О вопросы пенсионной политики, так или иначе, касаются каждого из нас: и тех, кому уже назначена пенсия, и тех, кто будет претендовать на ее получение в будущем

Вид материала

Реферат

Содержание 3. Основные направления Совершенствования пенсионной системы России 3.1. Новые подходы к созданию эффективных пенсионных систем 3.2. Предложение по изменению методики расчёта пенсий 1)   Расчет пенсии Петровой 2)   Расчет пенсии Иванова 3)   Расчет пенсии Фёдорова Расчёт пенсии Петровой по предложенной методике Расчёт пенсии Иванова по предложенной методике Расчёт пенсий федеральных госслужащих по предложенной методике

Подобный материал:

• Эдред Торссон «Северная магия: мистерии германских народов», 5428.35kb.
• Методическое обеспечение качества образования по математике и русскому языку. (выступление, 275.88kb.
• Воина Света "Книга воина света", 742.7kb.
• Воина Света "Книга воина света", 760.81kb.
• Итак, в задачи семинара-тренинга входит дать ответы на вопросы:, 40.34kb.
• Реализация программы детско-ветеранского движения «береги тех, кто жив. Помни тех,, 132.5kb.
• Урока по истории России в 11-м классе. Тема: «Советский тыл в годы войны», 129.85kb.
• Самоучитель шахматной игры обращение к читателю, 3054.26kb.
• Стенограмма заседания эг №16 от 12. 10. 2011, 2055kb.
• Помните своих учителей, 223.3kb.

3. Основные направления Совершенствования пенсионной системы России

3.1. Новые подходы к созданию эффективных пенсионных систем

В ходе работы по данной теме были исследованы материалы доклада Всемирного банка, посвященного системе пенсионного обеспечения на современном этапе. Эксперты Всемирного банка отмечают, что, в то время, как правительства США, стран Европы и Азии борются за доступность в долгосрочной перспективе системы пенсионного обеспечения, растущее давление, оказываемое на последнюю со стороны демографических факторов и состояния мировой экономики, ставят как развивающиеся, так и развитые страны перед проблемой срочного проведения пенсионных реформ. Рост доли женщин в структуре мировой рабочей силы, увеличение числа разводов, изменения в структуре занятости в мировой экономике, рост дефицита бюджетов, а также увеличение численности пожилого населения - все эти факторы дают основания полагать, что проведение пенсионной реформы неизбежно.

 В докладе говорится, что большинство государственных систем пенсионного обеспечения не были рассчитаны на выплату пособий в размере, реально отражающем существующее на сегодняшний день положение дел, так как не могли учитывать существенных демографических и экономических изменений, происходящие в современном мире. Кроме того, в последние годы происходит сокращение числа лиц, работающих на полную ставку, и увеличение числа работников, занятых неполный рабочий день или самостоятельной предпринимательской деятельностью, а также занятых на временных работах. Такие работники не обеспечиваются в достаточной степени в рамках большинства существующих пенсионных схем, основанных на модели, предусматривающей полную занятость. Необходимо развивать системы пенсионного обеспечения, которые могли бы охватывали работников с учетом реалий XXI века. В противном случае многим грозит нищета в преклонном возрасте.

Эксперты Всемирного банка считают, что наиболее оптимальным вариантом пенсионной реформы является создание многоуровневой системы, которая гораздо более гибко и более приспособленной для снижения различных рисков, управление которыми и является предназначением системы пенсионного обеспечения. Важнейшими элементами большинства реформ считаются заблаговременное обеспечение системы средствами, то есть накопление, и привлечение инвестиций на основе рыночных механизмов - однако нельзя забывать и об ограничениях такого рода финансирования.

 Предлагаемая многоуровневая система состоит из пяти основных компонентов в том или ином сочетании. Этими компонентами являются:

• "нулевой уровень", не предусматривающий взносов (т.е. социальная пенсия), обеспечивающий минимальный уровень социальной защиты;
  
• "первый уровень" - накопительная система, в рамках которой размер пенсии в той или иной степени привязан к уровню доходов и замещает их определенную долю;
  
• обязательный "второй уровень", который по существу является личным сберегательным счетом работника, однако может принимать различные формы;
  
• добровольный "третий уровень" - множество вариантов (индивидуальный пенсионный план; средства, отчисляемые работодателями; установленный размер взноса или пособия), которые по существу являются гибкими и дискреционными по своему характеру; неофициальные отношения между членами семьи - оказание финансовой или нефинансовой помощи пожилым людям, в том числе оплата медицинского обслуживания и предоставление жилья⁴³.
  

3.2. Предложение по изменению методики расчёта пенсий

Новые правила начисления пенсий исключительно сложны и громоздки. Прикинуть размеры  будущих пенсий возможно лишь при тех или иных условных допущениях, так как формулы расчета содержат множество неизвестных и не предсказуемых параметров.

Рассмотрим примеры расчёта трудовых пенсий для лиц 1967 года рождения и моложе при следующих условиях:

• начали работать позже 1.01.2002 г.; 
  
• уйдут на пенсию по старости, имея 25 лет страхового стажа;
  
• среднемесячные зарплаты работников:
  

Петрова  - 720 рублей, утвержденный правительством минимальный размер   оплаты труда в стране с 1.01.2005г.;

Иванов   -  15000 рублей;

Фёдоров -  15000 рублей (федеральный государственный служащий).

• 0% инфляции в стране, начиная с 1.08.2004г.
  

Согласно постановлению Правительства РФ базовая часть трудовой пенсии с 1.08.2003 составит 900 рублей в месяц, размер минимальной пенсии - 1243 рубля;

При расчете накопительных частей пенсий предполагается, что доходы от инвес­тиций покрывают (но не превышают) сумму расходов на уставную деятельность всех работающих с пенсионными средствами участников многозвенной накопительной системы.

1)   Расчет пенсии Петровой 

В счёт поступлений на страховую часть индивидуального лицевого счёта Петровой предприятиями за 25 лет в Пенсионный фонд будет перечислено:

ПК = 720 руб.  х  0,08 х  (12 х  25) = 17 280 рублей,   где

0,08 –  это 8% от размера зарплаты; 

12 – число месяцев в году; 

25 – страховой стаж.

БЧ + СЧ = 900 руб. + 17 280 руб. :  (12 х 19) ≈ 976 руб.

Сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии не может быть менее 1243 руб. в месяц: без накопительной части пенсия Петровой будет установлена в размере 1243 руб.   

Это составляет ≈ 173 %  её среднемесячной заработной платы.  

НЧ = 720 руб.  х  0,06  х  (12 х  25)  :  (12 х 19) ≈  57 руб.

П = БЧ + СЧ + НЧ ≈ 1243 руб. + 57 руб. = 1300 руб.                    

Расчеты показывают, какой бы страховой стаж не был у Петровой, 5 или более 40 лет, при зарплате 720 рублей в месяц её расчётная пенсия без накопительной части всегда будет меньше устанавливаемого законом минимального размера пенсии. 

2)   Расчет пенсии Иванова 

БЧ + СЧ = 900 руб. + 15000 руб. х  0,08 х  (12 х  25) : (12 х 19)  ≈ 2479 руб.    

Пенсия Иванова без накопительной части составляет ≈ 16 %  его среднемесячной зарплаты.

НЧ =  15000 руб. х  0,06  х  (12 х  25) : (12 х 19) ≈ 1184 руб.

П = БЧ + СЧ + НЧ ≈ 2479 руб. + 1184 руб. = 3663 руб.              

Зарплата Иванова в 21 раз выше зарплаты Петровой. И соответственно, в 21 раз больше размер ежемесячных социальных отчислений, 3900 рублей (26 % от фонда зарплаты), которые обязан платить за Иванова работодатель. 1950 рублей налога на доходы физических лиц (13 % от дохода) ежемесячно удерживаются из зарплаты Иванова. Таким образом, в сумме лишь по двум видам налогов государственный бюджет и внебюджетные фонды за счет Иванова ежемесячно пополняются на 5850 рублей. Однако даже при стаже 25 лет пенсия Иванова без накопительной части составит всего 16 % от его среднемесячного заработка и превысит пенсию Петровой менее чем в 2 раза.

Ожидаемые размеры накопительных частей пенсий относятся сегодня к области призрачных надежд, т.к. накопительные части страховых взносов (6 % от фонда зарплаты) вкладываться в коммерческие проекты не только без гарантий доходности, но и без поручительства Государства на случаи банкротств объектов инвестиций.

Прожиточный минимум для трудоспособного населения в 3 кв. 2004 г. в целом по России составил 2629 рублей. Расчеты показывают, что даже при 25-летнем трудовом стаже размеры пенсий Петровой и Иванова без накопи­тельной части ниже прожи­точ­ного минимума и фактически опреде­ляются не их трудовым стажем и зарплатой, а установ­лен­ными Законом и индексируемыми Правительством размерами базовой части пенсии и минимальной пенсии. Пенси­онная реформа в сегодняшнем виде не сулит трудящейся молодежи в отношении их будущих пенсий в старости каких-либо радужных перспектив. Понимая это, законодатели для себя и чиновников разработали ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166 от 15.12.2001⁴⁴.

3)   Расчет пенсии Фёдорова 

П = 15000 руб. х  (0,45 + 0,03 х 10) = 11250 руб.              

Пенсия Фёдорова без накопительной части составляет 75%  его среднемесячной зарплаты

Дополнительно к этой пенсии Фёдорову по ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»⁴⁵ будет начисляться также накопительная часть трудовой пенсии по старости.

НЧ =  15000 руб. х  0,06  х  (12 х  25) : (12 х 19) ≈ 1184 руб.

П = 112500 руб. + 1184 руб. = 12434 руб.                   

При равном трудовом вкладе с Ивановым пенсия федерального служащего Федорова  без учета накопительных частей составит ≈ 454 % размера пенсии Иванова. Таким образом, для граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, по ФЗ № 166 от 15.12.2001 начисляется значительная, основная часть пенсии, а накопи­тельная часть является дополнением. Для «негосударственных» же пенсионеров начисляемая по ФЗ № 173 от 17.12.2001 трудовая пенсия без накопительной части фактически превра­щается в социальную.

Такое положение дел, когда для разных категорий населения расчет трудовых пенсий произво­дится по разным Законам,  противоречит 19 ст. Конституции РФ.

Кроме того, государство предлагает застрахованному лицу выбрать пенсионный фонд или управляющую компанию, кому Законом и предоставляется право распоряжаться поступлениями на накопительную часть его будущей пенсии.  И если объект инвестиций окажется банкротом и накопительная часть пенсии будет ничтожно мала или равна нулю, Закон подразумевает следующую логику суждений: «Не повезло тебе, трудяга, с пенсией. Однако сам выбирал, кому доверять». Но миллионы трудящихся не имеют и не могут иметь знаний, умений, доступа к всесторонней и правдивой информации, чтобы грамотно участвовать в выборе объектов инвестиций. Кроме того, по мнению аналитиков, высокодоходных инструментов для размещения пенсионных средств сегодня в стране явно недостаточно. Пенсионер в любой момент может остаться без накопительной части пенсии, в то время как размер страховой части его пенсии будет в 1,75 раз меньше, чем у трудящихся, по возрасту не вовлеченных в накопи­тельную часть пенсионной системы.

 Идеально прост был расчёт пенсий с применением индивиду­аль­ного коэффициента пенсионера (ИКП).

Огромное достоинство метода в том, что он автоматически исключает влияние на величину индивидуального коэффициента пенсионера таких факторов, как инфляция и другие колебания в финансовой сфере страны.

С применением ИКП в свое время начис­лялись бы вполне приемлемые размеры пенсий, если бы из-за больших недоборов по налогам Правительство не применяло двойную бухгалтерию. Например, при конвертации пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1.01.2002 г. для исчисления размеров государст­венных пенсий используется среднемесячная зарплата в РФ за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года, которая Правительством утверждена в размере 1671 рубль. По данным же Росстата средняя зарплата в РФ в июле 2001 года составила 3364 рублей, в августе - 3370 рублей, в сентябре - 3405 рублей,
т.е. размеры трудовых пенсий ушедших на пенсию до 1.01.2002 г. пенсионеров должны были бы быть в два раза больше. Соответственно, должны быть в два раза больше и размеры обязательств ПФР перед будущими пенсионерами за периоды их работы до 1.01.2002 г.

Возврат к методике расчёта пенсий с применением ИКП – необхо­димый шаг по пути устранения грубых концептуальных недостатков пенсионной системы. Предлагаю проект внедрения в пенсионное законодательство РФ методики расчёта пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера⁴⁶ (Приложение 3).

По данным Росстата в целом по стране среднемесячная начисленная зарплата в 1-ом полугодии 2004 года составила 6407 рублей; прожиточный минимум для трудоспособного населения в 3 кв. 2004 г. - 2629 рублей. Ниже приводятся расчеты пенсий Петровой, Иванова и Федорова по предложенной методике применительно ко 2-му полугодию 2004 года.

1) Расчёт пенсии Петровой по предложенной методике 

Расчётная величина ИКП = 720 : 6407 х  (0,50 + 0,01 х  10) ≈  0,067. 

Петровой будет установлен   ИКП = 0,25.    

П = 6407 руб. х 0,25 ≈ 1602 руб.        

Хотя пенсия Петровой составляет ≈ 223% ее среднемесячной зарплаты, она ниже прожиточного минимума. Законом должно устанавливаться такое текущее наименьшее значение ИКП, которое гарантировало бы пенсии не ниже прожиточ­ного минимума.

Непомерно высокий  размер пенсии Петровой по сравнению с ее  средним  заработком говорит о недопустимо низком размере минимальной оплаты труда в стране.

2) Расчёт пенсии Иванова по предложенной методике 

ИКП = 15000 : 6407 х (0,50 + 0,01 х 10) ≈  1,40.   

Ограничимся значением ИКП = 1,00

 П = 6407 руб. х 1,00 ≈  6407 руб.                          

 Пенсия Иванова составляет ≈ 43 % его среднемесячной зарплаты.

Хотя для трудящихся с высокими зарплатами ограничение ИКП не выше 1,00 делает размеры их пенсий «менее справедливыми», превышение максимальной трудовой пенсии над минимальной в 4 раза  (1,00 : 0,25)  исключает уравниловку.

3. Расчёт пенсий федеральных госслужащих по предложенной методике
   

Увеличение значения верхней границы ИКП может быть использован как “льготный инструмент” для отдельных категорий граждан. Например, если для граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, установить льготное значение верхней границы ИКП = 1,5, то максимальная пенсия по предложенной методике будет равна:

П = 6407 руб. х  1,5 ≈  9611 руб.            

Возврат к методике расчета трудовых пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП) сделает трудовую пенсию трудовой не только по названию, но и по содержанию:

1)   Огромное достоинство метода в том, что значение ИКП не зависит от таких факторов, как инфляция и другие колебания в финансовой сфере страны в течение всех лет трудовой жизни застрахованного лица.

2)   Размер пенсии напрямую зависит от страхового стажа и размера средней зарплаты трудящегося и, в отличие от реалий сегодняшней пенсионной системы, не становится заложником состояния дел на финансовом рынке страны и огромного количества разных коэффи­циен­тов индексаций, утверждаемых Правительством.

3)   Застрахованное лицо не вовлекается помимо своей воли в накопительную часть пенсионной системы – в пожизненную игру в рулетку «повезет – не повезет». Простота методики расчета пенсий с применением ИКП, предсказуемость размеров будущих пенсий позволят каждому трудящемуся самостоятельно решать вопрос о дополни­тельной накопи­тельной пенсии для себя через добровольные взносы в негосудар­ственные пенсионные фонды или другие формы долгосрочных сбережений на старость.

4)  Простота расчета трудовой пенсии делает наглядной реализацию в методике такого понятия, как «справедливость», что является важным фактором на пути восстанов­ления доверия народа к власти⁴⁷.