Итоговый отчет о реализации Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2006-2010 годы 2011

Вид материалаОтчет

Содержание


В Беларуси
3.2. Разработка и реализации долгосрочной программы информационной и социально-реабилитационной политики на основе единого инфор
4. Механизм реализации Программы, организация управления и контроля
5. Оценка выполнения и эффективности реализации Программы
Реализация общей информационной политики по проблемам преодоления последствий чернобыльской катастрофы на единой организационно-
6. Отношение собственности
Подобный материал:
1   2   3   4
Направление 3. Реализация общей информационной политики по проблемам преодоления последствий чернобыльской катастрофы

В рамках данного направления реализованы следующие 3 мероприятия.

3.1. Совершенствование механизмов взаимодействия и координации совместной деятельности по реализации единой информационной и социально-реабилитационной политики для граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы

Выполнены работы по развитию и поддержке деятельности российско-белорусского информационного центра (РБИЦ) по проблемам преодоления последствий чернобыльской катастрофы с отделениями в г. Москве и г. Минске, включая необходимую подготовку помещений, оснащение оборудованием, проведение работ по его монтажу, прокладке коммуникаций, линий связи.

В России построено, оснащено оборудованием и введено в эксплуатацию помещение для Российского отделения РБИЦ (общая площадь 2 300 кв. м, 144 рабочих места).

В Беларуси приобретено помещение, закуплено и установлено оборудование для Белорусского отделения РБИЦ (общая площадь 812,2 кв. м, 35 рабочих мест).

Выполнены работы по развитию и поддержке деятельности РБИЦ по проблемам преодоления последствий чернобыльской катастрофы с отделениями в г. Москве и г. Минске.

3.2. Разработка и реализации долгосрочной программы информационной и социально-реабилитационной политики на основе единого информационного банка данных

В соответствии с Программой, а также на основании долгосрочной программы информационной и социально-реабилитационной политики на основе единого информационного банка данных, утвержденной государственными заказчиками, российскими и белорусскими исполнителями выполнены следующие работы.

3.2.1. Развитие и актуализация единого информационного банка данных по основным аспектам последствий чернобыльской катастрофы в России и Беларуси

В России и Беларуси

Создан и поддерживается в актуальном состоянии единый информационный банк данных по основным аспектам последствий чернобыльской катастрофы в России и Беларуси.

В состав единого банка данных включается информация по следующим направлениям:
  • радиационно-гигиеническая обстановка в населенных пунктах;
  • радиоактивное загрязнение сельскохозяйственных угодий;
  • медико-демографическая ситуация на радиоактивно загрязненных территориях;
  • социально-экономическое развитие регионов (наиболее пострадавшие районы Брянской и Гомельской областей);
  • нормативная правовая база (документальный раздел);
  • база данных отчетов о выполненных российскими и белорусскими исполнителями работах в рамках программы совместной деятельности (документальный раздел).

Обобщенные сведения, содержащиеся в едином информационном банке данных, отображаются на интернет-сайтах РБИЦ: ссылка скрыта (Россия), ссылка скрыта (Беларусь).

Обмен данными между российскими и белорусскими специалистами осуществлялся на основе согласованного протокола.

3.2.2. Разработка, апробация и продвижение в рамках Союзного государства эффективных механизмов по социально-психологической реабилитации граждан России и Беларуси

В России и Беларуси в соответствии с Комплексным планом дистанционного консультирования и информирования населения радиоактивно загрязненных территорий России и Беларуси, подвергшихся загрязнению радионуклидами вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ежегодно проводилось обучение региональных специалистов (работников центров социально-психологической реабилитации, районных больниц, общеобразовательных школ и других учреждений, работающих с населением радиоактивно загрязненных территорий).

Заинтересованные организации обеспечивались информационными, демонстрационными и справочными материалами.

Проведен обмен информацией между экспертами-учеными и региональными специалистами с использованием интернет-сайта российско-белорусского информационного центра.

Создана информационная база методик социально-психологической реабилитации и адаптации населения, пострадавшего в результате аварии на ЧАЭС.

В Беларуси создано 19 информационно-методических кабинетов «Радиационная безопасность и основы безопасной жизнедеятельности (БЖД)» на базе учреждений образования, находящихся на пострадавших территориях. Кабинеты используются как в процессе обучения, так и информирования. Кабинеты оснащены комплектами технических средств, расходных материалов и комплектующих для контроля радионуклидного загрязнения продуктов питания, объектов окружающей среды и уровня внешнего облучения, а также технических средств для ведения образовательной и информационной деятельности.

3.2.3. Информационно-аналитическая и организационная поддержка комплекса работ по информированию и коммуникации населения и принятию управленческих решений по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

На основании результатов мониторинга социально-психологической ситуации на радиоактивно загрязненных территориях России и Беларуси сформирована информационная база методик социально-психологической реабилитации и адаптации пострадавшего в результате аварии на ЧАЭС населения. Разработана совместная система экспертной оценки методических разработок. Издан сборник методических разработок.

Создана информационная база данных для проведения прогноза развития радиологической, медико-демографической, социально-экономической и социально-психологической обстановки.

Ежегодно издавался периодический журнал (бюллетень) по различным аспектам преодоления последствий чернобыльской катастрофы в России и Беларуси.

3.3. Реализация комплексного проекта по созданию тематического атласа современных и прогнозных аспектов последствий аварии на Чернобыльской АЭС на пострадавших территориях России и Беларуси

На основе обобщения и анализа результатов многолетних исследований радиационной обстановки на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы (ареалы населенных пунктов, сельскохозяйственные угодья и земли лесного фонда), российскими и белорусскими исполнителями в 2006-2009 годах подготовлен и издан атлас современных и прогнозных аспектов последствий аварии на Чернобыльской АЭС – фундаментальное комплексное научно-справочное издание, содержащее картографическую и справочно-аналитическую информацию о радиоактивном загрязнении различных ландшафтов, зонировании загрязненных территорий; дозах облучения участников работ и населения; радиационно-гигиенической, демографической, социально-экономической ситуации на загрязненных территориях; медицинских последствиях; целевых программах преодоления последствий чернобыльской катастрофы и социальной защите граждан. Общий тираж которого составил 2400 экз. (в России – 1 000 экз., в Беларуси – 1 400 экз.), подготовлены и изданы отдельными тиражами в формате А0 картографические материалы загрязнения областей Республики Беларусь и Полесского государственного радиационно-экологического заповедника.

Издание атласа позволило обеспечить компетентные органы государственной власти различного уровня России и Беларуси необходимой информационной основой для оценки перспектив и планирования мер по социально-экономическому развитию и возврату к нормальным условиям жизнедеятельности населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

4. Механизм реализации Программы, организация управления и контроля

Реализация Программы, организация управления и контроля осуществлялась в соответствии с Порядком разработки и реализации программ Союзного государства, утвержденным постановлением Совета Министров Союзного государства от 11 октября 2000 года № 7.

Организация текущего управления и контроля хода реализации мероприятий Программы осуществлялась государственными заказчиками Программы и включала в себя:
  • организацию и проведение конкурсов (торгов) по отбору исполнителей программных мероприятий;
  • отбор на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий;
  • мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
  • сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;
  • формирование перечня объектов собственности Союзного государства, созданной в рамках реализации программ по преодолению последствий чернобыльской катастрофы;
  • оценку показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;
  • внедрение и обеспечение применения информационных технологий в целях управления реализацией программы и контроля за ходом реализации программных мероприятий, обеспечение специализированного сайта по программе.

Реализация Программы осуществлялась на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственными заказчиками Программы с исполнителями программных мероприятий.

В целях обеспечение условий эффективной реализации Программы были созданы координационный комитет и наблюдательный совет, обеспечивавшие отбор проектов и контроль за их реализацией.

Государственный заказчик-координатор совместно с государственным заказчиком в установленном порядке направлял в Совет Министров Союзного государства и правительства Республики Беларусь и Российской Федерации отчеты о ходе выполнения Программы. Годовые отчеты с аналитическими материалами о ходе выполнения Программы представлялись также согласующим экономическим органам двух государств.

5. Оценка выполнения и эффективности реализации Программы

Итоговый социально-экономический эффект от реализации мероприятий Программы обеспечен:
  • повышением качества и адресности специализированной медицинской помощи гражданам России и Беларуси, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на основе разработки и внедрения новейших медицинских технологий и применения научно обоснованных методов планирования мер адресной медицинской помощи, включая:
  • повышение эффективности лечения радиационно-обусловленных заболеваний;
  • внедрение профилактических программ снижения риска развития радиационно-обусловленных заболеваний;
  • снижение дозовой нагрузки за счет использования современного низкодозового диагностического оборудования;
  • широкое применение в лечебной практике методов восстановительной медицины и реабилитации;
  • расширением межгосударственной кооперации в разработке технологий производства и переработки сельскохозяйственного сырья; повышением конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий, расположенных на загрязненных территориях, созданием дополнительных рабочих мест и повышением рентабельности производства;
  • обеспечением требуемого уровня экологической, радиологической и медико-социальной безопасности в лесопользовании и сельхозпроизводстве на сопредельных территориях России и Беларуси; повышением инвестиционной привлекательности пострадавших районов и расширением ресурсной базы предприятий лесопромышленного комплекса, в частности, за счет получения и переработки дополнительного объема нормативно-чистой продукции леса;
  • применением положительного опыта в реализации системы мер по снижению психоэмоционального напряжения, подготовке населения к решению социально-экономических проблем и конструктивному диалогу с органами власти, включая реализацию совместных информационно-обучающих проектов для различных групп населения (врачи, педагоги, специалисты информационно-пропагандистских групп, журналисты и др.).

Детализированная оценка результативности выполнения программных мероприятий осуществляется на основе системы показателей и индикаторов, характеризующих достижение целей программы по следующим основным направлениям.

Совместная деятельность по созданию элементов системы мер адресной специализированной медицинской помощи гражданам России и Беларуси, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы

Целью работ по данному направлению являлось повышение доступности и качества медицинских услуг гражданам России и Беларуси, подвергшимся воздействию радиации и нуждающимся в специализированной медицинской помощи.

Достижение указанной цели обеспечено за счет:
  • развития Единого регистра, осуществляющего сбор персональной медико-дозиметрической информации о населении, подвергшемся радиационному воздействию, и оценку рисков развития радиационно-индуцированной патологии;
  • реализации совместного проекта по продвижению высоких медицинских технологий и передового опыта по оказанию специализированной медицинской помощи гражданам России и Беларуси, подвергшимся радиационному воздействию.

Достигнутые в 2010 году значения основных индикаторов, характеризующих эффективность комплекса мероприятий и степень достижения намеченной цели:
  • объем персональных данных на граждан (или объем списочного состава граждан) для планирования мер адресной медицинской помощи) – 74 749 человек (прогнозируемое значение – 40 000);
  • количество услуг по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи за счет внедрения новых медицинских технологий – 2 875 человек в год (прогнозируемое значение – 2 500 человек в год).

Формирование согласованных требований и элементов нормативного и технического регулирования работ по приведению в безопасное состояние и возврат в хозяйственный оборот сельскохозяйственных угодий России и Беларуси

Целью работ по данному направлению являлось обеспечение возможности достижения требуемого уровня безопасности при производстве сельскохозяйственной продукции на радиоактивно загрязненных вследствие аварии на Чернобыльской АЭС территориях России и Беларуси.

Достижение указанной цели обеспечено за счет:
  • разработки единых российско-белорусских требований к условиям производства и качеству сельскохозяйственной продукции;
  • совершенствования и развития унифицированных элементов системы радиационного мониторинга и контроля в агропромышленном комплексе;
  • организации обмена опытом и разработки совместных типовых проектов адресной реабилитации сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, личных подсобных хозяйств и сельских населенных пунктов, находящихся на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Достигнутые в 2010 году значения основных индикаторов, характеризующих эффективность комплекса мероприятий и степень достижения намеченной цели:
  • доля и площади радиоактивно загрязненных радионуклидами сельскохозяйственных угодий, на которых обеспечена возможность хозяйственной деятельности и реализации проектов развития без ограничения по радиационному фактору – 74,5% и 204 тыс. га (прогнозируемые значения – 70% и 192 тыс. га);
  • доля и количество хозяйств различных форм собственности, для которых обеспечена возможность реализации проектов безопасного развития без ограничения по радиационному фактору – 75,7% и 106 хозяйств (прогнозируемые значения – 70% и 98 хозяйств).

Формирование согласованных требований и элементов нормативного и технического регулирования работ по приведению в безопасное состояние и возврат в хозяйственный оборот земель лесного фонда России и Беларуси

Целью работ по данному направлению являлось обеспечение возможности устойчивого управления лесным хозяйством на территории Союзного государства, подвергшемуся радиоактивному загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Достижение указанной цели обеспечено за счет:
  • разработки единых требований по безопасному содержанию лесных участков и регулированию всех видов лесопользования в лесах различных групп на сопредельных территориях России и Беларуси;
  • создания единой информационной системы хранения, обработки, отображения и представления информации о загрязненных радионуклидами участках лесного фонда (с учетом уровней фонового и накопленного загрязнения) и рекомендуемых режимах их использования (на основе ГИС технологий).

Достигнутые в 2010 году значения основных индикаторов, характеризующих эффективность комплекса мероприятий и степень достижения намеченной цели:
  • доля и площади лесного фонда, для которых обеспечена возможность лесопользования без ограничения по радиационному фактору – 50,7% и 121,6 тыс. га (соответствующие прогнозируемые значения индикаторов – 50% и 120 тыс. га);
  • доля и площади лесного фонда, сертифицированных по условиям доступа к лесным ресурсам – 48,2% и 115,6 тыс. га (соответствующие прогнозируемые значения индикаторов – 30% и 72 тыс. га).

Реализация общей информационной политики по проблемам преодоления последствий чернобыльской катастрофы на единой организационно-технической основе

Целью работ по данному направлению являлось формирование на основе согласованных элементов информационной политики адекватного восприятия гражданами и общественностью возможных угроз для жизнедеятельности, реализации перспективных проектов развития и снижение уровня социально-психологической напряженности.

Достижение целей единой информационной политики в сфере преодоления последствий радиационных аварий будет обеспечено на основе:
  • анализа и прогноза развития радиологической, медико-демографической, социально-экономической и социально-психологической обстановки на радиоактивно загрязненных территориях двух государств;
  • разработки, апробации и продвижение в рамках Союзного государства эффективных механизмов по социально-психологической реабилитации граждан России и Беларуси;
  • обеспечения развития российско-белорусского банка данных по основным аспектам последствий аварии на ЧАЭС на основе эффективного функционирования его национальных сегментов.

Достигнутые в 2010 году значения основных индикаторов, характеризующих эффективность комплекса мероприятий и степень достижения намеченной цели:
  • доля и число граждан, попадающих в группу риска по степени психоэмоциональной напряженности, обусловленной радиационным фактором – 20,3% и 279,1 тыс. человек (максимальные прогнозируемые значения индикаторов, соответственно, – 24% и 330 тыс. человек);
  • уровень информированности граждан из числа нуждающихся в дополнительной информации по проблемам проживания на территориях, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС – 44,6% и 810,6 тыс. человек (минимальные прогнозируемые значения индикаторов, соответственно, – 40% и 727 тыс. человек).

Таким образом, по всем указанным направлениям достигнуты или превышены запланированные значения показателей и индикаторов.

6. Отношение собственности

До принятия нормативных правовых актов Союзного государства в области создания и управления собственностью Союзного государства, права на объекты интеллектуальной собственности и имущество, создаваемое или приобретаемое в рамках реализации Программы, регулируются в соответствии с национальным законодательством государств-участников с учетом их долевых отчислений на финансирование программы в бюджет Союзного государства.

Правообладателями интеллектуальной собственности, созданной в рамках Программы, являются государственные заказчики Программы – МЧС России и МЧС Республики Беларусь.

В России, в соответствии с распоряжением МЧС России, документы о постановке на баланс здания РБИЦ в Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (федеральный центр науки и высоких технологий) ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) находится в стадии оформления, в Беларуси – поставлено на баланс в РНИУП ИР и зарегистрировано в Едином государственном регистре недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (свидетельство о государственной регистрации №500/706-1680 от 22.12.2007), а также внесено в Отраслевой перечень расположенного на территории Республики Беларусь имущества, созданного и приобретенного в результате осуществления совместных программ и проектов Союзного государства (далее – Отраслевой перечень).

В России, оборудование, приобретенное в ходе реализации Программы, передано на баланс соответствующих организаций и внесено в реестр имущества, приобретенного за счет средств бюджета Союзного государства в ходе реализации Программы, ведущийся в МЧС России, в Беларуси – оборудование поставлено на баланс организаций-получателей и включено в Отраслевой перечень, который ежегодно актуализируется, в том числе в части изменения балансовой стоимости. Централизованный учет указанного имущества осуществляет Фонд государственного имущества Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь.

В Российской Федерации научно-техническая продукция, полученная в ходе выполнения работ, была поставлена на бюджетный учет в ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), в Республике Беларусь – все работы зарегистрированы в ГУ «Белорусский институт системного анализа и информационного обеспечения научно-технической сферы», который осуществляет ведение государственного реестра всех научно-исследовательских работ, выполняемых в Республике Беларусь, а также включены в Отраслевой перечень. На каждую такую разработку оформлена карта учета имущества, включающая информацию о стоимости научно-исследовательской работы.

Методические рекомендации, пособия и другие материалы, подготовленные в ходе реализации Программы, направлялись заинтересованным министерствам и ведомствам для внедрения в практику. В Беларуси результаты всех работ, направленных на создание интеллектуального продукта, также включены в Отраслевой перечень.