Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №32 (733), 29 августа 2011 г

Вид материала

Содержание

Общие положения
Глава 2Планирование работы администрации
Глава 3Порядок подготовки и оформления правовых актов администрации

Подобный материал:

1 ... 25 26 27 28 29 30 31 32 33

Глава 1

Общие положения

1.1. Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга (далее - администрация) является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории Колпинского района Санкт-Петербурга (далее - район).

1.2. Настоящий Регламент определяет порядок организации работы администрации, подготовки и оформления приказов и распоряжений администрации; порядок организации контроля за исполнением правовых и организационных актов Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (далее - Губернатор) и Правительства Санкт-Петербурга (далее - Правительство) в части, касающейся администрации; организации и проведения заседаний Коллегии администрации Колпинского района Санкт-Петербурга (далее - Коллегия); проведения совещаний и деловых встреч; организации встреч с зарубежными делегациями; организации приема и рассмотрения письменных обращений граждан.

1.3. Структурные подразделения администрации в своей работе руководствуются положениями об отделах, секторах, утвержденными главой администрации Колпинского района Санкт-Петербурга (далее - глава администрации). Порядок организации работы отделов и секторов не должен противоречить общему порядку, установленному Регламентом.

1.4. Порядок организации работы со служебной документацией, поступающей в администрацию, определяется инструкцией по делопроизводству в администрации Колпинского района Санкт-Петербурга (далее - Инструкция по делопроизводству).

Глава 2

Планирование работы администрации

2.1. Организующей основой деятельности администрации района являются годовой и квартальные планы работы администрации, утвержденные вице-губернатором Санкт-Петербурга - руководителем Администрации Губернатора Санкт-Петербурга. Годовой и квартальные планы работы администрации разрабатываются отделом организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления (далее - отдел организационной работы) на основании плана работы Правительства Санкт-Петербурга, поручений главы администрации, предложений заместителей главы администрации и руководителей структурных подразделений администрации.

2.2. Предложения в годовой план работы администрации, подготовленные по установленной форме, предоставляются в отдел организационной работы не позднее 15 ноября текущего года, в квартальный план работы администрации - за 40 дней до начала планируемого периода.

2.3. Проект годового плана работы администрации направляется заместителям главы администрации на согласование не позднее 30 ноября текущего месяца, в квартальный план работы администрации - за 25 дней до начала планируемого периода.

2.4. Срок согласования проектов годового и квартального планов работы администрации у заместителей главы администрации не должен превышать трех рабочих дней.

2.5. Проект годового плана работы администрации с учетом замечаний заместителей главы администрации отдел организационной работы предоставляет на согласование главе администрации не позднее 10 декабря текущего года, проект квартального плана работы администрации с учетом замечаний заместителей главы администрации отдел организационной работы предоставляет на согласование главе администрации не позднее 15 числа месяца, предшествующего планируемому периоду.

2.6. После согласования главой администрации отдел организационной работы направляет на утверждение вице-губернатору Санкт-Петербурга - руководителю Администрации Губернатора Санкт-Петербурга годовой план работы не позднее 15 декабря текущего года, квартальный план работы администрации - не позднее 20 числа месяца, предшествующего планируемому периоду.

2.7. В случае возврата годового или квартального планов от вице-губернатора Санкт-Петербурга - руководителя Администрации Губернатора Санкт-Петербурга изменения и дополнения в план вносятся в течение пяти рабочих дней; откорректированный план, после повторного согласования главой администрации, отдел организационной работы направляет на утверждение вице-губернатору Санкт-Петербурга - руководителю Администрации Губернатора Санкт-Петербурга в течение одного рабочего дня.

2.8. До начала планируемого периода утвержденные годовой или квартальный планы работы администрации общий отдел направляет главе администрации, заместителям главы администрации, руководителям структурных подразделений администрации, руководителям органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований, расположенных на территории района.

2.9. По поручению главы администрации могут разрабатываться тематические планы работы администрации.

2.10. Годовой, квартальные и тематические планы работы администрации, утвержденные вице-губернатором - руководителем Администрации Губернатора Санкт-Петербурга или главой администрации, обязательны для исполнения всеми структурными подразделениями и подведомственными учреждениями администрации в соответствии с их компетенцией.

2.11. Контроль за выполнением годовых и квартальных планов работы администрации, утвержденных вице-губернатором - руководителем Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, осуществляет отдел организационной работы; тематических планов работы, утвержденных главой администрации, - структурное подразделение администрации, подготовившее данный план.

Глава 3

Порядок подготовки и оформления правовых актов администрации

3.1. Администрация на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Санкт-Петербурга, законов Санкт-Петербурга, правовых актов Правительства и Губернатора Санкт-Петербурга издает следующие правовые акты:

3.1.1. Распоряжения администрации - нормативные правовые акты по вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга и Губернатора Санкт-Петербурга, положением об администрации района Санкт-Петербурга отнесено к компетенции администрации, или индивидуальные правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции администрации.

3.1.2. Приказы администрации - нормативные или индивидуальные правовые акты по вопросам организации работы администрации.

3.2. Проекты правовых актов администрации (далее - проекты) разрабатываются структурными подразделениями администрации (далее - разработчики) на основании поручений главы администрации, заместителей главы администрации либо по собственной инициативе.

3.3. Правом направления проектов правовых актов на согласование обладают заместители главы в соответствии с распределением обязанностей.

3.4. Проект правового акта, подготовленный структурным подразделением, в обязательном порядке направляется заместителю главы администрации, курирующему данное направление, для принятия решения о необходимости направления проекта на согласование. Если принимается положительное решение, то справка о согласовании проекта и каждый лист на оборотной стороне текста проекта визируются заместителем главы с обязательным указанием даты визирования и расшифровкой фамилии, имени и отчества.

3.5. Проект должен отвечать следующим требованиям:

3.5.1. Объем проекта, как правило, не должен превышать трех листов. Каждый лист проекта и приложений к нему должен быть завизирован с обратной стороны руководителем разработчика проекта с указанием даты визирования.

В случае, если объем проекта с приложениями составляет пять и более листов, проект с приложениями должен быть прошит и пронумерован. Визирование такого проекта осуществляется на оборотной стороне последнего листа.

3.5.2. Проект должен быть оформлен в соответствии с Инструкцией по делопроизводству и удовлетворять требованиям действующих государственных стандартов.

3.5.3. Структура проекта должна обеспечивать логическое развитие содержания и соответствовать предмету правового регулирования. Текст проекта может иметь вводную, распорядительную и заключительную части.

3.5.4. Проекты, направленные на регулирование широкой сферы общественных отношений, могут содержать преамбулу (вступительную часть), в которой излагаются цели, мотивы принятия правового акта, а также предмет правового регулирования. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

3.5.5. Содержание правовых норм должно быть логически последовательным и содержательно определенным, не допускающим различного понимания и толкования содержащихся в нем положений. Текст проекта должен устанавливать механизм реализации содержащихся в нем положений (дозволения, запреты, санкции), быть логичным, лаконичным, ясным, точным, соответствовать действующим правилам орфографии и пунктуации.

3.5.6. В проекте должны правильно использоваться официально установленные наименования, общеизвестные термины. Текст проекта не должен быть перегружен специальными, узкопрофессиональными терминами, а также иностранной терминологией. Не допускается использование в проекте эмоционально-экспрессивных языковых средств, образных сравнений (эпитетов, метафор, гипербол и др.). Так же не допускается использование в проекте сокращений и аббревиатур, не являющихся общепринятыми.

3.5.7. Положения проекта оформляются, как правило, в виде статей или пунктов, имеющих единую (сквозную) нумерацию арабскими цифрами. Статьи могут разделяться на части и пункты. Пункты могут разделяться на подпункты, обозначаемые арабскими цифрами.

3.5.8. Значительные по объему тексты могут разделяться на главы или разделы, имеющие нумерацию и наименование. Разделы и главы нумеруются арабскими цифрами.

3.5.9. Проекты не должны противоречить изданным ранее правовым актам или дублировать их, если при этом не изменяется или не отменяется ранее изданный акт. Проект, содержащий положения об отмене правового акта, должен содержать нормы о признании утратившими силу правовых актов, изменяющих отменяемый правовой акт.

3.5.10. Если правовые акты администрации принимаются на основании, в развитие или во исполнение Конституции Российской Федерации, правовых актов Президента Российской Федерации или федеральных органов государственной власти, Устава Санкт-Петербурга, законов Санкт-Петербурга, правовых актов Губернатора или Правительства, администрации района, то вводная часть проекта должна содержать ссылку на соответствующий правовой акт с указанием его наименования, даты принятия и номера. При подготовке и проведении согласования проекта, содержащего упоминание о вышеуказанных правовых актах, к нему должны прилагаться копии правовых актов, на которые делаются ссылки, объемом, как правило, не более трех страниц. Если объем указанных копий превышает три страницы, то к проекту прилагают копии частей (глав, статей) правовых актов (с указанием вида акта, его наименования, даты принятия и номера).

3.5.11. Распорядительная часть текста проекта должна содержать:

конкретные задания исполнителям с указанием точных сроков их исполнения. При длительных сроках исполнения необходимо указывать промежуточные (контрольные) сроки;

точное наименование организаций - исполнителей задания. Фамилии руководителей организаций указывать не следует, должностное лицо в качестве исполнителя может быть указано только в случае, если выполнение возлагается на него лично;

поручения о контроле исполнения правового акта или его отдельных пунктов с указанием, на кого возложен контроль.

3.5.12. Заключительная часть текста проекта может содержать:

переходные положения;

указание о сроке вступления правового акта в силу, если такое указание необходимо;

указание об отмене или изменении действующих правовых актов, если издаваемый правовой акт отменяет или изменяет действующий правовой акт.

3.5.13. В случае упоминания в проекте какого-либо органа или организации, не являющихся федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, к проекту должны прилагаться копии их учредительных документов, заверенные в установленном законодательством порядке.

3.5.14. В случае наличия в проекте положений о возложении обязанностей на какое-либо лицо, не являющееся работником администрации, к проекту должно прилагаться письменное согласие данного лица. В тексте проекта после упоминания данного лица должны содержаться слова "(по согласованию)".

3.6. Справка о согласовании проекта по форме, определенной Инструкцией по делопроизводству визируется руководителем разработчика с указанием даты визирования.

3.7. К тексту проекта правового акта должны прилагаться следующие документы:

3.7.1. К тексту проекта нормативного правового акта прилагается подписанная руководителем или заместителем руководителя разработчика пояснительная записка, содержащая:

обоснование необходимости разработки проекта и пояснения о состоянии законодательства в данной сфере;

предмет, цели и основные положения проекта;

изложение концепции проекта;

финансово-экономическое обоснование, содержащее статистический анализ, точные расчеты и сведения об источниках финансирования реализации проекта на текущий и (или) последующие годы;

условия реализации проекта и прогноз социально-экономических и иных последствий его реализации;

перечень актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или разработке в связи с принятием проекта.

3.7.2. К тексту проекта индивидуального правового акта прилагается подписанная руководителем или заместителем руководителя разработчика пояснительная записка, содержащая:

обоснование необходимости разработки проекта и пояснения о состоянии законодательства в данной сфере;

финансово-экономическое обоснование, содержащее статистический анализ, точные расчеты и сведения об источниках финансирования реализации проекта на текущий и (или) последующие годы;

перечень актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или разработке в связи с принятием проекта.

3.8. Ответственность за соблюдение требований настоящего Регламента при подготовке проекта несет руководитель разработчика.

3.9. На согласование направляется проект, подготовленный в соответствии с настоящим Регламентом.

3.10. Проект подлежит обязательному согласованию (рассмотрению и аналитической оценке) в следующем порядке:

со структурными подразделениями администрации и заместителями главы администрации в соответствии с их компетенцией;

с федеральными органами государственной власти или их территориальными органами в случаях, установленных действующим законодательством;

с исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, в случаях, установленных действующим законодательством;

с организациями, не являющимися исполнительными органами, в случаях, когда проект содержит упоминание о них;

с органами местного самоуправления муниципальных образований в случаях, когда проект содержит упоминание о них (далее - согласующие органы или организации).

3.11. Организация согласования проекта возлагается на разработчика и общий отдел администрации.

3.12. Согласование проекта осуществляется путем его визирования руководителем согласующего органа или организации в справке о согласовании проекта, а так же на оборотной стороне каждого листа текста проекта с обязательным указанием даты визирования и расшифровкой фамилии, имени, отчества.

В необходимых случаях виза согласования должна быть удостоверена печатью согласующего органа или организации.

3.13. В целях сокращения сроков согласования возможно направление на согласование копии проекта с приложениями к нему и копии справки о согласовании проекта, оформленных в соответствии с настоящим Регламентом.

Согласование проекта может осуществляться так же в процессе совещания с участием руководителей или уполномоченных органов и организаций, согласующих проект. Протокол совещания, подписанный всеми лицами, участвующими в совещании, приобщается к справке о согласовании проекта, о чем в последней делается соответствующая запись.

3.14. Срок рассмотрения проекта согласующим органом или организацией не должен превышать трех рабочих дней.

3.15. День поступления проекта в согласующий орган или организацию и день согласования проекта указываются в соответствующей графе справки о согласовании проекта в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству.

3.16. При наличии значительных по объему замечаний согласование оформляется в виде отдельного письма на бланке согласующего органа или организации с изложением замечаний, предложений, текста изменений, дополнений либо предложений об исключении отдельных положений проекта, о чем делается отметка в справке о согласовании проекта.

3.17. Срок действия визы согласующего органа или организации составляет не более шести месяцев (при согласовании проектов, связанных со строительством, реконструкцией, расширением, капитальным ремонтом объектов недвижимости, переводом жилых помещений в нежилые, предоставлением объектов недвижимости на инвестиционных условиях, - не более 12 месяцев) с даты визирования до предоставления в общий отдел администрации. Если на момент предоставления проекта в общий отдел истек срок действия визы согласующего органа или организации, проект должен быть вновь согласован с соответствующим органом или организацией.

3.18. Руководители согласующих органов или организаций несут ответственность за соблюдение требований настоящего Регламента при согласовании проекта.

3.19. При наличии замечаний по проекту разработчик должен в недельный срок после получения всех замечаний обеспечить проведение обсуждения проекта с органами и организациями, имеющими замечания по проекту, в целях выработки взаимоприемлемого решения.

3.20. В случае, если в срок, указанный в пункте 3.19 настоящего Регламента, замечания не будут устранены, проект с мотивированным заключением немедленно направляется разработчиком для урегулирования разногласий заместителю главы администрации, направившему проект на согласование.

В этом случае рассмотрение и урегулирование разногласий производится на совещании у заместителя главы администрации, направившего проект на согласование (далее - согласительное совещание).

Согласительное совещание проводится не позднее 14 дней со дня поступления проекта заместителю главы администрации с участием руководителей (заместителей руководителей) органов и организаций, имеющих замечания по проекту, а также, при необходимости, с участием заместителей главы администрации, координирующих и контролирующих деятельность указанных органов и организаций.

Решение, принятое на согласительном совещании, оформляется протоколом. К протоколу согласительного совещания прилагаются лист разногласий в произвольной форме и мотивированное заключение разработчика проекта.

Протокол согласительного совещания, подписанный участниками совещания, с приложением проекта, согласованного на согласительном совещании, приобщается к Справке о согласовании проекта. Протокол с проектом должен быть прошит, пронумерован и завизирован на оборотной стороне последнего листа заместителем главы администрации, направившим проект на согласование.

3.21. Проект, разработанный и согласованный в соответствии с настоящим Регламентом, направляется заместителю главы администрации, направившему проект на согласование, для принятия решения о внесении проекта на рассмотрение главе администрации.

В случае принятия решения о внесении проекта на рассмотрение главе администрации заполняется соответствующая графа в Справке согласования проекта.

3.22. Проект, в отношении которого принято решение о направлении на рассмотрение главе администрации, передается для визирования ответственному работнику общего отдела, который проверяет соблюдение требований настоящего Регламента и Инструкции по делопроизводству при разработке и согласовании проекта, в том числе:

соответствие проекта нормам русского языка;

правильность использования наименований органов и организаций, упоминание о которых содержит проект;

сроки исполнения заданий;

наличие приложений, указанных в тексте;

наличие указания о контроле;

соблюдение порядка урегулирования разногласий по проекту, наличие протокола согласительного совещания;

наличие документов, ссылки на которые приведены в тексте правовых актов, и других необходимых документов.

3.23. Проект, разработанный или согласованный с нарушением настоящего Регламента или Инструкции по делопроизводству, возвращается ответственным работником общего отдела разработчику проекта для устранения нарушений.

3.24. Проект, разработанный и согласованный в соответствии с настоящим Регламентом и завизированный руководителем общего отдела, направляется в юридический отдел администрации.

3.25. Юридический отдел в течение семи рабочих дней осуществляет:

юридическую экспертизу проекта на предмет его соответствия законодательству, требованиям юридической техники;

лингвистическую экспертизу проекта на предмет соответствия его текста нормам современного русского языка;

антикоррупционную экспертизу проекта нормативного правового акта на предмет выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

3.26. Срок рассмотрения проекта юридическим отделом может быть продлен по решению начальника юридического отдела до десяти рабочих дней (в случае необходимости дополнительной юридической экспертизы), а также до 15 рабочих дней (в случае необходимости осуществления комплексной юридической экспертизы, анализа и изучения дополнительных материалов, относящихся к проекту, в том числе, если объем текста проекта составляет десять и более листов).

При рассмотрении проекта правового акта, имеющего нормативный характер и подлежащего размещению на официальном сайте администрации с целью проведения независимой антикоррупционной экспертизы, срок рассмотрения правового акта продлевается начальником юридического отдела до 25 рабочих дней.

3.27. Юридический отдел готовит заключение, если в результате проведенной юридической экспертизы проекта будут установлены следующие нарушения:

нарушение настоящего Регламента при разработке или согласовании проекта;

несоответствие проекта законодательству;

несоответствие проекта требованиям юридической техники;

несоответствие проекта нормам русского языка;

необходимость внесения значительных редакционно-технических правок (составляющих более десяти процентов количества печатных знаков текста);

выявление в проекте нормативного правового акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

3.28. В случае выявления незначительных недостатков юридико-технического характера проект может быть завизирован с правками юридического отдела, направленными на устранение указанных недостатков.

3.29. Проект с заключением юридического отдела направляется в общий отдел для возврата разработчику проекта.

3.30. После устранения указанных в заключении недостатков проект вновь направляется в юридический отдел для повторного рассмотрения в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 3.25-3.28 настоящего Регламента.

3.31. После визирования проекта юридическим отделом внесение в проект каких-либо изменений не допускается.

3.32. Распоряжения и приказы администрации подписываются главой администрации.

3.33. После подписания правовых актов, за исключением актов, указанных в пункте 3.34 настоящего Регламента, общий отдел осуществляет присвоение номера, проставление даты, тиражирование и рассылку правовых актов.

3.34. После подписания правовых актов администрации по кадровым вопросам присвоение номера, проставление даты, тиражирование и рассылку актов осуществляет отдел по вопросам государственной службы и кадров.

3.35. Рассылка осуществляется в соответствии со списком, указанным разработчиком в справке согласования, а также в соответствии с установленным перечнем официальной рассылки правовых актов администрации в срок, не позднее двух рабочих дней со дня принятия соответствующего правового акта.

3.36. Внесение нормативных правовых актов администрации в Реестр нормативных правовых актов Санкт-Петербурга и их опубликование осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Санкт-Петербурга.

Blog

Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №32 (733), 29 августа 2011 г

Содержание