Geum.ru

Е. В. Леонтьева -г. П. Окорокова

Вид материалаДокументы

Содержание


Социальная консолидация общества
См.: Штомка Петр. Социология: анализ современного общества. - М., 2005. - С. 234.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   36
61

образовательно-консультационной, информационной помощи и поддержки общественным объединениям, работающим в социальной сфере города, спо­собствует формированию содружеств общественных организаций в округах, обмену опытом и развитию взаимодействия общественных организаций с тер­риториальными органами власти. Особую актуальность Центр и его програм­ма приобрели после принятия Закона «О разграничении полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления», в соответствии с которым часть полномочий, связанных с организаций спортивной, досуговой и воспитательной работы, была передана органам местного самоуправления.

С открытием Московского Дома общественных организаций и кафедры «Общественные связи и социально-трудовые отношения» на базе Московского гуманитарно-экономического и информационно-технологического института», можно говорить об организации системного программного обучения и повы­шения квалификации руководителей общественных организаций, предста­вителей территориальных органов власти. Только в 2007 году Школу актива окончило около 1000 представителей НКО, специалистов префектур, управ районов города Москвы.

В то же время современный этап развития требует высокого профес­сионализма, постоянного пополнения знаний во многих сферах обществен­ной и управленческой деятельности. Приоритетность этого направления для совершенствования деятельности общественных организаций не вызывает сомнений. Актуальность этого направления работы особенно возрастает в ус­ловиях демократизации власти, расширения гражданского участия в выработ­ке и реализации управленческих решений, функций общественного контроля и общественной экспертизы, возрастающего стремления общественных и иных некоммерческих организаций к конкретному участию в реализации программ социально-экономического развития города, округа, расширению своего при­сутствия на рынке социальных услуг.

Именно поэтому в настоящее время разрабатываются новые образова­тельные программы по темам: «Экспертная и оценочная деятельность в меж­секторном взаимодействии» и «Государственный социальный заказ. Правовые основы, практика реализации».

Действенным механизмом и реальным инструментом взаимодействия на принципах социального партнерства органов власти с общественными орга­низациями, обеспечивающим поступательное развитие общественного сек­тора столицы, а также эффективное расходование выделенных бюджетных средств, стал городской конкурс общественных социально значимых про­грамм, проводимый Комитетом общественных связей начиная с 2000 года.

Привлечение общественности столицы к решению социальных задач на конкурсной основе позволило значительно расширить сферу социальных услуг в негосударственном секторе, повысить уровень социально ориентиро­ванной предпринимательской деятельности и самозанятости населения в не­коммерческом и негосударственном секторах.

Конкурсы общественных проектов и программ проводят Комитет по де­лам семьи и молодежи, Комитет физической культуры и спорта, Департамент социальной защиты населения города Москвы.

При разработке проектов и программ общественные организации демонс­трируют широкий диапазон проблем, волнующих москвичей, для их решения

62

используется подчас нестандартный подход и инициатива. Это проблемы адап­тации инвалидов к городской среде, начиная с оборудования спусков для коля­сочников, до оказания психологической помощи семьям инвалидов. Например, «Программа социальной реабилитации инвалидов, имеющих нарушения ин­теллектуального развития «Турмалин» (Благотворительный фонд развития ле­чебной педагогики и социальной терапии), которая ежегодно обеспечивает взрослым инвалидам обучение и работу в мастерских народных ремесел; долго­срочная благотворительная программа «Добрый шаг» (Благотворительный фонд «Мастера»), в рамках которой оказывается помощь инвалидам в ремонте квар­тир, в оплате дорогостоящих операций для детей из малообеспеченных семей, в оказании материальной адресной помощи; Благотворительная программа помо­щи жертвам политических репрессий «Московский мемориал», в рамках которой изготавливается ортопедическая обувь, организуются обследования и лечение лиц пожилого возраста; Благотворительная программа «Взгляд ребенка» по ока­занию помощи детям с детским церебральным параличом; Благотворительная программа оказания адресной помощи онкологически больным детям «Миллиард мелочью», собравшая в 2006 году около 200 млн. руб. и направившая эти средс­тва на закупку оборудования для детского Онкологического центра, а также на проведение операций и послеоперационную реабилитационную помощь детям; «Благотворительная помощь вдовам и детям участников ликвидации последс­твий аварии на Чернобыльской АЭС». Ежемесячно 30-40 человек из числа по­жилых лиц, оказавшихся без поддержки близких и родных, получают адресную поддержку в рамках Благотворительной «Программы помощи социально неза­щищенным слоям населения» Региональной благотворительной организации «Московское общество сестер милосердия».

Межрегиональная общественная организация «Благовест» занимается очень важным делом - просвещением молодых семей в вопросах здорового материнства и отцовства, сознательного родительства и подготовки к нему. В 2006 году помощь организации получило 800 беременных женщин и членов их семей. В 2007 году количество получателей услуг этой организации увеличи­лось до 1400.

Большая, чрезвычайно полезная и разнообразная деятельность обще­ственных организаций связана с социальной и моральной реабилитацией ин­валидов, обучением и созданием для людей с ограниченными физическими возможностями условий для адаптации к доступным видам труда и их активной жизнедеятельности.

В Центре реабилитации «Преодоление-Л», который работает с 1992 го­да, реабилитационную помощь ежегодно получает более 1000 детей-инвали­дов. Основным методом работы организации является творческая, физическая реабилитация инвалидов в интегрированных группах посредством лечебно-верховой езды. Опыт работы организации показывает, что при правильной про­фессиональной ориентации и последующем профессиональном обучении люди с ограниченными возможностями могут успешно трудиться по выбранной спе­циальности. Ребята, прошедшие курсы обучения прикладным видам творчества в этой организации, без отрыва от работы смогли закончить средние, высшие учебные заведения и продолжают работать педагогами в организации.

Фонд «Московская программа общественного развития» оказывает помощь ветеранам войны, труда, одиноким пожилым людям в обеспечении

63

продуктами питания, дорогостоящими лекарственными средствами, необхо­димыми средствами реабилитации, помощь в ведении домашнего хозяйства. В 2007 году Фонд оказал различные социальные услуги более 900 пожилым москвичам.

Анализ социальной активности НКО показал, что ежегодно только в адрес нашего Комитета приходит более 800 обращений с представлением социальных проектов (программ) или мероприятий, инициируемых негосударс­твенными некоммерческими организациями. Все представленные социально значимые проекты направлены на москвичей разного социального статуса.

На оказание адресной поддержки направлены проекты: «Создание реабилитационного центра для женщин, отбывших наказание в исправи­тельных учреждениях» Межрегионального благотворительного фонда помо­щи заключенным; организация работы сети «Кризисных консультационных Центров» (Международная общественная благотворительная организация «Международный женский центр «Будущее женщины»), обслуживающих еже­годно на бесплатной основе около 1500 женщин; «Развитие в Москве службы, доброжелательной к подросткам и молодежи - безопасного пространства и базы формирования жизненных навыков юных граждан столицы» (Московское отделение Общероссийской общественной организации «Российская ассоциа­ция «Планирование семьи») и другие.

Молодежные организации активно работают по профилактике наркома­нии, безнадзорности и беспризорности, насилия в семье и обществе, против тоталитаризма, по пропаганде здорового образа жизни.

В ходе реализации проекта «Российская молодежь - за общество, до­ступное для всех», Региональной общественной организацией «Перспектива» силами 1800 волонтеров было построено 45 пандусов для инвалидов, 110 съездов, оказано более 600 репетиторских услуг молодым инвалидам для пос­тупления в ВУЗы.

Разработана и успешно реализуется Благотворительной автономной не­коммерческой организацией «Эко» «Комплексная программа непрерывного экологического образования в г. Москве». В рамках программы создан приют для бездомных животных, где ежегодно содержится более 700 животных.

Более 20 тыс. москвичей привлечено к участию в экологической про­грамме Эколого-просветительского центра «Заповедники».

Начиная с 2007 года возобновил работу в новом составе общественный Благотворительный совет города Москвы, который поддержал более 100 бла­готворительных программ на общую сумму свыше 60 млн. руб. Среди них - про­ект «Профилактика социального сиротства путем поддержки семей, попавших в трудную жизненную ситуацию» Благотворительного фонда «Таганский де­тский фонд», в рамках которого организована работа консультативных пунк­тов по оказанию бесплатной правовой, просветительской и психологической помощи подросткам и их родителям. Программа «Социальная поддержка ин­валидов военной службы, членов семей погибших военнослужащих, ветеранов военной службы и правоохранительных структур» Общероссийского фонда социальной защиты бывших военнослужащих, в рамках которой ежегодно по­лучают помощь и поддержку более 100 семей, от 20 до 30 человек инвалидов военной службы получают специализированную медицинскую помощь, в т.ч. обеспечиваются протезами суставов.

64

Оказывается поддержка ветеранским организациям. В 2007 году на оказание адресной помощи и финансовой поддержки было выделено 880 тыс. рублей.

Всё большее распространение получает взаимодействие органов испол­нительной власти с НКО в форме выполнения социального заказа. Так, напри­мер, по итогам 2007 года только структурными подразделениями Правительства Москвы на реализацию государственного заказа на поставку товаров и оказа­ние услуг ННО было выделено более 200 млн. рублей. Кроме того, на подде­ржку социально значимых инициативных проектов и программ общественным организациями в форме субсидий было выделено более 315 млн. рублей.

По имеющимся данным, ежегодно общественными организациями, пос­тоянно взаимодействующими на условиях социального партнерства с государс­твенными структурами, в систему дополнительной занятости вовлекается более 1,5 млн. человек, в том числе: в сферу деятельности по оказанию услуг вете­ранам - около 500 тыс. чел., в сферу оказания социальной поддержки инвали­дам, семьям, имеющим детей-инвалидов, пенсионерам - более 300 тыс. чел., в сферу организации свободного времени детей и подростков - около 400 тыс. чел. Активными участниками социальных программ являются семьи, имеющие детей-инвалидов (7620 семей), многодетные семьи и матери, одни воспитыва­ющие детей (4100). Как показал проведенный экспертный опрос, для 62% из числа работающих в общественном секторе эта работа является основной.

Привлечение в систему дополнительной занятости социально незащи­щенных слоев населения позволяет решать одну из важнейших проблем - пре­одоление бедности - за счет создания условий для временной занятости, что в сегодняшних условиях обеспечивает повышение дохода каждого участника социальных программ в среднем на 30%.

Результаты проведенных исследований свидетельствуют об устойчивой тенденции ежегодного увеличения (в среднем на 3-5%) в структуре поступле­ний денежных средств удельного веса доходов от собственной предпринима­тельской деятельности, осуществляемой общественной организацией.

В то же время развитие принципов социального партнерства остаётся важнейшим стратегическим направлением во взаимодействии органов власти с общественными и иными некоммерческими структурами.

Развивая практику конкурсного финансирования социально значимых проектов общественных организаций, мы поддерживаем становление новых форм работы с населением. Но этих средств сегодня недостаточно для орга­низации работы на системной основе.

Сегодня, в связи со вступлением в силу с 1 января 2008 года измене­ний в Федеральный закон «О бюджете», положение несколько осложнилось. Неоднозначность трактования отдельных его положений, в частности ст.78 (1); ликвидация фондов территориального развития (одного из источника подде­ржки НКО на территориальном уровне префектурами АО); введение понятия «субсидий» - как возмещения затрат; стремление подменить понятие «финан­совая поддержка инициативной деятельности НКО» на «выполнение государс­твенного заказа» без учета отличительных особенностей, - все это создает трудности в финансовой поддержке НКО. В первую очередь это коснулось возможностей финансовой поддержки НКО со стороны префектур админист­ративных округов.

65

На новом этапе общественного развития необходимо найти формы дол­госрочного городского заказа на предоставление социальных, то есть доступ­ных (бесплатных или оплачиваемых частично) услуг населению. Исполнителями такого заказа станут общественные и иные некоммерческие организации. Очевидно, что проводить конкурсы на оказание социальных услуг по проце­дурам, разработанным для бизнеса, невозможно. И требуется совместные уси­лия Тендерного комитета, Департамента финансов и, конечно, представителей комитетов и департаментов Комплекса социальной сферы с представителя­ми некоммерческого сектора для разработки соответствующих механизмов. Это очень важная и серьезная задача. Ведь сегодня существующие правила и ограничения на использование бюджетных средств приводят к тому, что при заключении договоров развивается порочная практика искажения обществен­ными организациями истинной структуры расходов, необходимых для выпол­нения социального проекта.

В настоящее время структурными подразделениями Правительства Москвы, в том числе нашим Комитетом, разрабатываются распорядительные документы, которые должны помочь до конца 2008 года решить эту проблему, не ограничиваясь полумерами. И роль общественных институтов в данном воп­росе немаловажна.

Среди факторов, определяющих результативность деятельности обще­ственных организаций, актуально более широкое и целенаправленное участие в ней бизнес-структур.

Сегодня бизнес-сообщество проявляет готовность к осуществлению продуманной и целенаправленной социально ориентированной работы, вос­принимая общественные организации в качестве потенциальных партнеров. В этих условиях актуальной становится необходимость выстраивания систе­мы взаимодействия и взаимовыгодного сотрудничества между органами влас­ти, общественным сектором и бизнес-сообществом на условиях соглашений, договоров, проведения совместных акций, мероприятий. Опыт подобного взаимодействия в Москве уже давно существует на примере Трехстороннего соглашения, ежегодно заключаемого между Правительством Москвы, москов­скими профсоюзами и Конфедераций промышленников и предпринимателей (работодателей).

В этих целях Комитетом общественных связей совместно с обществен­ными организациями и Торгово-промышленной палатой была разработана экспериментальная модель «Электронная Биржа социальных проектов», как постоянно действующая конкурсная площадка, обеспечивающая доступность, прозрачность, результативность, гласность во взаимодействии: ННО, реали­зующих свои проекты; органов власти, оказывающих частичную финансовую поддержку на конкурсной основе в их реализации и социально ориентирован­ного бизнеса. В настоящее время она требует доработки для последующего внедрения. К сожалению, не нашло поддержки развитие на окружном уровне Фондов местного сообщества.

В целях совершенствования межсекторного взаимодействия необходимо разработать критерии эффективности деятельности общественных организа­ций, систему социальных стандартов. Предстоит большая работа по форми­рованию общих представлений, приоритетов и ценностных установок между органами власти, общественным сектором и бизнес-сообществом в сфере

66

взаимодействия. Вожно разработать систему высокопрестижных стимулов для общественных организаций и предпринимателей, активно участвующих в раз­витии социальной сферы города, в деятельности общественных и иных неком­мерческих организаций.

У нас немало государственных наград, почетных званий. Но энтузиасты, работающие в негосударственных некоммерческих организациях, практически находятся вне этого поля. Нам нужно энергично развивать практику поощре­ния людей, чей труд, энтузиазм связаны с работой на благо общества.

Многие из озвученных мною проблем обсуждались в рамках проводимых Московских общественных форумов, на собраниях общественного актива го­рода и в административных округах, на круглых столах, в ходе общественных дискуссий. Как правило, в их работе, наряду с руководителями общественных организаций, принимают участие представители структурных подразделений Правительства Москвы и бизнес-структур, депутаты Московской Городской Думы, общественные деятели, ученые.

Открытый диалог между властью и общественным сектором позволил сформировать общие подходы к организации работы на основе ежегодных совместно разрабатываемых территориальных и профильных планов вза­имодействия органов исполнительной власти с общественными и иными не­государственными некоммерческими организациями. Данный факт еще раз подтверждает желание общественных организаций увидеть в действиях орга­нов власти по отношению к себе четкую продуманную стратегию и потребность общественных организаций в поддержке со стороны государства. Информация о результатах их реализации ежегодно обобщается нашим Комитетом и направ­ляется Мэру Москвы.

Нами было поддержано обращение НКО с предложением в целях ока­зания большего общественного влияния на принятие управленческих реше­ний создать общественные институты при всех структурных подразделениях Правительства Москвы, а также территориальных органах власти с наделени­ем их полномочиями общественного контроля и общественной экспертизы, и это нашло свое отражение в выпуске соответствующего распорядительного документа Правительства Москвы.

Опрос участников НКО показал, что к перечню важных и актуальных проблем, связанных с обеспечением достойной жизни москвичей, ими отне­сены проблемы, связанные с реализацией жилищной реформы, развитием местного самоуправления и институтов собственников; доступности полноцен­ного образования для инвалидов и их последующее трудоустройство (в связи с изменением законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов и несовершеннолетних). К перечню серьезных проблем была отнесена пробле­ма молодых инвалидов, оставшихся без попечения родных; проблемы экологи­ческой безопасности; национальной безопасности и социальной стабильности, связанные с миграционными процессами в Москве, указана низкая взаимная информированность, неэффективность работы СМИ и социальной рекламы.

Все эти проблемы в той или иной мере находят свое решение в рамках реализации городских целевых программ, в частности посвященных Году ре-бенка-2007, Году семьи-2008. В настоящее время разрабатывается городс­кая программа в связи с объявлением 2009 года - Годом лиц с ограниченными физическими возможностями.

67

Концептуально они нашли свое отражение в «Основных направле­ниях стратегии развития города Москвы на период до 2025 г.», одобренных Правительством Москвы.

Программы, которые мы сегодня реализуем, направлены прежде всего на человека, на жителя. Оттого, сколь эффективно мы сможем использовать потен­циал общества в решении проблем социально-экономического строительства, насколько слаженно и заинтересованно будет осуществляться взаимодействие на условиях равноправного партнерства, зависит достижение важнейшей цели социально-экономической политики и общественного развития - обеспечение непрерывного повышения качества жизни наших сограждан.

СОЦИАЛЬНАЯ КОНСОЛИДАЦИЯ ОБЩЕСТВА:

МЕХАНИЗМ МЕЖСЕКТОРНОГО РЕСУРСНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

С.В. Рогачев

Институт социально-политических исследований РАН, профессор, д.э.н.

Коллектив нашего института совместно с Комитетом общественных связей Правительства Москвы проводил комплексное междисциплинарное исследование различных аспектов формирования и функционирования негосударственных не­коммерческих организаций в 2004 и 2006 годах. Были получены достаточно убе­дительные данные о возрастающей роли третьего сектора в решении наиболее актуальных социальных проблем на основе механизмов ресурсного межсекторно­го взаимодействия. Выявлены и узкие места такого взаимодействия. При этом чрез­вычайно важно, что негосударственные некоммерческие организации становятся необходимой и все более востребованной структурой гражданского общества.

Известный польский социолог, президент Международной социологичес­кой ассоциации П. Штомка, анализируя набирающую актуальность социальную проблему «утраченной общности», отмечает, что она тесно связана с феноменом «человеческого капитала» - понятием, введенным в научный оборот в конце XX века гарвардским политологом Р. Путнамом, который обозначал этим термином «сети спонтанно возникающих социальных связей и взаимного доверия», что и яв­ляется условием успешного формирования и развития гражданского общества.1

В настоящее время в стране идут два доминантных социально-политических процесса: активное усиление принципов и форм государственности и механиз­мов рыночных отношений. И то, и другое предполагает в качестве общественной

' См.: Штомка Петр. Социология: анализ современного общества. - М., 2005. - С. 234. 68

альтернативы - повышение роли институтов гражданского общества. Конечно, было бы неправомерным видеть в институтах гражданского общества панацею от всех социальных, экономических, политических и т.д. бед и напастей. Тем не менее, отказавшись от их «сакрализации», становление социального, правового государства невозможно вне динамичного развития гражданского общества, его принципов и конституирующих форм.

В этом контексте представляет интерес оценка населением уровня раз­вития гражданского общества в стране. На вопрос, в какой степени развиты различные элементы гражданского общества в России, получены следующие ответы2 (табл. 1).

Таблица 1.