Е. В. Леонтьева -г. П. Окорокова

Вид материала

Документы

Содержание О новизне и актуальности общественного Председатель Общественного совета ЦФО Власть и общественный сектор в москве: партнерство и ответственность

Подобный материал:

• Учебное пособие Авторы: Э. О. Леонтьева В. В. Грибунин Т. А. Лидзарь > Ю. А. Леонтьев, 2402.05kb.
• Тема Модель межотраслевого баланса В. В. Леонтьева, 20.91kb.
• Доклад на межвузовской студенческой конференции 12 апреля 2007 года, 382.58kb.
• Киселёв Н. М., Сойникова М. Н., Окорокова Г. П. (руководитель), Шаповалов, 751.2kb.
• Лахтин Ю. М., Леонтьева, 83.96kb.
• Л. А. Александрова // Третья Всероссийская научно-практическая конференция по экзистенциальной, 104.34kb.
• I. Комната в Царском ~ Совершеннолетие Володи Дешевова Лида Леонтьева, Поездка на Валаам, 6846.63kb.
• О понимании. // Журнал Международного института чтения им. А. А. Леонтьева. № Понимание, 471.42kb.
• План Модель Леонтьева (лауреат Нобелевской премии в России в 20-х годах). Задачи линейного, 5.66kb.
• Международный фестиваль детского и молодежного творчества в Китае с 2 ноября, 112.03kb.

ЧАСТЬ 2.

Государство, НКО и бизнес.

Общие проблемы функционирования

и взаимодействия

О НОВИЗНЕ И АКТУАЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО

ПЛАНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ КРУПНЫХ

РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Опыт разработки Программы общественного развития Центрального федерального округа России

Е.Л. Юрьев

Председатель Общественного совета ЦФО

17 апреля 2008 года на III Конференции Общественного совета ЦФО бы­ла в основном утверждена Программа «Общественное развитие Центрального федерального округа на 2008-2012 годы». В процессе разработки Программы определился ряд важнейших проблем по укреплению российской государс­твенности. Принципиальное значение имеет конструктивное взаимодействие органов государственной власти, предпринимательских кругов и институтов гражданского общества. Это необходимое условие для инновационного разви­тия, социальной модернизации, всестороннего качественного роста и мобилиза­ции внутренних интеллектуальных, созидательных ресурсов страны.

Некоммерческие общественные организации (НКО) составляют наиболее динамичную и дееспособную часть гражданского общества, его институциональ­ную основу. Анализ деятельности и условий, в которых они развиваются, дает представление об уровне участия граждан в жизни общества в целом. В регионах ЦФО зарегистрировано 39527 общественных объединений, существующих в раз­личных формах. Эта палитра общественной инициативы может быть отнесена к «третьему сектору». Географическое распределение НКО весьма неравномерно. Лидером, несомненно, является Москва. Московская и Белгородская области за-

54

нимают, соответственно, второе и третье места, и так далее. Несмотря на опасе­ния некоторых представителей власти по поводу протестного настроя НКО, эти организации в большинстве своем представляют достаточно лояльных членов общества и не стремятся к политической конфронтации или авангардизму.

Одной из преград на пути взаимодействия общественных объединений, власти и бизнеса является отсутствие долгосрочной стратегии развития НКО. Поэтому важнейшей задачей стало предложение наиболее эффективных и проверенных практикой путей объединения усилий органов власти, бизнес-со­общества и общественных организаций. Цель - сохранение социальной устой­чивости в регионах, демократизация власти, борьба с бедностью, повышение гражданской активности, противодействие правовому нигилизму и коррупции, активное распространение идей здорового образа жизни, а также проведение сильной молодёжной политики и воспитание у подрастающего поколения ува­жительного отношения к старшим, к истории своего края и страны.

Система взаимодействия «Власть - Общественный сектор - Бизнес» долж­на опираться на уже работающие формы и нацеливать на подбор новых реше­ний, поиск точек взаимного интереса НКО и коммерческих структур, выработку механизмов сотрудничества. Для этого создана Программа «Общественное раз­витие ЦФО на 2008-2012 гг.», столь необходимая для объединения и ориентации всех заинтересованных сторон на совместную творческую, активную работу, не ограниченную констатацией положений и сбором статистических данных.

Исходить необходимо, прежде всего, из существующей ситуации. Наряду с информацией о количестве НКО важным является анализ сфер их деятельнос­ти. Почти во всех регионах ЦФО начали активно работать Общественные пала­ты. Они становятся важными формами объединения институтов гражданского общества и их консолидированного взаимодействия с властными структурами. Общественный совет ЦФО, несмотря на малый срок своего существования, так­же набирает всё больший авторитет, рассматривает наиболее актуальные про­блемы как общественного, так и социально-экономического развития.

Вместе с тем, анализ региональных нормативных актов, которые исполь­зуются для регулирования деятельности институтов гражданского общества в ЦФО, позволяет охарактеризовать имеющуюся правовую базу как фрагментар­ную. Хотя в большинстве регионов она развивается: появляются новые регули­рующие акты, расширяется практика использования имеющихся документов. За последние два года расширилось число регионов, принявших свои программы развития гражданского общества, значительно увеличилось число нормативных актов, регламентирующих проведение грантовых процедур, и др. В регионах можно выделить, например, следующие особенности: в Ивановской области значительное число общественных объединений уделяет внимание развитию культуры и образования, в Московской и Тульской областях приоритетом ста­новится спорт, пропаганда здорового образа жизни и др. Довольно часто одна и та же организация ведет разнонаправленную работу, например, занимается детьми-инвалидами и одновременно оказывает своим клиентам целый спектр других услуг.

Провинции - малые города и сельские территории - представлены, как правило, небольшим набором районных отделений обществ инвалидов, ветера­нов, защиты прав потребителя, охраны природы и др. Часто они возглавляются работниками районных администраций и без помощи местных властей практи-

55

чески недееспособны. Общественная организация может быть молодежной по составу и заниматься исключительно экологическими вопросами. Другая орга­низация может состоять исключительно из лиц пенсионного возраста, но зани­маться проблемами детей и подростков.

В Москве общественных объединений, определяющих защиту прав и со­циальную защиту граждан как свою основную задачу, в процентном отношении меньше, чем в других регионах ЦФО. Это объясняется значительной социаль­ной составляющей в деятельности Правительства Москвы. С другой стороны, в Москве выше, чем в среднем по ЦФО, доля объединений «клубного» типа. Есть прогнозы, что скоро мы станем свидетелями бурного роста клубов и органи­заций по интересам (например, таких как клуб «моржей», клуб читателей, клуб любителей домашних животных и т.д.). Более продуктивным стало партнерство общественных объединений и органов региональной власти в приоритетных на­правлениях деятельности.

Из созданных в регионах ЦФО за последние пять лет общественных объ­единений планируют работать в области образования - 53%, культуры - 46%, здравоохранения - 38%, молодежной политики - 31 %. Наблюдается связь с ак­тивным включением институтов гражданского общества в реализацию нацио­нальных проектов России. Официальная статистика обращает внимание и на то, что доходы «третьего сектора» в России за последние годы выросли в несколько раз. Основными источниками доходов НКО являются различные взносы, пожер­твования, безвозмездные поступления и др. Некоммерческий сектор уходит от поиска средств у зарубежных фондов и активно осваивает российские источ­ники. Общественные объединения становятся более конкурентоспособными в борьбе за средства, предоставляемые различными источниками. Это позволя­ет говорить об их большей устойчивости и независимости. Одним из важней­ших событий в развитии гражданского общества России последних лет стало выделение значительных средств из федерального бюджета на реализацию проектов общественных объединений и на укрепление их материальной базы. Наблюдается профессионализация части организаций, которые способны реа-лизовывать масштабные проекты. Часто импульсом к развитию общественных организаций служат гранты. Такие НКО имеют весьма профессиональную ко­манду по подготовке и реализации крупных грантов, оформлению отчетов.

Известно, что социальная защита нуждающихся, молодежная политика, образование, культура и здравоохранение находятся в ведении органов влас­ти. К сожалению, некоторые объединения стали считать (возможно, весьма са­монадеянно), что они работают не «вместе», а «вместо» региональной власти. Кроме того, имеет место дисбаланс между центром и регионами ЦФО в развитии «третьего сектора». Создание новых общественных объединений на местах идёт достаточно вяло и трудно - проявляются сложности начального этапа (регис­трация, отсутствие помещений, недостаточность знаний в сфере менеджмен­та, финансовой отчетности и многое другое). Вселяет надежду то, что власть в последние годы сама стимулирует НКО к участию в реализации региональных социальных программ, создаёт благоприятное правовое пространство для появ­ления новых НКО в регионах.

Несколько слов о подготовке Программы. Ход работы трижды обсуждал­ся на заседаниях Президиума Общественного совета ЦФО, а также в Комиссиях. Общественный совет во главе с Президиумом, руководителями и рабочей

56

группой постоянно, внимательно и предметно участвовал в этом процессе. Огромную помощь оказали сотрудники аппарата уполномоченного представите­ля Президента РФ в ЦФО: М.Н. Белогубова, С.П. Колов, Э.А. Карапетян и многие другие. Воодушевляет интерес, проявляемый к Программе со стороны научной общественности и региональных структур.

Большую пользу принесло аналитическое исследование, проведен­ное членом Президиума Общественного совета, участником рабочей группы А.Ф. Трофименковым - «Гражданское общество в регионах ЦФО: состояние, проблемы и перспективы развития», а также опыт работы коллег из Воронежа, Курска, Белгорода и, конечно, многолетний опыт московских коллег. Именно их наработки и деятельность в сфере общественного сектора во многом опреде­лили методику «блочного» подхода к составлению документа, включение в его структуру таких разделов, как «Основные приоритеты социального партнерс­тва и взаимодействия Власти, Общества и Бизнеса. Развитие форм и методов системного анализа»; «Участие в проектах, обеспечивающих повышение качес­тва жизни граждан, их безопасность и правовую защищенность, достижение социальной стабильности, устойчивое функционирование всех жизнеобеспе­чивающих структур и систем»; «Основные принципы сотрудничества органов государственной власти с общественными организациями, иными НКО и бизнес-сообществом»; «Нормативно-правовая основа Программы»; «Действующая и необходимая материальная, технологическая, организационная и методическая инфраструктура для обеспечения планов работы по реализации Программы».

Всего Программа состоит из пятнадцати автономных блоков, подблоков второго и третьего уровней, множества различных приложений.

Утверждение Программы на Конференции - не самоцель. Это ответствен­ный, но никак не завершающий этап. Главное начинается после… Предстоит большая работа по введению в действие этого документа. Необходимо, что­бы все участники процесса, на всех уровнях - от центра до провинции - не только поняли цели и задачи этой работы, но и прониклись ответственностью, желанием и осознанной необходимостью участвовать в системной работе по общественному развитию округа, по утверждению и реализации во всех субъ­ектах и регионах соответствующих планов и подпрограмм. Очень многое будет зависеть от настойчивой и последовательной позиции Комиссий и Президиума Общественного совета ЦФО. Необходима системная, целевая и настойчивая, во многом рутинная, работа по реализации Программы. Это - деятельность на многие годы…

Одной из проблем развития институтов гражданского общества являет­ся отсутствие единого информационного пространства. Представляется це­лесообразным создание внутрисекторного (имеется в виду «третий сектор») информационного обмена, в том числе посредством использования совре­менных информационных технологий и коммуникаций. В этой связи необхо­димо упомянуть об уровне присутствия информации, посвященной НКО, в СМИ. Этот уровень оценивается пока как явно недостаточный, хотя понятно, что медиа могли бы стать мощным инструментом влияния для общественных объединений. Увы, результаты исследования показали, что социальная, обще­ственная, просветительская деятельность пока не являются достаточно инте­ресными для СМИ. Важнейшим фактором развития институтов гражданского общества является широкое распространение сети Интернет. К сожалению,

57

не все общественные объединения имеют доступ к сети и, соответственно, не могут своевременно получить необходимую информацию о возможных источ­никах финансирования, о деятельности коллег из других городов ЦФО, прочих регионов России, стран ближнего и дальнего зарубежья, что не способствует более благоприятному и быстрому развитию грамотных конструктивных инсти­тутов гражданского общества.

ВЛАСТЬ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР В МОСКВЕ: ПАРТНЕРСТВО И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

А.В. Чистяков

Председатель Комитета общественных связей города Москвы

Пик активного процесса создания общественных организаций в Москве приходится на 1996 год. Но уже начиная с 2000 года этот процесс замедлился и стабилизировался. Начиная с этого времени в городе ежегодно регистриру­ется около 500 различных некоммерческих неправительственных организаций (НКО), и примерно столько же прекращают свою практическую деятельность. В настоящее время в Москве зарегистрировано более 17 тысяч НКО, однако реально действующих во взаимодействии с органами власти разных уровней -около 6 тысяч. Наиболее распространенная организационно-правовая форма объединения граждан - общественная организация (54%). Являясь наиболее активной и мобильной формой участия общественности в решении актуальных социальных проблем определенных категорий населения по месту жительства, именно эта система является наименее устойчивой. Как показывают результа­ты мониторинговых исследований, средняя продолжительность активной жиз­недеятельности таких организаций составляет 3 года.

Иные организационно-правовые формы объединения граждан рас­пределяются следующим образом: 17% представляют собой объединения юридических лиц (ассоциации, союзы, федерации и т.п.); 11% - автономные некоммерческие организации; 9% - фонды; 3% - некоммерческое партнерс­тво; 4% - объединения товариществ собственников жилья и др.

35 основных направлений деятельности различных объединений граждан отражают широкую палитру социальных, хозяйственных, семейных, правовых, культурных и многих других интересов и создаются в целях удовлетворения этих интересов.

Наибольшее число общественных организаций - 1173 (19%) работает в сфере оказания услуг социально незащищенным категориям населения, в пер­вую очередь ветеранам Великой Отечественной войны и труда, лицам, имею­щим проблемы со здоровьем, социально нуждающимся семьям.

58

Другая область, в которой сосредоточено значительное количество общественных организаций, - духовно-просветительская. На возрождение и сохранение народной духовности, национальной культуры, искусства, про­свещения, на сплочение москвичей вокруг общественной идеи возрождения России - направлены усилия 1027 общественных организаций (14%).

Около 500 (9%) общественных организаций работают в сфере формиро­вания здорового образа жизни. Более 400 организаций (8%) реализуют благо­творительные программы.

Еще одна сфера активной деятельности общественных организаций -работа с детьми. В Москве сегодня насчитывается 610 детских общественных организаций и организаций, чья деятельность направлена на создание благо­приятных условий для развития личности ребенка, защиту его прав и свобод.

С удовлетворением можно отметить в числе наиболее многочисленных общественных организаций - молодежные. В Москве зарегистрировано 432 городских общественных организации, осуществляющих свою деятельность в сфере интересов молодежи. Каждая вторая из них участвует в решении социально-экономических задач города, каждая третья нацелена на повыше­ние деловой социальной активности молодых людей, каждая четвертая - на приобщение молодежи к национальным культурным традициям и духовным ценностям.

Наряду с перечисленными выше направлениями, инициативная деятель­ность общественных организаций направлена на оказание содействия органам власти в решении проблем в сфере межнациональных отношений, экологии и охраны окружающей среды, гендерных проблем, в области стимулирования развития форм малого предпринимательства и создания условий для реализа­ции коммерческих инициатив некоммерческого сектора и др.

Можно уверенно констатировать, что широкое развитие НКО в г. Москве, разнообразие их форм создают благоприятные условия для систематического диалога органов власти города Москвы и населения, укрепления социальной стабильности.

Работая в социальной сфере, общественные организации оказывают адресную поддержку наиболее нуждающимся категориям москвичей, разра­батывают и реализуют инновационные виды социальных услуг и помощи, в особенности там, где город не в состоянии этого сделать в силу бюджетных ограничений или не успевает реагировать на вызовы времени.

Наибольший объем услуг населению НКО оказывают в сфере образова­ния и просвещения - около 50%; несколько меньше (37,5%) - в сфере здраво­охранения, физической культуры и социального обеспечения, 12% - в сфере культуры и искусства.

По данным статистики, общественный сектор столицы ежегодно обеспе­чивает рабочими местами на постоянной основе около 100 тысяч человек. А с учетом дополнительных трудовых ресурсов, в том числе волонтеров, привлека­емых к участию в реализации социальных проектов и программ, общественный сектор обеспечивает 10,3% рабочих мест от числа занятых в экономической сфере города.

НКО не только сами ведут хозяйственную деятельность, но и привлекают в социальную сферу дополнительные финансовые средства из внебюджет­ных источников.

59

Результаты социологических исследований убедительно показывают об­щую картину растущей активности общественных организаций, их большую и разностороннюю деятельность в сфере оказания социальных услуг.

Анализ показал, что, обращаясь в адрес общественных организаций, москвичи рассчитывают на оказание материальной помощи малоимущим граж­данам (19,8%). Затем следуют проблемы здравоохранения и здорового образа жизни (14,3%), работа с детьми, подростками и молодежью (11,7%), вопросы жилищного реформирования (10,2%), экологии (10,0%). Определенный про­цент москвичей (8,3%) доверили общественным организациям решение таких существенных для них проблем, как трудоустройство (8,3%) и борьбу с нега­тивными явлениями и криминалом (8,1%); 13,3 % - нуждаются в советах и реко­мендациях, 8,4% - в моральной поддержке.

По результатам проведенных исследований, сегодня негосударственные некоммерческие организации, действующие на территории Москвы, удовлет­воряют примерно 18% спроса на социальные услуги: по всему спектру пред­лагаемых услуг - на 15-20%, на отдельные или специфические услуги - до 50% спроса. К специфическим услугам общественных организаций, получающим в последнее время все большее распространение, можно отнести такие, как: защита прав и свобод личности, защита прав потребителей, предоставление доступа москвичам к информационным ресурсам, просветительство в области права, реализация реформы ЖКХ, местного самоуправления.

В целях создания необходимого правового поля взаимодействия в 2006 году Правительством Москвы были приняты два очень важных документа: Закон города Москвы № 38 «О взаимодействии органов государственной влас­ти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» и «Концепция развития взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с общественными и иными некоммерческими организациями города Москвы на 2007-2010 гг.», на основе которых сегодня строится взаимодействие органов государственной власти города Москвы с общественным сектором столицы. Став неотъемлемой частью программы социально экономического развития города, они позволяют решать конкретные задачи, главные из ко­торых: повышение гражданской активности и степени участия москвичей в решении социально-экономических проблем города и связанная с этим демок­ратизация власти.

Принятие Концепции позволило органам власти и общественным ор­ганизациям сосредоточить свои усилия на основных направлениях развития взаимодействия общественного и государственного секторов, выработке ме­ханизмов такого сотрудничества. Важным инструментом в формировании и развитии взаимодействия явилось становление и упрочение институтов граж­данского общества, которые в своей совокупности образуют так называемый «третий сектор».

Наряду с указанными документами, в их развитие, Правительством Москвы уже в 2007 году были приняты постановления: «О создании Благотворительного Совета города Москвы» и «О комплексе мероприятий по государственной поддержке благотворительности в городе Москве на 2007-2008 гг.»; «О реализации Закона города Москвы №38 «О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными не­коммерческими организациями и создании Единого реестра общественных и

60

иных негосударственных некоммерческих организаций, взаимодействующих с органами исполнительной власти города Москвы»; «О комплексе мероприятий по поддержке развития детского общественного движения в городе Москве».

9 июня 2008 года Указом Мэра Москвы создан Общественный совет го­рода Москвы, являющейся аналогом Общественной палаты РФ.

До принятия этого документа функции общественного института, пред­ставляющего интересы общественного сектора Москвы во взаимодействии с органами власти, выполняли территориальные и профильные общественные советы, созданные в соответствии с постановлением Правительства Москвы при Департаментах, Комитетах структурных подразделений Правительства Москвы, а также при префектурах и управах административных округов го­рода Москвы. При нашем Комитете на протяжении пяти лет успешно ведет свою деятельность общественный консультативный Совет по взаимодейс­твию органов государственной власти города Москвы с негосударственными (неправительственными) некоммерческимаи организациями столицы числен­ностью 42 человека. В состав Совета входят руководители общественных организаций города Москвы, представляющие разные сферы деятельнос­ти. Возглавляет Совет член Общественной палаты РФ Очирова Александра Васильевна, которая уже второй созыв возглавляет в Общественной палате самую сложную и наиболее востребованную Комиссию по социальной поли­тике. Кроме того, в состав Совета входят пять представителей, являющихся членами Общественного совета ЦФО.

В условиях объективной необходимости развития взаимоотношений «Власть города - общественный сектор», в процессе реализации Концепции создана государственная инфраструктура взаимодействия органов власти и общественного сектора столицы, что позволило придать системный характер сотрудничеству префектур административных округов, управ районов, органов местного самоуправления с общественными объединениями. Открыт и активно работает Московский дом общественных организаций и окружные филиалы, Информационно-ресурсный центр общественного развития и территориальная информационная система в сети Интернет, начал работу Дом детских обществен­ных организаций и его окружные филиалы. Открыто ГУ «Центр поддержки жен­ских инициатив» и ГУ «Академия детского творчества». На протяжении ряда лет успешно работает Московский дом ветеранов, Дом национальностей, Центр по работе с семьями военнослужащих и другие организации. Заинтересованными помощниками в формировании инфраструктуры выступают префектуры адми­нистративных округов, помогая решать вопросы выделения помещений, оказы­вая финансовую поддержку в ее становлении и развитии.

Однако в процессе реализации представленных возможностей нам при­шлось столкнуться с серьезной проблемой. Руководители общественных ор­ганизаций, представители органов исполнительной власти, осуществляющие взаимодействие с общественными организациями, не были готовы к такому со­трудничеству. В целях разработки, апробации и внедрения новых технологий социального партнерства, взаимного сотрудничества органов власти, обще­ственных и иных некоммерческих организаций, был создан Центр «Социальное партнерство», ставший исследовательской и научно-практической базой. На протяжении ряда лет Центр успешно реализует программу «Партнерство для развития территорий», направленную на оказание правовой, методической,