Торгово-промышленная палата российской федерации
| Вид материала | Документы |
- Торгово-промышленная палата Российской Федерации, 728.41kb.
- Торгово-промышленная палата российской федерации калужская торгово промышленная палата, 19.36kb.
- Слюсарь Наталья Борисовна На семинар, 46.37kb.
- Торгово-промышленная палата российской федерации деятельность торгово-промышленных, 1382.61kb.
- Цели и виды бизнес-планов, этапы разработки бизнес-плана, различия в структуре и содержании, 53.3kb.
- Торгово-промышленная палата россии, 514.44kb.
- Торгово-промышленная палата российской федерации, 5879.86kb.
- Considering the mutual aspiration towards the establishment of closer contacts between, 31.81kb.
- Международная конференция: «Казахстан, Кыргызстан, Россия: перспективы экономического, 165.11kb.
- Торгово-промышленная палата российской федерации комитет по промышленному развитию, 66.91kb.
Заслушав и обсудив сообщения участники расширенного заседания - "круглого стола" в ТПП РФ решили:
1. Принять к сведению информацию президента Российской ассоциации производителей станкоинструментальной продукции "Станкоинструмент" Г.В.Самодурова "О направлении государственной стратегии развития российского станкостроения на период до 2015 года" и заместителя председателя Комитета ТПП РФ по промышленному развитию, заместителя председателя Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, председателя Экспертного совета по проблемам технического перевооружения отраслей машиностроения в Российской Федерации В.И.Шпорта "О реализации рекомендаций участников парламентских слушаний на тему: "О законодательном обеспечении технического перевооружения отраслей машиностроения в Российской Федерации".
2. Просить руководство ТПП России от имени делового и научного промышленного сообщества обратиться в органы государственной власти РФ и предложить:
Правительству Российской Федерации:
– ускорить рассмотрение и принятие государственной стратегии развития станкоинструментальной промышленности на период до 2015 года;
– ускорить разработку и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона о внесении изменений в Налоговый кодекс (гл. 25), устанавливающий режимы ускоренной амортизации и преференций (премий), позволяющих амортизировать активную часть основных фондов в объеме, превышающем их балансовую стоимость;
– разработать предложения по стимулированию системы коммерческого лизинга технологического оборудования для перевооружения отраслей машиностроения, обеспечивающие благоприятные условия для частных капиталовложений в отраслевые коммерческие лизинговые организации;
– рассмотреть возможность предварительной 100-процентной оплаты из средств федерального бюджета стоимости поставок уникального импортного оборудования, необходимого для целей технического перевооружения предприятий машиностроения;
– предусмотреть проведение систематической всероссийской переписи металлообрабатывающего оборудования, что позволит иметь объективные данные о состоянии станочного парка машиностроительных предприятий и осуществлять меры оптимальной государственной поддержки по обновлению, модернизации и реконструкции;
– установить для станкоинструментальной отрасли начальные значения импортных тарифов, позволяющих выйти на траекторию устойчивого развития;
– обеспечить необходимое финансирование из средств федерального бюджета работ по стандартизации, включая затраты на научные исследования в этой сфере, в том числе работ, проводимых техническими комитетами станкоинструментальной промышленности ТК-70 "Станки" и ТК-95 "Инструмент" по разработке новых и корректировке существующих национальных стандартов;
– завершить разработку и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона "Об обеспечении единства измерений".
- Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
– включить в планы проведения "правительственного часа" в период весенней сессии 2007 года по блоку вопросов "Промышленность и энергетика" информацию Правительства РФ по теме: "О деятельности Правительства РФ по технологической модернизации отраслей машиностроения";
– ускорить рассмотрение и принятие проекта федерального закона
"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности", а также проекта федерального закона об общем техническом регламенте "О безопасности эксплуатации и утилизации машин и оборудования";
– ускорить рассмотрение во втором и третьем чтении проекта федерального закона "О саморегулируемых организациях".
3. Просить руководство ТПП РФ направить решение участников заседания "круглого стола" Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову.
Заместитель председателя Комитета ТПП РФ
по промышленному развитию,
Заместитель председателя Комитета
Государственной Думы РФ по промышленности,
строительству и наукоемким технологиям,
председатель Экспертного совета
Государственной Думы РФ по проблемам
технического перевооружения В.И.Шпорт
12 декабря 2006 года
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Комитет Государственной Думы РФ по промышленности, строительству и наукоемким технологиям
г. Москва 16 мая 2006 года
О рекомендациях парламентских слушаний
в Государственной Думе на тему:
«О законодательном обеспечении технического перевооружения отраслей машиностроения в Российской Федерации»
Заслушав и обсудив сообщение председателя Комитета Шаккума М.Л.
об итогах парламентских слушаний на указанную тему, состоявшихся
16 мая 2006 года, Комитет решил:
1. Утвердить с учетом состоявшегося обсуждения рекомендации
парламентских слушаний на тему «О законодательном обеспечении
технического перевооружения отраслей машиностроения в Российской
Федерации».
2. Направить рекомендации парламентских слушаний в
Правительство Российской Федерации, Минпромэнерго России,
Минэкономразвития России, Роспром, Ростехрегулирование.
РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний в Государственной Думе на тему:
«О законодательном обеспечении технического перевооружения
отраслей машиностроения в Российской Федерации»
Организатор: Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям при участии Российской Ассоциации производителей станкоинструментальной продукции «Станкоинструмент»
г. Москва, здание Государственной Думы 16 мая 2006 года
Обсудив с участием депутатов Государственной Думы, членов Совета
Федерации, представителей федеральных и региональных органов
исполнительной власти Российской Федерации, руководителей ведущих машиностроительных предприятий, научных организаций, отраслевых ассоциаций и союзов, ученых и специалистов проблемы технического перевооружения отраслей машиностроения, участники парламентских слушаний отмечают:
- Машиностроительный комплекс включает более двадцати
подотраслей металлообрабатывающей промышленности, производящих
средства производства, транспорта, оборонную продукцию, а также предметы
потребления. Машиностроение призвано обеспечить производственным
оборудованием ключевые сектора экономики и в первую очередь
обрабатывающие отрасли промышленности и тем самым определяет
состояние производственного потенциала Российской Федерации. От
уровня развития машиностроения зависят материалоёмкость, энергоёмкость
валового внутреннего продукта, производительность труда, промышленная
безопасность и обороноспособность государства.
- В структуре выпуска машиностроительной продукции 27,4%
приходится на автомобилестроение, 10,3% - на тяжелое, энергетическое и
транспортное машиностроение, 1,8% - на тракторное и сельскохозяйственное
машиностроение, 1,9% - на станкоинструментальную промышленность, 12,3%
- на электротехнику и приборостроение, 2,1% - на строительно-дорожное, 6,0% - химическое и нефтехимическое, 2,4% - машиностроение для легкой и пищевой промышленности, свыше 35% - на оборонные и другие отрасли.
Доля машиностроения в общем объёме промышленного производства составляет около 20% (в СССР до 26 процентов). В развитых странах эта доля колеблется в пределах от 35 до 50%, что позволяет обновлять технологическое оборудование в большинстве отраслей каждые 7-10 лет, обеспечивая этим странам очередной рывок в технологическом развитии.
3. В своем сегодняшнем состоянии предприятия российского машиностроения могут осуществлять производство высокотехнологичной конкурентоспособной продукции только для сравнительно узких сегментов рынка В настоящее время по подавляющему большинству позиций доля России в мировом экспорте машин, оборудования и транспортных средств составляет десятые и сотые доли процента. Относительное исключение представляет энергетическое оборудование - около 2,5%. В целом из 45 позиций машинотехнической продукции, учитываемых внешнеторговой статистикой ООН, лишь по 5 позициям Россия имеет превышение экспорта над импортом, а по 40 позициям выступает как нетто-импортер. Особенно высок объем импорта автомобилей, железнодорожного подвижного состава, медицинского, пищевого и строительного оборудования, электробытовых товаров, звукозаписывающего оборудования, фотоаппаратуры, телевизоров.
По мнению участников парламентских слушаний, низкая конкурентоспособность российской продукции машиностроения в целом обусловлена многими факторами, важнейшими из которых следует считать следующие:
• Структурный. В настоящее время в машиностроении и
металлообработке России действует более 50 тыс. предприятий с числом
работающих около 4 млн. человек (одна треть всех занятых в
промышленности). Половина из этого числа - это предприятия по ремонту
техники и оборудования. Свыше 90% машиностроительных предприятий и
организаций являются акционерными обществами, основная доля
государственной собственности сконцентрирована в научно-исследовательских и проектных организациях.
Около 91% продукции машиностроения производится на 7 500 крупных и средних предприятиях, около 6% - на малых предприятиях, остальное - на опытных производствах при непромышленных организациях. На мировом рынке могут конкурировать в соответствующих сегментах не более 50 российских компаний.
• Технологический. Технологическое отставание России от передовых
стран за последние годы все более усиливается. Мировому уровню
соответствует сегодня лишь четвертая часть технологий. В Послании
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации от 10 мая 2006 года отмечено, что «большая часть
технологического оборудования, используемого сейчас российской
~нромыпигенностыа, отстает от передового уровня даже не на годы, а на десятилетия».
Средний возраст станочного оборудования более 30 лет. В большинстве случаев применяются технологии 60-70-х годов. По структуре и прежде всего по наличию обрабатывающих центров с ЧПУ, доля которых в парке эксплуатируемого оборудования не превышает 5%, состав оборудования соответствует техническому уровню середины 1980-х годов. Для сравнения: за рубежом количество используемого высокотехнологичного оборудования с ЧПУ приближается к 50%, а для предприятий, производящих технологическую оснастку (прессформы, штампы, литейные формы и др.) достигает 85 %.
За последние 15 лет в станкостроении произошло революционное
повышение характеристик режущего инструмента и
металлообрабатывающего станочного оборудование. В итоге современное
поколение станков с ЧПУ за рубежом по основным характеристикам
(производительность, точность, чистота обработки) в многократно
превосходит станки, эксплуатируемые на отечественных
машиностроительных предприятиях, что ограничивает возможности последних производить конкурентоспособную продукцию.
• Нормативно-технический. Продукция выпускается по
стандартам, не гармонизированным с международными требованиями, низок
уровень унификации. Переход на использование международных стандартов
потребует вложения существенных инвестиций на модернизацию
производства и внедрения систем менеджмента качества. Начатая в 2003 году реформа технического регулирования положительных результатов до настоящего временит не дала, напротив, сегодня фактически консервирует технологическое отставание.
4. По мнению участников парламентских слушаний, для достижения Российской обрабатывающей промышленностью уровня современных развитых государств необходимо инновационное развитие машиностроения с темпами роста не ниже 10% в год.
Это, в свою очередь требует опережающего обновления технологической базы машиностроения. Сегодня обновление активной части основных фондов машиностроения в стоимостном выражении составляют около 5% в год (против 8,7% в среднем по промышленности) и всего 2,5% в физическом выражении.
Доля инвестиций в машиностроение в общем объёме инвестиций в промышленность (7,3%) не соответствует доле отрасли в общем объёме промышленного производства (20%). Собственные средства предприятий составляют 78 % от объема инвестиций. В развитых странах соотношение обратное — на заемные (привлеченные) средства приходится 70-80% инвестиций. Таким образом, российское машиностроение, за исключением немногих подотраслей отличается низкой инвестиционной привлекательностью.
Это связано в том числе с финансовым состоянием предприятий машиностроения, которое на конец 2004 года характеризуется почти двукратным превышением кредиторской задолженности (408,2 млрд. руб.) над дебиторской (221,1 млрд руб.) и усложняется ростом просроченной кредиторской задолженности.
Инвестиционную привлекательность снижает и нерешенная проблема
урегулирования прав собственности на земли, находящиеся под
приватизированными промышленными объектами. Предлагаемые
Минэкономразвития России варианты выкупа и платы за аренду земельных
участков пока не создают приемлемых условий для предприятий
металлообрабатывающей отрасли из-за низкой рентабельности производства и нехватки финансовых средств для выкупа земли.
5. Амортизационная политика пока не обеспечивает решение проблем
обновления активной части основных производственных фондов
машиностроения. Требуется разработка и законодательное закрепление
особых методов амортизации (ускоренной; в объеме, превышающем
восстановительную стоимость и др.) имущества, предназначенного для
технического перевооружения машиностроения.
6. Задача технического перевооружения и модернизации
машиностроения наталкивается на проблему подготовки профессиональных
кадров, значительная часть которых утрачена в 1990-е годы. Требуется
разработка и реализации федеральной целевой программы по развитию
профессионального образования всех уровней для нужд российской
промышленности; в том числе машиностроения и металлообработки.
7. Решение в кратчайшие сроки проблем обновления парка
технологического оборудования машиностроительных предприятий может
быть достигнуто при оптимальном сочетании импорта и закупок продукции
отечественной станкоинструментальной промышленности.
В последнее время Правительство Российской Федерации приняло ряд решений по снижению ставок или полному освобождению от таможенных пошлин технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации. Тем не менее, осуществление технологической модернизации отечественного машиностроения исключительно за счет импорта оборудования невозможно из-за необходимости поддержания необходимого уровня технологической независимости страны.
8. В настоящее время российскую станкоинструментальную
промышленность представляют почти 300 специализированных
организаций. Производством станочного оборудования заняты 133
предприятия, кузнечно-прессового - 57, инструмента и
деревообрабатывающего оборудования - 100 предприятий. Численность
работающих в станкоинструментальной промышленности составляет около
100 тыс. человек.
Сегментация российского рынка станкостроительной продукции по основным потребителям (в % от общего объема продаж) характеризуется следующими данными: машиностроение — 57,2 (в том числе автомобильная промышленность - 19, тяжелое и энергетическое машиностроение - 8,4,
тракторное и сельскохозяйственное - 7,1); оборонно-промышленный комплекс - 23,1; нефтегазовый комплекс - 4,6; металлургический комплекс -4; химико-лесной - 3,9; транспорт и связь - 2,5; прочие отрасли экономики -4,7%.
За последние 15 лет отечественный рынок станкоинструментальной продукции претерпел количественные и качественные изменения. Объем выпуска станочного оборудования снизился по сравнению с дореформенным (1990 г.) периодом в 10-12 раз и тенденция сокращения производства сохраняется. Металлорежущих станков в 2005 г. произведено 4795 шт.(88,6 % к уровню 2004 г.). Выпуск инструментальной продукции за 15 лет снизился в 3,3 раза. Особенно резко сократился выпуск станков с ЧПУ, обрабатывающих центров, специальных и агрегатных станков. В 2005 г. в России станков с ЧПУ произведено 261 шт. Для сравнения: в развитых странах производится станков с ЧПУ (тыс. шт.): в Японии - 40; Германии - 20; Италии - 15; США -12; Франции-5; Англии —4; Китае-2; Испании-1,5.
9. Правительством Российской Федерации неоднократно принимались
решения, направленные на выведение станкостроительной и
инструментальной промышленности из кризиса. Повышение
конкурентоспособности отрасли предполагалось достичь путем проведения
институциональных преобразований, государственных капитальных
вложений в развитие производства высокотехнологичных наукоемких
станков и инструмента, государственной поддержки экспорта
станкоинструментальной продукции, применения государственных стандартов, отвечающих международным требованиям, совершенствования научно-технического и кадрового обеспечения Однако предусмотренные мероприятия в основном остались нереализованными, в частности:
Государственная стратегия развития станкостроительной и инструментальной промышленности Российской Федерации на период до 2005 года (одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.09.1998 г. N1023);
- Федеральная целевая программа «Реформирование и развитие станкостроительной и инструментальной промышленности России на период до 2005 года» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2000 г. № 226);
- основные направления развития машиностроения в России на период
2004-2005 годов.
Одобренный Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А. Жуковым (от 06.09.2005 г. № АЖ-П9-4474) план мероприятий на 2005-2006 годы по реализации основных направлений развития машиностроения осуществляется с отставанием от намеченных сроков.
10. По мнению участников парламентских слушаний модернизация
российской промышленности, технологическое перевооружение отраслей
машиностроения, обеспечение конкурентоспособности продукции с высокой
добавленной стоимостью как на внутреннем, та и внешнем рынках, должны
стать ключевыми составляющими современной государственной
промышленной политики. Для разработки и осуществления такой-промышленной политики в настоящее время в России имеются все макроэкономические предпосылки.
С учетом вышеизложенного и принимая во внимание задачи технологической модернизации, поставленные в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года, участники парламентских слушаний в целях создания условий технического перевооружения отраслей машиностроительного комплекса рекомендуют:
Правительству Российской Федерации:
1. Ускорить разработку и принятие Государственной стратегии
развития гражданского машиностроения и стратегии развития
станкоинструментальной промышленности на период до 2015 года.
2. В соответствии с положениями Программы социально-
экономического развития России на среднесрочную перспективу (2006-
2008 г.г.), утверждённой Распоряжением Правительства Российской
Федерации от 19.01.2006г. №38-Р, осуществить государственную поддержку
машиностроения и, в частности, станкостроительной отрасли:
- в финансировании научных исследований, имеющих перспективы
коммерциализации;
8
- в развитии инновационной инфраструктуры, профессионального
образования и системы переподготовки кадров;
- в развитии технологических и промышленных парков;
- в стимулировании экспорта;
- в страховании экспортных поставок и инноваций от экономических и
политических рисков;
- в выставочно-ярмарочной деятельности и других направлениях.
3. В целях объективной оценки состояния станочного парка машиностроительных предприятий и необходимых мер государственной поддержки его реконструкции, модернизации, обновления предусмотреть проведение всероссийской переписи металлообрабатывающего оборудования. 4. В целях развития частно-государственного партнерства в области машиностроения предусмотреть:
- увеличение числа особых экономических зон промышленно-
производственного типа. Выработать критерии отбора предложений о
создании таких ОЭЗ, имея в виду учет таких показателей, как ожидаемая доля
экспортируемой продукции, доля наукоемких обрабатывающих производств,
производство новых товаров, выравнивание социально-экономической
дифференциации в развитии регионов;
- предоставление государственных гарантий по долгосрочным
кредитам для реализации крупномасштабных инвестиционных проектов в
машиностроении.
5. Ускорить разработку и принятие нормативных актов,
способствующих активизации инновационной деятельности в Российской
Федерации (Положение о государственном инновационном фонде,
Положение о венчурном фонде и другие).
6. Ускорить решение проблем урегулирования прав собственности на
земельные участки, находящиеся под приватизированными предприятиями,
обеспечив введение оптимального варианта расчета платы за землю,
приемлемого для предприятий обрабатывающей промышленности с целью
дальнейшего их развития.
В этих целях в возможно короткие сроки доработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения».
7. Разработать и внести в Государственную Думу проект федерального
закона о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации
(глава 25), устанавливающий режимы ускоренной амортизации и
преференций (премий), позволяющих амортизировать активную часть
основных фондов в объеме, превышающем их балансовую стоимость.
8. Разработать предложения по стимулированию системы
коммерческого лизинга технологического оборудования для перевооружения
отраслей машиностроения, обеспечивающие благоприятные условия для
частных" капиталовложений в отраслевые—коммерческие лизинговые
организации.
9. Внести изменения в пункт 3 «Порядка выделения бюджетных средств
негосударственным организациям», утвержденного Постановлением
Правительства от 1 июня 1998 года № 548, отменив для акционерных
обществ, сто процентов акций которых находятся в федеральной
собственности, требование оформления права собственности государства на
часть собственности этих организаций в качестве предварительного условия
для предоставления государственных инвестиций.
- Рассмотреть возможность предварительной стопроцентной оплаты
из средств федерального бюджета стоимости поставок уникального
импортного оборудования, необходимого для целей технического
перевооружения предприятий машиностроения.
- При завершении переговоров о вступлении Российской Федерации
во Всемирную Торговую Организацию добиваться:
1) достаточно длительного переходного периода, необходимого для
вхождения в правовое поле ВТО, сохранив на переходный период
возможности поддержки российского экспорта, участия российских
товаропроизводителей в крупнейших инвестиционных проектах на
территории Российской Федерации;
2) установления для ряда ключевых отраслей, в том числе
автомобильной промышленности, энергетического машиностроения, станкостроения, таких начальных значений импортных тарифов, чтобы эти отрасли могли выйти на траекторию устойчивого развития.
12. В целях создания нормативной базы перевооружения отраслей машиностроения в соответствии с Федеральным законом №184-ФЗ «О техническом регулировании» и программой разработки проектов технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.11.2004 г. № 1421-р, обеспечить в сжатые сроки разработку и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона об общем техническом регламенте «О безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования» и специальных технических регламентов по безопасности продукции и процессов ее производства в отраслях машиностроения. - В соответствии с протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2006 года № 12, при установлении обязательных требований к продукции и связанными с ними характеристиками процессов и методов производства, предусмотреть разграничение требований, устанавливаемых техническими регламентами, и требований других нормативных актов, на которые в техническом регламенте могут даваться ссылки.
13. В рамках реализации Концепции национальной системы
стандартизации, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 28 февраля 2006 г. №266-р, принять необходимые меры по
развитию стандартизации в области машиностроения, в том числе для
обеспечения доказательной базы технических регламентов в этой области.
Обеспечить необходимое финансирование из средств федерального бюджета
работ по стандартизации, включая затраты на научные исследования в этой
сфере, в том числе работ, проводимых техническими комитетами
станкоинструментальной промышленности ТК-70 «Станки» и ТК-95
«Инструмент» по разработке новых и корректировке существующих
национальных стандартов.
14. Завершить разработку и внести в Государственную Думу проект
федерального закона «Об обеспечении единства измерений».
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
1. Включить в планы проведения «правительственного часа» в период
осенней сессии 2006 года или весенней сессии 2007 года, по блоку вопросов
«Промышленность и энергетика» информацию Правительства Российской
Федерации по теме «О деятельности Правительства Российской Федерации
по технологической модернизации отраслей машиностроения».
- Ускорить рассмотрение во втором и третьем чтении проекта
федерального закона «О саморегулируемых организациях».
- В приоритетном порядке рассмотреть после внесения в
Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений
в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и
порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности, на которых
расположены здания, строения, сооружения» и проекта федерального закона
об общем техническом регламенте «О безопасной эксплуатации и утилизации
машин и оборудования».
Москва, 16 мая 2006 года
Проект
СПИСОК
участников расширенного заседания - "круглого стола" в ТПП РФ на тему: "О государственной стратегии развития российского станкостроения на период до 2015 года" и реализации рекомендаций парламентских слушаний на тему: "О законодательном обеспечении технического перевооружения отраслей машиностроения в России", прошедших в Государственной Думе Российской Федерации 16 мая 2006 года"
| | 12 декабря 2006 года, 15.00 ТПП РФ, 3-этаж, к.324
|