«Проблемы реформирования оон»

Вид материала

Содержание

Глава 3. Реформирование Генеральной Ассамблеи 8
Глава 6. Проблемы, связанные с 11
Глава 1. Обоснование реформ
Глава 2. Реформирование Совета Безопасности
Глава 3. Реформирование Генеральной Ассамблеи
Глава 4. Реформирование Секретариата
Глава 5. Реформирование Международного суда ООН.
Глава 6. Проблемы, связанные с финансированием ООН
Глава 7. Иные проблемы
Глава 8. Итоги
Список литературы

Подобный материал:

Федеральное министерство по образованию

Государственное общеобразовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Уральская Государственная Академия

Доклад на тему:

«Проблемы реформирования ООН»

Выполнил: студент 331 гр.

Катынкин В.С.

Проверила: доцент Рабцевич Олеся Ивановна.

Екатеринбург 2011

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Обоснование реформ 4

Глава 2. Реформирование Совета Безопасности 5

Глава 3. Реформирование Генеральной Ассамблеи 8

Глава 4. Реформирование Секретариата 9

Глава 5. Реформирование 10

Международного суда ООН. 10

Глава 6. Проблемы, связанные с 11

финансированием ООН 11

Глава 7. Иные проблемы 13

Глава 8. Итоги 15

Заключение 18

Список литературы 19

Приложение I – Взносы на финансирование ООН 20

Введение

Как известно, ООН была создана сразу после Второй мировой войны. Это самая большая по количеству членов и влиянию в мире международная организация.

Появление ООН было обусловлено разрушениями Второй мировой войны, необходимостью сотрудничества государств в целях поддержания мира и безопасности, упразднением неэффективной Лиги Наций.

Деятельность ООН проявляется в самых разных областях: экономика, здравоохранение, социальное развитие, поддержание мира и безопасности (в том числе миротворческими операциями), площадка для переговоров на высшем уровне и так далее.

За время существования ООН (1945-2011), она претерпела некоторые изменения: было расширено количество непостоянных членов Совета Безопасности, были созданы специализированные учреждения ООН, расширены функции, которые осуществляет ООН. Но в современной науке считается, что такого реформирования недостаточно, ведь за 66 лет существования организации существенно изменилась обстановка в мире, появились новые государства, у «старых» государств появились новые интересы, уровень развития государств также менялся на протяжении истории. При создании ООН, на конференции в Сан-Франциско не присутствовали капитулировавшие страны Второй мировой войны (в первую очередь Германия и Япония), так как угроза мировой безопасности исходила в первую очередь от них, но в последующем эти государства не только стали полноправными участниками ООН, но и стали претендовать на вхождение в Совет Безопасности в качестве постоянных членов.

И это далеко не единственная проблема реформирования ООН. В своем докладе я постараюсь раскрыть существенные проблемы и предложить некоторые пути их решения.

Глава 1. Обоснование реформ

Эволюция Организации Объединенных Наций шла постоянно с момента ее создания в 1945 году, но целенаправленный процесс реформирования начался только в 1997 году с доклада Генерального секретаря «Обновление Организации Объединенных Наций: программа реформы». В первой части доклада содержится тематический обзор основных элементов реформы, а во второй части – более подробное описание всего комплекса мер по реформе, в том числе конкретные предложения и рекомендации.

8 сентября 2000 года Генеральной Ассамблеей был принят знаковый документ – «Декларация тысячелетия ООН». В нем государства отметили ценности и принципы, которые должны являться фундаментальными в XXI веке. Но самое главное, были сгруппированы по четырем основным блокам конкретные задачи, в отношении которых государства «преисполнены решимости»: мир и безопасность, развитие, экономические и социальные вопросы и гуманитарные вопросы, причем вопросы прав человек являются сквозной темой. Данный доклад стал одним из наиболее проработанных и конкретных за все время целенаправленного реформирования ООН. Он содержал 101 рекомендацию, непосредственно связанную с деятельностью и структурой организации, и ряд мер по повышению эффективности.

В 2002 году Кофи Аннан охарактеризовал ООН в своем докладе по программе дальнейших преобразований. Эти слова отражают основную суть процесса реформирования данной международной организации. Она меняется вместе с тем, как меняется мир, его проблемы и потребности.

Основой ООН всегда были стабильность и единство государств, но с течением времени стабильность стала переходить в застой, а принцип единства раздирается противостоянием Запада и Востока, Севера и Юга, христианских и мусульманских стран.

Глава 2. Реформирование Совета Безопасности

Как известно, в Совете Безопасности 15 членов: 5 постоянных (РФ, Великобритания, Франция, США, Китай) и 10 непостоянных (избираются на 2 года Генеральной Ассамблеей ООН). Каждый член Совета Безопасности имеет одного представителя и соответственно один голос. Но при голосовании по вопросам мира и безопасности постоянные члены имеют право «вето».

Эти посылки порождают ряд проблем:

В ООН 192 страны-участницы, а в Совете Безопасности (который отвечает за мировой порядок) всего 15 членов. Принятие решений в Совете Безопасности страдает не только за счет права «вето» постоянных членов, но и за счет малочисленности его состава (получается, что все остальные страны не могут принять участие в поддержании мира и безопасности).
Количество постоянных членов – всего 5, и их выбор обусловлен результатами Второй мировой войны, что не устраивает многие страны, так как они имеют более высокой уровень развития, демографический потенциал, и так далее. На статус постоянного члена претендуют: Япония, Германия, Индия, Бразилия, Италия и некоторые другие страны.
Право «вето» позволяет постоянным членам серьёзно влиять на решения Совета Безопасности, хотя в международном праве все государства юридически равны и голос представитель одного государства не должен быть ценнее, чем голос другого.
Нарушение равенства представительства – непостоянные члены Совета Безопасности избираются Генеральной Ассамблеей в соответствии со степенью их участия в поддержании мира и безопасности, а, следовательно, у стран с низким уровнем развития мало шансов попасть в Совет Безопасности.
Проблема финансирования ООН. Финансирование утверждается Генеральной Ассамблеей ООН путем определения взносов для каждой страны в отдельности в соответствии с уровнем развития, что приводит к снижению удельного веса в организации неразвитых стран (хотя равное финансирование в обстановки современного мира невозможно).

В соответствии с этим возникает множество вариантов решения этих проблем. Начнём по порядку:

А) Многие ученые высказываются за расширение общего количества членов Совета Безопасности. Называются различные цифры и различные принципы формирования. Наиболее популярным принципом формирования является географический - равное представительство государств от разных регионов, например: Европа, Азия, Африка, Северная Америка, Южная Америка, Океания (включая Австралию). При этом общее количество членов Совета Безопасности должно вырасти до 20-26 (в зависимости от количества представителей от региона). Такую схему в частности предлагал Кофи Аннан. Но есть и другие критерии, например, в зависимости от уровня развития, ВВП, роли в деятельности ООН. Муаммар Каддафи в своей критике указал на то, что функции СовБеза нужно передать Генеральной Ассамблее, чтобы важные решения принимались без дискриминаций.

Б) Что касается количества постоянных членов, то тут взгляды также не однозначны. Предлагается расширить количество постоянных членов, за счет государств, которые достигли более высокого уровня развития, чья демографическая политика имеет высокий темп, а также за счет государств, которые несут больше расходов по содержанию и финансированию ООН, не нужно также забывать о ядерных державах (Индия, Пакистан), которые как бы невзначай об этом упоминают. Ну и, наконец, есть точки зрения по отмене института постоянных членов, что юридически уравняет права всех участников ООН на представление в Совете Безопасности.

В) Право «вето», кому бы оно ни принадлежало, оценивается по-разному. С одной стороны, оно ограничивает применение крайних мер (например, использование право «вето» Францией на бомбардировку сил Каддафи в Ливии). С другой стороны, право «вето» может заблокировать принятие решения, необходимого для мирового сообщества в целом по прихоти одного из постоянных членов (наиболее часто право «вето» используют США), а также позволяет принимать решения выгодные только для одной стороны. Также есть предложения по отмене права «вето» постоянных членов, что позволит сделать процедуру голосования более демократичной.

Г) Представительство государств – государства с низким уровнем развития, осуществляющие малый процент финансирования ООН практически не имеют шансов попасть в Совет Безопасности, так как не принимают существенного участия в деле обеспечения мира и безопасности. А, следовательно, их интересы мало кого интересуют и не учитываются при принятии решений.

Д) Финансирование – главный аргумент высоко развитых стран для участия в Совете Безопасности. Этим «козырем» кроются все доводы развивающихся стран о необходимости реформирования. И хотя в последнее время некоторые страны (Республика Корея, Германия, Япония и др.) осуществляют финансирование большее, чем, например РФ, этого всё равно недостаточно для признания за ними статуса постоянного члена Совета Безопасности. Финансирование служит водораздельной чертой между управляющими и управляемыми странами, но в сложившейся обстановке это единственное решение данного вопроса.

Однако у каждого решения есть и свои «минусы». Увеличение количества членов Совета Безопасности приведет к более сложному принятию решений, а соответственно скажется на эффективности и оперативности деятельности Совета Безопасности.

Глава 3. Реформирование Генеральной Ассамблеи

Генеральная Ассамблея - главный совещательный, директивный и представительный орган ООН и служит форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных вопросов, отражённых в Уставе. Ассамблея собирается на очередную ежегодную сессию в период с сентября по декабрь и в последующий период по мере необходимости.

Генеральная Ассамблея состоит из представителей государств-участников ООН. Каждое государство-член имеет в Ассамблее один голос. Решения по отдельным важным вопросам, таким, как рекомендации в отношении мира и безопасности и выборы членов Совета Безопасности, принимаются большинством в две трети государств-членов; решения же по другим вопросам принимаются простым большинством голосов.

О проблемах Генеральной Ассамблеи и повышении эффективности деятельности и авторитета в первую очередь думает сама Генеральная Ассамблея. Меры по реформированию содержатся в: резолюциях 58/126 (19 декабря 2003 г.) и 58/316 (1 июля 2004 года).

Среди мер особо выделены:

Подотчетность Совета Безопасности Генеральной Ассамблеи и повышение качества предоставляемых им докладов о своей деятельности.
Взаимодействие Председателей ГенАссамблеи, СовБеза, Экосос, тесное сотрудничество.
Совершенствование методов работы – сессионный порядок, выработка расписания сессий.
Рациональное использование средств финансирования.

Но, пожалуй, главной проблемой является юридическая сила принимаемых решений. Генеральная Ассамблея – международный орган, включающий в себя абсолютное большинство государств, решения которого не обладают нормативной силой. Это самое главное противоречие Генеральной Ассамблеи.

Глава 4. Реформирование Секретариата

На Секретариате ООН лежит ответственность за обеспечение нормального функционирования других главных и вспомогательных органов ООН, обслуживание их деятельности, выполнение их решений, претворение в жизнь программ и политики ООН.

Секретариат ООН обеспечивает работу органов ООН, осуществляет опубликование и распространение материалов ООН, хранение архивов, производит регистрацию и издание международных договоров государств — членов ООН.

Секретариат возглавляет Генеральный секретарь ООН, который является главным административным должностным лицом ООН. Генеральный секретарь назначается на пять лет Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

О проблемах реформирования Секретариата ООН говорят значительно реже, чем о реформировании СовБеза. Да и предлагаемые реформы являются более мягкими.

А) Также предлагалось расширить полномочия самого Генерального Секретаря ООН в выборе способов повышения эффективности результатов.

Б) Внедрение новейших информационных, цифровых технологий и средств, для более быстрого сбора и обработки поступающей информации, а также дальнейшей координации деятельности ООН.

В) Генерального секретаря также довольно часто обвиняют в непрофессионализме, так как в быстро меняющихся условиях современного мира секретари «отставали» от жизни, и неадекватно оценивали ситуацию.

Глава 5. Реформирование

Международного суда ООН.

Согласно статье 92 Устава ООН, Международный Суд является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Статут Международного Суда является неотъемлемой частью Устава ООН. Все члены ООН являются одновременно участниками Статута Суда. Главная задача Международного суда ООН состоит в разрешении на основе международного права дел (международных споров), переданных ему сторонами (только государствами).

В связи с тем, что количество государств на планете Земля приблизительно равно 200-м, то и споров, разбирательством которых занимается Международный суд ООН невелико. Тем более что ему подведомственные дела, участники которых сами обратились в этот орган.

Основные проблемы Международного суда ООН:

А) Международный суд ООН рассматривает международные споры только между государствами и только при их обращении. Он не имеет право самостоятельно инициировать судебные разбирательства, проводить расследования, собирать доказательства, исследовать факты.

Б) Юридическая сила решений. Решения Международного суда ООН обязательны только для сторон в определенном споре и только в отношении этого дела.

В) Повышение квалификации судей, их подготовки не только в области международного права, но и национального права. Порядок избрания судей.

Г) Упрощение процедуры разбирательства.

Д) Увеличение финансирования – Международный суд ООН является наименее затратным учреждением в ООН по сравнению с другими подобными судебными органами (Трибунал по бывшей Югославии). Возможно, увеличение финансирования приведёт к более качественному рассмотрению дел.

Глава 6. Проблемы, связанные с

финансированием ООН

Возвращаясь к этой проблеме, нужно отметить, что финансирование является проблемным аспектом не только деятельности Совета Безопасности, но и в целом для ООН.

Основные проблемы:

Неравенство взносов. Разница очевидна: в 2011 г. США должны внести 22 % от общего количества взносов, а маленькие и неразвитые страны (например Центральноафриканская Республика) по 0,001 %. Эта проблема является наиболее сложной в разрешении. Если вклады уравнять, это погубит неразвитые государства и все «банановые» республики.
Большая доля взноса США. Это порождает парадокс. С одной стороны США за счет этого имеют рычаги давления на ООН, так как без финансирования организация просто не сможет функционировать. А с другой стороны США долгое время имели задолженность по выплатам.
Постоянно возникающие споры между странами. Развитые страны (Германия, Япония и другие), доля финансирования которых превышает поступления от некоторых постоянных членов Совета Безопасности, требуют наделения их соответствующим статусом, либо снижения их доли за счет увеличения доли постоянных членов Совета Безопасности. Односторонние заявления о снижении финансирование ООН и отдельных её миротворческих операций ставят в подвешенное положение организацию.
Нерациональное, нецелевое использование средств.
Огромный штат сотрудников (более 60 000 человек), который также необходимо содержать и оплачивать деятельность.
Коррупция. Во время действия программы «нефть в обмен на продовольствие» было выявлено не только множество фактов незаконного присвоения денежных средств сотрудниками ООН, но и само продовольствие было ненадлежащего качества. Даже название программы звучит кощунственно и ультимативно. Иракская газета «al Mada» в свой список тех, кто обогатился за счет программы, включила даже Русскую православную церковь.
Неравное участие в финансировании так или иначе влияет и на деятельность страны внутри организации.

В идеале, в соответствии с принципом юридического равенства государств, взносы должны быть равными. Это обеспечило бы независимость государств друг от друга, равноправие в принятии решений, ограничило бы влияние какого-либо государства на ООН. Другое дело, что в современных условиях это пока недостижимо.

Среди мер также появилась точка зрения, что взносы должны быть добровольными (Джон Болтон). Но в этом случае огромное влияние на организацию в целом получат государства, которые могут внести большие суммы. Либо финансирование организации совсем прекратиться.

Также высказывалась точка зрения, что нужно создать Кредитную организацию (или Фонд), которая будет выдавать кредиты тем странам, которые не могут внести взнос по экономическим причинам.

Регулярный бюджет ООН составляет порядка 1,3 млрд. долл. США в год. Из него покрываются расходы на мероприятия, персонал и базовую инфраструктуру ООН, но не на операции по поддержанию мира, имеющие собственный бюджет. Следовательно, создание дополнительных контрольных органов, ужесточение контроля как финансового, так и административного необходимы.

Глава 7. Иные проблемы

Среди таких проблем можно назвать:

Неквалифицированные специалисты, которые работают в ООН. Кадровая политика выглядит странной – на работу принимаются на основе постоянного контракта, но преимущественно людей, чья нация мало представлена. Есть возрастные ограничения: от 32 до 62 лет, поэтому молодые специалисты лишены возможности поучаствовать в деятельности, а также квалифицированны кадры с большим опытом вынуждены выходить на пенсию после 62 лет. (Профессор Рут Веджвуд). Обсуждается также введение жесткого кодекса этики.
Бюрократизм. Затягивание процессов реформирования, сложность оформления бумаг (ведь даже в здания ООН пускают не всех и не сразу).
Политизированность решений. Многие ученые считают, что решения в ООН (в Совете Безопасности в частности) принимаются с подачи США и других постоянных членов Совета Безопасности. Обвиняют Пан Ги Муна (Генерального секретаря ООН) в «проамериканской» политике. Многие резолюции не соблюдаются государствами и не несут ответственности за это, а как следствие падает авторитет ООН. Исторические противоречия между странами стоят выше принципа единства, поэтому, например, Китай выступает против получения статуса постоянного члена Совета Безопасности Японией.
Перенос штаб-квартиры. Многие ученые считают, что нахождение штаб-квартиры ООН в Нью-Йорке отдаляет организацию от мировых проблем, превращает ООН в дискуссионный клуб при США, не говоря уже о том, что все сотрудники, работающие в штаб-квартире ООН проживают на территории США, что косвенно также влияет на их позицию.
Военно-Штабной Комитет формально продолжает функционировать, собираясь на ежемесячные заседания. Однако на деле он оставался и остается одной из чисто протокольных структур, не обладающих никакой реальной властью.
Процесс реформирования идёт медленно, в основном, по политическим причинам: нежелание постоянных членов Совета Безопасности и других влиятельных и развитых государств к утрате рычагов управления организацией.
Замена Комиссии по правам человека Советом с аналогичным названием. Он должен был решить проблему политизированности и запретить доступ странам, которые имеют порочную историю в области нарушения прав человека.
Проблемы существования и развития специализированных учреждений ООН, таких как Международный валютный фонд, Международная организация труда и других.

Глава 8. Итоги

Влияние и заслуги, ведущую роль и безальтернативность ООН никто не отрицает. ООН есть и остается главным форумом для обсуждения мировых проблем, принятия важных решений, площадкой для нахождения компромиссов между всеми государствами. Когда ООН только создавалась, возможно, она и не могла быть другой. Но ничто не вечно.

Все описанные выше проблемы свидетельствуют о старении организации и её неэффективности, неспособности решить назревшие проблемы. Отдельные институты, да и сама организация в целом утрачивают свой авторитет. Промахи организации приводят к глобальным конфликтам.

Бомбардировки территории Сербии силами НАТО, многие ученые отмечают, что были нарушены основные принципы международного права, которые закреплены в Уставе ООН и которые организация собственно должна защищать, среди них: запрет применения силы, угрозы силой, нарушение территориальной целостности, вмешательство во внутренние дела государства, принцип суверенного равенства всех стран. Это не полный список, не говоря уже о нормах международного гуманитарного права и самого Устава НАТО.

Многие ученые отмечают, что распад СССР серьёзно повлиял на баланс сил в мире. Военный и экономический потенциал СССР сдерживал агрессию США, выравнивал положение в мире. США для проведения своих операций более часто используют НАТО, так как в этом случае нет необходимости получать согласие Совета Безопасности на применение силы. Факт того, что ООН признает и допускает деятельность такой организации, как НАТО, еще не означает, что НАТО признает ООН. НАТО начинает выполнять функции ООН, США обходит право «вето» в Совете безопасности. Уже нарушен региональный принцип построения организации, что может помешать НАТО полностью заменить ООН?

События в Ливии в очередной раз доказывают, что ООН не в силах прекратить вооруженный конфликт. Более того, ООН открыто оказывает поддержку одной из сторон вместо того, чтобы попытаться прекратить конфликт. Поэтому если баланс сил между «повстанцами» и силами Каддафи окажется равным страна просто расколется на две части.

Миротворческие операции только увеличивают количество самих конфликтов и соответственно их жертв. Миротворцы втягиваются в боевые действия, следовательно, становятся стороной в конфликте, который они должны были прекратить или предотвратить. Например, миссия ООН в Руанде в 1994-м. Когда в стране началась резня, командующий бельгийскими миротворцами сообщил об этом Кофи Аннану и попросил подкрепления. Аннан же отозвал его. Бельгийские солдаты жгли свои голубые береты перед телекамерами, чтобы выразить свое отношение к генсеку. Погибло более 800 тысяч человек. Были и другие провалы ООН, которые стоили жизни тысячам людей: в Сребренице, Ливане, Дарфуре, Демократической Республике Конго. Ещё одной, всё более заметной чертой, миротворческих операций становится факт того, что после самостоятельного и неудачного «вторжения» США в какую-либо страну (например, Сомали в 1993 г., а позднее и в Руанде в 1994 г.), они вешают эту операцию на плечи ООН и выводят свои войска.

Гуманитарная помощь либо вообще не доходила до адресата, либо распределялась неумело. Хотя необходимо отметить, что на данный момент это одно из наиболее важных направлений деятельности ООН. Хотя есть и позитивные моменты: только в одной Уганде Всемирная продовольственная программа кормит более миллиона людей и 400 тысяч школьников. Без ООН эти люди погибли бы. И без ООН те войны, которые ведутся, были бы гораздо ужаснее. Поэтому полное отрицание универсальной международной организации, такой как Лига Наций или ООН, приведет к хаосу, несанкционированному применению силы теми странами, которые имеют военный потенциал.

Лига Наций, предшественник ООН, в плане принятия решений была более решительной и «боеспособной» организацией, в которой соблюдался принцип равенства государств. Из организации могли исключить за совершение актов агрессии и других международных преступлений. ООН на данном этапе ищет оправдания происходящим в мире событиям и призывает стороны, находящиеся в конфликте, сесть за стол переговоров. Хотя с течением времени становятся видны все плюсы и минусы двух организаций, пытавшихся объединить все государства в одно единое целое. Но, не смотря на все стремления, разногласия между странами стоят выше принципа единства. Страны не могут приступить к реформированию, так как не знают с чего начать и за что взяться в первую очередь. Такое промедление чревато ещё большей потерей авторитета.

Призывы к совершенствованию организации звучат все чаще, что показывает уровень деятельности ООН. И со временем эти призывы становятся всё более радикальными. Некоторые уже призывают к полной замене ООН новой организацией, которая сможет обеспечить мир и порядок на планете. Меньше всего сторонников у тех теорий, которые отрицают необходимость такой организации, а, следовательно, речь можно вести о постепенном создании «Мирового Правительства (Законодателя)», которое сможет принимать общеобязательные решения от имени и для всего общества в целом. Хотя это только зачатки и процесс глобализации ещё конечно не зашел так далеко.

Заключение

Подводя итог всем указанным проблемам, нельзя не отметить важную роль, которую играет ООН. Это на данный момент единственная организация всеобъемлющего характера, в состав которой входит абсолютное большинство государств мира. ООН предоставляет отличную возможность для государств встретиться и обсудить мировые, глобальные вопросы, принять решения, затрагивающие интересы общества в целом. Но...

На данный момент организация переживает не самые лучшие времена. Её раздирают внутренние противоречия. Созданная после Второй мировой войны, она уже не отвечает современным реалиям. Решения организации, которые подвергаются огромному влиянию развитых стран, зачастую не соответствуют ожиданиям общества. Более того, решения организации попросту игнорируются теми, кому они не выгодны. Организация нуждается в срочном реформировании.

Лидеры держав не раз отмечали: зачем тратить деньги для бесконечных дискуссий, если решение не достигает той цели, ради которой оно принималось (Махмуд Ахмадинеджад и Муаммар Каддафи).

Будем надеяться, что для изменения ООН не потребуется Третья мировая война…

Список литературы

ссылка скрыта (Проблемы расширения так называемого Совета Безопасности).
ссылка скрыта – Погорельский А.В. «Проблемы и направления реформирования ООН в условиях новых глобальных вызовов». 2009 г.
Доклад Кофи Аннана «Обновление Организации Объединенных Наций: программа реформы» 1997 г.
Доклад Кофи Аннана «При большей свободе» 2005 г.
ссылка скрыта

Приложение I – Взносы на финансирование ООН

На 2011 г.:

Соединенные Штаты Америки – 22 % (582 678 514 $)
Япония – 12.530 % (331 861 899 $)
Германия - 8.018 % (212 359 833 $)
Великобритания – 6.604 % (174 909 496 $)
Франция - 6.123 % (162 170 025 $)
Китай - 3.189 % (84 461 899 $)
Республика Корея - 2.260 % (59 856 975 $)
Российская Федерация - 1.602 % (42 429 590 $)

Blog