«Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан»
| Вид материала | Доклад |
Содержание2.2. Нарушения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере |
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным закон, 216.68kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области», 1492.04kb.
- Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Статус Уполномоченного, 50.58kb.
- Республике Дагестан Правительство Республики Дагестан постановляет: Утвердить прилагаемую, 604.83kb.
- Указ президента республики дагестан о программе "развитие государственной гражданской, 421.79kb.
- Принят Народным Собранием Республики Дагестан 24 мая 2005 года в ред закон, 771.95kb.
Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» не предусматривал возможность получения родителями ребенка, умершего на первой неделе жизни, свидетельства о его рождении. При этом по просьбе родителей выдавался документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни (справка о рождении по форме № 26). Соответственно, отсутствие свидетельства о рождении ребенка не давало право гражданам на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Федеральным законом от 28 июля 2010 года № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала» в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» внесено изменение, предусматривающее, что родители, дети которых умерли на первой неделе жизни, начиная со дня вступления в силу Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», имеют право обратиться в органы записи актов гражданского состояния для получения свидетельства о рождении указанных детей.
Таким образом, гражданке Т. предоставилась возможность получить свидетельство о рождении ребенка, умершего на первой неделе жизни. В этой связи ей дано разъяснение о необходимости получения свидетельства о рождении ребенка, с тем, чтобы представить его в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан для подтверждения права на дополнительные меры государственной поддержки и выдачи ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Задачей государства является обеспечение защиты прав всего населения независимо от возраста и социальной принадлежности. При этом защита прав детей, как одной из наиболее уязвимых социальных групп, является приоритетом в деятельности Уполномоченного.
Жалобы на нарушение прав детей из многодетных семей на бесплатный проезд в городском транспорте поступали к Уполномоченному в 2009 и 2010 годах.
Постановлением Правительства Республики Дагестан от 7 сентября 2005 года № 146 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Дагестан» установлен бесплатный проезд на внутригородском транспорте (троллейбус и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей. Однако правовой механизм, позволяющий обеспечить предоставление бесплатного проезда вышеуказанной категории школьников, не был разработан.
По данному вопросу Уполномоченным было направлено обращение в Правительство Республики Дагестан по разработке порядка предоставления бесплатного проезда на внутригородском транспорте, а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей.
Однако разработанный Министерством образования и науки Республики Дагестан проект постановления Правительства Республики Дагестан «О порядке предоставления денежных выплат для компенсации проезда на внутригородском транспорте (троллейбус и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных линий для учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей» не был принят из-за ограниченности средств республиканского бюджета.
Уполномоченный направил обращение Президенту Республики Дагестан о рассмотрении возможности принятия данного решения в приоритетном порядке.
Поступали к Уполномоченному и жалобы граждан по проблемам, связанным с обеспечением их льготным санаторно-курортным лечением. В своих обращениях инвалиды жаловались на задержку выдачи путевок на санаторно-курортное лечение, на непредоставление санаторно-курортных путевок в соответствии с рекомендациями врача и на отсутствие путевок в санатории специализированного профиля, осуществляющие лечение сердечно-сосудистых заболеваний, желудочно-кишечного тракта, органов дыхания.
По информации Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан в 2010 году в региональном сегменте федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, состояли 295835 человек. Из них сохранили право на получение государственной социальной помощи в части санаторно-курортного лечения и лекарственного обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» 51710 человек. В Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан обратился 5741 льготник с заявлением о предоставлении им санаторно-курортных путевок. Из них обеспечено всего 2424 льготника, что составляет 42,2 % от числа нуждающихся в санаторно-курортном лечении. Такое количество путевок обусловлено объемом межбюджетных трансфертов, подлежащих перечислению в Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан из федерального бюджета на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части санаторно-курортного лечения в соответствии с пунктом 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864, исходя из численности граждан, не воспользовавшихся правом отказа от получения набора социальных услуг, на основании сведений, содержащихся в региональном сегменте федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. По Республике Дагестан на одного льготника, не отказавшегося от набора социальных услуг, из федерального бюджета на приобретение санаторно-курортной путевки в 2010 году было выделено порядка 63 рублей в месяц.
При этом необходимо отметить, что в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 декабря 2009 года № 963н «О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2010 году», стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях с 1 января 2010 года установлена в пределах 772 рублей, а стоимость путевки на 21 день составляла 16212 рублей.
В связи с недостатком бюджетных ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на эти цели в 2010 году, в Республике Дагестан остались неохваченными санаторно-курортным лечением 3317 льготников, остро нуждающихся в санаторно-курортном лечении.
Учитывая, что финансирование расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрены в федеральном бюджете, Уполномоченный обратился к Президенту Республики Дагестан о целесообразности рассмотрения указанной проблемы на федеральном уровне.
Следует отметить, что перечисленные проблемы являются следствием недостаточного государственного финансирования и ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами, которые призваны обеспечить реализацию прав граждан в социально-экономической сфере.
2.2. НАРУШЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ
В адрес Уполномоченного поступают многочисленные обращения граждан, связанные с жилищными вопросами. Всего за 2010 год с жалобами на нарушение жилищных прав обратились 254 заявителя.
Часть этих обращений поступило от ветеранов и вдов ветеранов Великой Отечественной войны, принятых на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления после 1 марта 2005 года и не обеспеченных жильём.
Так, к Уполномоченному обратился ветеран войны Г. с просьбой оказать содействие в решение вопроса улучшения жилищных условий в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». В обращении он указал, что проживает в аварийном ветхом доме, без коммуникаций. В администрации г. Кизляра в 2008 году его приняли на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Однако Министерством труда и социального развития Республики Дагестан в предоставлении указанной субсидии ему было отказано со ссылкой на то, что он обеспечен жильем, а дом, в котором он проживал, не признан непригодным для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.
В связи с этим Уполномоченным были направлены обращения в администрацию г. Кизляра и Министерство труда и социального развития Республики Дагестан. После обращения Уполномоченного дом ветерана войны Г. был признан не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям и ему выдано свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья.
К Уполномоченному также поступали жалобы от ветеранов на отказ органов местного самоуправления муниципальных образований в проведении ремонта в их квартирах к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне.
Примером является обращение к Уполномоченному инвалида Великой Отечественной войны М. с просьбой о содействии в проведении капитального ремонта в его квартире. В своем заявлении ветеран сообщил, что неоднократно обращался по этому вопросу в различные инстанции, однако его обращения были оставлены без должного реагирования.
После обращения Уполномоченного к главе администрации города Махачкалы проблема ветерана войны была разрешена.
Отдельные граждане из числа ветеранов боевых действий обратились к Уполномоченному с жалобами на отказ Министерства труда и социального развития Республики Дагестан в предоставлении им безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий в соответствии с вышеназванным Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714.
В своих обращениях ветераны указывали, что они получили ранения при исполнении обязанностей военной службы и в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), в том числе по улучшению жилищных условий.
По данному вопросу Уполномоченным были даны им разъяснения о том, что в Федеральном законе от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с учетом внесенных в него изменений) предусмотрены различные подходы к реализации жилищных прав ветеранов. Федеральным законом от 29 июня 2009 года № 135-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» к инвалидам Великой Отечественной войны отнесены только те граждане, которые принимали участие в Великой Отечественной войне и в войне против Японии (1941-1945 годов). Остальные граждане, ставшие инвалидами вследствие ранения, увечья, полученных в связи с участием в боевых действиях, вооруженных конфликтах, в том числе и военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, отнесены к инвалидам боевых действий. В этой связи, право на предоставление безвозмездной субсидии для улучшения жилищных условий в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 имеют только инвалиды Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Для инвалидов же боевых действий предусмотрены меры социальной поддержки по обеспечению жильем, указанные в Федеральном законе от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Продолжают волновать жителей республики нарушения их прав в жилищно-коммунальной сфере. Процент таких обращений (2,8 %) из числа остальных невысок. Это обусловлено тем, что чаще всего жалобы на предоставляемые жилищно-коммунальные услуги поступают не от отдельных граждан, а от коллективов, что свидетельствует об актуальности поставленных вопросов для большого числа граждан.
Коллективное обращение поступило к Уполномоченному от жителей микрорайона «ДОСААФ» Кировского района города Махачкалы, в котором сообщалось, что в микрорайоне отсутствуют электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение и гравийные дороги, что приводит к недовольству жителей этого микрорайона.
После обращения Уполномоченного к главе администрации города Махачкалы был произведен ремонт дорог в данном микрорайоне, также соответствующим службам было дано поручение разработать комплекс мер по дальнейшему благоустройству указанного микрорайона.
Отдельные жалобы граждан связаны с неправомерным и необоснованным начислением долгов по оплате жилищно-коммунальных услуг, которые они не получают или оплату за которые уже производили ранее.
Так, к Уполномоченному обратилась гражданка И., которая сообщила, что в квартире ее сестры, ветерана войны нет сетевого газоснабжения. Но, несмотря на это, на протяжении нескольких лет ей регулярно начислялась оплата за пользование природным газом и образовалась задолженность более 18 тыс. рублей.
После обращения Уполномоченного в прокуратуру Республики Дагестан был установлен факт неправомерности данных начислений, и долг заявительницы был списан.
Переход от натуральной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг на денежную форму привел к недовольству отдельных категорий граждан. К Уполномоченному поступил ряд обращений с жалобами на отказ Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «город Махачкала» в предоставлении ежемесячной выплаты по оплате жилья гражданам из числа инвалидов, проживающим в приватизированных квартирах. При этом ранее они пользовались правом льготной оплаты жилья.
Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена 50-процентная скидка по оплате жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида, в домах государственного или муниципального жилого фонда. В Жилищном кодексе РСФСР под жилищным фондом понимались жилые дома и жилые помещения, принадлежащие государству. Однако в Жилищном кодексе Российской Федерации, действующем с 1 марта 2005 года, понятие «дом государственного или муниципального жилищного фонда» не предусмотрено, тем не менее, в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ оно сохраняется.
По данному вопросу судами, в том числе высшей судебной инстанцией, приняты противоречивые решения. Так, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2008 года № 10-В08-13 указано, что само по себе нахождение в собственности гражданина жилого помещения, где он проживает, не может расцениваться как отсутствие у него права на льготу, которой он пользовался до приватизации, без определения, относится ли данный многоквартирный дом к государственному, муниципальному или частному жилищному фонду. В то же время, в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4-ый квартал 2008 года дается разъяснение, противоречащее вышеназванному Определению и не подкрепленное иным решением Верховного Суда Российской Федерации, о том, что граждане из числа инвалидов, проживающие в квартирах, которые находятся в многоквартирных домах и принадлежат им на праве собственности, права на 50-процентную скидку на оплату жилого помещения не имеют.
Предоставление инвалидам мер социальной поддержки направлено на повышение уровня их социальной защищенности в целях обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации гарантированных прав и свобод, и отказ в предоставлении указанной государственной поддержки снижает достигнутый уровень социальной защищенности инвалидов. В этой связи Уполномоченный считает, что объем получаемых инвалидами мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с принятием нового Жилищного кодекса Российской Федерации не должен быть уменьшен. В статье 55 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
По данному вопросу Уполномоченным будет направлено обращение в Центр мониторинга права Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с изложением своей позиции.
В ряде обращений содержались жалобы на несвоевременную выплату льготным категориям граждан денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Согласно статьи 3 Закона Республики Дагестан от 30 декабря 2004 года № 64 «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа» педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.
В соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем. Однако органы социальной защиты компенсируют эти расходы педагогическим работникам по истечении двух и более месяцев.
Примером подобного положения дел может служить обращение к Уполномоченному учителя сельской школы Н. с жалобой на то, что с января 2009 по март 2010 года ему не выдавались ежемесячные денежные выплаты на оплату коммунальных услуг.
После обращения Уполномоченного в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан ему была выплачена денежная компенсация на оплату коммунальных услуг в полном объеме.
Задержка ежемесячной выплаты на оплату коммунальных услуг учителям в сельской местности и поселках городского типа по всей республике имела место также в августе, сентябре и октябре 2010 года. Это вызвало недовольство со стороны педагогических коллективов образовательных учреждений в сельской местности, которые вынуждены были обращаться к Уполномоченному за защитой своих прав и законных интересов коллективными обращениями.
В целях недопущения массового нарушения прав граждан в выплате денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Уполномоченный обратился в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан о необходимости принятия действенных мер по данной проблеме.
Из пояснения Министерства труда и социального развития Республики Дагестан следует, что средства, предусмотренные в республиканском бюджете Республики Дагестан на 2010 год на осуществление ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, на 2010 год уже использованы в полном объеме. В целях осуществления в полном объеме ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Министерство труда и социального развития Республики Дагестан обратилось в Правительство Республики Дагестан для рассмотрения вопроса о выделении дополнительных средств для осуществления социальных выплат отдельным категориям граждан.
По результатам изучения вопроса Уполномоченный обратился к Президенту Республики Дагестан с просьбой рассмотреть сложившуюся ситуацию и разрешить данную проблему.
В ходе выездного приема граждан Уполномоченным в Сулейман-Стальском районе ряд обращений касался нарушения прав малоимущих семей на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Из информации начальника районного отдела жилищных субсидий следует, что в связи с отсутствием финансирования расходов из республиканского бюджета на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, субсидии для внесения оплаты за жилищно-коммунальные услуги не выплачивались населению с марта 2010 года. На 1 октября 2010 года общая задолженность составляла 4856,5 тыс.руб. Многократные обращения в соответствующие республиканские органы оставлены без должного реагирования.
В соответствии с пунктом 3 Порядка финансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан расходов, связанных с предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг через банки, организации связи или из кассы уполномоченного органа, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 24 ноября 2005 года № 198 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан», субсидии перечисляются муниципальным образованиям ежемесячно, до 25 числа текущего месяца.
Недофинансирование расходов на указанные выплаты из республиканского бюджета не позволило малообеспеченным семьям в течение длительного времени производить оплату за коммунальные услуги. В свою очередь коммунальные службы были вынуждены отключать потребителям подачу газа и электроэнергии, что способствовало росту социальной напряженности среди населения.
Уполномоченный считает, что данная ситуация является социально несправедливой и нарушает права малообеспеченных семей на получение мер социальной поддержки.
В этой связи Уполномоченный обратился к Президенту Республики Дагестан о целесообразности рассмотрения вопроса по разрешению указанной проблемы.
К Уполномоченному поступали обращения от граждан, содержащие вопросы, касающиеся правомерности действий сотрудников управляющих организаций, связанных с включением в платежные документы отдельной строкой услуги «электроэнергии мест общего пользования».
Согласно статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, электроэнергия мест общего пользования является одной из составляющей структуры платы «содержание общего имущества в многоквартирном доме» и относится к числу жилищных услуг. В связи с этим оплата за содержание общего имущества в многоквартирном доме производится из расчета стоимости 1 кв. м. жилой площади квартиры.