Geum.ru

Доклад Николаева Айсена Сергеевича, Руководителя Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) на совещании

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
Доклад Николаева Айсена Сергеевича, Руководителя Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) на совещании

26 февраля 2007года


Уважаемая Татьяна Геннадьевна!

Уважаемые приглашенные и участники совещания!


В Республике Саха (Якутия) за ряд последних лет, в результате планомерной реализации государственной социально-экономической политики, достигнута положительная динамика важнейших показателей экономики: валового регионального продукта, оборота организаций, инвестиций в основной капитал, продукции сельского хозяйства, оборота розничной торговли, платных услуг и денежных доходов населения. Республика находится в первой тройке среди дальневосточных регионов по объемам промышленного производства, показателям сельского хозяйства, инвестициям в основной капитал.

По величине ВРП на душу населения Якутия занимает 4 место среди субъектов Российской Федерации.

Учитывая стабильное социально-экономическое развитие республики международные рейтинговые агентства повышают инвестиционный рейтинг, по уровню которого республика, единственная из субъектов Дальневосточного округа входит в первую десятку субъектов Федерации, имеющих кредитные рейтинги международных агентств.

За 2006 год отмечается прирост в большинстве отраслей экономики, стабильно растут объемы производства угольной и золотодобывающей промышленности, увеличивается выпуск пищевой продукции. Оборот организаций возрос к уровню 2005 года на 10,5% и составил 253,9 млрд. рублей. Объем отгруженных товаров собственного производства составил 213,9 млрд. рублей с ростом 108,7% к уровню 2005 года. Индекс промышленного производства составил 100,1% к уровню 2005 года, реальный рост валового регионального продукта - 101,1%.

Указанные позитивные сдвиги в экономическом развитии Республики Саха (Якутия) позволили приступить к системному решению основных социальных задач. Главная задача - повышение доходов населения. За пять лет реальные доходы населения увеличились на 40,3%. Удалось не только увеличить реальную заработную плату в 1,5 раза, но и погасить значительную задолженность по ее выплате.

Одной из стратегических задач государственного строительства в Республике Саха (Якутия), поставленной в январе 2002 года Президентом Республики Саха (Якутия) В.А. Штыровым, являлось осуществление перехода к местному самоуправлению. Во исполнение выработанного курса муниципальной реформы осуществлены мероприятия по законодательному установлению границ и определению статуса 446 муниципальных образований, в том числе 34 муниципальных районов, 2 городских округов, 49 городских и 361 сельского поселения.

Во время своего визита в Якутию 6 января 2006 года Президент Российской Федерации В.В. Путин дал высокую оценку темпам социально-экономического развития республики, подчеркнув, что «стабильное и динамичное развитие Якутии имеет ключевое значение, как для Дальневосточного округа, так и для всей России».

Для реализации потенциальных возможностей Якутии и ускорения экономического роста, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В.Путина от 3 февраля 2006 №154-Пр., разработана Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия), которая была рассмотрена и одобрена на заседании Правительства Российской Федерации 8 февраля 2007 года.

Схема представляет собой комплексный документ, в котором интегрированы аналитические, прогнозные и стратегические проработки макроэкономической, социальной, отраслевой и территориальной направленности.

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств и реформирования системы управления государственными финансами в республике принята Программа реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия). Программа успешно реализовывалась в 2005 и 2006 годах. По результатам оценки Министерства финансов Российской Федерации Республика Саха (Якутия) заняла 1 место.

Проводятся мероприятия по оптимизации расходов бюджета. Приняты ряд решений Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), предусматривающих реорганизацию органов государственной власти Республики, упорядочение бюджетных учреждений, финансируемых из Государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

С 1 января 2006 года кассовое обслуживание исполнения бюджета республики осуществляется Управлением федерального казначейства по Республике Саха (Якутия). Главная задача, на решение которой должны быть направлены взаимодействия обеих сторон – это обеспечение качества казначейского и кассового обслуживания исполнения бюджетов, в том числе сокращение сроков прохождения платежей по бюджетным обязательствам, обеспечение целевой направленности и своевременного исполнения расходных обязательств.

Вместе с тем на сегодняшний момент существует ряд моментов, которые необходимо решить непосредственно с участием федеральных органов власти, а именно:

1. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина от 2 февраля 2006 года подготовлен и в настоящее время согласован со всеми заинтересованными сторонами проект постановления Правительства Российской Федерации «О плане мероприятий по компенсации выпадающих доходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия)», в котором определены источники возмещения выпадающих доходов в связи с изменением расчетов по арендной плате от АК "АЛРОСА" (ЗАО) с 1 января 2007 года.

В связи с этим, в конце 2006 года было передано в федеральную собственность ряд учреждений образования и науки. Однако до сих пор финансирование со стороны федерального бюджета указанных учреждений не производится.

Правительство Республики Саха (Якутия) в целях снятия социальной напряженности было вынуждено направить средства на выплату заработной платы, стипендий переданных учреждений за счет собственного бюджета.

Учитывая вышеизложенное, необходимо в кратчайшие сроки решить вопрос открытия финансирования из федерального бюджета переданных в федеральную собственность учреждений, а также возмещения республике расходов, направленных на заработную плату и стипендии переданных учреждений

2. Особо острой проблемой является финансирование закупки и доставки продукции (товаров) для государственных и муниципальных нужд в районы Крайнего Севера. Учитывая ограниченные сроки завоза грузов, связанные с природно-климатическими особенностями региона, бюджет Республики Саха (Якутия) испытывает двойную нагрузку в финансировании завоза ТЭР. Это связано с выделением кредитных ресурсов из государственного бюджета РС(Я) предприятиям, осуществляющим завоз, из-за отсутствия оборотных средств у участников завоза, и одновременным финансированием текущих расходов бюджетных учреждений, что существенно усложняет и замедляет прохождение всех денежных потоков.

В целях обеспечения своевременной оплаты государственных контрактов по поставке продукции (товаров) для государственных и муниципальных нужд в районы Крайнего Севера предлагаем рассмотреть следующие механизмы:

- возможность проведения Минфином республики централизованной оплаты завозимых товаров с последующим отражением Управлением Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) проведенных платежей по соответствующим лицевым счетам и кодам бюджетной классификации местных бюджетов внебанковскими операциями и при необходимости внести изменения и дополнения к Бюджетному кодексу Российской Федерации;

- рассмотреть вопрос о возмещении за счет средств федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях предприятиями и организациями, осуществляющими завоз нефтепродуктов, топливно-энергетических ресурсов, продовольственных и непродовольственных товаров, продукции производственно-технического назначения;

- рассмотреть возможность выделения долгосрочного бюджетного кредита субъектам Российской Федерации, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для формирования переходящего запаса топливно-энергетических ресурсов;

- ежегодно выделять Республике Саха (Якутия) на возмещение дополнительных расходов возникающих при закупке топливно-энергетических ресурсов для нужд социальной сферы по видам продукции от разницы в ценах;

3. Не менее острой проблемой является сложившаяся ситуация с перекрестным субсидированием арктической энергетики, которая не позволяет в полной мере реализовать мероприятия по реформированию энергетики Республики Саха (Якутия) и приводит к созданию энергетического риска, в связи с ростом цен на дизельное топливо выше индекса-дефлятора. Выделение из Федерального бюджета в 2007 году средств на ликвидацию внутритерриториального перекрестного субсидирования по дизельной энергетике в размере 3,2 млрд. рублей и предусмотрение в федеральном бюджете на 2008 год отдельной строкой «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации для ликвидации перекрестного субсидирования по северной дизельной энергетике регионам Дальнего Востока», позволило бы решить проблему, привело бы к стабилизации тарифов на электрическую энергию и обеспечило благоприятные условия для развития экономики республики.

4. Также обращаем ваше внимание на проблему переселения граждан из ветхого аварийного жилищного фонда, удельный вес которого в Республике Саха (Якутия) является самым высоким по всем субъектам Российской Федерации. В связи с чем, считаем необходимым рассмотреть вопрос увеличения софинансирования данных мероприятий из федерального бюджета.

5. Одной из проблем правового характера является недостаточная проработка вопросов связанных с созданием законодательной, методологической основы для внедрения БОР в регионах на федеральном уровне. В последние годы направления бюджетной реформы закрепляются в подзаконных нормативных документах, имеющих примерный, концептуальный характер.

В целях обеспечения объективности, достоверности показатели эффективности бюджетных расходов должны обладать рядом характеристик единых для всех регионов. При этом они должны быть однозначными, сопоставимыми, регулярными.

Проблема усугубляется отсутствием информации в статистической и бюджетной отчетности необходимой для принятия соответствующих решений по управлению расходами.

Все это указывает на существующие пробелы в федеральном законодательстве и необходимость их скорейшего восполнения.

Учитывая поставленную Президентом Российской Федерации В.В. Путиным перед субъектами Российской Федерации задачу скорейшего внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат представляется целесообразным методологическая координация деятельности на федеральном уровне.


Решение вышеуказанных проблем позволит значительно улучшить социально-экономическое положение Республики, повысить качество жизни населения, особенно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях и снизить дефицитность бюджета Республики.


Спасибо за внимание.