Geum.ru

Государственная академия наук российская академия образования институт семьи и воспитания

Вид материалаДокументы

Содержание


Заседание президиума Госсовета, посвящённое борьбе с распространением наркотиков среди молодёжи
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Заседание президиума Госсовета, посвящённое борьбе с распространением наркотиков среди молодёжи


18 апреля 2011


Д.МЕДВЕДЕВ: Добрый день!

Наша встреча посвящена теме, которая, безусловно, представляет угрозу для национальной безопасности нашей страны. Речь идёт о борьбе с наркотиками. И сегодня мы с вами будем обсуждать тему противодействия потреблению наркотиков в молодёжной среде.

Несмотря на то, что этой теме уделяется повышенное внимание: действует Государственный антинаркотический комитет, год назад была принята стратегия государственной антинаркотической политики до 2020 года, – перемен к лучшему пока очень и очень мало.

Наркомания – угроза глобального характера, она, к сожалению, распространилась по всей территории нашей страны, распространилась, конечно, не сегодня и не за последние несколько лет. Тем не менее надо признаться, что у нас есть более благополучные регионы и менее благополучные регионы.

Мы встретились с вами в Иркутске, потому что ситуация в Иркутской области усреднённая, мягко говоря, далеко не лучшая: есть места, где очень возрос уровень потребления наркотических средств. Но она, может быть, и не самая тяжёлая, поэтому это такой среднестатистический регион, в полной мере, к сожалению, обладающий всеми негативными характеристиками, связанными с употреблением наркотиков молодёжью.

По данным ООН, более 100 млн. человек в мире регулярно употребляют наркотики. Большинство государств, которые принято называть цивилизованными, постоянно борются с этим смертоносным злом. И мы должны это делать.

По экспертным оценкам, у нас не менее двух с половиной миллионов человек употребляют наркотики. Это страшная цифра, конечно. Причём 70 процентов – молодёжь до 30 лет, это ещё более тяжёлая цифра. И, что особенно тяжело, буквально в последние пять лет нижняя планка возраста, с которого наркотики начинают пробовать, опустилась до просто катастрофического уровня: 11–12 лет, это совсем дети, учащиеся 5–6 классов.

У нас на 1 января число зарегистрированных потребителей наркотиков составляло 650 тыс., но по оценке экспертов их реальное количество такое, как я назвал, и это проблема, которой должны будут заниматься не только в настоящее время. Очевидно, что борьба с этой проблемой рассчитана на достаточно длительную перспективу.

Понятно, что наркотики в целом влияют и на демографическую ситуацию в стране, и разрушают генофонд нации, здоровье людей. Ежегодно по подсчётам, которые ведутся правоохранительными органами, более 200 тыс. преступлений связаны с незаконным оборотом наркотических средств. При этом те, кто потребляет наркотики, конечно, не участвует ни в какой трудовой деятельности, ни в каком созидательном труде.

А результат заключается в том, что экономические потери от потребления наркотиков составляют, по оценкам аналитиков, не менее двух процентов валового внутреннего продукта. Это только экономические проблемы, я не говорю о колоссальной трагедии, о том вреде, который наносят наркотики потребляющим их людям, их семьям, близким, да и вообще всему обществу.

Я сейчас назову некоторые направления, которые требуют дополнительных мер воздействия. Главной целью этой работы является понижение спроса, причём значительное понижение спроса на наркотики в молодёжной среде.

Первое. Нам нужно в сжатые сроки сформировать государственную систему мониторинга ситуации с наркотиками, разработать и утвердить методику проведения этого мониторинга. Как минимум это даст возможность получить достоверные данные о распространении наркомании среди подрастающего поколения и соответственно скорректировать работу.

Я сегодня, когда встречался в реабилитационном центре с матерями, которые занимаются этой проблемой, часть из них, естественно, натерпелась в какой-то период, когда их дети потребляли наркотики, я говорил о том, что мы зачастую стесняемся говорить об этой теме вслух. Это тема относится к числу неприятных, она не помогает людям отдохнуть в домашней обстановке, но говорить об этом нужно обязательно. И поэтому государственная система мониторинга в этом смысле является основой для борьбы с наркотиками и профилактики.

Второе как раз касается профилактики наркомании. Здесь важно всё: и, естественно, активная антинаркотическая пропаганда, о чём я только что говорил, и постоянная работа с группами риска, поддержка волонтёрских движений. Это, на мой взгляд, исключительно важно, потому что во всём мире с наркотиками, с потреблением наркотиков борются не только государственные структуры, их эффективность далеко не везде очевидна, но и добровольческие объединения. Именно там как раз и проходит, может быть, самая сложная работа. Такая деятельность ведётся в разных регионах. Надеюсь, что здесь присутствующие губернаторы что-то скажут на эту тему, о том, как у них обстоят дела.

Я посмотрел, как это организовано в Иркутской области. В целом мне понравилось, считаю, что вполне адекватные люди этим занимаются, и условия современные. Понятно, это не решает всех проблем, тем не менее всё-таки это уже достаточно продвинутый, на мой взгляд, уровень работы.

Эффективность профилактики остаётся крайне низкой.

«Наркомания – угроза глобального характера, она, к сожалению, распространилась по всей территории нашей страны, распространилась, конечно, не сегодня и не за последние несколько лет».

Ещё одна тема, о которой я сегодня разговаривал в Центре по реабилитации, – это популяризация потребления наркотиков. Это просто преступление: и уголовное преступление, и, если хотите, нравственное преступление. В отдельных информационных средах эта популяризация – её уровень, точнее сказать – просто зашкаливает. Например, если взять интернет, то количество сайтов, которые открыто рекламируют наркотики (по тем подсчётам, которые есть), превышает 10 тысяч. Конечно, это вносит свою деструктивную роль.

Хотел бы, чтобы руководители субъектов Федерации взяли вопросы профилактики под свой личный контроль, как и вопросы создания и реализации программ по формированию здорового образа жизни молодёжи. Нужно, наконец, создать нормальные условия для деятельности общественных организаций, которые занимаются формированием здорового образа жизни. Уж чего-чего, а этим организациям можно и нужно помочь, тем более у них никогда нет запредельных требований. Им не нужны какие-то особняки в роскошных местах, всё, что они делают, носит вполне разумный характер по объектам имущества, которые необходимы для того, чтобы создавать реабилитационные центры, другие объекты. Поэтому это задача губернаторов, возьмите это на контроль.

И конечно, очень важно усилить работу в школах, в учреждениях начального и среднего специального профессионального образования, в университетах. Может быть, есть резон подумать и о включении отдельных курсов в программы обучения, особенно в неблагополучных местах и в тех, допустим, учебных заведениях, где отмечались всплески потребления наркотиков, потому что ситуация очень разная. Где-то это более или менее, что называется, а где-то просто катастрофа.

Я не буду называть учебные заведения, чтобы никого не обижать, но все знают приблизительно, где и что, даже по Москве приходят, мне говорят: «Знаете, в таком-то университете просто беда». И распространяется это всё очень сильно, и плюс привозят из Центральной Азии, студенты привозят, продают. То есть такая информация есть, есть и в антинаркотическом ведомстве, да и у самих руководителей учебных заведений. Это уже ваша ответственность.

Третья задача – это раннее выявление потребителей наркотиков. Практика тестирования учащихся школ в регионах уже апробирована. Это непростая тема, далеко не все родители положительно восприняли такое тестирование их детей. Конечно, большинство возражений связано с этическими требованиями, с необходимостью соблюдать право на частную жизнь. Но, как мне представляется, помимо, может быть, этих высоких соображений, которые, конечно, нужно принимать во внимание, есть и другие моменты. Некоторые родители, надо признаться честно, просто боятся об этом говорить, они не допускают даже мысли о том, что эта беда может коснуться их чада, закрывают его от контроля, а результат заключается в том, что в какой-то момент эти дети становятся уже объектом работы соответствующих центров по реабилитации. Поэтому, конечно, это этическая и юридическая проблема. Между тем родители, которые знают что почём, те, кто пережил трагедию деградации, а иногда даже гибели их детей, понимают значение ранних тестов.

В любом случае по этой проблеме пора принимать решение. И решение это не может быть калужским, рязанским, не может быть иркутским: оно должно быть принято на уровне федерального законодательства, иначе мы поставим все школы в неравное положение, и это как раз будет худшим вариантом развития событий. Если делать это, то нужно сделать соответствующий федеральный закон. Я считаю, что, к сожалению, ситуация такова, что нам, вероятно, придётся пойти по этому пути. Но давайте сегодня обсудим ещё раз эту тему.

Четвёртое направление работы – это лечение, реабилитация и последующая социализация потребителей наркотиков. Спрос на такие услуги уже сейчас значительно превышает возможности государственных структур. Более того, количество наркологических медицинских учреждений в последние годы сократилось, их финансовое положение и техническое состояние далеко не лучшее.

Пациенты, которые находятся в стационаре, обычно проводят там не более двух недель. В результате показатель длительной ремиссии не превышает (по тем данным, которые у меня, во всяком случае) двух процентов от всех, которые прошли курс лечения.

В России 160 государственных медицинских наркологических учреждений, но в реабилитации участвуют около 400 негосударственных структур, часть из них при церковных приходах.

Что нам нужно, так это создать полноценную и современную систему медико-социальной реабилитации наркозависимых лиц. При этом, конечно, особое внимание должно быть обращено на несовершеннолетних. И нужно разработать национальные стандарты предоставления таких услуг, чтобы не возникали проблемы, которые периодически возникают по их работе.  

Поэтому мы сегодня должны определиться с приоритетами. Один из таких приоритетов очевиден: это внедрение инновационных методик медико-социальной реабилитации. Кроме того, рабочая группа предлагает разработать систему мер по формированию у наркопотребителей соответствующей мотивации для освобождения от наркотической зависимости.

Наверное, для начала разговора достаточно. Я не буду вам говорить банальностей, вы все понимаете, тем более что речь идёт просто о нашем будущем, о будущем наших детей и о будущем нашей страны. И уж что мы должны сделать, так это постараться взять ситуацию хотя бы под основной контроль.

«Некоторые родители не допускают даже мысли о том, что эта беда может коснуться их чада, закрывают его от контроля, а результат заключается в том, что в какой-то момент эти дети становятся уже объектом работы соответствующих центров по реабилитации».

Пожалуйста, начнём работать.

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Спасибо, уважаемый Дмитрий Анатольевич, за право представить итоги деятельности рабочей группы.

Мы также, привлекая к деятельности рабочей группы самый широкий экспертный состав руководителей заинтересованных ведущих федеральных ведомств, убедились в том, что тема, которую, Дмитрий Анатольевич, Вы подняли на столь высокий уровень, тема, которая внесена в повестку дня президиума Государственного совета, волнует без исключения всех глав субъектов Федерации, не только тех, кто входит на текущий момент в состав президиума, но и самое широкое экспертное российское сообщество.

Наркотизация населения Российской Федерации обоснованно отнесена к одной из основных угроз национальной безопасности. Но удаётся ли сегодня реализовать продуманную систему профилактики наркомании?

В июне 2010 года указом Президента Российской Федерации была утверждена стратегия государственной антинаркотической политики до 2020 года, предусматривающая совершенствование системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы за счёт консолидации усилий и ресурсов общества и органов государственной власти всех уровней. Мы в ходе обсуждения также убедились, что необходимо пересмотреть отношение и к системе реабилитации наркозависимых лиц, в том числе с введением на законодательном уровне системы правового принуждения к лечению, и последующей реабилитации, разработать механизмы социального партнёрства между государственными структурами и общественными организациями.

Сегодня, мы убеждены в этом, чрезвычайно важно послать в общество сигналы, которые будут приняты к осмыслению на всех уровнях и власти, и в правоохранительных органах, и в общественных организациях и движениях, в ключевых институтах гражданского общества.

По данным Управления по наркотикам и преступности Организации Объединённых Наций, процент российского населения, вовлечённого в злоупотребление опиатами, в 5–8 раз превышает соответствующие показатели в странах Европы, а в отдельных – в 20 раз.

В России употребляются практически все известные виды наркотиков. Наибольшую социальную опасность представляет распространение наркотиков опийной группы – это тяжёлые наркотики, и они потребляются в 90 процентах официально зарегистрированных случаев.

За последние 10 лет количество только официально зарегистрированных в стране лиц, потребляющих наркотики, увеличилось почти на 60 процентов.

Но надо понимать, что зарегистрированные наркозависимые – это только видимая часть проблемы, ведь постановка на наркоучёт, как и обращение за помощью, у нас носит сегодня сугубо добровольный характер.

Реальное число наркопотребителей, Дмитрий Анатольевич, Вы об этом с болью сегодня сказали, открывая президиум Государственного совета, оценивается действительно в два – два с половиной миллиона человек. И пока нет чёткой тенденции к снижению этой численности.

Масштабы распространения наркотиков по территории Российской Федерации говорят о том, что общество столкнулось с эпидемией, которая проникла во все его сферы. Основная масса тех людей, кто своим основным делом жизни сделал преступный наркобизнес, – это люди в возрасте 18–25 лет, это не только проблема нынешнего дня, это проблема страны, которая через 25–30 лет должна будет передать ответственность за саму себя этой категории молодых людей.

Знакомство с наркосредой начинается уже со школьного возраста. На начало 2010 года было зарегистрировано около 136 тысяч детей и подростков, страдающих наркологическими расстройствами.

Но мы также понимаем, что разговор о более чётком и жёстком реагировании на случаи употребления наркотиков, обращённые в адрес Федеральной службы по контролю наркотиков, представителей силового блока, законодателя, будет неполным, если мы не сможем сегодня поднять такую тему, как ценностный ряд для молодёжи, как стандарт той жизни, которую молодёжь воспринимает как основу для самой себя.

Мы понимаем, что ценностный ряд изменился, и сегодня он другой, чем в нашем историческом вчера. Но также и не хватает, очевидно, институтов, и есть лакуны и пробелы в формировании этого ценностного ряда со стороны и ряда заинтересованных федеральных ведомств, и прежде всего институтов гражданского общества, которые порой делают акцент на политическую работу более, чем на работу с конкретными молодыми людьми.

Мы также понимаем, что для многих людей в рамках ценностного, культурного, гуманитарного вакуума признаком принадлежности и успеха является принадлежность к когорте людей, которые употребляют наркотики. Это, к сожалению, стало элементом широко распространённой на сегодня молодёжной субкультуры.

В крупных индустриальных центрах молодые люди употребляют героин и синтетические наркотики, которые распространяются в основном в местах массового досуга. Часто работники досуговых заведений сами оказывают содействие в их распространении. Дешевизна и доступность кодеиносодержащих препаратов в аптеках способствует вовлечению в наркопотребление широкого круга.

Дмитрий Анатольевич, мы хорошо знаем, как много сил Вы отдали тому, чтобы в школы страны пришёл интернет. Это окно в мир, это помощь и мощнейший инструмент развития и выведения учебного процесса на современный уровень.

«Популяризация потребления наркотиков. Это просто преступление: и уголовное преступление, и, если хотите, нравственное преступление. В отдельных информационных средах эта популяризация – её уровень, точнее сказать – просто зашкаливает».

Но и сегодня в Ваших словах прозвучали факты, которые говорят о том, что интернет и интернет-сайты создают неконтролируемый информационный поток, который формирует у молодёжи толерантное отношение к наркотикам. Количество сайтов действительно исчисляется тысячами, и при этом 40 процентов из этих сайтов находятся в российском сегменте. Через интернет можно свободно купить наркотики, узнать способы их изготовления в домашних условиях, обменяться опытом.

Если в январе 2009 года было отмечено 3 тысячи обращений на такие сайты, то в январе 2011-го – более 80 тысяч. Таким образом, интернет, который может и должен быть мощным инструментом сопротивления наркораспространению… Мы хотим сделать именно акцент на этом тезисе: интернет может и должен быть мощным инструментом сопротивления наркораспространению. Если сегодня этого не произошло, значит, нам всем не хватило настойчивости, последовательности и комплексного подхода, чтобы так было. Для части молодых современных людей он становится проводником информационной наркоагрессии.

Поэтому и разговор сегодня о той информационной среде, в которой существует молодёжь, мне кажется, был бы (коллеги-губернаторы просили на этом сделать акцент), безусловно, важным и назревшим.

Мы не раз говорили о том законе о средствах массовой информации, который имеет долгую и вполне успешную историю. И также мы не раз говорили, что по своему духу он вполне современен и сегодня, но по букве уже, наверное, устарел.

Один пример. Те случаи, которые касались регламентирования деятельности средств массовой информации в «горячих точках» при освещении действий силового блока и спецслужб в период борьбы с террористической угрозой, приводили нас к выводу о том, что мы должны ужесточить этот закон. Сегодня этого не произошло ещё и потому, что крупнейшие общественные журналистские организации добились влияния принципов корпоративной этики на принципы деятельности редакций, издателей, самих журналистов, может быть, более эффективно, чем мог бы добиться сам закон.

В этом плане мы сегодня, понимая, что не только интернет, но ключевые, ведущие средства массовой информации – активнейший инструмент влияния и на формирование ценностного ряда для молодёжи, и на формирование модели их социального поведения, хотели бы поднять тему, просить и обратиться к крупнейшим общественным журналистским организациям, медиасоюзу журналистов с тем, чтобы проблема корпоративной этики, проблема освещения этой темы была вынесена в повестке дня не формально, а содержательно. Это, нам кажется, в полной мере можно отнести к деятельности региональных союзов журналистов и представительств медиасоюза на местах. Если такой сигнал по итогам сегодняшнего заседания будет сформулирован, то, я думаю, что и журналистское сообщество будет куда этичнее (я не о говорю о всём журналистском сообществе, я говорю о ряде представителей журналистского сообщества) и корректнее в освещении данной темы.

Молодёжь – одна из категорий людей, где не сформированы ещё стабильные источники дохода. Мы знаем, что молодые выпускники вузов имеют проблемы при трудоустройстве, более четверти среди безработных – люди до 28 лет. В результате такая социальная неудовлетворённость, порой отсутствие жизненных перспектив приводит к деформации модели поведения людей и подталкивает их к ведению асоциального образа жизни.

Только за прошедший 2010 год правоохранительными органами по подозрению в совершении наркопреступлений задержано более двух тысяч несовершеннолетних, из них более половины – за распространение наркотиков.

Именно спрос на наркотики, сформировавшийся за последние десятилетия в обществе, является базой для формирования наркорынка. Поэтому одной из приоритетных задач государственной антинаркотической политики в сфере профилактики молодёжной наркомании является снижение спроса на наркотики через формирование массового нетерпимого отношения в обществе к  наркомании и наркопреступности. Здесь единственный комплексный выход – это сочетание методов медико-социальной профилактики и мер ограничительного характера, направленных на пресечение незаконного оборота наркотиков.

В ходе подготовки доклада к президиуму Государственного совета у нас не без дискуссии обсуждались подходы, которые предлагались и Федеральной службой по контролю за незаконным оборотом наркотиков, и отбивались Министерством юстиции в плане того, каким должно быть принуждение к лечению, какие альтернативы, где развилки. И нам кажется очень важным, чтобы сегодня в ходе этого обсуждения если не окончательная точка, то определённая позиция, комплексная позиция, профессиональная позиция руководителей ключевых федеральных ведомств была представлена.

Если позволите, я очень кратко представлю цифры, которые характеризуют ситуацию в Иркутской области. Регион находится в двадцатке регионов с высоким уровнем наркотизации. Но в последние годы наблюдается положительный эффект от профилактической работы. На 40 процентов снизилось число лиц с впервые установленным диагнозом наркомании. Практически в два раза увеличены средства на профилактику наркомании по сравнению с периодом 2007–2009 годов. Сегодня в региональном бюджете на эти цели выделено почти 44 миллиона рублей. И мы видим, что задача действующей системы – как можно раньше выявлять наркопотребителей.

Сегодня во всех 42 муниципальных образованиях по договору с Министерством физической культуры, спорта и молодёжной политики региона работают специалисты, которые содействуют реализации если не единой, то сбалансированной антинаркотической политики в муниципалитетах, проводят мониторинг наркоситуации, активно взаимодействуют с муниципальной властью, правоохранительными органами, общественностью, проводят профилактические мероприятия, прежде всего с молодёжью, возможно, с их родителями.

Более активную позицию занимают молодёжные организации. Недавно созданный Байкальский молодёжный клуб выступил с инициативой, поддержанный советом ректоров вузов Приангарья, по созданию и внедрению комплексной профилактической программы «Вузы Приангарья – территория без наркотиков». Только в Иркутске из 600 тысяч населения почти 72 тысячи – студенты дневного обучения. Если брать людей работоспособного возраста – это почти четверть активного населения, высокоорганизованные, образованные, грамотные молодые люди.

Программой, которую мы видим для себя как комплексную работу на ближайшие годы, предусмотрена информационно-просветительская работа для всех категорий студентов, создание системы раннего выявления наркопотребления путём анкетирования и проведение добровольного тестирования, коррекционная индивидуальная работа со студентами групп риска с привлечением медицинских специалистов, психологов.