Geum.ru

Криминологические и уголовно-правовые меры противодействия нецелевому расходованию бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов

Вид материалаАвтореферат диссертации

Содержание


Первый параграф
Второй параграф
В заключении
Подобный материал:
1   2   3
Третья глава – «Повышение эффективности противодействия нецелевому расходованию бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов» - посвящена рассмотрению проблем правоприменения, возможностей оптимизации нормотворчества и превентивной деятельности в сфере нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Первый параграф – «Проблемы совершенствования уголовного законодательства и практики его применения в сфере нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов».

Усложнение общественных отношений в сфере управления существенно влияет на систематизацию профильных преступлений в УК РФ. Диссертант последовательно отстаивает тезис о том, что содержание объекта преступлений, предусмотренных ст.ст.285-1, 285-2 УК РФ, связано с нарушением именно материальных правоотношений в сфере целевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. Нормы, конкурирующие с такими «классическими» преступлениями как злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УКРФ) и превышение должностных полномочий (ст.286 УК РФ), призваны обеспечить уголовно-правовую охрану таких общественных отношений, которые, строго говоря, находятся за пределами главы 30 УК РФ. Их особенность заключается в том, что преступления, во-первых, совершаются также должностными лицами, а, во-вторых, в смежных областях общественной жизни, главным образом – в экономической сфере. Конкуренция в таких условиях возникает, прежде всего, в связи со сложным характером объекта посягательств, дифференциацией на законодательном уровне основного и дополнительного объектов. Локализация изучаемой группы деяний, их обособление в частный случай предопределены сферой злоупотреблений – финансовыми отношениями. И именно эта сфера общественных отношений на самом деле является приоритетной, а сфера надлежащего отправления должностных обязанностей – дополнительной, хотя, разумеется, и весьма значительной. Автор вносит предложение о рационализации уголовно-правовой оценки основного и дополнительного объекта преступлений, предусмотренных ст.285-1 УК РФ «Нецелевое расходование бюджетных средств» и ст.285-2 УК «Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов». Данные нормы из главы 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» следует перенести в главу 22 «Преступления против экономической деятельности».

Другие решения по оптимизации уголовно-правовых запретов на нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов связаны с устранением терминологических ошибок, допущенных законодателем. По мнению диссертанта, Уголовный кодекс при формировании бланкетных диспозиций не должен создавать новые термины, а также термины, не соответствующие «базовому» источнику, каковым в нашем случае является Бюджетный кодекс, нарушение установлений которого и влечет административную или уголовную ответственность. Нормы Бюджетного кодекса (ст.6, ст.289 БК РФ) являются системообразующими для соответствующих административных им уголовных запретов, что и обуславливает терминологическое соответствие, терминологическую подчиненность уголовно-правовых норм.

Диссертант также указывает на проблему оценочных категорий, применяемых законодателем при конструировании ст.ст.285-1, 285-2 УК РФ. В целях дифференциации уголовной ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств или средств государственных внебюджетных фондов, восстановление органичной связи данных деяний с должностными злоупотреблениями, а также в целях более полного учета разноуровневых и разнокачественных последствий данных деяний (которые не сводятся только к материальному вреду) часть 2 статьи 285-1 и часть 2 ст.285-2 УК РФ необходимо дополнить еще одним квалифицирующим признаком, отражающим существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организации либо охраняемых законом интересов общества или государства. В число квалифицирующих признаков рассматриваемых составов преступлений предлагается включить признак «наступления тяжких последствий», который достаточно часто используется в действующем УК. Такими последствиями целесообразно признавать: ухудшение материального положения граждан, вред их здоровью, срыв нормальной деятельности государственных и муниципальных органов и учреждений, техногенные аварии, наступление экологических катастроф в результате нецелевого расходования средств и т.д.

Как показал системный анализ, нецелевое расходование бюджетных средств в меньшем размере, чем полтора миллиона рублей, признается административным правонарушением (ст. 15.14 КоАП РФ), а то же самое деяние в отношении средств государственных внебюджетных фондов - таковым не считается. По мнению диссертанта, это обусловлено наличием пробела в административном законодательстве. Статью 15.14 КоАП РФ предлагается дополнить частью второй, в которой следует установить, что нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в таком же размере, как это ныне предусматривается для должностных лиц, виновных в нецелевом расходовании бюджетных средств.

Сформулированные предложения о реконструкции ст.ст.285-1, 285-2 УК РФ, ст.15.14 КоАП РФ вынесены на защиту.

В результате проведенного правового анализа также сформулированы вопросы, подлежащие экстренному урегулированию в целях предотвращения коррупции при аккумулировании и использовании денежных средств государственными внебюджетными фондами.

Второй параграф – «Криминологические меры противодействия нецелевому расходованию бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов». Противодействие нецелевому расходованию бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов диссертант рассматривает как систему скоординированных международных, межгосударственных, национальных государственных и корпоративных мер, направленных на предотвращение направления и использования их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Предупреждение нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, с точки зрения их организационных начал и принципов представлено следующим образом: ведомственный контроль за деятельностью должностных лиц получателей бюджетных средств с целью не допустить с их стороны совершения нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов; оперативно-розыскные мероприятия, направленные на недопущение нецелевого расходования бюджетных средств со стороны лиц, замышляющих совершить такое посягательство; непосредственная деятельность по предотвращению и пресечению нецелевого расходования бюджетных средств; раскрытие нецелевого расходования бюджетных средств, изобличение виновных в процессе расследования, обеспечение неотвратимости наказания.

Результаты исследований и анализа теоретического материала указывают на то, что в противодействии нецелевому расходованию бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов существуют несколько основных групп субъектов, способных оказать профилактическое воздействие на криминальную ситуацию, складывающуюся в данном секторе бюджетных отношений: руководители Федеральных органов исполнительной власти; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; органы местного самоуправления, являющиеся распорядителями бюджетных средств; Счётная палата РФ; Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство РФ; Федеральная служба по финансово-бюджетному надзору; Главное контрольное Управление Президента РФ; Генеральная прокуратура РФ; Министерство внутренних дел РФ; Федеральная служба безопасности РФ. На основании анализа нормативных актов, устанавливающих компетенцию данных субъектов, в диссертации сформулированы наиболее эффективные приемы их деятельности, направленные на предупреждение преступлений, предусмотренных ст.ст. 285-1, 285-2 УК РФ. Счётная палата РФ, как основной субъект, в своей деятельности должна переходить от традиционных финансовых проверок к аудиту эффективности, т.е. к выработке упреждающих, прогнозных оценок результативности использования властью выделенных ей парламентом средств с точки зрения решения приоритетных национальных задач.

К специальным предупредительным мерам диссертант относит выработку методов оценки рациональности бюджетных расходов и внедрение индикаторов результативности затратности государственных средств; внедрение практики прозрачности финансовых потоков и публичной отчетности использования бюджетных средств, закрепление контрактных форм финансирования учреждений социальной сферы по принципу: денежные средства выделяются в строгой зависимости от результатов их работы; завершение формирования механизма, препятствующего принятию законодательных и иных нормативных правовых актов без учета их последствий для бюджетной системы. Очевидно, что принятие необеспеченных финансовыми средствами решений создает условия для различного рода должностных злоупотреблений на различных уровнях.

В заключении в обобщенном виде изложены основные выводы и предложения по ключевым направлениям исследования.

Основные положения диссертационного исследования изложены автором в следующих научных публикациях:

1. Казаков А.Я. Объективные признаки нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов // Черные дыры в российском законодательстве. 2006. № 4.


2. Казаков А.Я. Проблемы совершенствования уголовного законодательства и практики его применения в сфере нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов // Черные дыры в российском законодательстве. 2007. № 2.

3. Казаков А.Я. Криминологические меры противодействия нецелевому расходованию бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов // Сборник научных трудов аспирантов и соискателей юридического факультета МГПУ. М., 2007.



Подписано в печать __ июнь 2007 г. Формат 60х84 1/16 Заказ №

Тираж 80 экз. Печ. л.

Отпечатано на УОП РИО ВНИИ МВД России




1 Силовики на очереди // «Время новостей». 2004. № 50. 24 марта. С.1.