Учебник для вузов

Вид материала

Учебник

Подобный материал:

• Учебник: в 4 т. Т. 4, 9033.15kb.
• Д. Г. Управленческие решения в экономических системах: Учебник, 33.66kb.
• Литература к циклу «Детская поликлиника» Раздел Содержание профилактической работы, 76.72kb.
• Учебник для студентов юридических вузов и факультетов, 10285.83kb.
• Учебники по курсу Болошов Л. Е. Этика: учебное пособие. М., 2004. Гусейнов А. А., Апресян, 1123.01kb.
• «Учебник для вузов», 12307.26kb.
• Бернацкий Г. Г. Философия. Учебник для вузов. 2-е изд, 1583.59kb.
• Учебник для вузов. 2-изд стереотип. М.: Юнити-дана, 2005. 527 с. Серия «Профессиональный, 71.16kb.
• Потапов А. Д. Экология: Учебник для строительных специальностей вузов, 48.92kb.
• Г. Г. Чибриков   Учебник для вузов Рекомендован Министерством общего и профессионального, 1045.77kb.

§ 3. Принудительное лечение Каждый гражданин России имеет право на бесплатную меди­цинскую помощь. Но при определенных, представляющих угрозу для окружающих заболеваниях человек не только имеет право, но и обязан лечиться.

Некоторые юристы утверждают, что принудительное лечение является мерой административного принуждения, применяемой при отсутствии нарушения. Это не так, ибо государственные, муни­ципальные органы вынуждены прибегать к нему именно потому, что гражданин не выполняет возложенных на него соответствую­щими правовыми актами обязанностей и законных требований компетентных органов.

Особенностью этой меры пресечения яв­ляется то, что она применяется в интересах общества и самого больного, является средством защиты общественной безопаснос­ти, общественного порядка и здоровья нарушителя.

Сейчас в России осуществляется принудительное лечение хро­нических алкоголиков, лиц, страдающих психическими заболева­ниями и некоторых заразных больных.

Недобровольное лечение лиц, страдающих психическими рас­стройствами, предусмотрено Законом РФ от 2 июля 1992 г. «О психи­атрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» Без согласия такого больного или его законного представителя лечение может проводиться только по основаниям, предусмот­ренным УК РСФСР, а также при недобровольной госпитализации в порядке, установленном Законом от 2 июля 1992 г.

Психиатрическое освидетельствование проводится для опре­деления: страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для реше Принудительное лечение психбольных, учитывая состояние сознания и воли подобных лиц, назвать принудительным можно лишь условно. И Поэтому закон называет его «недобровольным лечением». ' ВВС РФ. 1992. №33. Ст. 1913.

§ 3. Принудительное лечение 26S ния вопроса о виде такой помощи. Оно может быть проведено без согласия лица или без согласия его законного представителя в случаях, когда по имеющимся данным обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяже­лого психического расстройства, которое обусловливает: а) его непосредственную опасность для себя или окружающих; б) его беспомощность, т. е.

неспособность самостоятельно удов­летворять основные жизненные потребности; в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения пси­хического состояния, если лицо будет оставлено без психиатри­ческой помощи; г) если обследуемый находится под диспансерным наблюдени­ем в связи с хроническим и затяжным психическим расстройст­вом с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезнен­ными проявлениями.

В случаях, предусмотренных пунктами «а» и «г», решение с недобровольном освидетельствовании принимает врач-психиатр самостоятельно, а в случаях, предусмотренных пунктами «б» и «в», — врач-психиатр с санкции судьи.

Основанием для госпитализации в психиатрический стационар в недобровольном порядке до постановления судьи является то, что обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство лица является тяжелым.

Меры физического стеснения и изоляции при недобровольной госпитализации и пребывании в психиатрическом стационаре применяются только в тех случаях, формах и на тот период вре­мени, когда, по мнению врача-психиатра, иными методами невоз­можно предотвратить действия госпитализированного, представ­ляющие непосредственную опасность для него или других лиц, и осуществляются при постоянном контроле медицинского персо­нала. О формах и времени применения мер физического стесне­ния или изоляции делается запись в медицинской документации.

Сотрудники милиции обязаны оказывать содействие медицин­ским работникам при осуществлении недобровольной госпитали­зации, а также в случаях необходимости предотвращения дейст­вий, угрожающих жизни и здоровью окружающих со стороны гбспитализируемого, розыска и задержания лица, подлежащего госпитализации.

Лицо, принудительно помещенное в психиатрический стацио­нар, подлежит обязательному освидетельствованию в течение 48 часов комиссией врачей-психиатров психиатрического учрежде­ния, которая принимает решение об обоснованности госпитализа 270 Глава 14. Административное пресечение ции. Если она признается необоснованной и госпитализирован­ный не выражает желания остаться в психиатрическом стацио­наре, он подлежит немедленной выписке.

Если госпитализация признается обоснованной, то заключение комиссии в течение 24 часов направляется в суд по месту нахож­дения психиатрического учреждения для решения вопроса о даль­нейшем пребывании лица в нем.

Пациенту, помещенному в психиатрический стационар добро­вольно, может быть отказано в выписке, если комиссией врачей-психиатров будут установлены основания для госпитализации в недобровольном порядке.

Заявление о госпитализации лица в психиатрический стацио­нар в недобровольном порядке подается в суд представителем психиатрического учреждения. В заявлении должны быть указа­ны предусмотренные законом основания для госпитализации в психиатрический стационар в недобровольном порядке. К нему прилагается мотивированное заключение комиссии врачей-пси­хиатров о необходимости дальнейшего пребывания лица в психи­атрическом стационаре.

Судья рассматривает заявление в течение пяти дней с момента его принятия в помещении суда либо в психиатрическом учреж­дении. При этом гражданину должно быть предоставлено право лично участвовать в судебном рассмотрении вопроса о его госпи­тализации. Если психическое состояние не позволяет ему лично участвовать в рассмотрении вопроса о его госпитализации в по­мещении суда, то заявление о госпитализации рассматривается судьей в психиатрическом учреждении.

Участие в рассмотрении заявления прокурора, представителя психиатрического учреждения, ходатайствующего о госпитали­зации, и представителя лица, в отношении которого решается вопрос о госпитализации, обязательно.

Постановление судьи об удовлетворении заявления является основанием для госпитализации и дальнейшего содержания лица в психиатрическом стационаре. Оно в десятидневный срок со дня вынесения может быть обжаловано госпитализированным, его представителем, руководителем психиатрического учреждения в порядке, установленном ГПК РСФСР.

Пребывание лица в психиатрическом стационаре в недобро­вольном порядке продолжается только в течение времени сохра­нения оснований, по которым была проведена госпитализация. В течение первых шести месяцев не реже одного раза в месяц оно подлежит освидетельствованию комиссией врачей-психиатров психиатрического учреждения для решения вопроса о продлении госпитализации. В последующем освидетельствования комиссией § 4. Применение огнестрельного оружия 271 врачей-психиатров проводятся не реже одного раза в шесть ме­сяцев.

По истечении шести месяцев с момента помещения лица в пси­хиатрический стационар в недобровольном порядке заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости продления такой госпитализации направляется администрацией психиатрического стационара в суд по месту нахождения психиатрического учреж­дения. Судья постановлением может продлить госпитализацию. В дальнейшем решение о продлении госпитализации лица, поме­щенного в психиатрический стационар в недобровольном поряд­ке, принимается судьей ежегодно.

Все пациенты стационара являются обладателями специально­го административно-правового статуса. В частности, они вправе: — обращаться непосредственно к главному врачу или заведу­ющему отделением по вопросам лечения, обследования, выписки из психиатрического стационара и соблюдения прав, предостав­ленных законом; — встречаться с адвокатом и священнослужителем наедине; — подавать без цензуры жалобы и заявления в органы предста­вительной и исполнительной власти, прокуратуру, суд и адвокату; — исполнять религиозные обряды, соблюдать религиозные ка­ноны, в том числе пост, по согласованию с администрацией иметь религиозные атрибутику и литературу; — выписывать газеты и журналы; — получать образование по программе общеобразовательной школы или специальной школы для детей с нарушением интел­лектуального развития, если пациент не достиг 18 лет.

Они также имеют право обжаловать в суд, вышестоящий ор­ган, прокуратуру действия медицинских работников, иных спе­циалистов, работников социального обеспечения и образования, врачебных комиссий, ущемляющие их права и законные интересы.

§ 4. Применение огнестрельного оружия Чаще всего использование огнестрельного оружия связано с пресечением преступлений. Поэтому возникает вопрос, является ли эта мера административно-пресекательной, входит ли она в систему административного принуждения? Положительный ответ на этот вопрос можно аргументировать следующими положениями.

Огнестрельное оружие применяется субъектами административной власти и только ими, а все осталь­ные субъекты права (должностные лица, граждане) используют его не для реализации властных полномочий, а для необходимой обороны. Регулируется эта мера пресечения административным правом. Применение огнестрельного оружия прямо не связано с возбуждением уголовного дела и может иметь место до возбуж 272 Глава 14. Административное пресечение дения дела, после его приостановления, прекращения, а также для пресечения невиновных общественно опасных действий. Это средство воздействия лежит на грани между административным и уголовным принуждением, но все же в большей степени отно­сится к первому.

Единого правового акта, регламентирующего применение ог­нестрельного оружия, нет. Об использовании оружия в целях пре­сечения говорится в ряде российских законов, но наиболее под­робно в Законе РСФСР «О милиции».

Кто вправе применять оружие? По-видимому, все служащие, которым выдается на законном основании огнестрельное оружие и которые наделены правом использовать его для пресечения противоправных деяний. Очевидно, что в их круг не входят лица, которым доступ к оружию разрешен с иными целями (работники стрелковых тиров, военруки школ, лаборанты военных кафедр и т. д.), и руководители, получающие оружие для самообороны.

В зависимости от целей можно выделить следующие виды при­менения огнестрельного оружия: 1. Не на поражение людей: а) использование не для пресечения (для защиты граждан от угрозы нападения опасных животных, подачи сигнала тревоги или вызова помощи); б) с целью пресечения (для предупреждения о намерении при­менить оружие, для остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и отказывается остановиться, несмотря на не­однократные требования сотрудника милиции). 2. На поражение людей: а) с целью необходимой обороны, для защиты граждан от напа­дения, опасного для их жизни или здоровья; для отражения на­падения на представителя власти, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завла-дения его оружием; для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных ор­ганов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций); б) в условиях крайней необходимости (для освобождения за­ложников; для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооружен­ное сопротивление; для пресечения побега из-под стражи лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, в от § 4. Применение огнестрельного оружия 273 ношении которых мерой пресечения избрано заключение под стра­жу, осужденных к лишению свободы; а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц).

Закон допускает применение огнестрельного оружия против любых лиц независимо от их вменяемости, возраста и гражданст­ва, наличия депутатского, дипломатического и иных иммуните­тов, служебного, социального положения и иных, характеризую­щих субъекта посягательства или задерживаемого субъекта, обстоятельств. Вместе с тем установлен и ряд ограничений. Так, по общему правилу запрещено применять огнестрельное оружие в отношении: а) женщин (если, конечно, это очевидно или известно сотруд­нику милиции); б) лиц с явными признаками инвалидности (к таким признакам относятся, в частности, отсутствие конечности, невозможность са­мостоятельного передвижения или крайняя его затрудненность, слепота и т. п.); в) несовершеннолетних (если их возраст очевиден или извес­тен сотруднику милиции).

Как исключение из общего правила закон разрешает прибег­нуть к огнестрельному оружию, если женщина, инвалид или не­совершеннолетний совершают одно из следующих действий: а) в одиночку или в составе группы оказывают вооруженное сопротивление; б) в одиночку или в составе группы совершают вооруженное нападение; в) в составе группы (т. е. действуют совместно хотя бы еще с одним соучастником, независимо от его пола, возраста и состояния здо­ровья) осуществляют нападение, угрожающее жизни людей'.

Ограничения установлены не только по субъективным, но и по объективным признакам. Запрещается применять оружие при зна­чительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать пос­торонние лица. Не будучи твердо уверенным в том, что никто из окружающих не пострадает, работник милиции, военнослужащий должен воздержаться от применения огнестрельного оружия. Например, если проводится освобождение заложников, то огонь ведется так, чтобы не поразить заложников; если задерживаемое лицо находится на многолюдной остановке общественного тран­спорта, возле многоквартирного дома, огнеопасного или взрыво­опасного склада, попадающих в сектор обстрела, необходимо воз' Кондрашм Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Внимание: оружие! М., 1992 С.

80.

274 Глава 14. Административное пресечение держаться от применения оружия и продолжать преследование до безопасного места; если оружие применяется для пресечения массовых беспорядков, то огонь ведется не просто по толпе, а только по тем ее участникам, которые непосредственно осуще­ствляют погромы, разрушения, поджоги, самосуды и иные на­сильственные действия, оказывают вооруженное сопротивление силам охраны порядка.

Наряду с общими принципами управленческой деятельности — законности и профессионализма — при применении специаль­ных средств пресечения, а тем более оружия, должен соблюдать­ся принцип минимизации вреда. Так, в ст. 12 Закона «О милиции» сказано: «При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан: предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения требований сотрудника милиции, за исключением тех случаев, когда промедление в при­менении физической силы, специальных средств или огнестрель­ного оружия создает непосредственную опасность жизни и здо­ровью граждан и сотрудников милиции, может повлечь иные тяжкие последствия, или когда такое предупреждение в создав­шейся обстановке является неуместным или невозможным; стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия, к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным...» Минимизации вреда способствует: а) информирование лиц, против которых возможно применение оружия о том, что они имеют дело с сотрудником милиции, службы органа безопасности, упол­номоченным должностным лицом; б) предупреждение о намере­нии использовать оружие; в) причинение лицу, против которого применяется огнестрельное оружие, по возможности наименьше­го вреда (причинение телесных повреждений, а тем более смерти не является целью пресечения, поэтому, когда работник мили­ции, военнослужащий вынужден стрелять по человеку, он по воз­можности должен вести огонь по рукам, ногам, обязан стремиться сохранить ему жизнь); г) обеспечение раненым доврачебной по­мощи (остановка кровотечения, перенесение пострадавшего в без­опасное место, доставление в медицинское учреждение), вызов скорой помощи, уведомление в возможно короткий срок родствен­ников.

Применение огнестрельного оружия — самая серьезная мера пресечения, которая может повлечь причинение телесных пов­реждений и даже смерть. Поэтому в этом случае установлены § 5. Административное задержание гражданина 275 дополнительные гарантии законности. Так, сотрудник милиции обязан о каждом случае применения огнестрельного оружия в течение 24 часов с момента его применения представить рапорт начальнику органа милиции по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.

Правомерность применения оружия устанавливается в резуль­тате служебной проверки лицом, назначенным начальником ОВД. Она назначается обычно тогда, когда кому-либо причинен физи­ческий или имущественный вред, либо поступила жалоба на со­ответствующие действия сотрудника милиции, либо по факту случившегося возбуждено уголовное дело. О всех случаях смерти или ранения вследствие применения огнестрельного оружия должен быть немедленно уведомлен прокурор.

В ст. 16 Закона «О милиции» закреплены гарантии личной без­опасности сотрудника милиции. Он имеет право обнажить огне­стрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения. Попытки лица, задерживаемого сотрудником мили­ции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его оружию предоставляют работнику милиции право применить огнестрельное оружие.

§ 5. Административное задержание гражданина Под задержанием понимается временное лишение личной сво­боды не в результате применения наказания (взыскания). Для законного задержания характерно водворение с целью пресече­ния гражданина в официальное помещение и нахождение его там под стражей в течение определенного времени. Известны два его основных вида: уголовно-процессуальное и административное.

Административное задержание следует отличать от задержа­ния лиц, подозреваемых в преступлениях, которое регулируется ст. 122 УПК РСФСР. Первому подвергаются лица, совершившие административные проступки, а уголовно-процессуальному — со­вершившие преступления, причем такие, за которые может быть назначено наказание в виде лишения свободы. Административ­ное задержание производится в порядке, установленном нормами административного права, а задержание подозреваемого — на ос­новании и в порядке, закрепленном нормами УПК.

Подозревае­мый должен быть допрошен в 24 часа, о задержании сообщается прокурору; при административном задержании ни того, ни дру­гого не делается, но с задержанных берется объяснение.

Административное задержание затрагивает честь и достоинст­во гражданина, оказывает сильное психическое воздействие. Во 276 Глава 14. Административное пресечение прос о задержании граждан является пунктом, где «остро стал­киваются противоречивые интересы: интерес ограждения лич­ности от административного произвола, с одной стороны, и интерес охранения... порядка и безопасности, с другой» \ Это обуславливает необходимость четкого нормативного регулирования оснований и порядка производства задержания. Но правового акта, который бы устанавливал все возможные основания, сроки, исчерпываю­щий перечень органов и должностных лиц, которым предоставле­но право производить задержание, и основные правила примене­ния этой меры, нет.

Задержание препятствует противоправной деятельности и поз­воляет в деловой обстановке уточнить обстоятельства наруше­ния, выяснить личность нарушителя, составить соответствующие документы, на основании которых будет решаться вопрос о при­менении иных мер принуждения или общественного воздействия.

Административному задержанию не подлежат иностранцы, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как пра­вило, административное задержание не применяется к военно­служащим. Однако, при совершении военнослужащими серьез­ных нарушений порядка в общественных местах, если поблизости нет представителей военного коменданта, они могут быть задер­жаны сотрудниками милиции с немедленным сообщением соот­ветствующему командиру или военному коменданту.

Федеральным законом «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собра­ния Российской Федерации» от 8 мая 1994 г." установлено (ст. 18): депутат не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания, кроме случаев задержания на месте преступления. Аналогичные нормы имеются в законах и статусе депутатов законодательных органов субъектов Федерации.

В Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 т." говорится, что судья не может быть в каком бы то ни было случае задержан, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

Не допускаются задержание, привод, личный досмотр проку­рора и следователя за исключением случаев, когда это преду А. И. Елистратов. О личном задержании по советскому праву. // Рабоче крестьянская милиция. 1923. № 2—3. С. 31. ' СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74. ' ВВС РФ.

1992. № 30. Ст. 1792; 1993. № 17. Ст. 606.

§ 5. Административное задержание гражданина 277 смотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

Законодательством предусмотрены две основных разновидно­сти административного задержания: превентивное и процессу­альное.

Превентивное задержание преследует цель предотвращения новых противоправных деяний, оно может применяться как в связи с административным проступком, так и в связи с преступлением, а также в отношении неделиктоспособных лиц. Регулируется та­кое задержание разными правовыми актами. Примерами превен­тивного задержания являются: — помещение в медицинский вытрезвитель; — неотложная принудительная госпитализация лица, нужда­ющегося в психиатрическом лечении; — временное содержание лица в приемнике-распределителе для несовершеннолетних при наличии достаточных оснований по­лагать, что несовершеннолетний, подлежащий по постановлению комиссии помещению в специальное учебно-воспитательное уч­реждение, до доставления его туда будет заниматься преступной или иной антиобщественной деятельностью. Такое задержание может производиться на срок до 30 суток, комиссия по делам несовершеннолетних вправе продлить его, но не более чем на 15 суток'; — задержание нарушителей комендантского часа в местнос­тях, где введен режим чрезвычайного положения; — задержание лиц, совершающих противоправные действия на судах.

Лица, находящиеся на улицах и в других общественных мес­тах в состоянии сильного опьянения, задерживаются и помеща­ются в медицинские вытрезвители при органах внутренних дел. Сильным считается такое опьянение, при котором лицо представ­ляет опасность для себя (может стать объектом преступного по­сягательства или несчастного случая) и для окружающих (может совершить преступление или иное правонарушение). Такое со­стояние наступает при средней и тяжелой степени алкогольного опьянения.

Средняя степень опьянения характеризуется быстрой, громкой речью, неуверенностью движений, раздражительностью, склон­ностью к грубым поступкам, конфликтам с окружающими, сни­жением чувства реальной опасности и критической оценки ситу' Ст. 371 внесена в Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от II марта 1977 г. (См.: ВВС РСФСР. 1977. № 12. Ст. 259).

§ 5. Административное задержание гражданина 279 Лиц, задержанных на общих основаниях, можно содержать по стражей не более трех часов. В связи с задержанием составляет­ся протокол, по просьбе задержанного о месте его нахождения уведомляются родственники (ст. 240 КоАП).

Таким образом, превентивное и процессуальное администра­тивное задержание различаются по: 1) фактическим основаниям применения; 2) целям; 3) нормативному основанию; 4) срокам- 5) правовым последствиям; 6) кругу задерживаемых лиц.

278 Глава 14. Административное пресечение ации. Внешними признаками тяжелой степени алкогольного опь­янения являются быстро развивающиеся двигательные наруше­ния, нетвердая походка, сонливость, утрата способности сопро­тивляться насилию, потеря памяти.

Несовершеннолетние, задержанные в состоянии опьянения, доставляются, как правило, домой, а при тяжелом алкогольном опьянении — в лечебные учреждения.

Помещение их в медицин­ские вытрезвители допускается лишь в исключительных случа­ях, кода невозможно установить их личность, место жительства и передать родителям либо представителям учреждений, отвечаю­щих за их воспитание и содержание.

Все доставленные в вытрезвитель немедленно осматриваются медицинскими работниками. Они решают вопрос о проведении лечебно-профилактических мероприятий, а при необходимости — и о санитарной обработке. Срок пребывания в вытрезвителе за­висит от состояния лица, но не должен превышать 24 часов. За содержание в медицинском вытрезвителе взыскивается плата. Ее размер устанавливается главами администрации, правительствами субъектов Федерации.

Процессуальное задержание преследует двойную цель: предо­твратить наступление вредных последствий и уклонение винов­ного от ответственности. Оно применяется в связи с администра­тивными правонарушениями и регулируется КоАП РСФСР.

Процессуальное административное задержание может быть произведено, если помимо общей предпосылки — совершения ад­министративного правонарушения, — имеется одно из следую­щих дополнительных условий: 1) наличие серьезных оснований предполагать, что активные противоправные действия будут продолжаться (правонарушитель может причинить ущерб общественным интересам, другим граж­данам, себе); 2) отсутствие возможности составить протокол о проступке и иные документы непосредственно на месте (личность виновного не установлена, нужно провести медицинское обследование; сле­дует отказ уплатить штраф на месте или расписаться в квитан­ционной книжке и указать свой адрес, если отсутствуют свиде­тели, которые могут сообщить необходимые данные о нарушителе и т. д.).

По основаниям и срокам можно различать процессуальное за­держание на общих основаниях и его специальные виды. Специ­альное задержание может производиться только в случае совер­шения лицом определенного, прямо указанного в законе проступка.

Глава 15. Понятие и основания административной ответственности § 1. Признаки административной ответственности Административная ответственность — это особый вид юриди­ческой ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных орга­нов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность является составной частью ад­министративного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется в рамках внеслужебного подчинения и др.). Можно назвать ее специфические признаки.

1. Основанием административной ответственности является ад­министративное нарушение (правонарушение или вообще неправо­мерное деяние). Единственное исключение из этого правила уста­новлено ст. 50 УК РСФСР, предусмотревшей привлечение к административной ответственности лица, совершившего деяние, содержащее признаки преступления.

2. Она состоит в применении к субъектам административных взыс­каний. В ст. 23 КоАП РСФСР установлено, что «административное взыскание является мерой ответственности». Поскольку админис­тративные проступки менее вредны, чем преступления, админис­тративные взыскания менее суровы, чем уголовные наказания.

3. К административной ответственности привлекают органы, ко­торым такое право предоставлено законодательством. Все они яв­ляются субъектами функциональной власти, реализуя которую, они налагают административные взыскания. В настоящее время субъ­ектами административной юрисдикции являются межмуниципаль­ные (районные) суды, судьи, многие органы исполнительной власти.

4. Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности. Он отличается сравнительной простотой, что создает условия для его оперативности и экономич­ности, но в то же время содержит необходимые гарантии законно­сти, осуществления права на защиту.

5. Она урегулирована нормами административного права, кото­рые содержат исчерпывающие перечни административных нару­шений, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид производства и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности.

§ 1. Признаки административной ответственности 281 Анализ признаков административной ответственности позволяет выделить три ее основания: 1) нормативное, т. е. систему норм, регулирующих ее; 2) фактическое, т. е. деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкция­ми (административное нарушение); 3) процессуальное, т. е. акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное наруше­ние.

Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три основания и именно в такой последовательности. Пре­жде всего должна быть норма, устанавливающая обязанность и санк­цию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое ос­нование — противоправное деяние. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном зако­ном порядке вправе определить взыскание за административное нарушение.

Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями постепенно повышалась, а со второй половины 80-х годов эта тенденция стала проявляться еще более активно. Возросло фактическое использование многих составов администра­тивных проступков. Административная ответственность стала бо­лее суровой, увеличились санкции за многие нарушения. Резко рас­ширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты административным санкциям. Прежде всего это происходит путем установления административной ответственно­сти за действия, которые ранее вообще не считались правонаруше­ниями.

Расширение административной деликтности идет также путем введения административной ответственности за правонарушения, которые раньше признавались преступлениями (декриминализа-ция), дисциплинарными проступками, гражданско-правовыми де­ликтами. Так, в настоящее время не уголовные, а административ­ные санкции применяются за повторное мелкое хулиганство, повторное управление транспортными средствами в нетрезвом со­стоянии, систематическое нарушение правил административного надзора и др. действия, которые прежде считались преступными.

Чем обусловлено повышение роли административной ответствен­ности в обеспечении правопорядка? Во-первых, отрицательными последствиями научно-технической революции. Широкое примене­ние сложной техники, электричества, электроэнергии, газа, радио­активных элементов, продукции современной химии и т. д. требует, чтобы общество позаботилось о своей противопожарной, санитар 282 Глава 15. Понятие и основания административной ответственности ной и иной безопасности. Достаточно напомнить о вреде, который причиняют дорожно-транспортные происшествия, загрязнения во­доемов промышленными отходами.

Возникла необходимость уси­лить охрану людей, материальных ценностей, окружающей среды от отрицательных последствий НТР. Во-вторых, принятие норм, устанавливающих ответственность за неповиновение законным ак­там государственных органов, представителям власти, за неуваже­ние к суду, призвано создать условия для нормальной деятельнос­ти публичной власти в условиях ослабления дисциплины в обществе. В-третьих, административными санкциями прежде всего охраня­ются обновленное налоговое, таможенное дело, борьба с монополиз­мом и многие другие экономические отношения, возникшие в ходе экономических преобразований.