Административное право Украины
| Вид материала | Документы |
- Административное право украины, 13172.95kb.
- Темы дипломных работ по дисциплине «Административное право» Административное право, 73.8kb.
- Программа дисциплины «Административное право» Для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1439.95kb.
- Перечень вопросов по дисциплине: “Административное право”, 25.05kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «Административное право», 61.94kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1024.68kb.
- Ii. Административное право, 60.56kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1452.77kb.
- Административное право украины, 13111.74kb.
- Литература: Конституция РФ 12. 12. 1993 г. Административное право. Учебник, 10942.68kb.
РАЗДЕЛ X Управление административно-политической деятельностью
Глава 41 Управление обороной
§ 1. Организационно-правовые основы управления обороной
В административно-правовой теории и практике государственного управления к сфере административно-политической деятельности относятся такие отрасли, как оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция. Органы управления (исполнительной власти) этими отраслями являются составной частью единой системы органов исполнительной власти и активно осуществляют функции государства. Особое место в этой системе занимают оборона и органы, осуществляющие управление ею.
Украина поддерживает свою обороноспособность на уровне оборонительной достаточности для защиты от агрессии, стремится к мирному сосуществованию со всеми государствами.
Оборона Украины — это комплекс политических, экономических, экологических, военных, социальных и правовых мероприятий по обеспечению независимости, территориальной целостности, защиты интересов государства и мирной жизни народа Украины. Защита Отечества — конституционная обязанность каждого гражданина, поскольку оборона страны относится к важнейшим функциям государства и является делом всего народа.
Цель обороны Украины— создание необходимых условий для предотвращения военного нападения и организации вооруженного отпора возможной агрессии против Украины в любое время и при любых обстоятельствах.
Военная доктрина Украины основывается на том, что государство: не признает войну как средство решения международных проблем; стремится к нейтралитету и соблюдению неядерных принципов, не принимать, не разрабатывать и не приобретать ядерное оружие; не имеет территориальных претензий ни к одному государству и не усматривает ни в одном народе образ врага; никогда первой не начнет боевых действий против какой-либо страны, если сама не станет объектом агрессии.
Основы организации обороны Украины и полномочия государственных органов по ее обеспечению, обязанности предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц по осуществлению обороноспособности страны предусмотрены Законом Украины от 6 декабря 1991 г. «Об обороне» (с изменениями и дополнениями от 20 октября 1994 г., 17 октября 1995 г., 21 октября 1997 г., 5 октября 2000 г.).
Формирование и проведение военной политики Украины, законодательное регулирование вопросов сферы обороны и военного строительства осуществляются исключительно Верховной Радой Украины. В соответствии со ст. 85 Конституции Украины к полномочиям Верховной Рады относятся: объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключение мира, одобрение решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и иных воинских формирований в случае вооруженной агрессии против Украины; утверждение общей структуры, численности, определение функций Вооруженных Сил Украины; одобрение решения о предоставлении военной помощи другим государствам, о направлении подразделений Вооруженных Сил Украины в другое государство или о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины; утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного положения в Украине либо в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации. Верховной Радой одобрена Концепция (основы государственной политики) национальной безопасности Украины.
Исключительно законами Украины определяются организация Вооруженных Сил Украины, правовой режим военного положения и решаются другие вопросы в сфере обороны.
Важные функции в сфере обороны возложены на Президента Украины — гаранта государственного суверенитета и территориальной целостности Украины. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины, назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Украины, иных воинских формирований; осуществляет руководство в сфере обороны государства и принимает решения в этой сфере, которые в последующем утверждаются законодательным органом.
Президент Украины является председателем Совета национальной безопасности и обороны Украины, формирует его персональный состав в соответствии с Конституцией Украины. Компетенция и функции Совета национальной безопасности и обороны Украины определяются Законом Украины от 5 марта 1998 г., Временным положением «О Совете национальной безопасности и обороны Украины», утвержденным Указом Президента Украины от 30 августа 1996 г.
Организация обороны, кроме формирования военной политики и военной доктрины, включает в себя: развитие военной науки, прогнозирование и оценку военной угрозы или угрозы военного нападения, осуществление соответствующих мер на международной арене для предотвращения агрессии; подготовку, развитие, формирование структуры и обеспечение необходимой численности Вооруженных Сил Украины, поддержание их боеспособности, боевой и мобилизационной готовности; формирование и реализацию военно-технической политики; подготовку населения и территории страны к обороне и др.
Меры по укреплению обороноспособности осуществляются Кабинетом Министров Украины, который руководит деятельностью подчиненных ему органов и организаций по обеспечению обороны, оснащению Вооруженных Сил Украины вооружением, военной техникой, другими материальными средствами. Кабинет Министров Украины определяет объемы бюджетных ассигнований на потребности обороны и Вооруженных Сил, численность граждан Украины, подлежащих призыву на срочную военную службу, а также порядок прохождения ими военной службы, ведения учета военнообязанных и призывников, порядок прохождения альтернативной службы. Кабинет Министров Украины разрабатывает нормативно-правовые акты, которые конкретизируют действующее законодательство («Положение о прохождении военной службы гражданами Украины» и др.) и утверждаются Президентом Украины. Подготовка допризывников и призывников министерствами и ведомствами, имеющими учебно-воспитательные заведения, органами местных государственных администраций и органами местного самоуправления, ко-торые используют средства, выделенные Министерством обороны Украины и другими воинскими формированиями, осуществляется под руководством Кабинета Министров Украины. Он определяет источники и порядок финансирования мобилизационной подготовки, создания и хранения мобилизационного резерва, создает и ликвидирует военные учебные заведения и выполняет другие функции в сфере обороны.
Органом государственного управления Вооруженными Силами Украины является Министерство обороны Украины (далее — Минобороны Украины), которое несет полную ответственность за их развитие и подготовку к выполнению задач обороны. Минобороны Украины оценивает военно-политическую обстановку и определяет уровень военной угрозы, принимает участие в разработке проекта военной доктрины и формировании оборонного бюджета Украины, разрабатывает и подает на рассмотрение Президенту Украины проекты государственных программ строительства и развития Вооруженных Сил Украины, развития вооружения и военной техники, общей структуры и численного состава Вооруженных Сил Украины, объема бюджетных ассигнований на потребности обороны.
Минобороны Украины осуществляет руководство боевой, оперативно-технической и нравственно-психологической подготовкой войск, военной наукой, проводит военно-научные исследования, организует и обеспечивает военно-патриотическое воспитание личного состава, осуществляет координационные, контрольные и другие полномочия в сфере обороны.
Местные государственные администрации и органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований действующего законодательства Украины по вопросам обороны должностными лицами, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями; решают задачи по обеспечению потребностей обороны и мобилизационной готовности; организуют призыв граждан на действительную военную службу; содействуют проведению учебных сборов, начальной военной подготовки допризывной молодежи и выполняют иные функции в сфере обороны, предусмотренные законодательством Украины.
Предприятия, учреждения и организации выполняют государственные заказы и договоры по производству и поставке вооружения и другой продукции для потребностей обороны, осуществляют научные разработки, исследования, выполняют военно-транспортные обязательства и другие задачи, определенные действующим законодательством.
§ 2. Вооруженные Силы Украины, их виды
Вооруженные Силы Украины являются военной государственной структурой, предназначенной для вооруженной защиты суверенитета, независимости, территориальной целостности и неделимости Украины от военного нападения или у грозы военного нападения извне.
Организационно Вооруженные Силы Украины состоят из воинских объединений, соединений, частей, подразделений, воинских учреждений и учебных заведений.
В случае войны свои задачи Вооруженные Силы Украины выполняют в тесном взаимодействии с Пограничными войсками Украины, другими воинскими формированиями. Вопросы использования Вооруженных Сил Украины для выполнения задач, не связанных с обороной государства, решаются Верховной Радой.
Принципы построения Вооруженных Сил Украины, их состав, общая структура и численность, порядок комплектования, дислокации, мобилизации и демобилизации определяются Законом Украины от 6 декабря 1991 г. «О Вооруженных Силах Украины» (в редакции от 5 октября 2000 г.) и другими актами законодательства Украины.
В состав Вооруженных Сил Украины входят: Сухопутные войска (войска наземной обороны); Войска воздушной обороны (военно-воздушные силы и силы противовоздушной обороны); Военно-Морские Силы.
Общее руководство Вооруженными Силами Украины осуществляет Президент Украины как Верховный Главнокомандующий Вооруженных Сил Украины. Непосредственное руководство в этой сфере осуществляет Минобороны Украины,-функции и задачи которого определяются действующим законодательством и Положением о Министерстве обороны Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 21 августа 1997 г. (в редакции от 4 июля 2002 г.). Структуру Минобороны Украины утверждает Кабинет Министров Украины.
Минобороны Украины является центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает проведение государственной политики в сфере обороны и военного строительства, мобилизационную и боевую готовность, подготовку Вооруженных Сил Украины к выполнению возложенных на них задач.
В соответствии с возложенными на него задачами Минобороны Украины принимает участие в формировании и реализации государ-ственной политики в сфере обороны и военного строительства, разработке проекта военной доктрины, проекта концепции военного строительства, государственной программы строительства и развития Вооруженных Сил Украины, развития вооружения и военной техники, предложений по использованию Вооруженных Сил Украины; оценивает военно-политическую обстановку и определяет уровень военной угрозы; осуществляет функции государственного заказчика в оборонной сфере, обеспечения Вооруженных Сил Украины продовольствием, вещевыми и другими материальными ресурсами; проводит кадровую политику; руководит экономической и финансовой работой в Вооруженных Силах Украины и др.
Министр обороны Украины издает приказы и директивы, организует и контролирует их выполнение. Приказы и директивы по вопросам строительства и развития Вооруженных Сил Украины, их боевой и мобилизационной готовности, оперативной и боевой подготовки, организационных мероприятий и инспектирования войск Министр обороны Украины издает вместе с Начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Украины. Министр обороны Украины в случае необходимости может издавать совместные акты с руководителями органов иных воинских формирований, центральных и местных органов исполнительной власти.
В Минобороны Украины создается коллегия. Членов коллегии и Положение о коллегии утверждает Президент Украины по представлению Министра обороны Украины.
В структуре Вооруженных Сил важное место занимает Генеральный штаб, который является главным военным органом по планированию обороны государства, управления применением Вооруженных Сил Украины, координации и контроля за исполнением задач в сфере обороны органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, военными формированиями, созданными в соответствии с законами Украины, и правоохранительными органами в пределах, установленных законами Украины, нормативно-правовыми актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины. В особый период Генеральный штаб является рабочим органом Ставки Верховного Главнокомандующего (в случае ее образования).
Генеральный штаб возглавляет Начальник, которого назначает на должность по представлению Министра обороны Украины и освобождает от должности Президент Украины. На должность Начальника Генерального штаба назначается военнослужащий. Начальник Генерального штаба подчиняется Министру обороны Украины. Если Министр обороны Украины является Главнокомандующим Вооружейных Сил, то Начальник Генерального штаба — первый заместитель Главнокомандующего Вооруженных Сил. В случае, когда Министр обороны Украины является гражданским лицом, Начальник Генерального штаба является Главнокомандующим Вооруженных Сил. Начальник Генерального штаба в случае исполнения обязанностей Главнокомандующего Вооруженных Сил несет ответственность за осуществление Вооруженными Силами своих функций и исполнение возложенных на них задач.
Полномочия Генерального штаба Вооруженных Сил Украины определяются Положением, утвержденным Указом Президента Украины от 21 августа 1997 г. (в редакции от 4 июля 2002 г.).
Значительное место в управлении Сухопутными войсками Вооруженных Сил Украины отводится трем оперативным командованиям: Южному, Западному, Северному. В систему Сухопутных войск Украины входят пять армейских корпусов, семь отдельных механизированных бригад, две артиллерийские дивизии и другие военные части, возглавляемые соответствующими командующими и штабами. Кадры для этого вида войск готовят шесть самостоятельных военных институтов, две учебные дивизии и три школы прапорщиков.
Непосредственные связи Вооруженных Сил Украины с населением осуществляются через военные комиссариаты АРК, областей, районов.
§ 3. Комплектование Вооруженных Сил Украины
Вооруженные Силы Украины комплектуются военнослужащими в соответствии с Законом Украины от 25 марта 1992 г. «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» (в редакции от 18 июня 1999 г.). Всеобщая воинская обязанность устанавливается в целях обеспечения комплектования Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Украины, а также подготовки населения к защите государства.
Всеобщая воинская обязанность включает в себя: подготовку граждан к военной службе; приписку (регистрацию) к призывным участкам; принятие и призыв на военную службу; прохождение по призыву или добровольно военной и альтернативной (невоенной) службы; выполнение воинской обязанности в запасе; соблюдение правил воинского учета. В военное время всеобщая воинская обязанность предусматривает также всеобщее обязательное военное обучение граждан.
Комплектование Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований военнослужащими осуществляется через военные комиссариаты. Законом установлено два вида комплектования Вооруженных Сил Украины: путем призыва на военную службу на основании всеобщей воинской обязанности; путем принятия граждан на военную службу по контракту.
Для доукомплектования Вооруженных Сил Украины и иных воинских формирований военнослужащими при мобилизации в военное время создается запас.
Женщины, имеющие по специальности медицинскую подготовку или подготовку, родственную соответствующей военно-учетной специальности согласно перечню, определяемому Кабинетом Министров Украины, могут быть поставлены на воинский учет. Они обязаны являться по вызову в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования и выполнять правила воинского учета.
В мирное время женщины могут добровольно поступить на военную службу по контракту. В военное время лица женского пола, состоящие на воинском учете или прошедшие всеобщее военное обучение, могут быть призваны на военную службу по решению Президента Украины.
Военнослужащие и военнообязанные подразделяются на рядовой состав, сержантский и старшинский состав, состав прапорщиков и мичманов, офицерский состав (младший, старший, высший).
Граждане Украины проходят подготовку к военной службе. С допризывниками и призывниками проводится работа, связанная с подготовкой к военной службе, которая включает допризывную подготовку юношей, подготовку призывников по военно-техническим специальностям, подготовку к поступлению в высшие военные учебные заведения и высшие учебные заведения, имеющие военные учебные подразделения, военную подготовку студентов высших учебных заведений по программе офицеров запаса, физическую подготовку, лечебно-оздоровительную работу, повышение уровня образовательной подготовки, изучение государственного языка, патриотическое воспитание.
С целью взятия юношей на учет, определения их количества, степени годности к военной службе, установления образовательного уровня полученной специальности и уровня физической подготовки в районах (городах) образуются призывные участки, куда приписываются граждане (в течение января-марта), которым в год приписки исполняется семнадцать лет. Приписка проводится районными (городскими) комиссариатами по месту жительства.
Медицинское освидетельствование граждан, которые приписываются к призывным участкам, посещение лечебно-профилактических и лечебных учреждений согласно решению комиссии по вопросам приписки являются обязательными. Медицинское освидетельствование проводится в порядке, утвержденном Минобороны Украины по согласованию с центральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
Призывной возраст начинается с восемнадцати лет. Призыв осуществляется в установленные сроки на основании Указа Президента Украины.
Законодательством предусмотрено предоставление отсрочки от призыва на срочную военную службу по решению районной (городской) призывной комиссии: по семейным обстоятельствам, по состоянию здоровья, для продолжения обучения, в связи с депутатской деятельностью и призывникам с высшим образованием — учителям общеобразовательных учебных заведений и медицинским работникам на весь период их работы в сельской местности по специальности и в некоторых других случаях.
От призыва на срочную военную службу в мирное время освобождаются призывники, признанные по состоянию здоровья негодными к военной службе в мирное время; достигшие ко дню отправки на срочную военную службу двадцатипятилетнего возраста; прошедшие военную службу в других государствах и др. От призыва освобождаются также граждане, которые закончили курс обучения по программе подготовки офицерского состава или прапорщиков в учебных заведениях органов внутренних дел и продолжают службу в системе МВД Украины, Службы безопасности Украины, других воинских формированиях, имеют воинские или специальные звания.
На военную службу в добровольном порядке принимаются лица, отвечающие требованиям военной службы. С ними заключается контракт.
Альтернативная (невоенная) служба введена вместо прохождения срочной военной службы. Право на альтернативную службу как вид выполнения всеобщей воинской обязанности имеют при наличии действительных религиозных убеждений граждане Украины, принадлежащие к действующим в соответствии с законодательством религиозным организациям, вероучение которых не допускает пользование оружием и службы в вооруженных силах. Порядок прохождения альтернативной (невоенной) службы урегулирован Законом Украины от 12 декабря 1991 г. «Об альтернативной (невоенной) службе» (в редакции от 18 февраля 1999 г.)-
§ 4. Военная служба
Военная служба в Вооруженных Силах Украины и других воинских формированиях является государственной службой особого характера. Она заключается в профессиональной деятельности годных к ней по состоянию здоровья и возрасту граждан Украины, связанной с защитой Родины. Время прохождения военной службы засчитывается гражданам в общий стаж работы, стаж работы по специальности, а также стаж государственной службы.
Порядок прохождения гражданами Украины военной службы определяется Законом Украины «О всеобщей воинской обязанности и военной службе», положениями о порядке прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих, утверждаемыми Президентом Украины, и другими нормативно-правовыми актами.
Для лиц, которые проходят военную службу, установлены соответствующие ее сроки. Для солдат и сержантов срочной военной службы — 18 месяцев (для лиц, имеющих высшее образование по образовательно-квалификационному уровню подготовки специалиста или магистра, — 12 месяцев); для матросов и старшин, которые проходят срочную службу на кораблях, судах, в береговых частях боевого обеспечения Военно-Морских Сил Украины, в морских частях иных воинских формирований, — 24 месяца, по контракту -три года, в том числе для женщин; для прапорщиков и мичманов — не менее пяти лет, для офицеров — от пяти до десяти лет. Предельный возраст нахождения на службе — до 60 лет. Министром обороны, высшим командованием других воинских формирований офицеры могут быть оставлены на военной службе свыше предельного возраста до пяти, а доктора наук и профессора — до десяти лет.
Увольнение с военной службы осуществляется в запас или отставку. В запас освобождаются лица, которые не достигли предельного возраста нахождения в запасе и по состоянию здоровья годны к военной службе в мирное или военное время. В отставку освобождаются лица, которые достигли предельного возраста нахождения в запасе или признаны военно-врачебными комиссиями негодными по состоянию здоровья к военной службе со снятием с воинского учета. Военнослужащие, проходящие службу по контракту (контракт прекращается (расторгается), могут быть уволены с военной службы в связи с достижением предельного возраста нахождения на военной службе — по возрасту; по состоянию здоровья; в связи с сокращением штатов; по истечении срока контракта; по семейным обстоятельствам; по служебному несоответствию; в связи с обвинительным приговором суда, вступившим в законную силу; в связи с систематическим невыполнением условий контракта военнослужащим или командованием.
Законом установлены предельный возраст нахождения в запасе и разряды запаса. Военнообязанные во время нахождения в запасе призываются на сборы: учебные (или проверочные) и специальные. Военнообязанные, достигшие предельного возраста нахождения в запасе, а также лица, признанные военно-врачебными комиссиями негодными к военной службе, снимаются с воинского учета и переводятся в отставку.
§ 5. Административная ответственность за нарушение законодательства о всеобщей воинской обязанности и военной службе
Законом Украины «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» предусмотрена ответственность руководителей, других должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и граждан, виновных в нарушении порядка воинского учета, допризывной подготовки, приписки к призывным участкам, призыва на действительную военную службу, призыва на военную службу офицеров запаса, прохождения учебных сборов (занятий), мобилизационной подготовки и мобилизационной готовности, явки по вызову в военный комиссариат, а также в совершении других нарушений законодательства о всеобщей воинской обязанности и военной службе.
Административная ответственность наступает в соответствии с КоАП за: нарушение военнообязанными и призывниками законодательства о всеобщей воинской обязанности и военной службе (ст. 210); умышленную порчу учетно-воинских документов или утрату их по небрежности (ст. 211); неявку по вызову в военный комиссариат (ст. 211-1); непредставление в военные комиссариаты списков юношей, подлежащих приписке к призывным участкам (ст. 211-2); прием на работу военнообязанных и призывников, не состоящих на воинском учете (ст. 211-3); необеспечение оповещения военнообязанных и призывников об их вызове в военные комиссариаты, воспрепятствование их своевременной явке на сборные пункты или призывные участки (ст. 211-4); несвоевременное представление документов, необходимых для ведения учета военнообязанных и призывников, неоповещение их о вызове в военные комиссариаты (ст. 211-5); несообщение сведений о военнообязанных и призывниках (ст. 211-6).
Районные (городские) военные комиссариаты обязаны во время проведения приписки к призывным участкам, призыва на действительную военную службу офицеров запаса и прохождения учебных сборов ознакомить граждан с их правами, обязанностями и требованиями Закона Украины «О всеобщей воинской обязанности и военной службе».