Административное право Украины
| Вид материала | Документы |
- Административное право украины, 13172.95kb.
- Темы дипломных работ по дисциплине «Административное право» Административное право, 73.8kb.
- Программа дисциплины «Административное право» Для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1439.95kb.
- Перечень вопросов по дисциплине: “Административное право”, 25.05kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «Административное право», 61.94kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1024.68kb.
- Ii. Административное право, 60.56kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1452.77kb.
- Административное право украины, 13111.74kb.
- Литература: Конституция РФ 12. 12. 1993 г. Административное право. Учебник, 10942.68kb.
Глава 24 Управление государственной и региональной собственностью
§ 1. Организационно-правовые основы управления собственностью
Основу экономической самостоятельности Украины составляет собственность ее народа на национальное богатство. Собственностью народа Украины являются земля, ее недра, воздушное пространство, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны, весь экономический, научный и технический потенциал, расположенный на территории Украины. Собственностью Украинского народа являются также основные средства производства в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте и связи, банки, кредитные учреждения, имущество коммунальных и других предприятий, жилищный фонд и другое имущество на территории Украины. Национальное богатство Украины обеспечивает право каждого гражданина на получение доли из общественных фондов потребления, на социальную защиту, в частности в случаях нетрудоспособности или безработицы, а также право работающего на непосредственное участие в управлении народным хозяйством. В соответствии с Законом Украины «О собственности» собственность в Украине выступает в таких формах: частная, коллективная, государственная. Все формы собственности равноправны, и государство создает равные условия для их развития и защиты.
Собственник на свое усмотрение владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. Государство не вмешивается непосредственно в хозяйственную деятельность субъектов права собственности, но собственник, осуществляя свои права, обязан не наносить ущерб окружающей природной среде, не нарушать права и охраняемые законом интересы граждан, юридических лиц и государства.
Земля, ее недра, воздушное пространство, водные и другие природные ресурсы ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права исключительной собственности народа Украины. К государственной собственности в Украине относятся общегосударственная (республиканская) собственность и собственность административно-территориальных единиц (коммунальная собственность). Субъект права общегосударственной (республиканской) собственности — государство в лице Верховной Рады Украины. Объектами права общегосударственной собственности являются: имущество, обеспечивающее деятельность Верховной Рады и создаваемых ею государственных органов; имущество Вооруженных Сил, органов Службы безопасности, Пограничных и Внутренних войск; оборонительные объекты; единая энергетическая система; система транспорта общего пользования, связи и информации, имеющая общегосударственное значение; средства Государственного бюджета; Национальный банк, его учреждения и создаваемые ими кредитные ресурсы; государственные резервные, страховые и другие фонды; имущество высших и средних специальных учебных заведений; имущество государственных предприятий; объекты социально-культурной сферы или другое имущество, составляющее материальную основу суверенитета Украины и обеспечивающее ее экономическое и социальное развитие. В общегосударственной собственности может находиться и иное имущество, а также имущество, переданное в собственность Украины другими государствами, юридическими лицами и гражданами.
Субъектом права собственности выступает АРК в лице ее Верховного Совета, а субъектами коммунальной собственности — административно-территориальные единицы в лице областных, районных, городских, поселковых, сельских советов. Объектами права собственности АРК является имущество, обеспечивающее деятельность Верховного Совета АРК и создаваемых ею республиканских органов, а объектами коммунальной собственности — имущество, обеспечивающее деятельность соответствующих советов и создаваемых ими органов; средства местных бюджетов, государственный жилищный фонд, объекты жилищно-коммунального хозяйства; имущество учебных заведений, культуры, здравоохранения, торговли, бытового обслуживания населения; имущество предприятий коммунальной собственности, местные энергетические системы, транспорт, системы связи и информации, а также другое имущество, необходимое для обеспечения экономического и социального развития соответствующей территории. В такой собственности находится имущество, переданное в собственность АРК, области, району или другой административно-территориальной единицы другими субъектами права собственности. Законодательство Украины предусматривает возможность передачи объектов права общегосударственной собственности в коммунальную собственность и наоборот в соответствии с правилами, установленными Законом Украины от 3 марта 1998 г. «О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности»132[1], Положением «О порядке передачи объектов права государственной собственности», утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 21 сентября 1998 г.133[2] и «Порядком представления и рассмотрения предложений относительно передачи объектов из коммунальной в государственную собственность, создания и работы комиссии по вопросам передачи объектов в государственную собственность», утвержденном тем же постановлением Кабинета Министров Украины.
§ 2. Система и правовое положение органов управления собственностью
От лица Украинского народа права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных Конституцией Украины.
К полномочиям Верховной Рады Украины в осуществлении права собственности относятся: утверждение перечня объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации; определение правовых основ изъятия объектов права частной собственности.
Исключительно законами Украины определяются: основы использования природных ресурсов, исключительной (морской) экономической зоны, континентального шельфа, освоения космического пространства, организации и эксплуатации энергосистем, транспорта, связи; правовой режим собственности.
Кабинет Министров Украины обеспечивает равные условия для развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом; дает согласие на приватизацию имущественных комплексов объектов, определяет и представляет на утверждение в Верховную Раду Украины перечень объектов, которые приватизируются с привлечением иностранных инвестиций, и объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации.
Функции управления государственной собственностью осуществляют Кабинет Министров Украины, министерства и другие центральные органы исполнительной власти. Выполняя эти функции, они решают вопросы создания, реорганизации, ликвидации предприятий, учреждений, организаций и определения целей их деятельности, утверждают их уставы (положения) и контролируют их соблюдение Они также выполняют функции управления имуществом государственных (казенных) предприятий, готовят предложения о разгосударствлении и особенностях приватизации имущества предприятий, учреждений и организаций, оказывают содействие развитию новых организационных форм и структур в соответствующей отрасли, сфере или секторе.
Обеспечение управления корпоративными правами, долями, акциями, паями, принадлежащими государству в имуществе хозяйственных обществ, возложено на Фонд государственного имущества Украины. Для этого он осуществляет полномочия относительно управления такими долями (акциями, паями), ведет реестр государственных корпоративных прав, оценивает их стоимость; назначает уполномоченных лиц по управлению ими, осуществляет контроль за эффективностью их работы и за пополнением доходной части бюджета за счет поступлений от управления государственными корпоративными правами и деятельности на фондовом рынке, принимает участие в формировании политики относительно инвестиций в предприятия, в уставном фонде которых есть государственная доля.
Порядок назначения и полномочия представителя органа, уполномоченного управлять соответствующими государственными корпоративными правами в органах управления хозяйственных обществ, закреплены в Положении «О представителе органа, уполномоченного управлять соответствующими государственными корпоративными правами в органах управления хозяйственных обществ», утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 15 мая 2000 г. «Об управлении государственными корпоративными правами». Этим же постановлением утверждены также Положение «О порядке проведения конкурса по определению уполномоченного лица на выполнение функций по управлению государственными корпоративными правами» и Положение о порядке отчетности таких представителей134[3].
Органы местного самоуправления от имени и в интересах территориальных громад в соответствии с Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» осуществляют функции относительно владения, пользования и распоряжения объектами права коммунальной собственности, в том числе выполняют все имущественные операции, могут передавать объекты права коммунальной собственности в постоянное или временное пользование юридическим и физическим лицам, сдавать их в аренду, продавать, покупать. Они создают, реорганизуют и ликвидируют предприятия, учреждения, организации коммунальной собственности соответствующей территориальной громады, решают вопросы относительно приватизации имущества таких предприятий, учреждений, организаций.
Районные и областные советы от имени территориальных громад сел, поселков, городов осуществляют управление объектами их общей собственности, удовлетворяющими общие потребности территориальных громад.
§ 3. Понятие, цель, виды и правовая основа приватизации
Одним из важных направлений государственной политики в сфере отношений права собственности является приватизация. Приватизация — это отчуждение имущества государственных предприятий, учреждений, организаций, жилищного и земельного фонда, находящегося в государственной и коммунальной собственности, в пользу физических и юридических лиц, которые могут быть покупателями согласно законодательству о приватизации. Приватизация осуществляется с целью повышения социально-экономической эффективности производства, привлечения средств на структурную перестройку экономики, привлечения граждан к участию в содержании и сохранении жилья, формирования рыночных отношений, стимулирования эффективного использования земель и содействия предпринимательской деятельности.
В зависимости от объекта приватизации определяются такие виды приватизации: приватизация государственного и коммунального имущества; приватизация государственного жилищного фонда; приватизация земель.
Правовую основу приватизации государственного и коммунального имущества составляют законы Украины от 4 марта 1992 г. «О приватизации государственного имущества» (в редакции Закона Украины от 19 февраля 1997 г.)135[4], от 6 марта 1992 г. «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)» (в редакции Закона Украины от 15 мая 1996 г.)136[5], от 6 марта 1992 г. «О приватизационных бумагах»137[6], государственные программы приватизации138[7] и другие нормативно-правовые акты.
Приватизация земель осуществляется на основании Декрета Кабинета Министров Украины от 26 декабря 1992 г. «О приватизации земельных участков»139[8] и Указа Президента Украины от 12 июля 1995 г. «О приватизации и аренде земельных участков несельскохозяйственного назначения для осуществления предпринимательской деятельности»140[9].
Особая роль в осуществлении приватизации принадлежит Фонду государственного имущества Украины и его органам. В соответствии с Временным положением «О Фонде государственного имущества Украины», утвержденном постановлением Верховной Рады Украины от 7 июля 1992 г.141[10], Фонд государственного имущества Украины является государственным органом, осуществляющим государственную политику в сфере приватизации государственного имущества, выступает арендодателем имущественных комплексов, представляющих собой общегосударственную собственность.
Фонд государственного имущества Украины, его региональные отделения, Фонд имущества АРК и их представительства в районах и городах составляют единую систему государственных органов приватизации. Основными задачами Фонда государственного имущества Украины являются: защита имущественных прав Украины на ее территории и за границей; осуществление прав распоряжения имуществом государственных предприятий в процессе их приватизации, создание общих предприятий; осуществление полномочий относительно организации и проведения приватизации имущества предприятий, находящихся в общегосударственной собственности; осуществление полномочий арендодателя имущества государственных предприятий и организаций, их структурных подразделений; содействие процессу демонополизации экономики и создание условий для конкуренции производителей.
Для этого Фонд государственного имущества Украины разрабатывает и представляет Кабинету Министров Украины проекты государственных программ приватизации, организует и контролирует их выполнение; изменяет в процессе приватизации организационно-правовую форму предприятий, находящихся в государственной собственности, путем преобразования их в открытые акционерные общества; осуществляет полномочия собственника относительно доли акций акционерных обществ, не реализованных в процессе приватизации; продает имущество, находящееся в общегосударственной собственности, в процессе его приватизации, включая имущество ликвидированных предприятий и объектов незавершенного строительства; создает комиссии по приватизации; выдает лицензии посредникам; принимает меры относительно привлечения иностранных инвесторов к процессу приватизации; выступает арендодателем имущества целостных имущественных комплексов предприятий, организаций, их структурных подразделений, являющихся общегосударственной собственностью; дает разрешение предприятиям, организациям на передачу в аренду имущественных комплексов их структурных подразделений.
Кроме того, Фонд государственного имущества Украины принимает участие: в создании общих предприятий, в уставный фонд которых передается имущество, являющееся общегосударственной собственностью; в разработке и заключении межгосударственных соглашений по вопросам собственности и использования государственного имущества, а также представляет интересы Украины за рубежом по вопросам имущественных прав государства.
Фонд государственного имущества Украины имеет право: выдавать в пределах своей компетенции нормативные документы, обязательные для выполнения органами исполнительной власти, другими юридическими лицами; контролировать их выполнение; проводить инвентаризацию общегосударственного имущества, а также осуществлять аудиторские проверки эффективности его использования; утверждать смету затрат из государственного внебюджетного фонда приватизации в пределах, установленных Государственной программой приватизации имущества государственных предприятий.
Фонд имущества АРКи его представительства в районах и городах АРК были созданы в соответствии с Указом Президента Украины от 18 августа 1995 г. «Об органах приватизации в Автономной Республике Крым»142[11] и действуют на основании положений, утвержденных правительством АРК. Они в пределах полномочий, определенных Фондом государственного имущества Украины, полномочий, делегированных Верховным Советом АРК, осуществляют государственную политику в сфере приватизации имущества, находящегося в общегосударственной собственности, собственности АРК, коммунальной собственности, и выполняют функции арендодателя относительно указанного имущества.
Региональные отделения Фонда государственного имущества Украины являются государственными органами, подчиненными Фонду государственного имущества Украины. Они созданы Фондом государственного имущества Украины в областях, городах Киеве и Севастополе, действуют на основании Положения о региональном отделении Фонда государственного имущества Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 15 июня 1994 г.143[12] Отделения в пределах полномочий, определенных Фондом государственного имущества Украины, и полномочий, делегированных областными, Киевским и Севастопольским городскими советами, осуществляют государственную политику в сфере приватизации имущества, находящегося в общегосударственной собственности, коммунальной собственности, и являются арендодателем целостных имущественных комплексов государственной собственности.
Представительства Фонда государственного имущества Украины в районе, городе сознаются региональными отделениями и им подчиняются. Они действуют на основании Положения о представительстве Фонда государственного имущества Украины в районе, городе, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 15 июня 1994 г. Представительства в пределах полномочий, определенных Фондом государственного имущества Украины, и полномочий, делегированных районным, городским советами, осуществляют государственную политику в сфере приватизации имущества, находящегося в общегосударственной собственности, коммунальной собственности района и города.
Для управления коммунальным имуществом в областных, Киевской и Севастопольской городских, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администрациях созданы соответственно управления и отделы управления имуществом. Эти управления и отделы действуют в соответствии с типовыми положениями об управлении имуществом области областной, управлении имуществом города Киева и Севастопольской городской государственной администрации, об отделе управления имуществом района районной и районной в городе Севастополе и управлении имуществом района районного в городе Киеве государственной администрации, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 29 мая 1996 г.144[13] Они являются местными органами государственной исполнительной власти, которые реализуют государственную и региональную политику в сфере управления имуществом, находящимся в коммунальной собственности, а также общегосударственным имуществом, полномочия по управлению которым делегированы государственной администрации Президентом Украины.
Приватизация государственного жилищного фонда осуществляется уполномоченными на то органами, созданными местными государственными администрациями или органами местного самоуправления, государственными предприятиями, учреждениями, организациями, имеющими государственный жилищный фонд.
Приватизацию земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок), садоводства, дачного и гаражного строительства, в пределах норм, установленных Земельным кодексом Украины, осуществляют сельские, поселковые, городские советы.
Приватизацию земельных участков несельскохозяйственного назначения для занятия предпринимательской деятельностью осуществляют соответствующие государственные администрации, исполнительные комитеты местных советов путем их продажи в частную собственность.
С целью создания условий для эффективного использования на договорной основе земель, находящихся в коммунальной и государственной собственности, земля может сдаваться в аренду. В соответствии с Законом Украины от 6 октября 1998 г. «Об аренде земли»145[14] арендодателями земельных участков относительно земель, находяшихся в коммунальной собственности, являются сельские, поселковые, городские советы, а относительно земель, находящихся в государственной собственности, — районные, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, Совет министров АРК, Кабинет Министров Украины.
§ 4. Государственная программа приватизации. Порядок приватизации и ее участники
Для определения целей, приоритетов и условий приватизации Фондом государственного имущества Украины ежегодно разрабатывается Государственная программа приватизации, которая утверждается Верховной Радой Украины не позднее чем за месяц до утверждения Государственного бюджета Украины. Государственная программа приватизации включает задачи на первый бюджетный год и прогноз на два последующих года, исходя из приоритетов приватизации.
В Государственной программе приватизации определяются: задачи относительно приватизации имущества, находящегося в государственной собственности, и государственного имущества, принадлежащего АРК; соответствующие способы приватизации для разных групп объектов; квоты обязательного применения приватизационных бумаг для приватизации различных групп объектов; задачи соответствующим органам исполнительной власти относительно обеспечения проведения приватизации; мероприятия по привлечению в процессе приватизации инвесторов; особенности участия в процессе приватизации граждан Украины, иностранных инвесторов и других покупателей; расчет затрат на выполнение программы приватизации, порядок их возмещения и источники финансирования; прогноз поступления средств от приватизации и направления их использования.
Верховная Рада Украины ежегодно заслушивает и утверждает отчет Фонда государственного имущества Украины о выполнении Государственной программы приватизации.
Способы и порядок приватизации определяются Государственной программой приватизации в зависимости от того, к объектам какой группы относится приватизируемое предприятие.
Порядок приватизации государственного имущества предусматривает: опубликование списка объектов, подлежащих приватизации, в изданиях государственных органов приватизации, местной печати; принятие решения о приватизации объекта на основании представленного заявления или с учетом задач Государственной программы приватизации и создание комиссии по приватизации; опубликование информации о принятии решения о приватизации объекта; проведение аудиторской проверки финансовой отчетности приватизируемого предприятия (за исключением объектов малой приватизации); утверждение плана приватизации или плана размещения акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и корпоратизации, и контроль за их реализацией. Приватизация государственного имущества может осуществляться следующими способами: продажа части государственного имущества любому гражданину Украины за приватизационные бумаги; продажа объектов приватизации на аукционе, по конкурсу; продажа акций (долей, паев), принадлежащих государству в хозяйственных обществах, на аукционе, по конкурсу, на фондовых биржах и другими способами, предусматривающими общедоступность и конкуренцию покупателей; продажа на конкурсной основе целостного имущественного комплекса приватизируемого государственного предприятия или контрольного пакета акций открытого акционерного общества; выкуп имущества государственного предприятия в соответствии с альтернативным планом приватизации и другими способами, предусмотренными государственными программами приватизации.
--------------------------------------------------------------------------------
[1] См.: Відомості Верховної Ради України. - 1998. - № 34. - Ст. 228.
[2] См.: Офіційний вісник України. - 1998. - № 38. - Ст. 1405.
[3] См.: Офіційний вісник України. - 2000. - № 20. - Ст. 827.
[4] См.: Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 17. - Ст. 122.
[5] См.: Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 34. — Ст. 160.
[6] См.: Там же. - 1992. - № 24. - Ст. 352.
[7] См.: Указ Президента Украины "О государственной приватизации на 1999 год"// Офіційний вісник України. — 1999. — № 1. — Ст. 6; Государственная программа приватизации на 2000 - 2002 годы: Утверждена Законом Украины от 18 мая 2000 года // Відомості Верховної Ради України. - 2000. - № 33-34. - Ст. 272.
[8] См.: Відомості Верховної Ради України. - 1993. - № 10. - Ст. 79.
[9] См.: Урядовий курьер. - 1995. - № 106. - С. 8.
[10] См.: Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 39. - Ст. 581.
[11] См.: Государственный информационный бюллетень "О приватизации". -1995.-№10.-С. 33, 34.
[12] См.: ЗП України. - 1994. - № 10. - Ст. 247.
[13] См.: Государственный информационный бюллетень "О приватизации". — 1996. -№ 9. -С. 21
[14] См.: Офіційний вісник України. - 1998. - № 42. - Ст. 1538.