Geum.ru

План проведения семинара «Эффективность осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Абинский район» Начало семинара: 13 час. 30 мин. 21. 02. 2011г

Вид материалаСеминар
Подобный материал:




План проведения семинара

«Эффективность осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Абинский район»


Начало семинара: 13 час. 30 мин. 21.02.2011г.

Место проведения семинара: малый зал администрации муниципального образования Абинский район (гор. Абинск ул. Интернациональная 31).

Участники семинара: сотрудники администраций муниципальных образований поселений Абинского района, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля.

Окончание семинара: 14 час. 30 мин. 21.02.2011г.


Вопросы семинара:

1. Доклад «Эффективность осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Абинский район», докладчик – начальник отдела земельного контроля муниципального образования Абинский район С.В.Колмычков. (30 мин.)

2. Вопросы участников семинара. (30 мин.)


Участники семинара:

1.Воронин Роман Геннадьевич, ведущий специалист сектора экономического развития администрации Абинского городского поселения;

2.Узбек Виктор Владимирович, начальник отдела ЖКХ и градостроительства администрации Ахтырского городского поселения;

3.Шелест Наталья Михайловна, специалист 1 категории отдела ЖКХ и градостроительства администрации Ахтырского городского поселения;

4.Рудая Елена Алексеевна, специалист 1 категории финансово-экономического отдела администрации Холмского сельского поселения;

5.Нагорная Ирина Николаевна, специалист 1 категории финансово-экономического отдела администрации Холмского сельского поселения;

6.Сомова Анастасия Анатольевна, начальник финансового отдела администрации Варнавинского сельского поселения;

7.Дъяконова Светлана Викторовна, работник по сбору налогов администрации Варнавинского сельского поселения;

8.Шопша Наталья Владимировна, заместитель главы администрации Мингрельского сельского поселения;

9.Улитенко Светлана Валентиновна, начальник общего отдела администрации Светлогорского сельского поселения;

10.Бибилова Анна Сослановна, специалист общего отдела администрации Светлогорского сельского поселения;

11.Первогласенко Анатолий Владимирович, специалист 2 категории администрации Ольгинского сельского поселения;

12.Карпенко Елена Ивановна, специалист 2 категории финансового отдела администрации Федоровского сельского поселения.


Доклад

«Эффективность осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Абинский район»


1. Правовые основы осуществления муниципального земельного контроля.

2. Планирование работы, отчетность.

3. Методика осуществления муниципального земельного контроля.

4. Взаимодействие с другими уполномоченными органами.

5. Эффективность осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Абинский район.


Вступление. Главное в работе муниципального служащего:

- системность,

- учет,

- анализ,

- контроль.

Рекомендую:

- в работе руководствоваться законодательством в сфере земельных отношений;

- осуществлять планирование;

- вести учет проведенных мероприятий (журнал проверок и обследований, копии материалов проверок и обследований, копии отчетов), в том числе на электронных носителях в системе Exsel;

- анализировать результаты работы, делать выводы,

- осуществлять контроль исполнения принятых решений.


1. Правовые основы осуществления муниципального земельного контроля.

Конституция РФ; Земельный кодекс РФ; Кодекс РФ «Об административных правонарушениях»; Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; закон Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»; решение Совета муниципального образования «О принятии устава муниципального образования»; решение Совета муниципального образования «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории муниципального образования», решение Совета муниципального образования «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования», постановление администрации муниципального образования «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципальной функции «муниципальный земельный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории муниципального образования Абинский район».

"...Муниципальный земельный контроль является контролем за соблюдением земельного законодательства и использованием земель на территории муниципального образования, осуществляемый органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления во взаимодействии с другими заинтересованными органами в целях обеспечения соблюдения физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы требований земельного законодательства РФ, осуществляющий функции профилактики предупреждения нарушений в области землепользования и выявление допущенных правонарушений..."


Земельный Кодекс РФ

Ст. 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.

1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.


Федеральный закон №294-ФЗ от 26.12.2008г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Ст. 3. Положения настоящего закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведении административного расследования…

Ст. 2

4) муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации;

Ст. 6.

Полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль

1. Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования.

2. К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;

2) разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;

3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.


Кодекс об административных правонарушениях РФ.

Ст. 7.1. Самовольное занятие земельного участка.

Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Ст. 8.8. Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ с 1 июля 2011 года абзац первый части 1 статьи 8.8 после слова "законом," будет дополнен словами "за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи,". Также статья 8.8 будет дополнена частью 1.1 следующего содержания:

"1.1. Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей".

1. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Ст. 10.1. Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками

Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.


Закон Краснодарского края от 23.07.2003г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях»:

Ст. 3.2. Нарушение правил благоустройства, установленных органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в Краснодарском крае

3. Захламление дворов, придомовых территорий, улиц бытовыми отходами, организация несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, грунта, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.

11. Нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях,

- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей, на должностных лиц - двух тысяч пятисот рублей, на юридических лиц - пятнадцати тысяч рублей.

Ст. 3.8. Мелкорозничная торговля в непредусмотренных местах

1. Мелкорозничная торговля в местах, не предусмотренных для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли,

- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей, на должностных лиц - пяти тысяч рублей, на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания,

- влекут наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей, на должностных лиц - десяти тысяч рублей, на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Ст. 7.4. Нарушение либо неисполнение требований по использованию земельного участка

Нарушение либо неисполнение требований по использованию земельного участка, установленных органом местного самоуправления,

- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от тысячи до трех тысяч рублей, на юридических лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Ст. 7.6. Невыполнение собственниками, владельцами, пользователями (в том числе арендаторами) земельных участков обязанностей по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных нормативными правовыми актами Краснодарского края

Ст. 12.2. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях

1. Протоколы об административных правонарушениях составляются:

должностными лицами органов местного самоуправления - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.4 - 2.9, 3.1 - 3.3, 3.8, 4.7, 4.8, 4.10, 4.12, 5.2 - 5.4, 5.9, 6.2 - 6.5, 7.1 - 7.4, 7.6, 8.1, 8.2 настоящего Закона;


2. Планирование работы, отчетность.


Исходя из действующего законодательства и предоставленных полномочий составляются планы работы по осуществлению муниципального земельного контроля:

- проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и предпринимателей в соответствии с требованиями закона №294-ФЗ; постановлением правительства РФ от 30 июня 2010г. № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- проведения плановых проверок в отношении физических лиц, не являющихся предпринимателями, в соответствии с требованиями положения о мунициципальном земельном контроле;

- осуществления мониторинга земель (при необходимости).

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей план проведения плановых проверок составляется на год.

В отношении физических лиц, не являющихся предпринимателями, на удобный для Вас срок (месяц, квартал, полугодие, год).

План проведения плановых проверок во всех случаях должен утверждаться постановлением администрации.

Постановлением администрации можно утвердить проверку в отношении одного конкретного физического лица, не являющегося предпринимателем.

В текущем году отдел земельного контроля муниципального образования Абинский район будет анализировать результаты осуществления муниципального земельного контроля и работы административных комиссий на территории поселений ежемесячно.

Прошу отвечать на запросы в сроки, указанные в запросах, без напоминаний и звонков. Эти же требования касаются и ответов о результатах рассмотрения материалов на административных комиссиях. Предлагаю уважать друг друга и экономить рабочее время и государственные средства.

За первое полугодие, если результаты работы муниципального земельного контроля поселений не будут равны нулю, попробуем совместно отчитаться перед департаментом имущественных отношений администрации Краснодарского края по формам 1-7.

В соответствии с приказом Росстата от 29.04.2010г. № 175 готовиться ежеквартально отчет об осуществлении муниципального земельного контроля по форме, указанной в этом приказе, а также в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)" готовиться ежегодный доклад «Об эффективности осуществления муниципального земельного контроля».

Управление экономики является уполномоченным органом муниципального образования Абинский район по сбору отчетов и докладов и направлению их в Министерство экономики РФ.

3. Методика осуществления муниципального земельного контроля.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в ходе проверок, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть плановыми и внеплановые (внезапные проверки возможны лишь в случаях чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрожающие жизни, здоровью граждан (№294-ФЗ), а также в ходе мониторинга земель.

Плановые и внеплановые проверки в отношении юридических лиц и предпринимателей осуществляются по согласованию с органами прокуратуры (методика согласования, а также основания для внеплановой проверки подробно описаны в Федеральном законе №294-ФЗ).

Проверки могут быть в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемые в соответствии с требованиями закона №294-ФЗ, а также в отношении физических лиц, не являющихся предпринимателями, и предполагают участие в проверке землепользователя.

По результатам проверок составляются акты проверок земельных участков.

Проверять без согласования с органами прокуратуры можно земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования.

По результатам мониторинга земель составляются акты обследования земельных участков.

Обследование земельного участка проводиться без уведомления и участия землепользователя, ему не предъявляются требования по использованию земельного участка, у него не запрашиваются документы, акт землепользователем не подписывается.

Это основные отличия между проверкой и обследованием.

Проверку или обследование земельного участка необходимо готовить.

Прежде всего: необходимо определить статус землепользователя, собрать все возможные документы о самом земельном участке, изучить действующее законодательство, обследовать земельный участок.


4. Взаимодействие с другими уполномоченными органами.


В случае обнаружения признаков состава административного правонарушения по материалам проверки или обследования земельного участка, собранные материалы необходимо направлять в уполномоченный орган для принятия решения.

Во всех случаях, когда признаки административного правонарушения содержатся в действиях юридических лиц или предпринимателей, кроме плановых и внеплановых проверок, согласованных с прокуратурой, материалы необходимо направлять прокурору Абинского района.

В тех случаях, когда признаки административного правонарушения содержатся в действиях физических лиц, не являющихся предпринимателями, материалы необходимо направлять в уполномоченные органы в соответствии с установленной подследственностью (КоАП РФ, закон №608-КЗ):

- Абинский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития Российской Федерации;

- Темрюкский межрайонный отдел Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея «Россельхознадзор»;

- административная комиссия администрации муниципального образования …


5. Эффективность осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Абинский район.


В 2009 году во всех муниципальных образованиях поселений Абинского района были подготовлены и утверждены решениями Советов «Положения о муниципальном земельном контроле», «Правила благоустройства и санитарного содержания территорий», «Правила землепользования и застройки».

В администрациях поселений действуют на постоянной основе административные комиссии.

Таким образом администрации поселений муниципального образования Абинский район обладают в полном объеме полномочиями органа муниципального земельного контроля и могут опираться на сформированную нормативную базу.

Вместе с тем анализ работы административных комиссий поселений за 2010 год и январь 2011 года свидетельствует о низкой эффективности муниципального земельного контроля на уровне поселений.


№ статьи закона

Краснодарского края

от 23.07.2003г. №608

«Об административных правонарушениях»
Рассмотрено материалов (количество):

итого

Абинского
Ахтырского
Холмского
Минрельского
Ольгинского
Светлогорского
Варнавинского
Федоровского



3.2 п.3
23
0
0
0
0
0
0
0
23

3.2 п.11
1
0
1
0
0
0
0
0
2

3.8
3
4
6
0
0
0
0
0
13

7.4
1
0
1
0
0
0
0
0
2

итого за январь 2011 года
28
4
8
0
0
0
0
0
40

3.2 п.3
3
0
0
0
8
0
0
0
11

3.2 п.11
48
16
37
10
39
3
4
0
157

3.8
17
4
7
0
0
0
0
0
28

7.4
24
5
14
4
3
0
0
0
50

итого за 2010 год
92
25
58
14
50
3
5
0
246

% января 2011г. к 2010г.
30,4
16
13,8
0
0
0
0
0
16,3


В 2010 году сотрудниками администраций поселений района не выявлено ни одного материала о правонарушениях, предусмотренных статьей 7.4 закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Административными комиссиями было рассмотрено 50 материалов, направленных отделом земельного контроля администрации муниципального образования Абинский район.

Практически не используются статьи закона Краснодарского края № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»:

- 3.2 п.3 «Захламление дворов, придомовых территорий, улиц бытовыми отходами, организация несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, грунта»,

- 3.8 «Мелкорозничная торговля в не предусмотренных местах»,

- 7.4 «Нарушение либо неисполнение требований по использованию земельного участка, установленных органом местного самоуправления».

Не осуществляется контроль за принятыми решениями в части устранения правонарушений и взыскания штрафов, а также отсутствует взаимодействие с государственными органами контроля (надзора).

Предоставленные полномочия в части осуществления муниципального земельного контроля и работы административных комиссий крайне слабо используются в поселениях Мингрельском, Ольгинском, Светлогорском, Варнавинском и не используются вовсе в Федоровском.

Для повышения эффективности работы муниципального контроля, в том числе земельного, в ежегодном докладе «Об осуществлении и эффективности муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Абинский район в 2010 году», который в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» направлен в Министерство экономического развития Российской Федерации, отделом земельного контроля администрации муниципального образования Абинский район внесено предложение о дополнении пункта 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» после слов «а также к действиям» словами «должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения».

Вся нормативно-правовая база, отчеты о работе отдела земельного контроля размещена на официальном сайте администрации муниципального образования Абинский район abinsc@mail.ru в разделе структурные подразделения администрации, отдел земельного контроля, а также публикуются на страницах газеты «Абинский муниципальный вестник».

Материалы семинара будут направлены в электронном виде на сайты администраций поселений.


Начальник отдела земельного контроля

администрации МО Абинский район С.В.Колмычков