Программа дисциплины «Государственная и муниципальная собственность: вопросы конституционно-правового регулирования» для специальности 030501. 65 Юриспруденция подготовки специалиста Авторы программы

Вид материала

Содержание

3. Литература и основные правовые акты ко всему курсу Базовые учебники и учебные пособия: Основная литература
Сборники конституционно-правовых актов, учебники, словари и комментарии
Тема 2 Конституционно-правовые принципы публичной собственности.
Тема 3 Конституционно-правовые способы формирования и распоряжения публичной собственности
Тема 5 Система органов государственной власти, органов местного самоуправления и публичная собственность.
Тема 2. Публичная собственность и конституционные основы ее разграничения

Подобный материал:

1 2 3 4

3. Литература и основные правовые акты ко всему курсу

Базовые учебники и учебные пособия:

Основная литература:

Учебники и учебные пособия:

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.Учебник. Изд. 4-е. М. 2008

Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. Учебник. - М.: Эксмо. 2007.

Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М., 2004.

Дополнительная литература:

Аккуратов И.Ю. Право муниципальной собственности: Опыт теоретического анализа. – М.: ВЭРМО. 2002.

Баренбойм П.Д., Гаджиев Г.А., Лафитский В.И., Мау В.А. Конституционная экономика. Учебник. М., «Юстицинформ». 2006.

Бондарь Н.С. Конституционализация социально-экономического развития российской государственности (в контексте решений Конституционного Суда РФ). М. «Викор-Медиа». 2006.

Государственное регулирование экономической деятельности. М., ВШЭ. 2000 г.

Государственный контроль за экономикой. М., ВШЭ. 2000 г.

Мау В. Экономическая реформа: сквозь призму конституции и политики. М., 1999 г.

Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., Формула права. 2006. раздел 2, гл.2.

Роль конституционных судов в обеспечении права собственности. М., 2001.

Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. СПб. 2002.

Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001

Участие государства в коммерческой деятельности. М., ВШЭ. 2001 г.

В.Е.Чиркин. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998 г

Сборники конституционно-правовых актов, учебники, словари и комментарии:

Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002.

Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий. М.,1997 г.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В. И. Шкатулла. М.: Юстицинформ. 2006.

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. М., 2004.

Конституционное право России. Сборник нормативных актов. Составитель: Авакьян С.А. М., Велби, 2007.

Конституции государств Европы. В 3-х т.М. 2001.

Конституции государств Америки. В 3-х т. М., 2006.

Законодательство:

Конституция Российской Федерации. М. 2008

Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ»//СЗ РФ 1997. №51. Ст.5712.

Гражданский кодекс РФ (часть первая)//СЗ РФ.1994. №32.СТ.3301.

Гражданский кодекс РФ(часть вторая)//СЗ РФ1996. №5. Ст.410.

Бюджетный кодекс РФ//1998. №31. Ст.3823.

Водный кодекс РФ//СЗ РФ.1995. №47. Ст. 4471.

Земельный кодекс РФ//СЗ РФ.2001. №44. Ст.4147.

Налоговый кодекс РФ (часть 1) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

Жилищный кодекс РФ // СЗ РФ.2005. №1. Ст.14; 2006. №1. Ст.10.

Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации»//С РФ. 2002. №4. Ст.251.

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации»// СЗ РФ.2003. №27(ч.2).Ст.2709.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, с послед. изм. и доп.//СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 сентября 1985 г. //СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. (Текст Хартии приводится в учебнике Овчинникова И.И., Писарева А.Н. Муниципальное право России. - М.: Эксмо. 2007)

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, с послед. изм. и доп.// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

О местном самоуправлении в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г., с послед. изм. и доп. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 29, Ст. 1010.

Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.1990. № 16. Ст.276.

О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г., с послед. измен. и доп. //СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 1999. № 28.Ст. 3492.

О государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4634.

О приватизации государственного и муниципального имущества. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251; 2006. №1. Ст.10.

О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ, 1997. № 30. Ст.3594; 2001. № 16. Ст. 1533; 2004. № 27. Ст. 2711; № 30. Ст. 3081; № 35. Ст. 3607.

О разграничении государственной собственности на землю. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ. // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 3426.

О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 //Ведомости Съезда народных депутатов ОСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959; СЗ РФ. 2001. № 21. Ст. 2063; 2002. № 21. Ст. 1918; 2004. № 27. Ст. 2711.

Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области. Закон Московской области от 25 июля 1996 г. // Вестник Московской областной Думы. 1996. № 10.

Об организации местного самоуправления в городе Москве. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56. //Тверская, 13. 2002. 21 ноября.

Темы учебного курса и литература к ним

Часть 1. Конституционные основы публичной собственности

Раздел А.

Тема 1. Конституционно-правовое регулирование собственности – необходимое условие развитие экономических отношений. Место и роль публичной собственности в правовой системе

Понятие и содержание основ экономической системы российского общества.

Конституционный экономический правопорядок, экономическая конституция, конституционная экономика, экономическая основа деятельности органов государственной власти, экономическая основа местного самоуправления и основы экономической системы общества: соотношение понятий.

Собственность как конституционно-правовая категория.

Собственность и основы экономической системы общества. Содержание и границы права собственности в конституционном законодательстве.

Конституция и форма собственности. Роль конституционных форм собственности в регулировании экономических отношений. Общая характеристика частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Понятие и конституционно-правовая природа публичной собственности. Признаки публичной собственности: публичный интерес, особый состав субъектов и объектов, территориальный характер осуществления. Государственная и муниципальная формы собственности - основные элементы публичной собственности

Право публичной собственности в системе институтов конституционного права.

Особенности субъектов права публичной собственности. Проблема правового обеспечения статуса социальных субъектов права публичной собственности (народ, народы, проживающие на соответствующей территории, малочисленные этнические общности и т.д.). Гражданин как участник отношений публичной собственности.

Виды и характер объектов права публичной собственности. Казна в системе объектов государственной собственности. Проблема конституционно-правового статуса национального достояния. Государственный сектор как единый имущественный комплекс. Государственная собственность за рубежом. Объекты собственности межгосударственных объединений.

Публичная собственность и экономический суверенитет государства. Роль объектов публичной собственности в характеристике самостоятельности государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальной власти.

Дополнительная литература к теме №1.

В.Д.Мазаев, С.В.Васильева, В.А.Виноградов. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. М., «Айрис пресс». 2006. лекция 6.
Государственное регулирование рыночной экономики. Уч.пособие.М., 2001, гл.1,2.
Управление государственной собственностью. под. ред. В.И.Кошкина. М.»ЭКМОС». 2002. гл.1,2.
Экономика. Учебник. Под.ред.Е.Н.Лобачевой. М., «Экзамен».2003. гл.3,20.
Алексеев С.С. Право собственности: проблемы теории. М., «Норма».2007.
Гошуляк В.В. Институт собственности в конституционном праве. М., 2003
Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. Курс лекций. М., ГУ-ВШЭ.2002., гл. 8
Ю. А. Тихомиров Интерес в публичном и частном праве: согласование и противоборство // В кн.: Интерес в публичном и частном праве. М., ГУ-ВШЭ. 2002.
Право и экономика. Регулирующее вмешательство в рыночной экономике. М., ГУ-ВШЭ. 2000 г.
Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М., 1999
Суханов Е.А. Проблемы правового регулирования отношений публичной собственности и новый ГК // В сб. «Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика». М., 1998

Тема 2 Конституционно-правовые принципы публичной собственности.

Понятие и виды конституционно-правовых принципов регулирования публичной собственности.

Характеристика реализации общих конституционно-правовых принципов в сфере отношений публичной собственности: а) правового государства; б) народовластия; в) приоритета прав и свобод человека и гражданина; г) разделения властей; д) федерализма; е) социального государства; ж) экономического плюрализма; з) единства экономического пространства; и) поддержки конкуренции.

Содержание и проблемы осуществления специальных конституционно-правовых принципов: а) единства природы публичной собственности; б) целевого назначения; в) субсидиарной ответственности; г) публичности (открытости) в использовании государственного и муниципального имущества.

Дополнительная литература к теме № 2

Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Рим.1950. /Конвенции Совета Европы и Российская Федерация. Сб. док. М., 2000.
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1993 (о правовой природе конституционных принципов)// ВКС РФ.1993. №2-3
Постановление КС РФ от 9.01.1998 (о соответствии Лесного кодекса РФ Конституции РФ) СЗ РФ. 1998. №3. Ст.429
Г.А.Гаджиев Конституционные принципы рыночной экономики. М., 2002.
Мазаев В.Д. Понятие и конституционные принципы публичной собственности. М., 2004.
Бондарь Н.С. Конституционализация социально-экономического развития российской государственности (в контексте решений Конституционного Суда РФ). М.,»Викор-Медиа».2006. гл.1.
Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М., «Юнити». 2002. гл.2.
Европейский суд по правам человека. Избранные решения. В 2-х т. М., 2000.

Тема 3 Конституционно-правовые способы формирования и распоряжения публичной собственности

Способы формирования публичного имущества: налоговая система, гражданско-правовые институты, конфискация, реквизиция и др. Национализация как исключительное средство формирования публичного имущества. Конституционно-правовая природа национализации и проблемы ее законодательного обеспечения.

Конституционные основы распоряжения публичным имуществом. Бюджетный процесс как важнейшая форма распоряжения публичной собственностью.

Особые формы изменения статуса публичного имущества: разгосударствление и приватизация. Конституционно-правовая природа приватизации, основные черты законодательного обеспечения процесса приватизации в России.

Дополнительная литература к теме № 3

ФЗ РФ « О приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации» // СЗ РФ.2002.№4. Ст. 251
Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №27. Ст.927
Закон РСФСР «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР»//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №27. Ст.925
Указ Президента РФ «Об ускоренной приватизации государственных и муниципальных предприятий» // СА Президента и Правительства РФ. 1992. №8. Ст.501.
Андреев В.К. Правовые проблемы распоряжения и управления федеральной собственностью // Хозяйство и право. 1999. №6.
Ершова И.В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М., Юриспруденция. 2001. гл.2,5.
Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М., «Юнити». 2002. гл.2.

Тема 4 Конституционно-правовой механизм разграничения объектов публичной собственности

Понятие и характеристика конституционных уровней публичной собственности.

Конституционные принципы разграничения публичной собственности: разделение властей, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; самостоятельность уровней государственной власти и самостоятельность местного самоуправления.

Характеристика законодательного (конституционно-правового и отраслевого) обеспечения разграничения объектов публичной собственности.

Проблема единых критериев и методов разграничения объектов публичной собственности по различным уровням публичной власти.

Разграничение публичной собственности и разграничение предметов ведения и полномочий между соответствующими органами публичной власти. Соотношение договорного и законодательного способов разграничения объектов публичной собственности.

Федеративное устройство и проблемы разграничения публичной собственности.

Дополнительная литература к теме №4

ФЗ РФ «О животном мире» //1995. №17. Ст. 1462
Федеративный договор //Российская газета. 1992. 31 марта
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации» от 13.10.2000 г.№707-111 ГД.
Постановление Правительства РФ «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №39. Ст.4626.
Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М., 2004.
Егорова М.Б. Право государственной собственности на природные ресурсы. М., 2004. гл.2.
Управление государственной собственностью. под. ред. В.И.Кошкина. М.»ЭКМОС». 2002. гл.1,2.

Тема 5 Система органов государственной власти, органов местного самоуправления и публичная собственность.

Государство, муниципальное образование как институты публичной власти и как собственники публичного имущества, субъекты хозяйственной деятельности. Конституционные границы использования и распоряжения публичной собственностью государственными и муниципальными образованиями.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления как полномочные представители публичного собственника. Конституционный механизм распределения полномочий в сфере публичной собственности между органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Компетенция Президента РФ по вопросам управления и распоряжения публичной собственностью. Роль Федерального Собрания РФ в сфере публичной собственности. Правительство РФ – ключевой субъект управления федеральной собственностью. Полномочия федеральных органов исполнительной власти по управлению публичной собственностью.

Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам управления и распоряжения публичной собственностью.

Система и компетенция органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль в сфере отношений публичной собственности. Проблемы координации контрольных полномочий государственных органов в этой области. Роль Счетной Палаты РФ по обеспечению целевого использования федеральной собственности.

Ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления (и должностных лиц) в сфере управления и распоряжения публичной собственностью.

Роль судебной и административной практики в обеспечении государственного регулирования отношений публичной собственности.

Дополнительная литература к теме №5

Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти//СЗ РФ. 2004. №11. Ст.945
Указ Президента РФ «Об Управлении делами Президента РФ» //СЗ РФ. 2008. №1370.
Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999.
Андреева Е.М. становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. 2001. №3.
Бородач М.В., Ларионов А.В. Управление публичной собственностью и нематериальными активами. Изд-во Тюменского ун-та. 2007
Комментарий. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ». М., 1999.
Управление государственной собственностью./Под. ред. В.И.Кошкина. М.»ЭКМОС». 2002. гл.1,2.

Раздел Б. Планы семинарских занятий.

Тема1. Конституционно-правовые принципы как нормативные регуляторы отношений публичной собственности.

Вопросы для обсуждения:

Понятие и нормативная природа конституционных принципов регулирования экономических отношений
Виды конституционно-правовых принципов регулирования отношений публичной собственности: общие и специальные.
Нормативный потенциал принципов правового государства, верховенства Конституции РФ, справедливости, приоритета прав и свобод человека и гражданина, социального государства в правоприменительной практике Конституционного Суда РФ по делам в сфере публичной собственности.
Реализация принципов равной правовой защиты различных форм собственности, поддержки конкуренции, единства экономического пространства, целевого назначения и открытости публичной собственности в практике Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

Тема 2. Публичная собственность и конституционные основы ее разграничения

Вопросы для обсуждения:

Публичная собственность как основа самостоятельности соответствующего уровня публичной власти.

Виды и содержание конституционных принципов разграничения публичной собственности: разделение властей, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; самостоятельность уровней государственной власти и самостоятельность местного самоуправления.

Проблема оптимального соотношения разграничения публичной собственности и разграничения предметов ведения и полномочий между соответствующими органами публичной власти.

Соотношение договорного и законодательного способов разграничения объектов публичной собственности.

Федеративное устройство и проблемы разграничения публичной собственности.

Тема3. Публичная собственность и полномочия органов публичной власти

Вопросы для обсуждения:

Дуализм статуса органа публичной власти как института публичной власти и как субъекта хозяйственной деятельности.
Принцип разделения властей и разграничение полномочий в сфере публичной собственности.
Конституционный механизм распределения полномочий в сфере публичной собственности между органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Правительство РФ – ключевой субъект управления федеральной собственностью. Полномочия федеральных органов исполнительной власти по управлению публичной собственностью.
Взаимоотношения Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ по вопросам управления и распоряжения публичной собственностью
Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам управления и распоряжения публичной собственностью.

Роль Счетной Палаты РФ по обеспечению целевого использования федеральной собственности.

Ответственность органов публичной власти (и должностных лиц) в сфере управления и распоряжения публичной собственностью.