Geum.ru

Первый канал, новости, 29. 08. 2008, Борисов Дмитрий, 12: 00 7

Вид материалаДокументы

Содержание


ГЛОБАЛЬНОЕ ПОХОЛОДАНИЕ. Коммерсантъ-Власть, МИХАИЛ ЗЫГАРЬ. ВЛАДИМИР СОЛОВЬЕВ И ДМИТРИЙ БУТРИН, 01.09.2008, №034, Стр. 11-14,16
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   23

ГЛОБАЛЬНОЕ ПОХОЛОДАНИЕ.

Коммерсантъ-Власть, МИХАИЛ ЗЫГАРЬ. ВЛАДИМИР СОЛОВЬЕВ И ДМИТРИЙ БУТРИН, 01.09.2008, №034, Стр. 11-14,16


На прошлой неделе президент РФ Дмитрий Медведев заявил, что не боится холодной войны, а на Западе началось обсуждение санкций, которые могут быть введены против России. Пытаясь спрогнозировать, что может ожидать Россию и мир в ближайшем будущем, "Власть" составила путеводитель по холодной войне.

Запад против России

СПС. Одной из первых санкций ЕС против России наверняка станет сворачивание переговоров о заключении нового соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Это произойдет, скорее всего, уже на этой неделе, на саммите Евросоюза в Брюсселе. Для заключения подобного основополагающего документа необходим полный консенсус среди европейских стран - договориться о начале переговоров страны ЕС не могли почти два года, так как свое вето накладывали сначала Польша, а потом Литва. Введение подобной санкции против России почти неизбежно, однако не является чем-то экстраординарным. Россия и ЕС уже с декабря 2007 года живут с истекшим основополагающим договором, и обе стороны регулярно заявляют, что это вовсе не страшно. Устаревшее соглашение можно раз в год продлевать - просто отношения с ЕС никак не будут развиваться.

Визы. Призывы ужесточить визовый режим с Россией стали раздаваться почти сразу после начала войны в Грузии. С этой инициативой выступили страны Балтии. Так, президент Эстонии Тоомас Хендрик Ильвес призывал к отмене ныне действующего соглашения об облегчении визового режима. Соглашение распространяется на несколько групп российских граждан: студентов, журналистов, бизнесменов, политиков и госслужащих. Очевидно, что ужесточать правила для всех этих категорий Евросоюз не станет. Вероятные санкции могут коснуться только чиновников, тем более что прецедент уже имеется. Прошлым летом, в самый разгар дела Лугового, Великобритания, на которую не распространяется действие соглашения Россия - ЕС об облегчении визового режима, ужесточила правила выдачи виз для обладателей служебных паспортов. На деле это означало лишение их всяческих льгот. Уже год они вынуждены получать визы на общих основаниях, срок рассмотрения заявлений увеличен, а срок, на который предоставляется виза, наоборот, сокращен. То есть, к примеру, если чиновник оправляется в Британию в составе официальной делегации, он получает визу только на время визита, а не на полгода, как это было прежде.

Вероятно, лоббистом этой меры помимо представителей стран Балтии будет глава МИД Британии Дэвид Милибэнд. Именно по его инициативе в прошлом году Лондон ужесточил визовый режим, и наверняка сейчас он посоветует ЕС последовать британскому примеру.

Кредиты. Парадоксально, но первые санкции к российскому бизнесу со стороны Запада уже применяются, причем ни один политик, банкир или компания в США, ЕС и любой другой части мира не может быть заподозрен в какой-либо активной роли в этих санкциях. Речь идет о чисто экономическом эффекте политических действий: вхождение в политическую конфронтацию для страны всегда вызывает переоценку рисков заемщика. Уже на прошлой неделе представители рейтинговых агентств S&P и Fitch заявили, что не намерены снижать страновой рейтинг России, а в прошлый четверг рейтинги ряда компаний РФ даже были подняты.

Однако не следует забывать, что суверенные рейтинги РФ - это лишь оценка кредитоспособности государства по займам: риски частных компаний России, кредитующихся за пределами России, с точки зрения кредиторов, уже выросли. Уже августовский платеж в конце месяца налогов (НДПИ и налога на прибыль) вызвал определенные проблемы с ликвидностью в банковской системе: ЦБ в прошлый четверг пришлось одалживать банкам в России более 160 млрд руб. Ставки по кредитам для российских заемщиков в пределах России растут не первую неделю. Учитывая, что за пределами РФ даже крупный бизнес практически не кредитуется с мая-июня 2008 года (слишком дорого), сам факт военных действий в Южной Осетии оставляет рынок западного кредита для России закрытым на долгие месяцы. То же самое можно сказать и о ситуации с IPO. Вне России (да и в России, поскольку едва ли не определяющую роль играют деньги западных инвесторов и фондов) они практически нереальны для крупных игроков до весны 2009 года.

Ничья злая воля, лишающая российские компании иностранного кредита, а иностранных кредиторов - российских прибылей, в этой конструкции не задействована. "Кредитные санкции", которые можно оценить по порядку величины через отток капитала в России за август 2008 года (не менее $22 млрд, на конец года ЦБ РФ ожидал притока в $40 млрд, и теперь нет уверенности в том, что эти деньги Россия сможет получить) - это немедленная расплата экономических агентов за политические решения, принятые в России и Грузии.

В середине сентября бюро правления РСПП, кстати, намерено обсудить с президентом Дмитрием Медведевым возможность "смягчения" таких "санкций" - принятие государством решений, облегчающих доступ российского бизнеса к западному кредиту. Впрочем, при продолжении российского военно-политического курса будущая дискуссия более или менее бессмысленна: недаром вторым пунктом РСПП будет просить у Медведева мер по замещению государственными деньгами недостающих на рынке западных денег.

Среди других вероятных событий, которые можно описать как неизбежные экономические санкции Запада против России, общее усложнение бизнес-контактов с США, Европой и другими странами, удлинение сроков переговоров и подписания контрактов. Это та же категория рисков: дополнительные проверки российского контрагента и его предложений являются неизбежными, и все это стоит денег.

Газ. После нынешнего кризиса России уже никогда, видимо, не удастся доказать Западу, что она является надежным поставщиком энергоресурсов в Европу. Поэтому проекты трубопроводов "Северный поток" и "Южный поток", и без того вызывавшие много подозрений у европейцев, отныне можно считать почти обреченными. К примеру, "Северный поток", который по плану должен начать функционировать уже в 2011 году, еще не начал строиться. Проблема заключается в том, что ни Финляндия, ни Эстония до сих пор не дали согласие на прокладку трубы по дну Балтийского моря в своих экономических зонах. Если этого не произойдет, то о любимом проекте нынешнего российского премьера Путина и бывшего немецкого канцлера Шредера можно будет забыть. С "Южным потоком" все еще проще: никаких работ по его сооружению фактически еще не начато, и даже согласование маршрута не доведено до логического завершения. Поэтому отменить проект будет несложно.

Взамен европейцы начнут прилагать особые усилия для реализации проекта Nabucco, который мог бы транспортировать каспийские углеводороды в Европу в обход России - через Азербайджан, Грузию и Турцию. Прежде "Газпром" пытался убедить европейцев в том, что ресурсной базы для газопровода не хватит, что его строительство будет нерентабельным и что "Южный поток" вполне может его заменить. Скорее всего, прислушиваться к доводам "Газпрома" теперь будет некому.

Машиностроение. Весьма чувствительный удар Запад может нанести России, сократив поставки энергооборудования. Развивающаяся энергетика России весьма зависима от станков, буровых установок и другой продукции тяжелого машиностроения.

Олимпиада. Призыв не допустить проведения зимней Олимпиады 2014 года в Сочи был одним из первых откликов, появившихся на Западе в ответ на начало российско-грузинской войны. Американские конгрессмены Эллисон Шварц и Билл Шустер даже разработали проект резолюции, призывающей МОК отказаться от проведения Олимпийских игр в Сочи. С правовой точки зрения, конечно, подобный документ не имеет никакой силы - МОК вовсе не должен подчиняться конгрессу США. Однако в любом случае у США и стран Запада останется возможность бойкотировать Олимпиаду, что уже было проделано в 1980 году.

Олимпиада в Сочи может не состояться и по другим причинам, не связанным напрямую с западными санкциями. Во-первых, практически все олимпийские объекты в Имеретинской бухте расположены буквально на границе с Абхазией - это наверняка произведет сильное впечатление и на инвесторов, и на МОК. Прошлым летом мало кто задумывался о том, что Олимпиаду решено провести на границе с зоной конфликта. Теперь же это наверняка напугает и иностранный бизнес, и спортивных чиновников. При этом территория Абхазии уже используется для подготовки к играм - в противном случае не удастся построить сами олимпийские объекты.

Помимо Олимпиады в Сочи у России в планах есть и еще одно крупное международное мероприятие, проведение которого под угрозой. Это саммит АТЭС 2012 года во Владивостоке. На организацию этого форума у Вашингтона есть намного больше рычагов влияния. Если США, Япония, Австралия и ряд других стран Тихоокеанского региона выступят против проведения саммита в России, мероприятие не состоится.

Международные организации. Исключение России из ряда международных организаций, например Совета Европы, уже обсуждается в мировой прессе. Первой с подобной инициативой выступила Эстония: вице-спикер парламента Кристина Оюланд уже даже разработала проект резолюции для ближайшей сессии ПАСЕ, причем это произошло еще до признания Абхазии и Южной Осетии. Теперь число сторонников подобной меры возрастет. Они ссылаются на прецедент 2003 года, когда Россия была лишена права голоса в ПАСЕ в связи с событиями в Чечне. Правда, очевидно, что никакого вреда российским властям санкция не причинит. Наоборот, у них убавится головной боли от постоянных требований Совета Европы отменить в России смертную казнь. Впрочем, у Совета Европы есть очевидные причины не прерывать связи с Россией. Так, исключение России из СЕ приведет к прекращению сотрудничества России с таким институтом Совета Европы, как Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). В этом случае граждане России потеряют возможность апеллировать к Страсбургскому суду и жаловаться на несовершенство российского правосудия - этот главный аргумент делегатов ПАСЕ против лишения России членства в Совете Европы.

С другой стороны, временное исключение России может быть на руку Совету Европы. Дело в том, что последние несколько лет Москва блокирует реформу ЕСПЧ, что фактически парализует его работу, так как Россия является единственной страной Европы, не ратифицировавший 14-й протокол к Европейской конвенции по правам человека. Без российской ратификации реформа не может быть запущена, так как все решения в СЕ принимаются консенсусом. Исключение России позволит достичь этого консенсуса и запустить реформу, после чего Россию можно будет принять обратно.

Кроме Совета Европы Россию можно исключить еще из нескольких международных клубов. Это не будет иметь прямых последствий, но ударит по престижу России. Первый пункт в этом списке - G8. И хотя даже некоторые принципиальные критики Москвы, вроде главы МИД Дэвида Милибэнда, считают, что прогонять Россию из "восьмерки" не надо, Запад может обойтись и без формальных процедур. Де-факто исключение России из 68 уже произошло, когда главы МИД G7 стали обсуждать ситуацию в Грузии не приглашая российского министра. Таким же образом не приглашать Россию можно и на саммиты "восьмерки". Или, например, приглашать, но не допускать к обсуждению ряда принципиальных вопросов.

Другим клубом, членство России в котором может оказаться под вопросом, является ближневосточный квартет. Усиливая военно-техническое сотрудничество с арабскими странами, например с Сирией, Москва автоматически лишится доверия Израиля, поэтому не сможет выступать посредником в мирном процессе. В последние годы российские власти активно обсуждали перспективы проведения международной конференции по Ближнему Востоку в Москве - наподобие прошлогоднего саммита в американском Аннаполисе. В случае возобновления холодной войны об этом амбициозном проекте придется забыть.

НАТО. Жесткие действия России в отношении Грузии уже подстегнули не только грузинские, но и украинские власти к тому, чтобы с удвоенной силой просить о предоставлении членства в НАТО. И если еще в апреле, на саммите альянса в Бухаресте, такие страны, как Германия, Франция и Италия, сомневались в целесообразности предоставлении этим республикам Плана действий по членству в альянсе (ПДЧ), то теперь им ничто не мешает пересмотреть свою позицию. Можно не сомневаться, что Вашингтон, выступающий главным лоббистом принятия в НАТО Киева и Тбилиси, приложит максимум усилий для того, чтобы убедить в этом сомневающихся коллег по альянсу. Подходящий случай для этого представится уже в декабре - именно на этот месяц намечен саммит глав МИД стран НАТО.

Следующим претендентом на получение членства в НАТО может стать Азербайджан, исправно выполняющий обязательства альтернативного России поставщика углеводородов на Запад по нефтепроводу Баку - Тбилиси - Джейхан и газопроводу Баку - Тбилиси - Эрзурум. Первый вице-премьер Азербайджана Ягуб Эюбов ранее уже говорил, что Азербайджан успешно интегрируется в североатлантические структуры и стремится стать членом НАТО. "Мы намерены вступить в альянс, и у нас есть программа в этом направлении - план действий индивидуального партнерства", - заявлял Эюбов.

Возможной мерой США может стать усиление военного присутствия вокруг России. Такая необходимость появится, например, при реализации проекта газопровода Nabucco, идущего в обход России и поэтому ненавидимого "Газпромом". Нет сомнений, что в американской администрации появится идея ввести особые меры для охраны трубы. При наиболее жестком сценарии это может выразиться в создании военных баз, например, в Азербайджане, Грузии, Казахстане или Туркмении.

ПРО. Война в Грузии уже сыграла на руку той части американского истеблишмента (преимущественно в республиканской партии), которая лоббирует размещение ПРО в Восточной Европе. Впервые за все время развертывания противоракетной обороны конгрессмены стали открыто говорить, что агрессивная политика России - доказательство того, что ПРО создается не напрасно. Фактически это было первым полуофициальным признанием того, что объекты ПРО в случае их модификации и усиления могут использоваться и для контроля над Россией. Поэтому в случае начала холодной войны планы по ускоренному развертыванию и модификации ПРО при определенном раскладе могут быть реализованы. Правда, значительная часть команды кандидата в президенты Барака Обамы выступает против ПРО в Европе как такового - это значит, что пессимистический сценарий возможен скорее в случае победы Джона Маккейна.

Если Россия начнет отвечать на строительство радара в Чехии и установку ракет-перехватчиков в Польше нацеливанием ракет, США могут пойти на ответные меры. Страны Балтии, например, будут требовать американского военного присутствия с целью обезопасить себя от российской угрозы. И Вашингтону будет все труднее им отказать. Это будет означать полномасштабную гонку вооружений, которая, как показала история, может оказаться сильным ударом по российской экономике.

Замораживание счетов. В американских СМИ почти всю прошлую неделю обсуждалась идея введения санкций, которые больнее всего ударили бы по российской элите, но не затронули бы рядовых граждан. Самой упоминаемой мерой является замораживание счетов российских чиновников в западных банках. "Департамент юстиции США должен без колебаний расследовать все находящиеся в его компетенции случаи манипуляции рынками, мошенничества, уклонения от уплаты налогов и отмывания денег, имеющие отношение к Кремлю, и наказывать виновных, - советовала на прошлой неделе газета Washington Post.

- Самое главное, что привлечение олигархов к судебной ответственности не потребует от США или Европы ни единого шага против России. Правительства США и союзных стран могут указать на то, что эти действия осуществляются в более широком контексте борьбы с коррупцией на Западе".

Другой, более общей мерой является замораживание активов российского Центробанка, среди которых и золотовалютные резервы ЦБ, и те денежные накопления, которые принято называть стабфондом. Впрочем, прецеденты замораживания активов компаний в США и Европе единичны и в более острых ситуациях и касаются в основном компаний ВПК.

Как показывает опыт Белоруссии, метод адресного замораживания зарубежных счетов может быть весьма действенным. После того как прошлой зимой США заблокировали счета бюджетообразующего белоруского предприятия "Белнефтехим", Александр Лукашенко стал более покладистым и выпустил на свободу своего злейшего врага - оппозиционера Александра Козулина.

С другой стороны, аналогичные санкции в отношении Ирака оказались неэффективными: Саддам Хусейн не пошел ни на какие уступки.

СМИ. Новая холодная война наверняка может сопровождаться усилением информационного противостояния. Так, страны Запада, руководствуясь примерами из прошлого, наверняка будут выделять средства на создание русскоязычных электронных СМИ, вещающих из-за рубежа - так называемых "вражеских голосов". В последние годы США выделяли крупные суммы на финансирование подобных пропагандистских СМИ, вещающих исключительно в странах-изгоях, например на Кубе и в Иране.

Российские власти, по законам жанра, должны будут ответить возрождением глушилок. Правда, в XXI веке перекрыть информационный поток будет намного сложнее. Весьма логичным ходом в связи с этим будет возникновение цензуры в интернете по китайскому образцу. Правда, российским властям будет значительно труднее, нежели Китаю, заставить, например, Microsoft или Google пойти на уступки: российский рынок не является столь значимым для этих компаний, как китайский. Президент Медведев в последние месяцы несколько раз говорил о недопустимости цензуры в интернете. Однако в новых условиях ситуация может измениться. Тем более что в русском сегменте livejournal с самого начала войны уже раздаются призывы цензурировать записи, "очерняющие Россию".

Россия против Запада

Правозащитники. Традиционной приметой любого обострения отношений России и Запада являются шпионские скандалы и обвинения, выдвигаемые в адрес правозащитных организаций. Поэтому нетрудно предположить, что в случае серьезного ухудшения отношений одними из первых его жертв окажутся западные НКО, вроде Human Rights Watch и Amnesty International. Вероятно, окончательно прекратит свою работу Британский совет, а ряд посольств западных стран недосчитаются большого числа сотрудников, которые будут выдворены за "деятельность, несовместимую с дипломатической".

Продовольствие. Среди неизбежных последствий кризиса для США и Европы станет уменьшение экспорта в Россию продовольствия. В прошлый четверг Владимир Путин уже заявил, что по крайней мере 19 агропредприятиям США (список не раскрывается) будет быстро закрыт доступ на рынок России с их продукцией - мясом птицы. Экспорт курятины в Россию из США - это порядка $3,5 млрд выручки в год. Решение о "курином ударе" принималось правительством РФ еще весной-летом 2008 года, когда стала очевидна низкая конкурентоспособность российского птицеводства. Другие статьи сокращения агроэкспорта из США и ЕС - мясо и любые виды продовольствия, которые можно заместить в третьих странах.

Иран. Одним из наиболее частых угроз в адрес Запада, раздающихся в последние дни, является намек на отказ России сотрудничать в вопросе иранского досье. Теоретически Москва может накладывать вето на любую антииранскую резолюцию Совбеза ООН и вдобавок начать поставлять Ирану ядерные технологии. Это, без сомнения, станет серьезной головной болью для Запада. Однако, с другой стороны, большой вопрос, заинтересована ли в этом Россия. По крайней мере, до сих пор российский МИД и Владимира Путин регулярно заявляли, что они категорически против того, чтобы Иран стал ядерной державой. В связи с этим российские власти традиционно соглашались с аргументами Запада, заявляя, что привержены принципам Договора о нераспространении ядерного оружия и опасаются, что появление атомной бомбы в Иране может угрожать миру на Ближнем Востоке.

Международные договоры. Одним из шагов по устрашению Запада может стать окончательный выход России из договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД) 1987 года. В последние годы российские военные и политики все активнее говорят о том, что это может стать ответом на разворачивание в восточной Европе элементов американской ПРО. В прошлом году, в разгар дискуссии с Вашингтоном по поводу размещения ПРО, политическое и военное руководство России несколько раз предупреждало о возможном выходе из договора о ликвидации РСМД. В частности, об этом заявлял тогдашний начальник Генштаба РФ Юрий Балуевский, отметивший, что к такому демаршу Россию подталкивают "действия США по развертыванию системы ПРО в Восточной Европе". Об этом же заявляли позже Владимир Путин и Сергей Иванов. Последний откровенно называл советско-американский договор "реликтом холодной войны", указывая на то, что России не мешало бы обзавестись ракетами средней и малой дальности хотя бы потому, что они есть у Индии, Пакистана, Кореи, КНР, Ирана и Израиля.

К числу международных договоров, из которых Россия может выйти с минимальными для себя последствиями, относится и Киотский протокол. Федеральный закон "О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации объединенных наций об изменении климата" был принят в 2004 году. В силу он вступил год спустя. Но лишь в этом году в России были готовы все процедуры для работы по Киотскому протоколу.

Украина. В Европе и США не случайно опасаются, что после конфликта с Грузией Россия примется за Украину, чтобы попытаться вернуть ее в орбиту своего влияния. Прозападный украинский лидер Виктор Ющенко раздражает Кремль ничуть не меньше, чем Михаил Саакашвили. Москва устами депутатов Госдумы и Юрия Лужкова давно поощряет сепаратистские настроения в Крыму и традиционно пророссийских восточных регионах Украины. За свою идею инициировать процесс возвращения Крыма России московский градоначальник уже объявлен на Украине персоной нон грата.

Судя по всему, поддержка всевозможных украинских сепаратистов, скорее всего, будет только нарастать. По информации "Власти", среди антиукраинских мер, активно обсуждаемых в последнее время в Москве, в частности, есть такие: создание в соседнем государстве сети пророссийских НПО и молодежных объединений, поддержка русинов (восточнославянская этническая группа) в Закарпатье и побуждение их к борьбе за создание автономии, создание в Крыму максимально благоприятных условий для получения местными жителями российского гражданства - последнее уже было опробовано в Абхазии, Южной Осетии и Приднестровье.

Помимо этого у Москвы есть возможности для того, чтобы максимально осложнить жизнь нынешним "оранжевым" властям на Украине. Для этого может быть задействован такой рычаг, как повышение цен на российские энергоносители. Действенным методом борьбы против Виктора Ющенко также является отмена нынешнего льготного режима пребывания в РФ украинских граждан. Союзником Москвы во всех этих начинаниях по-прежнему считается лидер украинской Партии регионов Виктор Янукович, который уже поддержал признание Россией независимости Абхазии и Южной Осетии.

Киргизия. У России есть способы и желание осложнить жизнь США и в Центральной Азии. В этом смысле главной мишенью может стать американская авиабаза "Манас" в Киргизии, которая используется антитеррористической коалицией в Афганистане. Москва и в лучшие годы своих отношений с Западом пыталась добиться от Бишкека расторжения соглашения с США о размещении авиабазы на своей территории. Еще в 2005 году страны-члены ШОС потребовали от США вывести все свои базы из Средней Азии, в том числе из Киргизии. Все последующие годы киргизский лидер Курманбек Бакиев умело лавировал между Москвой и Вашингтоном с выгодой для себя. Он не выгонял американцев из "Манаса", но те увеличивали арендную плату за использование авиабазы.

Если ссора с Западом обернется глобальным противостоянием, у России появится дополнительная мотивация для того, чтобы лишить США этого стратегического объекта. В этом случае у Бишкека, связанного союзническими обязательствами с Москвой в рамках ШОС и ОДКБ, не останется иных вариантов, кроме как подчиниться.

Ракеты. Нынешний премьер России Владимира Путин еще будучи президентом заявлял о том, что Россия может нацелить свои ракеты на Восточную Европу, прежде всего на объекты ПРО в Польше и Чехии. А израильские СМИ еще пару недель назад сообщили, что в России уже готов план противодействия размещению объектов ПРО в Чехии и Польше. По их данным, речь идет о размещении ракет "Искандер" в Калининградской области и Сирии с их наведением на европейские цели. Никто из российских официальных лиц этой информации еще не подтверждал, а президент Сирии Башар Асад в интервью газете "КоммерсантЪ" говорил, что пока не получал такого предложения, но готов рассмотреть его, если оно поступит.

В том, что касается сотрудничества с Сирией, то уже больше двух лет ведутся разговоры о том, что Россия намерена разместить полноценную базу ВМФ в Средиземном море, в сирийском порту Тартус. Впрочем, сирийские власти пока подобные приготовления также отрицают.

Экспорт. Европа вполне зависит от поставок российских удобрений. Впрочем, не меньше, чем Россия от европейского агроэкспорта. "Непаритетными", а значит годящимися для атаки со стороны России являются лишь считанные отрасли. Так, Boeing и Airbus от блокирования Россией поставоктитанового проката с ВСМПО-АВИСМА могут потерять весьма много, но эта угроза не смертельная: поставки лайнеров будут задержаны на несколько месяцев, однако потребность мировых авиакомпаний в новых самолетах на сегодняшний день не так велика.

Афганистан. Полномасштабное противостояние между Россией и Западом наверняка приведет к полному сворачиванию сотрудничества между Россией и Западом в сфере борьбы с терроризмом - этими достижениями в Москве всегда очень гордились, несмотря на то что эффективность подобного сотрудничества всегда была неочевидна. Другой, более важной сферой, которая может пасть жертвой новой холодной войны, может быть сотрудничество с НАТО. На прошлой неделе постпред России в Североатлантическом альянсе Дмитрий Рогозин объявил, что Москва замораживает сотрудничество с НАТО на полгода практически во всех сферах. Перечисление этих сфер выявило, насколько малосодержательно это сотрудничество: в основном под сокращение попали программы взаимных визитов с экскурсиями и стажировками. Единственная важная сфера сотрудничества сохранена, несмотря на все проблемы между Москвой и Брюсселем - это так называемый "афганский транзит". Россия предоставляет НАТО коридор для транспортировки невоенных грузов в Афганистан - фактически без этого соглашение осуществление операции в этой стране невозможно. Российские власти подчеркивают это при каждом удобном случае, забывая, однако, упомянуть, что в успехе этой операции заинтересованы ничуть не меньше, чем страны НАТО. Дело в том, что Талибан, с которым сражаются силы НАТО, был злейшим врагом России вплоть до его свержения в 2001 году. В то время ни у кого в России не вызывало сомнения, что режим талибов представляет опасность для всех среднеазиатских республик. В первую очередь его существование увеличивало риск исламских революций в Таджикистане и Узбекистане. Сейчас, когда Афганистан стал делом Североатлантического альянса, который фактически охраняет южные рубежи СНГ, эта озабоченность вдруг пропала. Тем не менее можно предположить, что прекращение "афганского транзита" будет одной из последних мер, на которую решится Россия, поскольку она ударит по России в не меньшей степени, чем по НАТО.

Приднестровье. После того как Москва признала Абхазию и Южную Осетию, в Европе стали опасаться, что Россия не остановиться на достигнутом. В одном из своих телеинтервью на прошлой неделе глава МИД Франции Бернар Кушнер высказал опасения, что следующими целями РФ могут стать Украина и Молдавия, от которых Россия попытается отсечь Крым и Приднестровье. Теоретически Москва могла бы признать Приднестровье так же как Абхазию и Южную Осетию. Однако в настоящее время гораздо более важной задачей является пресечь все поползновения Молдавии в сторону НАТО. И этот план уже готов к реализации. За день до того, как подписать указы о признании независимости двух мятежных кавказских республик, президент РФ Дмитрий Медведев демонстративно встретился со своим молдавским коллегой Владимиром Ворониным. Упомянув о том, что "у грузинского руководства по сути крышу снесло", Медведев заявил Воронину, что "именно сейчас существуют шансы и очень хорошие возможности для разрешения приднестровской проблемы". Тем самым на контрасте с Грузией Москва собралась продемонстрировать всему миру, что она способна решать замороженные конфликты не только грубой силой, но и путем восстановления территориальной целостности раздробленных государств. Как признался "Власти" высокопоставленный источник в Кремле, "тянуть сейчас с приднестровским урегулированием нет никакого смысла".

Газ. Россия способна принять еще целый ряд болезненных для Запада мер, однако они будут слишком дорогостоящими для инициатора, а потому маловероятны. К их числу относится, например, провокация газового кризиса в ЕС зимой 2009 года. Россия, обеспечивающая 27% поставок газа в Европу в целом, вполне в состоянии спровоцировать многократный рост цен в Германии, Финляндии, Великобритании и Италии на пике похолодания этой зимой, а также парализовать в такой же ситуации рынки Украины, Польши, Венгрии и части Греции. Однако потери "Газпрома" в такой ситуации - от потерь на ставках по будущим кредитам до потерь от роста цен на импорт (например, немецких труб) - сделает цену вопроса слишком высокой даже для военного времени.

Санкции же более серьезного порядка, как правило, нереализуемы для всех сторон, хотя в общественном сознании считаются реальными. Например, "поворот труб", как газовых, так и нефтяных, из Европы на Китай финансово невозможен: это затраты, которые не вынесет экономика РФ даже в мобилизационном режиме. Кроме того, Китай просто не готов к потреблению таких объемов энергоносителей по мировым ценам. Поставлять газ с ямальских месторождений на Восток физически невозможно: не существует никаких труб от Ямала до Китая, зато вся инфраструктура направлена на Европу. Источником энергоресурсов для Китая могло бы стать Ковыктинское месторождение. Однако тогда месторождения самого богатого газового региона России - Ямала - пришлось бы просто законсервировать.

Совершенно очевидно, что вне зависимости от того, будут ли в действительности применены какие-либо санкции, война в Грузии уже привела к необратимым последствиям для отношений России и Запада. Отныне всякий шаг любой из сторон будет восприниматься оппонентом как недружественный и все больше обострять конфликт.

***

Кого не наносят на карты

Непризнанные государства можно разделить на четыре группы - сателлиты, самопровозглашенные, воображаемые и фантомные.

Главный признак, по которому государство относят к разряду признанных или непризнанных, - мнение мирового сообщества, точнее международных организаций. Поэтому Китай может сколько угодно долго не признавать Ватикан, Южная Корея - Северную и наоборот, а Чехия - Лихтенштейн. От этого Лихтенштейн не станет менее признанным, а Тайвань - более: все зависит позиции ООН и других авторитетных организаций.

Первая, не самая многочисленная группа непризнанных - государства-сателлиты. Обычно они создаются при прямой поддержке одного-единственного государства-спонсора, признаются только им и не имеют ни малейшего шанса на мировое признание. В истории таких государств было много. Можно вспомнить созданное японцами государство Маньчжоу-Го, организованные Третьим рейхом Словакию и Хорватию (не путать с нынешними), а также многочисленные бантустаны Южной Африки, независимость которых признавалась только белым правительством ЮАР. Современными непризнанными государствами такого типа следует считать Турецкую Республику Северного Кипра (создана Турцией на оккупированных ею территориях острова Кипр), Нагорно-Карабахскую Республику (ее независимость признает только Армения, которая, собственно, ею и управляет). Теперь к числу таких государств добавились Абхазия и Южная Осетия. Опыт свидетельствует, что сателлиты никогда не находят международного признания. Впрочем, они к нему на самом деле особенно и не стремятся, поскольку созданы вовсе не для этого. Обычно они заканчивают свое существование либо с гибелью режима, создавшего их (так произошло с южноафриканскими бантустанами), либо исчезают в результате переговоров (так сейчас происходит с Турецкой Республикой Северного Кипра).

Вторая группа непризнанных государств - это собственно самопровозглашенные государства. В зависимости от обстоятельств, у некоторых из них существует шанс перейти в разряд признанных. Так было с Эритреей, отделившейся от Эфиопии и с Восточным Тимором, появившимся на месте бывшей португальской колонии, оккупированной Индонезией. Сейчас таким государством следует считать Косово. Оно хотя и не стало членом ООН, процесс признания ведущими мировыми державами уже начался.

В эту же группу следует включить государства, которые, очевидно, никогда не будут признаны международным сообществом. Это в первую очередь "государства", провозглашенные террористическими группировками. Мир вряд ли признает Исламское государство Вазиристан на территории Пакистана или Тамил Илам, провозглашенный тамильскими сепаратистами на севере Шри-Ланки. Сюда же следует отнести и провозглашенное на одной из территорий Сомали государство Сомалиленд.

Третью группу непризнанных можно назвать воображаемыми государствами. Они признаны в резолюциях ООН и других организаций, однако либо не существуют вовсе, либо серьезно ограничены в своем суверенитете. К таким государствам относится Палестина и Сахарская Арабская Демократическая Республика (Западная Сахара). Ряд международных организаций признает их в качестве независимых государств: Палестину, кроме ООН, признают Лига арабских государств, а САДР - Африканский союз.

Четвертая группа непризнанных - государства-фантомы, которые потеряли свою государственность в результате войн, но оказались не готовы с этим смириться. Самый типичный пример такого государства - Тибет. После захвата Тибета китайцами правительство страны бежало в Индию, откуда и продолжает свою деятельность, координируя международное движение за восстановление независимости. Сюда же следует отнести и такие образования, как правительства в изгнании Латвии или Польши, просуществовавшие никем не замеченными с начала второй мировой войны до 1990-х годов.

Особое положение занимает Тайвань, который до начала 1970-х годов считался единственным законным представителем китайского народа. Затем международное сообщество признало Китайскую Народную Республику, а Тайвань превратился в непризнанное государство. Но это только формально. Государство, тем не менее, играет активную роль на международной арене, является членом всех региональных организаций, МВФ и Всемирного банка, а также международного олимпийского движения