Министерство Финансов российской федерации
| Вид материала | Документы |
- Министерство финансов российской федерации письмо от 30 декабря 2011 г. N 02-04-09/6082, 172.82kb.
- Министерство финансов российской федерации письмо от 14 апреля 2008 г. №03-01-15/4-110, 25.53kb.
- Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 2015 годы, 1560.95kb.
- Правительство Российской Федерации, а после утверждения направляется в Федеральное, 11.35kb.
- Правительства Российской Федерации В. Б. Христенко. Оперативное управление Проектом, 209.85kb.
- Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации Государственный, 343.55kb.
- Министерство финансов российской федерации докла д о состоянии рынка аудиторских услуг, 289.01kb.
- Правительство Российской Федерации готовит к внесению в Госдуму Российской Федерации, 44.82kb.
- О порядке налогообложения налогом на прибыль субсидий, выделяемых федеральным казенным, 23.44kb.
- Министерство транспорта Российской Федерации, 821.6kb.
5.6. Наука, инновации и информационно-коммуникационные технологии
Характерной чертой современного мирового хозяйственного развития является переход ведущих стран к новому этапу формирования инновационного общества - построения экономики, базирующейся преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний.
В настоящее время место России в мировой экономике не соответствует имеющемуся в стране интеллектуальному и образовательному потенциалу.
Следует выделить следующие актуальные проблемы развития науки и технологий в Российской Федерации:
исчерпание созданных ранее заделов в значительной части областей и сфер развития науки и технологий;
недостаточная результативность проводимых исследований и разработок;
старение научных кадров, сокращение доли исследователей наиболее активного творческого возраста;
недостаточная обеспеченность современной материально-технической базой для выполнения исследований и разработок;
недостаточный уровень развития вузовской науки, а также осуществления исследований и разработок производственными организациями;
неоптимальность субъектного состава сектора исследований и разработок, наличие значительного числа неэффективных организаций и исследовательских подразделений;
широкое использование устаревших форм тематического планирования и организации выполнения исследований и разработок;
недостаток конкурсности и реальной продуктивной конкуренции между научными коллективами при распределении средств на проведение перспективных исследований и разработок;
недостаточное развитие системы самооценки научным сообществом проводимых исследований.
В 2006 году была принята Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации до 2015 года, в 2008 году - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в рамках которых заложены основы действующей национальной инновационной системы, предприняты существенные усилия по развитию сектора исследований, образовательной среды, модернизации экономики на основе технологических инноваций.
Наука гражданского назначения
Объем расходов федерального бюджета на НИОКР гражданского назначения только за последние 5 лет увеличился примерно в 3 раза - с 77,1 млрд. руб. в 2006 году до 291,9 млрд. руб. в 2011 году.
Размер бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере науки гражданского назначения составит в 2012 году 323,4 млрд. рублей, в 2013 году – 327,75 млрд. рублей, в 2014 году – 283,6 млрд. рублей.
Ассигнования федерального бюджета на науку, млрд. рублей
| Наименование расходного обязательства | 2011 год | 2012 год (проект) | 2013 год (проект) | 2014 год (проект) |
| Всего | 492,3 | 553,1 | 604,8 | 613,2 |
| Наука гражданского назначения | | | | |
| в том числе: | 291,9 | 323,4 | 327,7 | 283,6 |
| Фундаментальные исследования | | | | |
| из них: | 88,5 | 83,2 | 85,7 | 87,9 |
| Фонды поддержки научной и научно-технической деятельности (РФФИ и РГНФ) | | | | |
| Государственные академии наук | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 |
| Прикладные научные исследования | 71,3 | 73,5 | 76,2 | 78,1 |
| из них: | 203,4 | 240,2 | 242,0 | 195,7 |
| Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере | 4,0 | 4,0 | 4,0 | 4,0 |
| Прикладные научные исследования в области национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности | 200,4 | 229,7 | 277,1 | 329,6 |
Планируемые объемы бюджетных ассигнований позволят поступательно развивать конкурентоспособный национальный сектор исследований и разработок как ключевое условие перехода экономики на инновационный путь развития.
Бюджетные ассигнования будут направлены на поддержку развития инноваций, ориентированных на рост научного потенциала страны, создание объектов интеллектуальной собственности, способствующих решению задач модернизации экономики, на обеспечение в этих целях преемственности поколений в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечение и закрепление в ней молодежи.
В рамках государственной программы «Развитие науки и технологий» на период 2012-2020 гг., на исполнение которой из федерального бюджета до 2020 года будет выделено 2 615,5 млрд. руб., планируется:
превращение российского сектора исследований и разработок в базовый ресурс для качественного изменения структуры отечественной экономики и ее перехода к модели устойчивого инновационного развития;
формирование опережающего научно-технологического задела по перспективным направлениям технологической модернизации;
создание сети «центров превосходства» по прорывным направлениям развития науки и техники;
обеспечение эффективной интеграции российского научно-технологического комплекса в глобальную инновационную систему, подтверждение укрепления статуса России как мировой научной державы;
принципиальное повышение привлекательности профессиональной деятельности в сфере исследований и разработок.
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы «Развитие науки и технологий», в %
Инновационное развитие экономики
Стимулирование инновационного развития страны является одним из основных приоритетов бюджетной политики Российской Федерации.
Во исполнение пункта 2 статьи 16.2 Федерального закона Российской Федерации от 23 августа 1996 г. № 127 – ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», а также в соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 3 марта 2010 г. № 1 (п. 4) с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций разработана Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года «Инновационная Россия – 2020» (далее – Стратегия).
Цель Стратегии – перевод к 2020 году экономики России на инновационный путь развития. Реализация цели Стратегии включает два этапа: первый этап 2011-2013 годы, второй этап 2014-2020 годы. На первом этапе будет решена задача повышения восприимчивости бизнеса и экономики в целом к инновациям. На втором - на базе заделов, сформированных на первом этапе, будет проведено масштабное перевооружение и модернизация в промышленности. Стратегия предусматривает мероприятия по следующим направлениям: инновационный человек, инновационный бизнес, эффективная наука, инновационное государство, инфраструктура инноваций и участие в глобальной инновационной системе, территории инноваций.
К инновационным расходам отнесены прямые расходы на поддержку инноваций, а также расходы, оказывающие косвенное влияние на внедрение инноваций через частный спрос, усиление мотивации и другие факторы. К прямым расходам на поддержку инноваций отнесены:
1) ФЦП инновационной направленности:
2) Расходы на научные исследования:
фундаментальные исследования;
прикладные исследования гражданского и военного назначения (кроме расходов в инновационных ФЦП, но включая НИОКР в иных ФЦП)
создание и развитие национальных университетов (включая федеральные университеты, национальные исследовательские университеты, университеты с особым статусом);
деятельность научных фондов по предоставлению грантов.
3) Расходы на деятельность институтов развития, направленную на стимулирование инноваций.
4) Расходы на реализацию технологических инициатив президентской комиссии по модернизации и технологическому развитию.
5) Расходы на поддержку создания инновационной инфраструктуры (финансирование создания технопарков, инжиниринговых центров, центров трансфера технологий, центров коллективного пользования, технико-внедренческих ОЭЗ, поддержка наукоградов, и т.д.).
К расходам, способствующим инновациям, отнесены:
Расходы на развитие высокотехнологичной медицинской помощи.
Расходы на образование и повышение квалификации.
Расходы на информатизацию.
Согласно Стратегии государственные программы, представленные в Таблице «Инновационные расходы согласно проекту Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года», предполагают расходы, направленные на инновационное развитие экономики России.
Инновационные расходы согласно проекту Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, млрд. рублей
| Наименование | 2012 | 2013 | 2014 |
| Развитие образования | 393,77 | 375,19 | 331,87 |
| Развитие науки и технологий | 146,28 | 126,01 | 84,67 |
| Экономическое развитие и инновационная экономика | 150,67 | 111,55 | 109,05 |
| Развитие авиационной промышленности | 57,53 | 56,28 | 42,09 |
| Развитие судостроительной промышленности | 22,31 | 23,50 | 22,29 |
| Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности | 25,58 | 19,42 | 16,54 |
| Развитие фармацевтической и медицинской промышленности | 9,08 | 15,78 | 17,45 |
| Космическая деятельность России | 148,12 | 170,16 | 180,21 |
| Развитие атомного энергопромышленного комплекса | 107,51 | 116,92 | 116,25 |
| Информационное общество (2011-2020 годы) | 131,51 | 120,87 | 112,43 |
| Энергоэффективность и развитие энергетики | 24,99 | 9,33 | 8,72 |
Кроме того, Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России, созданной в соответствии с указом Президента РФ от 20 мая 2009 г. № 579, утверждены 38 проектов по пяти основным направлениям: суперкомпьютеры и грид-технологий, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, медицинская техника и фармацевтика, энергоэффективность.
На реализацию указанных проектов планируются бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 году – 10 млрд. рублей, в 2013 году – 6,3 млрд. рублей, в 2014 году – 3,6 млрд. рублей. Снижение объема бюджетных ассигнований к 2014 году вызвано планируемым завершением в 2013 году десяти проектов.
В состав проектов, одобренных Комиссией, входят также мероприятия отдельных федеральных целевых программ и иные мероприятия:
Бюджетные ассигнования на реализацию проектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России, млрд. рублей
| | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | |||
| проект | в % к предыдущему году | проект | в % к предыдущему году | проект | в % к предыдущему году | ||
| 1. Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение | | | | | | | |
| Проекты, одобренные Комиссией * | 2,7 | 2,8 | 103,7 | - | - | - | - |
| 2. Медицинская техника и фармацевтика | | | | | | | |
| Проекты, одобренные Комиссией * | 1,1 | 1,1 | 100,0 | -- | - | - | - |
| 3. Космос и телекоммуникации | | | | | | | |
| Проекты, одобренные Комиссией * | 3,7 | 4,9 | 132,4 | - | - | - | - |
| 4. Энергоэффективность | | | | | | | |
| Проекты, одобренные Комиссией * | 0,8 | 0,9 | 112,5 | - | - | - | - |
| Резерв | 1,7 | 0,3 | 17,6 | 6,3 | 2100 | 3,6 | 57,1 |
Развитие информационно-коммуникационных технологий
Целью госпрограммы является создание новых возможностей для граждан, бизнеса и государства с использованием ИКТ.
Основной принцип формирования программы заключается в том, что её результаты должны приносить пользу конкретным группам потребителей - как гражданам, так и бизнесу.
Объем бюджетных ассигнований, предусмотренный в 2011-2014 годах на закупку товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), в 2012 году составит 67,4 млрд. рублей, в 2013 году – 56,9 млрд. рублей, в 2014 году – 54,9 млрд. рублей.
Указанные бюджетные ассигнования планируется направить на проектирование прикладных систем и ИКТ-инфраструктуры, приобретение прав на программное обеспечение, разработку (доработку) программного обеспечения, обеспечение функционирования и поддержку работоспособности прикладного и системного программного обеспечения, приобретение оборудования (в том числе с предустановленным программным обеспечением), включая расходы на монтажные работы и пуско-наладочные работы по указанному оборудованию, подключение (обеспечение доступа) к внешним информационным ресурсам и сетям связи, коммуникационным сетям.
Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления одобрена государственная программа «Информационное общество (2011- 2018)» в которой предложен принципиально новый подход к информатизации общества с учётом задач по модернизации экономики. Планируется уделять внимание конкретному результату, причем как для общества - как среды для инноваций, так и для каждого конкретного гражданина.
В процессе формирования в Российской Федерации электронного правительства выполнен комплекс работ по формированию единой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры.
Инфраструктура электронного правительства обеспечивает межведомственное электронное взаимодействие органов государственной власти, а также взаимодействие органов государственной власти с гражданами и организациями по вопросам оказания государственных услуг.
На данное направление в 2011 – 2014 годах предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 13,8 млрд. рублей, по 3,4 млрд. рублей ежегодно.