Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 5178.98kb.
ВЛАСТЬ И БИЗНЕС ДОЛЖНЫ СТАТЬ РАВНОПРАВНЫМИ ПАРТНЕРАМИ.
Время новостей, Кожевников Алексеи, член президиума "Опоры России", 08.07.2005, №121, Стр. 4
8 июля Государственная дума должна рассмотреть во втором и третьем чтении закон об особых экономических зонах. На скорейшем принятии этого законопроекта, более чем на три года затерявшегося в недрах правительственных кабинетов в бесконечных процедурах согласования, настоял лично президент. Этот закон фактически должен сформировать принципиально новую для России бизнес-среду - промышленные парки, венчурный капитал - и вовлечь в реальную рыночную экономику сотни тысяч, а в идеале миллионы людей. По тому, как будет реализован этот закон, можно составить окончательное мнение об отношении власти к бизнесу. Однако внесенный правительством РФ в Государственную думу закон об особых экономических зонах, с моей точки зрения, установлению партнерских отношений между властью и бизнесом не слишком способствует. Плата за вход в особую экономическую зону для бизнеса слишком велика: инвестиции в 10 млн. евро при недостаточной системе защиты интересов бизнеса и жестком чиновничьем контроле за работой таких зон.
Сегодня бизнес-сообщество по-прежнему ждет от власти стратегического отношения к себе как к равноправному и крайне важному партнеру в строительстве стабильной и процветающей России. Отношения, которое власть пока не сформировала. Между тем совершенно очевидно, что если первое десятилетие экономических реформ ушло на создание в России рыночных институтов, теперь настала очередь органичной интеграции бизнес-сообщества в процесс государственного строительства. Проще говоря, крупный, малый и средний бизнес должны стать экономическим стержнем государства и основой среднего класса, максимально независимого от государства.
Логика тут предельно проста. Чем больше людей занято в негосударственном секторе экономики - тем меньше финансовая нагрузка на государственную казну. Страна вроде бы уже десятилетие находится в рыночной экономике, однако при этом в ней задействовано незначительное количество людей. Задача понятна - сделать так, чтобы как можно больше людей имело работу и достойную зарплату, то есть создавать новые очаги бизнеса и вовлекать в них все новых и новых людей.
Монетизация льгот наглядно продемонстрировала, как трудно демонтировать социальную систему, при которой огромное количество людей фактически оказывалось на бессрочной дотации у государства, но при этом не получило возможности самостоятельно зарабатывать на достойную жизнь. В том числе - на достойную старость. Уменьшить количество людей, критически зависимых от государственных выплат и государственных льгот, - общая задача государства и бизнеса.
Власть ни в коем случае не должна относиться к бизнесу как к сфере обслуживания ее личных интересов. Политически получивший хождение в правительстве тезис о государственно-частном партнерстве означает не просто долевое участие государства и бизнеса в конкретных проектах, но и партнерские отношения власти и бизнеса как социальных институтов. Задача власти - обеспечение прозрачных и равных правовых условий для всех субъектов бизнеса. Задача бизнеса - создание новых рабочих мест, строгое соблюдение законодательства и максимальное облегчение финансовой ноши государства.
Таким образом, власть и бизнес как раз и оказываются стратегическими партнерами. Власть помогает появляться все новым и новым бизнесам, вовлекающим в реальную рыночную экономику все больше людей. Ведь только по официальным данным в России около 15 млн. бюджетников. А бизнес помогает власти сохранять социальную стабильность в обществе, минимизируя при этом государственные расходы.
О том, насколько важна эта стабилизирующая социально-политическая функция бизнеса, особенно наглядно можно судить по Северному Кавказу. Как известно, выступая с рядом политических инициатив по Северному Кавказу после трагедии в Беслане, президент сделал особый акцент на необходимости качественного экономического рывка кавказских регионов. Но понятно, что в условиях политической нестабильности ни российский, ни зарубежный бизнес не будет вкладываться в эти регионы. Остается один путь - обеспечение такой законодательной базы, таких политических и экономических стимулов, которые сделали бы эти рисковые капиталовложения выгодными и оправданными для бизнеса. Потому что без притока частного капитала, одними государственными капиталовложениями ситуацию в экономически депрессивных регионах России не изменить
Власть должна своими действиями - от либерализации налогового администрирования до предельного упрощения порядка регистрации новых предприятий и отчетности для малого и среднего бизнеса - показать, что считает предпринимателей равноправными партнерами. Партнерами, без которых немыслимо реальное развитие страны и превращение ее в действительно мощную экономически державу.
КРОССВОРД С ФРАГМЕНТАМИ.
Время новостей, Гусева Дарья, 08.07.2005, №121, Стр. 4
Как совместить вертикаль власти с горизонталью ответственности
Последние шесть лет в России происходила постепенная концентрация власти и финансовых полномочий в федеральном центре. Теперь, когда этот процесс достиг апогея, Кремль начал обратный процесс передачи части полномочий в регионы. Поводом стала, в частности, угроза дестабилизации ситуации в регионах после вступления в силу закона о местном самоуправлении 1 января 2006 года.
Напомним, два года назад под руководством Дмитрия Козака, тогда заместителя главы администрации президента, был принят закон N95 о внесении изменений и дополнений в закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". У регионов в пользу центра забиралась большая часть налоговых поступлений, а социальные обязательства, наоборот, спускались в регионы. Проведенная в начале 2005 года монетизация льгот стала самой скандальной частью реформы межбюджетных отношений.
Осенью 2004 года центр завершил построение властной вертикали между центром и регионами. Сначала губернаторы были изгнаны из Совета Федерации, а потом и вовсе стали фактически назначаться президентом.
Первой крупной неожиданностью для федерального центра стал ход реализация закона о монетизации льгот и бурная реакция на него региональных властей и простых граждан. Весной власть публично заговорила о перекосе в отношениях между центром и регионами. Обсуждение вопроса, какие полномочия следовало бы вернуть регионам, инициировал Дмитрий Козак, теперь уже полномочный представитель президента в Южном федеральном округе.
На заседании Госсовета в Калининграде 2 июля Владимир Путин неожиданно сообщил, что федеральный центр готов вернуть региональным властям 114 полномочий. Что именно имел в виду президент, никто из губернаторов пока еще не понял.
Еще в марте, после заседания рабочей группы Госсовета, Дмитрий Козак заявил: "Я абсолютно уверен в том, что со следующего года значительная часть полномочий будет передана в зону ответственности высших должностных лиц регионов". Он предложил передать в регионы 48 из 58 функций, которые исполняют федеральные структуры на местах. В том числе управление недрами, водными и лесными ресурсами, землеустройством, содержание и эксплуатация федеральных автодорог, госуслуги в сфере занятости, образования и здравоохранения.
Но подписанный президентом 2 июля указ пока возвращает губернаторам только одно полномочие. Теперь они смогут координировать деятельность исполнительной власти своего региона и руководителей территориального органа силовых ведомств. А также согласовывать с министерством кандидатуру его представителя в регионе. Причем, если два раза согласовать эту кандидатуру не удастся, ее все равно назначит федеральный министр.
"Когда затевались эти реформы, мотивация была одна - усиление ответственности, усиление контроля, усиление государства, - считает эксперт Международного института гуманитарно-политических исследований Александр Кынев. - Реформа начиналась с того, что из-под губернаторов выводили контрольно-силовые структуры, была создана независимая от них прокурорская вертикаль, система правоохранительных органов. Если раньше они могли влиять на назначение областного начальника УВД, то потом это убрали. Создали некий механизм контроля, появилось "око государево". Потом отменили выборность губернаторов и снова вернули контроль за силовиками. Это превращает реформу в ее противоположность".
По словам эксперта, когда некоторое время назад бок о бок работали избранный губернатор и назначенный из центра чиновник, независимые друг от друга, они могли как-то контролировать друг друга: "Сейчас это будет система круговой поруки, коррупциогенная и безответственная. Ответственность перед населением исчезла, перед законодательным собранием тоже отсутствует. Только перед президентом, но у него много регионов и нет независимых источников информации о положении дел в регионах". По-прежнему не совсем понятно, кто и как будет оценивать качество работы губернаторов. Полпреды в данном случае не могут быть объективными оценщиками (в конце концов у полпреда могут не сложиться личные отношения с конкретным главой региона), а компьютерными программами (конкурс на их разработку объявлен администрацией президента) этот вопрос тоже не решить.
Новое перераспределение полномочий спровоцировано опасениями в связи со вступлением в силу закона о местном самоуправлении. Объем дотаций на сбалансированность региональных бюджетов в следующем году предполагается увеличить с 19, 5 до 55, 3 млрд. руб. Но многие губернаторы опасаются, что при возникшей неразберихе, связанной с перераспределением полномочий, возникнет такой хаос, что никакие дотации из федерального центра не помогут. Кстати, само Министерство финансов не скрывает, что у муниципальных властей могут возникнуть серьезные проблемы и с источниками доходов, которые уменьшатся из-за снижения налоговой нагрузки.
В конце мая 23 депутата Госдумы предложили перенести начало реализации закона на 1 июля 2008 года. Похожего мнения придерживается и большое количество губернаторов, избранных и назначенных - свое отношение они продемонстрировали на заседании Госсовета в Калининграде. Председатель комитета по бюджету Совета Федерации Евгений Бушмин в разговоре с корреспондентом "Времени новостей" выразил уверенность, что реформа все-таки начнется именно в 2006 году: "Главное, чтобы все регионы начали ее одновременно, пусть и не в полном объеме".
О необратимости и необходимости логического завершения реформы управления страной свидетельствуют и начавшиеся в регионах выборы в органы местного самоуправления. Правда, по мнению Александра Кынева, пока можно говорить о бессистемности действий: "В головах политической верхушки полная сумятица. Последние два года каждый реагировал в меру своей компетенции на какие-то вызовы, не просчитывая ходы и не понимая, как его решения согласуются с решениями других чиновников".
В любом случае очевидно, что вертикаль власти в России пока так и не отстроена. Получая всю власть над регионами, федеральный центр оказывался в ситуации, когда он должен нести и всю полноту ответственности, что вряд ли входило в его планы. Так что маневрировать полномочиями все равно придется.