"Гротек" Московская международная конференция

Вид материала

Документы

Содержание Мирошкин А.В.

Подобный материал:

• "Гротек" Московская международная конференция, 707.26kb.
• "Гротек" Московская международная конференция, 13.75kb.
• "Гротек" Московская международная конференция, 785.56kb.
• «отдых/Leisure» 7-я международная выставка и конференция по деловому туризму и корпоративным, 155.86kb.
• Международная конференция, 62.16kb.
• Доктор Луиджи Монселлато(Италия) выступил с доклад, 18.67kb.
• Xvi международная конференция, 61.5kb.
• 6-ая Международная конференция, 95.18kb.
• 17-18 апреля состоится московская ежегодная практическая конференция по соционике, 92.97kb.
• Международная молодежная научно-практическая конференция, 69.52kb.

Мурзинцев А.В. Международный опыт обеспечения безопасности массовых мероприятий и опыт проведения массовых мероприятий на Васильевском спуске ³

Приступая к рассмотрению данного процесса, следует отметить его сложность, многогранность и противоречивость, все грани которого, конечно же, невозможно полноценно осветить в рамках короткого выступления.

"Граждане вправе требовать от государства обеспечения личной безопасности защиты жизни, здоровья, достоинства и имущества". (Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1995г.)

Национальная безопасность включает в себя самостоятельные, тесно переплетающиеся друг с другом, две формы ее обеспечения: государственную безопасность и общественную безопасность.

Первая прямо связана с противодействием угрозам, возникающим независимости и территориальной целостности страны, оборонному потенциалу, конституционному строю и связана с защитой институтов, обеспечивающих безопасность этих ценностей.

Вторая же, общественная безопасность – отражает потребность защиты общественного порядка, защиты собственности, безопасности личности.

Она подразумевает противодействие угрозам, как внутренним, так и внешним, и включает всестороннее обеспечение вышеуказанных форм защиты, а также подразумевает проведение комплекса мероприятий на различных этапах этой деятельности.

Самая главная сегодня угроза - это, конечно же, конечно, международный терроризм. При этом ошибаемся, когда рассматриваем все угрозы и проблемы, вырывая из контекста жизни коррупцию, терроризм, наркобизнес, преступления против личности или государства. Все угрозы общества взаимосвязаны. Наркобизнес невозможен без коррупции.

Существует ряд угроз естественного характера и опасностей, возникших в результате человеческой активности. К опасностям естественного происхождения относятся землетрясения, обвалы, наводнения, пожары, извержения вулканов и т.д. К вышеперечисленным факторам риска естественного происхождения добавляются факторы социальные - быстрое и нерегулируемое развитие различных производств в черте города, опасная деятельность химической, радиационной и гидроэнергетической отраслей промышленности и все это на фоне пренебрежения соответствующими мерами безопасности. Загрязнение, вызванное этими производствами и транспортом, - яд, который медленно отравляет воздух, воду, землю и человека. Далеко не всегда соблюдаются законы об установке очистных сооружений, между тем все мы страдаем от последствий этого и подвергаем опасности свое здоровье. Кроме того, на общественную безопасность оказывает воздействие ряд как положительных, так и отрицательных факторов, способных оказывать содействие или негативно влиять на ход процесса реализации планово-предупредительной работы. Эти факторы подразделяются на кратковременные и долговременные, могут носит превентивный и активный характер.

К факторам негативного плана можно отнести некачественную разработку и реализацию план-расчета, плохо организованное взаимодействие между силами и средствами, привлекаемыми для обеспечения безопасности данных мероприятий. План-расчет - это руководящий документ на время проведения операции, составляемый органами внутренних дел. В нем расписаны действия сотрудников ППС, ГАИ, местных участковых уполномоченных, милиционеров - кинологов, как по организации, так и во время проведения зрелища. Однако лишь в редких случаях в нем учитываются силы и средства негосударственных охранных структур.

К факторам негативного плана можно отнести плохо организованное взаимодействие между силами и средствами привлекаемые для обеспечения безопасности данных мероприятий.

Эффективность деятельности в данном направлении сил, положение их в государстве, роль в охране общественного порядка и их возможности - производное от других факторов: политических, экономических, социальных и духовных процессов, происходящих в обществе и государстве. Безопасность личности и общества имеет много аспектов для рассмотрения и реализации. Это: безопасность на улице, местах проведения активного и пассивного отдыха, в том числе культурно-развлекательные и культурно-массовые, зрелищные мероприятия, безопасность на транспорте, аварии и катастрофы различного характера, промышленные риски, стихийные бедствия и др.

Безопасность личности, права человека - это то, что в конечном итоге в реализации своих задач должны обеспечивать и первая, и вторая форма. Взаимозависимость этих двух форм обеспечения национальной безопасности очевидна. Ослабление любой из них - ущерб для страны в целом и для отдельной личности в частности.

В Конституции РФ, Статья 8, пункт 2 говорится: « В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».

Сегодня основная нагрузка по обеспечению охраны общественных сооружений и мест проведения массовых мероприятий ложится на плечи правоохранительных органов.

Главный недостаток при этом, заключается в том, что система общественной безопасности, как и вся система правоохранительных органов, действующих в области борьбы с преступностью, задействована таким образом, что исполняет функцию возмездия общества по отношению к преступнику, а не возвращения в общество полноправного гражданина. Это, прежде всего, касается деятельности по предотвращению преступлений, т.е. профилактической работы. Сегодня она находится на самом низком уровне. Другими недостатками являются:

1.Недостаточное финансирование, а как следствие - слабая техническая оснащенность (по этому показателю преступный мир опережает государственные органы).

2. Постоянные реорганизационные процессы, а как следствие - большой отток профессионалов, что, несомненно, сказывается на уровне и качестве работы.

3. Слабая координация и взаимодействие различных служб правоохранительных органов, органов негосударственной системы безопасности, занятых непосредственно в сфере борьбы с преступностью.

Не случайно сделан акцент именно на подсистеме органов негосударственной системы обеспечения общественной безопасности. Сегодня речь может и должна вестись именно так. В ситуации недостаточного финансирования правоохранительных органов, утраты прежнего движения общественных формирований объективно возникает необходимость привлечения к борьбе с преступностью дополнительных сил, поиска новых форм и методов правоохранительной деятельности. В качестве таких дополнительных сил правомерно рассматривать охранно-сыскные структуры.

По состоянию на 1 апреля 2004 года на учете в подразделениях лицензионно-разрешительной работы ГУВД состоит 3.507 охранно-сыскных структур (3.058 ЧОП, 420 СБ, 29 объединений детективных предприятий и 3 охранно-сыскные ассоциации) общей численностью 147.349 лицензированных сотрудников. Прослеживается тенденция к укрупнению структур, возрастанию профессионализма в решении своих задач, росту численности персонала. Гораздо легче иметь дело с одной крупной уважаемой структурой, чем с мелкими структурами, занимающимися демпингом и нанимающих для охраны иногородних и нелицензированных охранников.

Сейчас количество частных охранников в Москве стало даже больше, чем милиционеров. "Ключевой вопрос любой власти - это доверие граждан государству. Степень этого доверия напрямую определяется тем, как оно защищает своих граждан от произвола рэкетиров, бандитов и взяточников. Однако ни органы законодательной и исполнительной власти, ни суд, ни правоохранительные структуры здесь еще недорабатывают. В результате нарушаются права и интересы граждан, подрывается авторитет власти в целом. И потому проблема эта носит политический характер" (Послание Президента Федеральному Собранию 2004 г.).

Криминальная обстановка в России в последнее десятилетие формируется и развивается в тесной взаимосвязи со всеми политическими, социальными и духовными процессами, которые протекали и протекают не только непосредственно в самой Российской Федерации, но и на всем том пространстве, которое ранее занимал Советский Союз. Всякая попытка анализа криминальных явлений вне связи с этими процессами или анализ, основанный на изучении криминальных явлений вне связи с этими процессами, или же анализ, основанный на изучении статистических данных и тенденций, происходящих исключительно в сфере правоохранительных органов и спецслужб, неизбежно ведет к односторонности выводов и оценок, а значит и выработке мер борьбы с преступностью на весьма замкнутом пространстве, следовательно, и малоэффективным по своей результативности и сути. Кроме того, такой анализ имеет ограниченное значение и в силу того, что недостатки самой правоохранительной системы выводятся из того же ограниченного пространства и, следовательно, замыкаются либо на уровне сугубо ведомственного подхода, либо на уровне поиска ответственного, «крайнего» за состояние преступности.

В настоящее время необходимо говорить о факте одновременного существования и деятельности в стране государственной и негосударственной подсистем (ГП и НГП, соответственно) обеспечения национальной безопасности. Вместе с тем, тема взаимодействия НГП и ГП в рамках единой системы обеспечения национальной безопасности, особенно после известных событий 11 сентября 2001 в Нью-Йорке, 23 октября 2002 и в феврале, марте 2004 года в Москве, представляется весьма важной, а ее актуальность -самоочевидной.

Мы всегда рядом: государство и я. Но одинаковы ли мы в правах, партнеры ли мы, в том числе и в таком болезненном вопросе как безопасность? Гарантий безопасности хотят все: школьник, возвращающийся один из школы; женщина, спешащая с работы домой; пенсионер... Да что говорить - даже взрослый, сильный мужчина вправе рассчитывать на безопасность жизни, жилища и собственности.

Каждый день перед москвичами и гостями столицы распахивают двери сотни театров, кинозалов, спортивных арен. Культурно-массовые мероприятия происходят при большом стечении людей, что требует дополнительных усилий по охране места проведения шоу и прилегающей территории. Социологические замеры по-прежнему показывают, что одна из самых актуальных проблем нашей страны - безопасность во всех ее проявлениях. И хотя современный мир и взаимоотношения государства и гражданина слишком противоречивы, это не значит, что цель эта недостижима. В сегодняшней России пока, на мой взгляд, есть большие проблемы с защищенностью - как внешней, так и внутренней. Это касается и общественной безопасности, и защиты от уголовных преступлений, и от главной беды планеты - терроризма. Кроме того, война в Ираке, взбудоражившая весь мир, поставила еще одну глобальную проблему: если мир потеряет уверенность в действенности международного права, гарантом которого до 19 марта была ООН, то не исключен откат к временам "холодной войны", когда наличие ядерного оружия сможет заменить гарантии ООН. Многие страны вынуждены будут искать способы обезопасить себя и своих граждан от волюнтаристских решений, которые демонстрирует сегодня США.

Если вернуться к чаяниям простых россиян, то самые большие претензии люди адресуют органам государственной власти, которые и занимаются обеспечением безопасности.

Закон частной детективной деятельности в ст. 3 определяет, что охрана общественных сооружений и массовых мероприятий «допускается силами частных охранных предприятий». Но для России мало написать и принять закон, нужно добиваться его исполнения. К сожалению, мы не отличаемся юридической культурой и законопослушанием.

Охрана общественных зданий (выставочные комплексы, спортивные сооружения, открытые концертные площадки) и массовые мероприятия (демонстрации, открытия памятников, митинги, народные гуляния) являются важной составляющей защиты от различных посягательств личности общества и государства, в том числе террористического характера.

Охрана общественных зданий массовых мероприятий имеет ряд особенностей, главной из которых - большое скопление людей. Сюда же относятся отсутствие строгого пропускного режима и, как правило, возможность проезда автомобилей или каких-либо других транспортных средств вблизи проведения этих мероприятий.

Для обеспечения охранной безопасности применяется система государственной и негосударственной безопасности (МВД, ФСБ, МЧС, ЧОП, народные дружины и др.). При этом большое значение имеет координация действий всех этих структур.

Как правило, подобное мероприятие широко освещается в СМИ и даже не большие происшествия, имеют широкую огласку и широкий общественный резонанс, что является привлекательным для проведения любых показных акций связанных с нарушением законодательства, в первую очередь, с использование терактов.

Основными последствиями при реализации различного рода угроз во время приведения массовых мероприятий могут являться паника, массовые беспорядки и другие проявления, связанные с психологией толпы.

К местам, в которых проводятся подобные мероприятия, предъявляются определенные требования и сами они имеют особенности. К местам проведения относятся стационарные и выделяемые. В первую группу включаются: выставочные комплексы, аэродромы, спортивные сооружения, гостиницы, музеи, супермаркеты. Они имеют отличительные черты: имеют постоянную охрану и организованный пропускной режим лиц и автотранспорта. Вторую группу составляют мероприятия, проводимые на улице, площадях, скверах, парках культуры и отдыха, открытых эстрадных площадках.

Можно выделить особенности охраны первой группы. К ним относятся: наличие систем видеонаблюдения и сигнализации, определение и регуляция потоков входящих и выход. Отработано взаимодействие силовых министерств по обеспечению безопасности на выбранном объекте. Составляется план обеспечения безопасности. Лица, привлекаемые для охраны порядка, как правило, хорошо знают объект и его особенности. Но все эти положительные моменты несут в себе шаблонность в действиях и возможны некоторые просчеты в организации, которые могут привести к тяжелым последствиям. Особенностями охраны второй группы являются: места проведения таких мероприятий, не оборудованы и не подготовлены изначально для проведения таких мероприятий, что требует тщательной подготовки и составления специального плана для обеспечения охраны мероприятия, согласования с различными службами городского хозяйства, сложного по механизму реализации и требующего определенных временных и материальных затрат. Для обеспечения безопасности мероприятий требуется соответствующая база материальных средств (волнорезы, громкоговорители, радиостанции, металлоискатели и пр.).

В настоящее время уже накоплен достаточный опыт взаимодействия государственных и негосударственных систем безопасности при обеспечении охраны массовых мероприятий. На многих стационарных объектах регулярно проводятся учения по действиям в чрезвычайных ситуациях. Некоторые частные охранные предприятия имеют благодарности от ГУВД города Москвы за участие в обеспечении общественной безопасности в дни проведения массовых мероприятий.

Под охраной ЧОП (СБ) сегодня находится 31.325 объекта городской инфраструктуры, в частности:

• 296 городских площадей и подземных переходов,
  
• 20 зон отдыха, 245 развлекательных заведений,
  
• 49 стадионов и спортивных сооружений,
  
• 112 гостиниц и общежитий,
  
• 178 учреждений общественного питания,
  
• 632 образовательных учреждений,
  
• 303 больниц и поликлиник и 4.754иных объектов.
  

Невозможно в кратком выступлении полностью осветить все причины, не позволяющие тесно взаимодействовать НСБ с государственными структурами безопасности. Основными являются следующие: Во-первых, несовершенство нормативно- правовой базы.

Сегодня охранник ЧОПа, выполняющий обязанности в период массовых мероприятий не имеет необходимых полномочий (проверка документов, осмотр сумок и пр.), что не позволяет ему оказывать действенную помощь сотрудникам милиции.

В случае же, получения травмы при решении вопросов обеспечения порядка при проведении массовых мероприятий порой трудно доказать, что он выполнял свои служебные обязанности, поскольку такой вид охраны в прямой постановке отсутствует в каких-либо разрешительных документах. Другая причина при организации взаимодействия - это финансовая составляющая. ЧОП является коммерческим предприятием, но такие работы, как правило, проводятся на безвозмездной основе, что не совсем вяжется с коммерческой деятельностью. Сильно влияет негативное отношение к сотрудникам ЧОПов со стороны отдельных государственных служащих. В целях повышения качества охранных услуг охранные предприятия также заинтересованы в привлечении информационных, организационных, правовых и иных возможностей правоохранительных органов, что в итоге обусловливает наличие взаимных интересов.

В то же время в большинстве МВД, ГУВД, УВД, по мнению руководства, не в полном объёме выполняются требования приказов Министра ВД России в части разработки конкретных планов по организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью с участием охранных предприятий и служб безопасности. При их регистрации и продлении срока действия лицензий не оговариваются условия привлечения частных охранников к совместному с милицией обеспечению общественного порядка на участках и маршрутах, прилегающих к местам дислокации 011 и СБ, проведению специальных мероприятий по розыску угнанного и похищенного автотранспорта, установлению лиц, причастных к совершению преступлений. Оперативные контакты и доверительные отношения с руководителями ЧОП и СБ не носят постоянного характера. Не используются возможности усиления профилактики преступлений путём привлечения частных охранников в качестве доверенных лиц и внештатных сотрудников с целью получения от них информации о действиях преступных групп, криминальных проявлениях в сфере экономики и иных преступлениях и правонарушениях. Недостаточно задействуются силы и средства охранно-сыскных структур в периоды обострения обстановки при проведении профилактических мероприятий («Вихрь-Антитеррор», «Трасса» и другие совместные или согласованные мероприятия), охраны жилого сектора и т.д. С каждым годом намечаются положительные тенденции по преодолению и устранению причин для более тесно взаимодействия и участия ЧОПов в системе охранной общественной безопасности. На сегодняшнее время уже имеется богатый опыт охраны объектов любой сложности. В том числе и массовых мероприятий. Так, в частности, газета"Вечерние Челны" (Казань, 08.11.2003г., № 45) поместила статью об опыте взаимодействия правоохранительных органов и частных охранных структур в городе Набережные Челны, где сотрудники охранных предприятий и милиции начали совместное патрулирование улиц. К настоящему моменту 8 охранных предприятий города (из 27), вошли в городскую ассоциацию ЧОП «Закамье», согласившуюся на организацию совместных патрулей.

Частные охранные предприятия Омской области, входящие в Омский областной Союз предприятий безопасности, были включены в единую дислокацию постов и маршрутов территориальных ОВД. Ежедневно мобильные группы, состоящие из лицензированных охранников, работают по планам служб криминальной милиции и милиции общественной безопасности. Такие группы на постоянной основе задействовались при введении планов «Перехват» и «Сирена».

В ближайшее время в ЦАО г. Москвы планируется связать 30 ЧОПов электронной почтой для информирования в течение 2 часов об изменениях оперативной обстановки (розыск, угоны, различного характера угрозы и т.д.) структур, охраняющих подъезды, массовые мероприятия, спортцентры, больницы и пр.

Благодаря консолидации усилий органов внутренних дел и охранно-сыскных ассоциаций активизировалось влияние этих структур на состояние правопорядка, складывается система участия их в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. В Санкт-Петербурге, Москве, Московской, Омской и Саратовской областях, Краснодарском крае и некоторых других регионах России частные охранники принимают активное участие в раскрытии преступлений, совместно с патрульно-постовыми нарядами милиции осуществляют патрулирование на улицах и в других общественных местах, участвуют при проведении специальных оперативно-профилактических

операций и рейдов.

Позитивных примеров участия ЧОПов в борьбе с правонарушителями достаточно. Имеется ряд примеров добросовестного отношения сотрудников охранных структур к исполнению своего гражданского и профессионального долга, их активного участия в охране общественного порядка.

Охранный бизнес должен быть полезен городу, тогда ситуация кардинально изменится. К сожалению, в настоящее время, позитив частной охраны в борьбе с правонарушениями слабо освещается даже в профильной прессе. Иногда на совещаниях в МВД слышны призывы: «выгнать их на улицы», - хотя ситуация с частной охраной не такая как в начале 90-х. Большая роль на данном этапе в решении данной проблемы отводится Координационному Совету ГУВД. КС - это общественный коллегиальный орган влияния и организации взаимодействия негосударственных структур с правоохранительными органами. Ориентация органов МВД на практическую помощь руководителям информационно-правового характера, централизованного сбора, накопления и распространения передового опыта, особенно регионального, и многое другое - это та деятельность, которая востребована, и ни одна из ныне существующих общественных организаций в этой нише рынка ее не выполняет.

Одной из объективных причин, препятствующих широкому привлечению ЧОП к решению задач поддержанию общественного порядка, заключается в принятом в настоящее время политическом курсе на более жесткое разделение государственных функций и деятельности коммерческих структур, в данном случае - охранных предприятий.

Несомненно, в структурах негосударственных охранных структур на настоящий момент много нерешенных проблем, существует и ряд недостатков в работе, существуют отдельные структуры, деятельность которых подразумевает участие их в гражданско-правовых спорах, связанных с переделом собственности. Отдельные организации втягиваются в этот «бизнес» по незнанию, другие же, в основном устойчивая группа, считают это своим основным занятием. Негативные примеры, порочащие частную охрану, необходимо жестко искоренять, предавать широкой огласке в СМИ и публично осуждать. В целях искоренения подобных случаев разработаны и широко пропагандируются «Нормы и принципы корпоративной этики». Практика взаимодействия органов внутренних дел с частными охранно-сыскными структурами по обеспечению правопорядка свидетельствует, что охранно-сыскные структуры готовы сотрудничать с милицией более эффективно при условии выплаты денежной компенсации или предоставления льгот по налогам в местные бюджеты за проделанную работу по охране общественного порядка, а также решении вопроса о правовом статусе частных охранников при обеспечении охраны общественного порядка. Данную проблему необходимо решать в рамках законопроекта «Об общих принципах участия граждан в обеспечении общественного порядка». Анализ деятельности частных охранно-сыскных предприятий и служб безопасности юридических лиц, изучение организации их взаимодействия с подразделениями органов внутренних дел покрывает, что, несмотря на имеющийся в отдельных регионах положительный опыт организации сотрудничества и привлечения охранно-сыскных структур к обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью, их потенциал задействуется не в должном объёме, имеющиеся возможности используются неэффективно, их вклад в борьбу с преступностью и охрану общественного порядка оценивается необъективно. Причиной сложившегося положения является нерешенность ряда проблем правового и организационного характера, мешающих эффективному привлечению охранно-сыскных структур к обеспечению правопорядка, недостаточно планомерный и систематический характер данной работы, отсутствие детально продуманных и разработанных методик её организации, недооценка данной работы со стороны ряда руководителей, отсутствие на федеральном уровне Программы и единого органа по координации деятельности и контролю за функционированием государственных и негосударственных структур безопасности, отсутствие в МВД России и МВД, ГУВД, УВД регионов России специального подразделения или сотрудников, отвечающих за состояние данной работы. Наверное, это самое главное - жить в любимом городе, как в большом, уютном доме без страха за себя и своих родных, радушно принимая гостей и пребывая в уверенности, что от непрошеного вторжения у человека есть надежная и гарантированная защита.

В заключение хочется привести слова одной журналистки: «Каждый день я выхожу на улицу и сжимаюсь, точно пружина. От страха - это громко сказано. Скорее от ощущения беспокойства. Мне тревожно на зебре пешеходного перехода, от шуток "гостей столицы" на рынке, от пристального взгляда сержанта милиции у турникетов в метро. Я почти не думаю о безопасности российских границ, о состоянии наших ядерных боеголовок. Я думаю о собственной безопасности. И, как ни совестно в этом признаться, для меня она важнее».

Но мысль все равно одна: о том, что мы хотим себя чувствовать на улице безопасно, мы хотим себя чувствовать на улице свободно. Для этого сесть силы и средства, и что такая сила, как негосударственная система безопасности существует на сегодняшний день, и она должна наиболее полно использоваться государственными органами при взаимодействии и при проведении любых мероприятий. Вот основная мысль, о которой хотелось бы сказать.


Мирошкин А.В.

Благодарю Вас, есть ли вопросы к докладчику, пожалуйста, какие-то комментарии, может быть? Следующий докладчик – Томас Лундквист, старший управляющий компании Ericsson. Тема доклада «Проект развертывания мобильной сети передачи данных стандарта Ericsson-Mobitex для государственных и муниципальных служб г. Москвы».