Экономика
| Вид материала | Учебное пособие |
- Аннотация рабочей программы дисциплины экономика организации По направлению бакалавриата, 127.55kb.
- Кафедра этэт профессиограмма выпускника, 110.23kb.
- Мильчакова Наталья Николаевна. Преподаватели : Учебные курсы и семинар, 28.01kb.
- Основная образовательная программа подготовки бакалавра по направлению 080100 Экономика, 143.16kb.
- Пороховский Анатолий Александрович, Чибриков Георгий Георгиевич Москва 2011 Раздел, 63.96kb.
- Шифр специальности, 399.21kb.
- Шифр специальности, 400.97kb.
- Паспорта специальностей, 418.29kb.
- Экономика и планирование на предприятиях торговли и питания «Эффективность затрат труда, 13.17kb.
- Развитие благоприятной предпринимательской среды региона (на примере Карачаево-Черкесской, 333.37kb.
Глава XIII. Национальная экономика
и государство
1. Дискуссия о роли государства в рыночной экономике
Рыночный механизм не в состоянии разрешить все проблемы национальной экономики. Негативные стороны действия системы рыночных отношений требуют вмешательства государства.
Негативные стороны рынка «в чистом виде»:
– рынок не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов и защите окружающей среды;
– рынок не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству;
– в условиях рынка могут игнорироваться негативные последствия принимаемых решений опосредованного характера;
– рынок не имеет стимулов для производства товаров и услуг коллективного пользования;
– рынок не гарантирует право на труд и доход;
– рынок не обеспечивает целенаправленного развития фундаментальных наук;
– рынок ориентирован не на производство социально необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги;
– рынок нестабилен;
– рынку присущи рецессионные и инфляционные процессы.
Недостатки рыночной экономики требуют использования системы государственного регулирования. Государственным регулированием называется воздействие государства на экономику посредством прямых и косвенных методов.
Исторически сложились два ведущих методологических подхода к регулированию рыночной экономики – кейнсианская школа (теория государственного регулирования хозяйственного механизма) и неоклассическая теория невмешательства государства в хозяйственную жизнь общества.
Кейнсианская (неокейнсианская) школа утверждает, что слежение за состоянием параметров рынка является одной из функций государства. Любой дисбаланс, возникший в экономике, должен быть зарегистрирован, и на базе встроенных стабилизаторов экономическая система направлена на траекторию равновесного сбалансированного роста. Таким образом, по логике кейнсианцев, государство не только может, но и должно активно вмешиваться в экономическую жизнь общества.
Следует отметить, что кейнсианская школа неоднородна, внутри нее существуют течения, по-разному определяющие механизмы воздействия государства на рынок и степень необходимого влияния.
Неоклассическая школа и ее представители полагают, что роль государства должна быть минимальной и сводиться к фискальной и денежно-кредитной политике. Данное воззрение берет свое начало из классической политэкономии (знаменитой теории «невидимой руки» рынка А. Смита). Представители неоклассической школы считают, что в самом рыночном механизме существуют внутренние амортизаторы, позволяющие без прямого вмешательства государства во многом ликвидировать возникающие диспропорции. Тем не менее представители данного течения не отрицают роль государства в целом.
Большинство экономистов признают, что государственное вме-шательство в рыночную экономику необходимо как целенаправленное координирующее воздействие, направленное на достижение равновесного роста общей экономической системы.
Генеральными целями государственного регулирования являются достижение экономической и социальной стабильности, обеспечение конкурентоспособности национальной экономики, экономическая безопасность, адаптация рыночного механизма к различным ситуациям, увязка общественных и частных интересов.
Принято считать, что степень эффективного вмешательства государства в рыночный механизм зависит от рыночной конъюнктуры, а также от менталитета страны. Как правило, экономическое влияние государства в странах Азии выше, чем в европейских странах, где оно, в свою очередь, выше, чем в США.
В современном мире можно выделить две главные модели государственного регулирования через органы государственной власти:
1) реактивную модель (в чистом виде – в США). Она позволяет четко реагировать на изменения и осечки рынка;
2) проактивную модель (в чистом виде – в Японии). Она предполагает предупреждение возможных сбоев и принятие превентивных мер.
2. Экономические функции государства
Роль государства в рыночной экономике проявляется через различные виды деятельности, важнейшие из которых: создание правовой основы для принятия экономических решений, стабилизация экономики, социально ориентированное распределение ресурсов, обеспечение социальной защиты и социальных гарантий гражданам страны. Решение вопроса о сфере деятельности государства и степени его вмешательства в экономику должно отвечать интересам большинства граждан.
Экономические функции современного государства многообразны и сложны. Можно выделить следующие основополагающие группы экономических функций, выполняемых государством:
1) поддержка функционирования рыночной системы путем обес-печения законодательной основы и создания конкурентной среды;
2) перераспределение дохода и богатства, корректировка распределения ресурсов;
3) ограничение действия некоторых элементов рыночного механизма для обеспечения достижения таких целей, как целостность и обороноспособность страны, функционирование инфраструктуры, необходимый уровень социальной защиты граждан, защита окружающей среды и т. д.;
4) достижение и сохранение национальных конкурентных преимуществ в мировой экономике.
Каждая из данных групп может быть разбита на ряд более узких функций.
Экономические функции государства и в еще большей степени механизмы их осуществления являются предметом дискуссий между экономистами различных направлений и школ. Рассмотрим наиболее бесспорные из них.
1. Формирование и поддержка правовой основы функционирования рынка. Правительство берет на себя задачу обеспечения законодательной базы, способствующей эффективному функционированию рыночной экономики и включающей законы, обеспечивающие статус частной собственности, регулирующие производственные отношения, распределение и обмен и т. п., проще говоря, устанавливающие «правила игры» в условиях рыночной экономики.
2. Формирование, развитие и инвестирование рыночной инфраструктуры, что, как правило, не в силах сделать бизнес.
3. Обеспечение производства общественных благ. Общественными благами называются товары и услуги, потребителями которых являются все граждане страны не зависимо от того, оплатят они их или нет (например, услуги по национальной обороне), поэтому бизнес не имеет достаточных стимулов для их производства.
4. Поддержка внутреннего производителя и формирование конкурентной среды.
5. Охрана окружающей среды, поскольку в самом рыночном механизме нет стимулов для финансирования природоохранных мероприятий.
6. Стимулирование экономического роста и обеспечение стабильности национальной экономики.
7. Обеспечение гражданам страны определенного уровня социальных гарантий. В эту же функцию часто включается перераспределение доходов, т. е. уменьшение неравенства в получении доходов внутри страны.
В различных странах по-разному подходят к вопросу о степени важности и способе осуществления той или иной функции. Например, в США одной из важнейших функций государства является поддержка конкуренции, которой служит жесткое антитрестовское законодательство. Однако даже в рамках одной страны приход к власти групп, имеющих различные концепции экономического развития (например, республиканцев или демократов в тех же США), приводит к смещению акцентов и изменению приоритетов в системе государственного вмешательства в экономику. Так, если само осуществление государством определенных социальных программ («социальной страховочной сетки») никем не оспаривается, то вопросы о том, насколько широки должны быть социальные программы, кто и как должен охватываться ими и как они должны осуществляться, являются предметом достаточно ожесточенных дебатов.