Итоги работы оптового рынка электроэнергии и мощности за 10. 07 16. 07 4 Компания "Гарант" совместно с издательством "КноРус" выпустила книгу "Кризис: что важно знать руководителю" 5
| Вид материала | Семинар |
- Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) I. Общие положения, 7591.31kb.
- Методика расчета Индексов средней цены электроэнергии, 59.23kb.
- Открытое акционерное общество «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии», 4705.4kb.
- Список победителей «Экологическая эффективность экономики», 107.7kb.
- Разработка механизма стимулирования инвестиций в строительство электрогенерирующих, 366.34kb.
- Обзор состояния оптового рынка электроэнергии Казахстана за 1 полугодие 2011 года, 401.63kb.
- Доклад для секции «асу и ит», 19.1kb.
- Российское акционерное общество энергетики и электрификации «еэс россии», 1803.99kb.
- Положение о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов, 748.31kb.
- Автоматизированные системы контроля и учета электроэнергии и мощности. Типовая методика, 1169.78kb.
Как пилили РАО «ЕЭС России»Лакомые активы госкорпорации ушли олигархам «без шума и пыли». А страна то ничего и не знала...Инвестиционная программа, ради которой год назад ликвидировали РАО «ЕЭС России», фактически сорвана, – сообщает источник «Свободной прессы» в бизнес-сообществе энергетиков. Новые собственники оптовых генерирующих компаний (ОГК) и территориальных генерирующих компаний (ТГК) не спешат вкладываться в строительство новых электростанций по инвестконтрактам, и всячески уклоняются от штрафов за невыполнение принятых на себя обязательств. Год назад, проводя закрытое совещание по итогам разгосударствления РАО «ЕЭС», премьер Владимир Путин пообещал применять жесткие санкции по отношению к безответственным частным инвесторам в энергетике: «Что касается безответственного поведения бизнеса, то я вам скажу прямо и, может быть, грубовато – из желудка все достану и раздам бедным». Сегодня поведение этих самых инвесторов назвать ответственным никак нельзя. Но и «достать из желудка» у них что-либо чертовски трудно: нет законодательно прописанных механизмов, как это сделать. Мало кто знает условия сделки, на которых государство передало в частные руки важнейшие части РАО «ЕЭС». Чтобы привлечь инвестиции в энергетику, из РАО выделили 6 оптовых генерирующих компаний (ОГК) и 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК), где у государства оставалась собственность на уровне контрольных пакетов. За скобками остались гидростанции («Росгидро»), электросети (Федеральная сетевая компания) и ОАО «Системный оператор», где государство владеет 100% акций. По идее, при продаже ОГК и ТГК должен придти новый собственник и выложить деньги государству. Но государство прошло другим путем и сказало покупателю: клади на счет ОКГ (или ТКГ), допустим, 100 миллионов рублей, мы делаем дополнительную эмиссию акций, и ты становишься владельцем контрольного пакета. А я, государство, ухожу, не получив ни копейки. Эти 100 миллионов ты мне расписываешь в инвестконтракте и говоришь, что введешь, допустим, N-скую и M-скую ГРЭС общей мощностью 300 мегаватт. Ты их построишь на эти деньги, договорились? Именно по описанной схеме, как утверждает источник «Свободной прессы», ОГК и ТГК перешли под контроль «Газпрома» и приближенных к Кремлю олигархов – Михаила Прохорова, Владимира Потанина, Виктора Вексельберга. Фактически все покупатели вынули деньги из одного своего кармана, и переложили в другой – стали собственниками компаний, которые стоят колоссальные деньги, ни копейки никому не отдав. Некоторые особо одаренные господа, приобретя одну ТГК, взяли положенные на ее счет деньги, и переложили на другую такую же компанию, став, таким образом, собственниками сразу двух компаний за одни деньги. Похоже, всех переплюнул Виктор Вексельберг, который, по слухам, совершил такую операцию четыре (!) раза. Казалось, получив на халяву крупные объекты энергетики, новоиспеченные собственники должны закатать рукава и приступить к исполнению инвестконтракта, но.... Из-за кризиса государство в лице «Газпрома» вообще не уверено, что эти новые станции потребуются в среднесрочной перспективе. До кризиса, на бумаге, имелся рост потребления электроэнергии: на 10%, 12%, 16% в год. На основе этого роста сделали прогноз до 2020 года – рассчитали, что к тому времени России понадобится минимум 10 гигаватт электроэнергии дополнительно. Но сейчас ситуация изменилась, налицо спад потребления. Это, конечно, не отменяет необходимости строить новые станции, поскольку старые изношены донельзя, но необходимость делать это в пожарном порядке явно отпала. Кстати, штраф за невыполнение инвестпрограмм составляет 25% от суммы, положенной на счет. Однако даже штраф новые собственники платить не хотят. Они настаивают, что из-за кризиса следует сделать корректировку инвестиционных программ – например, отодвинуть даты пуска новых станций. Однако помимо денег, помещенных на счета компаний под инвестпрограммы, ТГК и ОГК имеют собственный кэш-поток. Мощности, которые купили наши олигархи, как и раньше, вырабатывают электроэнергию, продают ее, компании на этом зарабатывает. Все в порядке. Но про эти деньги почему-то никто не вспоминает. Только в одном случае – по Норильску – Счетная палата РФ задала вопрос, почему Владимир Потанин нецелевым образом использует деньги, предназначенные для инвестиций. Норильская ОГК-3, была самой крупной из всех оптово-генерирующих компаний. В марте 2009 года Счетная палата начала проверку принадлежащей «Норильскому никелю» ОГК-3 на предмет исполнения инвестпрограммы. 13 апреля коллегия ведомства утвердила отчет об итогах проверки. Один из выводов — из предназначенных для финансирования инвестпрограммы 81,7 млрд руб. были потрачены нецелевым образом 29 млрд руб. Недовольство аудиторов вызвали покупки ОГК-3 доли в «Русиа петролеум» (владеет лицензией на Ковыктинское газоконденсатное месторождение в Иркутской области), американской Plug Power (водородная энергетика) и акций самого «Норникеля». При этом формально Потанин приступил к строительству электростанции, но приступил хитро: начал строить «длинную» станцию, с периодом строительства 5-7 лет. Грубо говоря, большую часть времени он имеет право строить ее ни шатко, ни валко, а потом навалиться и сделать все необходимое в последний год. Поэтому с точки зрения права Владимир Потанин ничего не нарушил. Минэнерго пытается найти механизм, как заставить собственника строить станции. Для этого чиновники стращают олигархов, что государство заберет пакеты акций обратно. Но законодательно это нигде не прописано. Потом, непонятно, как воздействовать на «Газпром», который тоже не строит новых электростанций, не задает тон, хотя у него в собственности огромное количество объектов, включая ТГК-1, и ОГК-6. А именно на «Газпром» кивают остальные собственники. Приди Минэнерго с претензиями к тому же Прохорову, он наверняка ответит – «Газпром» не шевелиться, я-то чего буду строить?! Возникает вопрос: для чего нужно было раскулачить РАО «ЕЭС», чтобы прийти в итоге к такому бардаку? По версии источника «Свободной прессы», бывший глава РАО Анатолий Чубайс искал возможность привлечь в отрасль, где основные фонды изношены на 70-80%, западные дешевые деньги. Он считал, что сделать это можно только под залог активов. Безусловно, сами РАО «ЕЭС» могло привлечь десятки миллиардов долларов. Но встал вопрос, как эти деньги эффективно использовать. Чубайс понимал, что средства он будет вынужден отдать тем же «красным директорам», которые сидели в различных «Свердловскэнерго», «Читаэнерго», «Челябэнерго», и десятках других подобных контор. Возможно, Чубайс считал, что эти руководители неэффективны. Ни один объект никто из них самостоятельно никогда не строил – РАО централизованно, сверху занималось возведением новых электростанций. Чубайс, возможно, считал, что только взрывом, сменой менеджмента он может решить задачу эффективного расходования денег. Потом, напрямую продать собственникам ОГК и ТГК, допустим, с аукциона, тоже было рискованно. Чтобы понять, где риск, рассмотрим два энергетических предприятия. У первого есть электростанция, построенная 30 лет назад. Оборудование на ней давно самортизировано, поэтому тариф, по которому она продает электроэнергию, минимальный – допустим, 50 копеек. А вот на втором предприятии собственник построил новую станцию, и расходы на амортизацию у него – выше крыши. Чтобы отбить ему вложенные средства, ему нужен тариф рубль пятьдесят. Кто из них выиграет на рынке? В российских условиях – предприятие номер один. Строить новые станции при таком раскладе собственнику невыгодно. Это на Западе – например, в Испании – когда сроится станция, допустим, с альтернативным источником энергии, государство обязуется покупать у нее энергии по двойному тарифу. У нас этот механизм не прописан, да и голь на выдумки хитра. Доказательство тому – энергетический скандал в Латвии. Там – по западному образцу – тоже пытались стимулировать строительство гидростанций, покупая у них энергию по двойному тарифу. Что делали прибалты? Они затевали стройку некого объекта, но не заканчивали его. По бумагам, тем не менее, он проходил как действующая маленькая гидростанция на 2 мегаватта. Ее владельцы запитывались от действующей сети, и подавали электричество обратно в сеть, только по двойному тарифу. Это были точь-в-точь конторы «Рога и копыта»: из одного чана вода выливается, в другой вливается, но в два раза дороже. Когда эта схема всплыла, прибалты провели инспекцию – и ужаснулись: из 70 новых гидростанций реально работали всего 5. Словом, если бы в России государство продавало РАО «ЕЭС» частями, их бы купили. Но тогда собственник тупо 10 лет отбивал вложенные деньги, и ничего бы не строил. Поэтому, вероятно, и остановились на варианте собственника, которому дали объекты бесплатно, но с условием выполнения инвестиционной программы. Другое дело, почему-то сейчас этот собственник перестал бояться государства. Не проще ли все было оставить, как есть? Увы, мы не знаем об истинных причинах разгосударствления РАО «ЕЭС». Источник «Свободной прессы» не исключает, что РАО стало разменной монетой в торге с Западом по ВТО. На протяжении 15 лет, пока идут переговоры, от нас требовали, чтобы мы убрали с рынка монополии. До прихода к власти Владимира Путина Запад планомерно скупал акции того же «РАО «ЕЭС», «Газпрома». Когда Путину доложили, что блок-пакет РАО принадлежит иностранцам, и контрольного пакета на «Газпроме» нет, был скандал невиданных размеров. Тут же «Сибур» замочили, забрали пакет «Газпрома» обратно, а Виктора Черномырдина, занимавшего в 1999-2000 годах пост председателя совета директоров «Газпрома», отправили послом в Украину. Процесс возврата пакетов акций продолжался до тех пор, пока госпакет «Газпрома» снова не стал контрольным, за что Путин, видимо, и наградил главу «Газпрома» Алексея Миллера орденом «За заслуги перед отечеством» IV степени. Но по РАО «ЕЭС», видимо, с Западом велась торговля, в ходе которой согласились с блок-пакетом иностранцев. РАО была одной из немногих крупных российских компаний компания, где имелись влиятельные иностранцы в совете директоров, где представитель миноритарных акционеров имел очень серьезное право голоса. В итоге РАО дали раздербанить. Взамен, возможно, Россия получит «добро» на вступление в ВТО. Не слишком ли дорогой окажется цена, мы увидим в ближайшее время. Источник: «Свободная пресса» Адрес новости: ru/issue/news.php?id=11380 Приложение № 6 Тарифные ломки: государство объявило, что «попридержит» тарифы естественных монополий на газ, электроэнергию и железнодорожные перевозки.Однако снижение темпов роста тарифов имеет и обратную сторону. С 1 января 2010 года тарифы на газ для промышленных потребителей вырастут на 15%, железнодорожные перевозки — на 9,4%, а электроэнергия подорожает на 5%. Об этом, по итогам президиума правительства РФ, заявила глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина. Далее, в соответствии с утвержденным предельным размером роста тарифов на 2010-2012 годы, газ будет ежегодно дорожать на 15%. Стоимость грузоперевозок в 2011 году планируется увеличивать на 6,2%, в 2012 году — на 6%. Рост цен на электроэнергию в 2011 году для промышленных потребителей составит 6,2%, в 2012 году — 4%. Но цифры по 2011 и 2012 году в секторе железнодорожных перевозок и электроэнергии даже сейчас выглядят заниженными, а значит, вполне могут быть пересмотрены. Более того, как заявили в ИК «Финам», все «принятые решения пока носят предварительный характер. Окончательные решения об индексации тарифов на 2010 год должны быть приняты до конца года». «Тарифные планы», представленные Набиуллиной, буквально через день подкрепил своим заявлением премьер-министр РФ Владимир Путин на встрече с членами Совета Федерации. По его словам, полное замораживание тарифов невозможно, правительство РФ приняло решение рост тарифов естественных монополий «притормозить». Поэтому есть все основания полагать, что с тарифами на 2010 год власть определилась окончательно. Отметим, что в текущем году суммарный рост тарифов естественных монополий для юрлиц составляет на газ — 16,3%, на электроэнергию — 19%, на железнодорожные перевозки — 12,4%. Получается, обещанные на 2010 год тарифы объективно не так «кусаются». Государство, слегка ограничив монопольные аппетиты, реально дарит некие преференции другим участникам рынка. К примеру, в кризис 1998 года стоимость железнодорожных перевозок вообще снижалась на 19%. А тарифы на электроэнергию росли всего на 3%. Однако с учетом назревающих проблем с наполнением бюджета власть не рискнула позволить себе излишнюю щедрость. «Мы в этом году принимали решения, сдерживающие рост тарифов, и, соответственно, это уменьшает выручку естественных монополий, плюс происходит снижение сбыта их продукции», — посочувствовала монополиям Набиуллина. Монополии традиционно объясняют необходимость пересмотра тарифов в сторону увеличения потребностью выполнения обширных инвестпрограмм. Проще говоря, они ежегодно заявляют: «Дайте нам право повышать тарифы выше инфляции, а на собранные деньги мы возведем новые мощности, заменим изношенное оборудование, проложим новые рельсы и трубы, обеспечим работой тысячи россиян в проблемных регионах». Поэтому монополиям только выраженного словами сочувствия недостаточно. Так, параллельно «тарифным» решениям правительство уменьшило на 15,8% инвестпрограмму «Газпрома» на 2009 год (с 920 млрд руб. до 775 млрд руб.). И это даже несмотря на то, что цены на газ правительство «придержало» весьма относительно и сохранило курс на выравнивание внутри российских и европейских газовых цен к 2011/2012 году. «Подтверждение темпов роста тарифов на газ на уровне 15% до 2012 года является позитивным моментом для «Газпрома», — считают аналитики ИК «Финам». — Важно, что в непростых экономических условиях правительство выразило готовность сохранить темпы роста тарифов на газ на уровне 2010 года». Вместе с тем эксперты отметили, что после утверждения прогнозных значений роста тарифов на 2010-2012 годы могут последовать новые попытки увеличения НДПИ на газ. Помимо этого, индексация цен происходит в рублевом выражении, что сохраняет элемент неопределенности, связанный с динамикой валютных курсов. Электроэнергетике придется сложнее. В «Финаме» считают, что в этом секторе пострадают в первую очередь компании, значительная часть выручки которых зависит от установленного тарифа — «РусГидро», Федеральная сетевая компания (ФСК), РАО «ЭС Востока», компании сегмента МРСК (за исключением тех МРСК, у которых значительная доля филиалов перешла на RAB: МРСК Юга и МРСК Центра). Например, в заявке «РусГидро» по тарифам на 2010 год предполагалась индексация на порядок выше. Теперь менеджмент компании заговорил о дефиците финансирования масштабной инвестиционной программы компании. «В отличие от объектов тепловой генерации, приостановка строительства и консервация объектов гидрогенерации обходится гораздо дороже, — констатируют в «Финаме». — Так, инвестиционная программа «РусГидро» на 2009 год составляет около 65 млрд руб. Соответственно, аналогичная величина инвестиций потребуется компании и в 2010 году». По оценкам экспертов, реализовать столь масштабную инвестпрограмму за счет собственных средств компании вряд ли удастся, поэтому ей придется привлекать заемные средства или пытаться разместить допэмиссию. А с учетом ситуации на финансовых рынках эта не простая задача, и может негативно сказаться на экономических параметрах вводимых объектов. Правда, как уточнила Набиуллина, индексация по электроэнергетике на 5% касается именно регулируемых тарифов. «Но мы должны учитывать, что здесь будет большая доля реализации электроэнергии уже на свободном рынке», — подчеркнула министр. И эксперты согласны, что на свободном рынке положение будет «либеральней». «Доходы компаний сегмента ОГК-ТГК в меньшей степени зависят от тарифного регулирования, поскольку значительная часть их доходов с 2010 года будет генерироваться за счет продажи электроэнергии на рынке электроэнергии (мощности)», — уточняют в «Финаме». «Размер индексации тарифов на электроэнергию действительно можно назвать щадящим, на железнодорожные перевозки – нормальным, на уровне ожидаемой инфляции, а вот на газ – уже завышенным, — сообщил «Росбалту» заместитель генерального директора Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) Олег Трудов, предположив, что это было сделано, скорее всего, в качестве компенсации за грядущее увеличение НДПИ». Но, по оценке эксперта, такой разрыв темпов индексации тарифов на электроэнергию и газ ставит генерирующие компании в достаточно сложное положение, поскольку 5-процентное увеличение стоимости электроэнергии не покроет даже удорожание газа для энергокомпаний. В результате доля газа в себестоимости электроэнергии вырастет на 3-4%. Кроме того, обязательно вырастет ценовой разрыв между регулируемым и свободным секторами оптового рынка электроэнергии. С железнодорожными тарифами вопрос тоже непростой. «Параметры индексации тарифов на железнодорожные перевозки – постоянный поиск компромисса между государством и ОАО «РЖД», — отметил Трудов. В то же время, отмечает он, при сдерживании тарифов на перевозки в условиях инфляции, когда возникает необходимость индексации зарплат железнодорожникам, увеличивается стоимость промышленной продукции, топлива, электроэнергии — происходит рост расходов на инфраструктуру, и приводит к недофинансированию. « Исходя из интересов развития экономики, фактического состояния железных дорог и перспектив использования железнодорожного транспорта при последующем росте экономики, это недопустимо» — считает Трудов. Правительство стремится уменьшить темпы роста тарифов, руководствуясь целями поддержки реального сектора, снижения нагрузки на бизнес, сдерживания цен. Это особенно актуально в условиях кризиса, когда со всех сторон звучат призывы и вовсе их заморозить. Однако уменьшение темпов роста тарифов имеет и обратную сторону: помимо сокращения инвестиционной программы сокращаются и расходы на содержание инфраструктуры в надлежащем состоянии. В общем, государство оказалось перед дилеммой — по одну сторону барьера реальный сектор российской экономики с угрозой увольнения рабочих, с долгами по набранным в «тучные» годы кредитам и зачастую невыполненными обещаниями государства по антикризисной поддержке реального сектора. По другую сторону — естественные монополии тоже с сулящими занятость рабочим инвестпрограммами и с гарантированными бюджетными отчислениями. В результате было принято «соломоново» решение — не кардинально снизить, а «придержать» тарифы, причем в зависимости от прежних и будущих «заслуг» каждого монополиста. В то же время, по оценкам Путина, госбюджет нынешнего года недополучит треть доходов по сравнению с уровнем 2008 года. Об этом глава правительства заявил во вторник на встрече с сенаторами. И когда власть буквально мечется в поисках пополнений худеющего бюджета, решение «урезонить» монополии выглядит революционным. Источник: www.rosbalt.ru Адрес новости: lt.ru/2009/07/14/655047.html Приложение №7 Половину отпустили: Либерализация энергорынка сделала очередной плановый шаг: с 1 июля доля энергии, продающейся по свободной цене на оптовом рынке, увеличилась с 30 до 50%. Это самый важный сигнал инвесторам электроэнергетикиБорьба завершилась: приостановка либерализации энергорынка — перехода от государственного установления тарифов к рыночному ценообразованию, выгодная крупным промышленным потребителям и не устраивающая генерацию и инвесторов, — не случилась. Сыграла роль твердая позиция Минэнерго РФ: курс на либерализацию электроэнергетики, начатый РАО ЕЭС России, будет продолжен. К 1 января 2011 года либерализация достигнет 100% (население до 2014 года будет оплачивать электроэнергию по тарифу). Генеральный директор ОАО «Фортум» Дмитрий Новоселов говорит: «Продолжение либерализации рынка было условием инвестирования корпорации в Россию. Основной риск состоял в ее возможной заморозке». Главный вопрос сейчас — как повлияет расширение рынка на цены. По мнению гендиректора ЗАО «Рэлтэк» (Екатеринбург) Александра Петрова, на фоне увеличения тарифов естественных монополий в 1,5 раза с начала года рост объема нерегулируемых продаж станет очередным «ударом в спину промышленности», так как приведет к удорожанию для конечных потребителей. Наибольшее давление предполагаемого роста цен придется на производство, потому что до сих пор не решена проблема перекрестного субсидирования. Энергореформаторы планировали, что «перекресток» будет упразднен к середине 2009 года, но этого не произошло. Поэтому на фоне роста стоимости газа (на 7%) и летнего вывода генерирующих мощностей на ремонт удорожание электроэнергии может быть весьма ощутимо. По мнению начальника управления закупок электроэнергии ОАО «Челябэнергосбыт» Максима Платонова, пока темпы либерализации рынка существенного влияния на рост цен не оказывают. Индекс равновесной цены в европейской части РФ и на Урале за последнюю неделю вырос на 0,6%, но при этом снизился по сравнению с прошлым годом на 0,2% до 682,1 руб./МВт•ч. На оптовом рынке цена определяется в основном спросом и предложением, а также сезонными факторами и стоимостью топлива. Из-за снижения спроса за первое полугодие произошло двукратное падение цены относительно аналогичного периода прошлого года. Однако с уменьшением предложения, обусловленного летними ремонтами на энергообъектах, в июле и августе ожидается незначительный рост цен. До конца года, по прогнозу генерального директора ОАО «Свердловэнергосбыта» Бориса Бокарева, рост конечной цены для потребителя может составить 6%. Источник: «Эксперт Урал» №27 (383)/13 июля 2009 www.eg-arstem.ru |