Ростовская область мартыновский район

Вид материала

Содержание

Необходимости её решения программными методами
Реализации, целевые индикаторы и показатели программы
Целевые индикаторы и показатели программы
Обеспечение, перечень мероприятий с разбивкой по годам
Объёмы финансирования программы

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ

НЕОБХОДИМОСТИ ЕЁ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

1.1. Влияние развития сети внутрипоселковых дорог

на экономику Большеорловского сельского поселения.

Дорожное хозяйство является одной из отраслей экономики, развитие которой напрямую зависит от общего состояния экономики области, района и поселения и в то же время дорожное хозяйство как один из элементов инфраструктуры экономики оказывает влияние на её развитие.

Автомобильный транспорт как один из самых распространённых, мобильных видов транспорта требует наличия развитой сети внутрипоселковых дорог с комплексом различных инженерных сооружений на них. Внутрипоселковые дороги имеют ряд особенностей, а именно:

внутрипоселковые дороги представляют собой материалоёмкие, трудоёмкие линейные сооружения, содержание которых требует больших финансовых затрат;

в отличие от других видов транспорта автомобильный - наиболее доступный для всех вид транспорта, а его неотъемлемый элемент - внутрипоселковая дорога - доступен абсолютно всем гражданам поселения, водителям и пассажирам транспортных средств и пешеходам;

помимо высокой первоначальной стоимости строительства капитальный ремонт, ремонт и содержание внутрипоселковых дорог также требуют больших затрат.

Как и любой товар, внутрипоселковая дорога обладает определёнными потребительскими свойствами, а именно:

удобство и комфортность передвижения;

пропускная способность;

безопасность движения;

экономичность движения;

долговечность;

стоимость содержания;

Оценка влияния дорожного хозяйства на экономику включает целый ряд более сложных проблем, чем оценка экономических затрат. Это определяется рядом причин. Во-первых, ряд положительных результатов, таких как повышение комфорта и удобства поездок за счёт улучшения качественных показателей сети дорог или экономия времени за счёт увеличения средней скорости движения, не может быть выражен в денежном эквиваленте. Во-вторых, результат в форме снижения транспортных затрат, который касается большого количества граждан, трудно спрогнозировать. В-третьих, некоторые положительные результаты, связанные с совершенствованием сети автомобильных дорог, могут быть достигнуты в различных сферах экономики. Поэтому оценить их в количественных показателях представляется не всегда возможным.

Показателями улучшения состояния дорожной сети являются:

снижение текущих издержек, в первую очередь для пользователей внутрипоселковых дорог;

стимулирование общего экономического развития прилегающих территорий;

снижение числа дорожно-транспортных происшествий и нанесенного материального ущерба;

повышение комфорта и удобства поездок.

Социальная значимость роли внутрипоселковых дорог может быть оценена по следующим показателям: экономия свободного времени, увеличение занятости и снижение миграции населения и т.д.

В целом улучшение дорожных условий приводит к:

повышению спроса на услуги дорожного сервиса;

повышению транспортной доступности;

снижению последствий стихийных бедствий;

сокращению числа дорожно-транспортных происшествий;

Таким образом, дорожные условия оказывают влияние на все важные показатели экономического развития как Большеорловского сельского поселения, так и района в целом. Во многих странах мира выход из кризисных экономических ситуаций начинается с развитием дорожного строительства. Это объясняется также и тем, что около 35-40 процентов средств, направляемых на дорожное хозяйство, возвращаются в бюджеты всех уровней в форме соответствующих налоговых платежей организаций дорожного хозяйства.

Существует так называемый мультипликативный эффект от вложения средств в дорожное хозяйство: если за 100 процентов принять вложения средств в дорожное хозяйство, эти средства распределяются определенным образом (рис. 1).

Средства на оплату работ дорожных организаций	26%
Средства на оплату продукции организаций стройиндустрии.	54%
Средства на оплату продукции дорожного машиностроения	20%

Рис. 1. Распределение денежных средств, вложенных в дорожное хозяйство

Средства, предназначенные на оплату работ дорожных организаций, распределяются следующим образом (рис. 2):

Налог на прибыль	3%
Платежи во внебюджетные фонды	6%
Финансирование дорожных работ	73%
НДС	18%

Рис. 2. Распределение денежных средств на оплату дорожных работ

Анализ представленных выше показателей указывает, что только 26 процентов вложений в дорожное хозяйство используются собственно на оплату работ дорожных организаций, причём из них 27 процентов возвращаются в бюджеты всех уровней в виде налогов и платежей во внебюджетные фонды. Эти данные подтверждают тот факт, что вложение инвестиций в дорожное хозяйство приводит к увеличению инвестиций в смежные отрасли хозяйства (индустрия строительных материалов, дорожное машиностроение и др.), налоговых поступлений в бюджет и во внебюджетные фонды, способствует росту валового общественного продукта в целом.

Таким образом, обеспечение финансирования внутрипоселковых дорог Большеорловского сельского поселения, является одной из важнейших задач, от успешного решения которой зависит успех развития экономики района в целом и Большеорловского сельского поселения, в частности. Эффективность работы экономики Большеорловского сельского поселения во многом определяется эффективностью функционирования производственной инфраструктуры, которая, в свою очередь, существенно зависит от уровней мобильности товаров (объёмы перевозок грузов и грузооборот) и подвижности населения (объёмы перевозок пассажиров и пассажирооборот), обеспечиваемых автомобильным транспортом в повседневных массовых перевозках.

Сеть внутрипоселковых дорог обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, позволяет расширить производственные возможности экономики за счёт снижения транспортных издержек и затрат времени на перевозки.

Развитие экономики поселения во многом определяется эффективностью функционирования автомобильного транспорта, которая зависит от уровня развития и состояния сети внутрипоселковых дорог общего пользования.

1.2. Проблемы развития сети внутрипоселковых дорог

общего пользования в Большеорловском сельском поселении

В настоящее время протяженность внутрипоселковых дорог общего пользования в Большеорловском сельском поселении составляет 53,18 километра.

Внутрипоселковые дороги подвержены влиянию окружающей среды, хозяйственной деятельности человека и постоянному воздействию транспортных средств, в результате чего меняется технико-эксплуатационное состояние дорог. Для их соответствия нормативным требованиям необходимо выполнение различных видов дорожных работ:

содержание внутрипоселковых дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния внутрипоселковых дорог, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

ремонт внутрипоселковой дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик внутрипоселковой дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности внутрипоселковой дороги;

капитальный ремонт внутрипоселковых дорог - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов внутрипоселковой дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории а внутрипоселковой дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности внутрипоселковой дороги, не изменяются границы полосы отвода внутрипоселковой дороги.

Состояние сети дорог определяется своевременностью, полнотой и качеством выполнения работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту дорог и зависит напрямую от объемов финансирования и стратегии распределения финансовых ресурсов в условиях их ограниченных объемов.

Недофинансирование дорожной отрасли в условиях постоянного роста интенсивности движения, изменения состава движения в сторону увеличения грузоподъёмности транспортных средств приводит к несоблюдению межремонтных сроков, накоплению количества не отремонтированных участков, увеличению количества участков с уровнем загрузки выше нормативного и участков с неудовлетворительным транспортно-эксплуатационным состоянием, на которых необходимо проведение реконструкции.

Доля внутрипоселковых дорог местного значения (общего пользования) в Большеорловском сельском поселении, не отвечающих нормативным требованиям, в 2010 году составляла 50,2 процента.

Для улучшения показателей необходимо увеличение средств, выделяемых на приведение в нормативное состояние внутрипоселковых дорог. Опережение темпов роста интенсивности движения на внутрипоселковым дорогах по сравнению с увеличением протяженности и пропускной способности внутрипоселковых дорог приводит к росту уровня аварийности на сети внутрипоселковых дорог общего пользования.

Учитывая вышеизложенное, в условиях ограниченных финансовых средств стоит задача их оптимального использования с целью максимально возможного снижения количества проблемных участков внутрипоселковых дорог и сооружений на них.

Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ

РЕАЛИЗАЦИИ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ

Основной целью программы является развитие современной и эффективной автомобильно-дорожной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике.

Для достижения основной цели программы необходимо решить следующие задачи:

поддержание внутрипоселковых дорог общего пользования муниципального значения и искусственных сооружений на них на уровне, соответствующем категории дороги, путём содержания дорог и сооружений на них;

сохранение протяжённости, соответствующей нормативным требованиям, внутрипоселковых дорог общего пользования муниципального значения за счет ремонта и капитального ремонта внутрипоселковых дорог;

сохранение протяжённости, соответствующей нормативным требованиям, внутрипоселковых дорог общего пользования муниципального значения за счёт реконструкции внутрипоселковых дорог и искусственных сооружений на них с увеличением пропускной способности внутрипоселковых дорог, улучшением условий движения автотранспорта;

освоение субсидий из областного бюджета бюджету поселения за счёт средств Фонда софинансирования расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт внутрипоселковых дорог общего пользования муниципального значения и тротуаров.

Срок реализации программы - 2011-2013 годы.

Поскольку мероприятия программы, связанные с содержанием, ремонтом и капитальным ремонтом внутрипоселковых дорог, носят постоянный, непрерывный характер, мероприятия по реконструкции и строительству дорог имеют длительный производственный цикл, а финансирование мероприятий программы зависит от возможностей областного бюджета, то в пределах срока действия программы этап реализации соответствует одному году. Задачей каждого этапа являются 100-процентное содержание всей сети дорог и не увеличение показателя «Доля протяжённости внутрипоселковых дорог муниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяжённости внутрипоселковых дорог муниципального значения».

Целевые индикаторы и показатели программы представлены в таблице № 1.

Таблица № 1

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ

№№ п/п	Наименование индикатора	Единица измерения	Показатели по годам
№№ п/п	Наименование индикатора	Единица измерения	2011	2012	2013
1.	Доля протяжённости внутрипоселковых дорог муниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяжённости внутрипоселковых дорог муниципального значения	процентов	34,4 <*>	34,4 <*>	34,4 <*>
2.	Доля протяжённости внутрипоселковых дорог общего пользования муниципального значения, содержание которых осуществляется круглогодично, в общей протяжённости внутрипоселковых дорог муниципального значения	процентов	100	100	100

--------------------------------

<*> Сохранение показателей в условиях недофинансирования дорожных работ.

Раздел 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, РЕСУРСНОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ, ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ С РАЗБИВКОЙ ПО ГОДАМ,

ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

Для реализации поставленных целей и решения задач программы, достижения планируемых значений показателей и индикаторов предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

1. Мероприятия по содержанию внутрипоселковых дорог общего пользования муниципального значения и искусственных сооружений на них.

Реализация мероприятий позволит выполнять работы по содержанию внутрипоселковых дорог и искусственных сооружений на них в соответствии с нормативными требованиями.

2. Мероприятия по ремонту внутрипоселковых дорог общего пользования муниципального значения и искусственных сооружений на них.

Реализация мероприятий позволит сохранить протяжённость участков внутрипоселковых дорог общего пользования муниципального значения, на которых показатели их транспортно-эксплуатационного состояния соответствуют требованиям стандартов к эксплуатационным показателям внутрипоселковых дорог.

3. Мероприятия по капитальному ремонту внутрипоселковых дорог общего пользования муниципального значения и искусственных сооружений на них.

Реализация мероприятий позволит сохранить протяённость участков внутрипоселковых дорог общего пользования муниципального значения, на которых показатели их транспортно-эксплуатационного состояния соответствуют категории дороги.

4. Мероприятия по научно-техническому сопровождению программы.

5. Мероприятия по освоению субсидий из областного бюджета бюджетом поселения за счёт средств Фонда софинансирования расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт внутрипоселковых дорог общего пользования местного значения и тротуаров. Сроки и очерёдность мероприятий по реализации Программы будут определяться в зависимости от задач, предусмотренных областными целевыми программами.

Мероприятия по капитальному ремонту и ремонту внутрипоселковых дорог будут определяться на основе результатов обследования дорог.

Объёмы финансирования программы представлены в таблице № 2.

ОБЪЁМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

Таблица № 2

№№ п/п	Наименование направлений использования средств Программы	Объёмы финансирования по годам (тыс. рублей)			Итого (тыс. рублей)
№№ п/п	Наименование направлений использования средств Программы	2011	2012	2013	Итого (тыс. рублей)
1.	Содержание и ремонт внутрипоселковых дорог общего пользования муниципального значения и искусственных сооружений на них, всего	229,1	257,7	280,4	767,2
	в том числе:
	Бюджет поселения, всего в том числе:	229,1	257,7	280,4	767,2
	содержание внутрипоселковых дорог и искусственных сооружений на них	184,0	196,0	207,7	587,7
	ремонт внутрипоселковых дорог и искусственных сооружений на них	45,1	61,7	72,7	179,5
2.	Проектно-изыскательские работы по капитальному ремонту, всего	0,0	0,0	0,0	0,0
2.	В том числе областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
3.	Строительство и реконструкция внутрипоселковых дорог общего пользования муниципального значения и искусственных сооружений на них, всего	0,0	0,0	0,0	0,0
3.	В том числе областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
4.	Проектно-изыскательские работы по строительству и реконструкции внутрипоселковых дорог, всего	0,0	0,0	0,0	0,0
4.	В том числе областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
5.	Научно-исследовательские и опыт- но-конструкторские работы, всего	0,0	0,0	0,0	0,0
5.	В том числе областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
6.	Финансирование строительства, реконструкции и капитального ремонта внутрипоселковых дорог общего пользования местного значения, всего	2417,314	9580,238	9986,697	21984,249
	В том числе:
	областной бюджет	2059,552	8162,363	8508,665	18730,580
	местные бюджеты	357,762	1417,875	1478,032	3253,669
Всего по программе (источники финансирования)		2646,414	9837,938	10267,097	22751,449
В том числе:
областной бюджет		2059,552	8162,363	8508,665	18730,580
местные бюджеты		586,862	1675,575	1758,432	4020,869
Всего по программе (направление использования)		2646,414	9837,938	10267,097	22751,449
В том числе:
внутрипоселковые дороги муниципального значения, всего
В том числе областной бюджет
внутрипоселковые дороги местного значения
В том числе:
областной бюджет
местные бюджеты

Blog

Ростовская область мартыновский район

Содержание