Доклад главы Островского муниципального района

Вид материалаДоклад

Содержание


Ii. развитие малого и среднего предпринимательства.
Iii. сельское хозяйство.
Iv. дорожное хозяйство и транспорт.
V. сфера земельных и имущественных отношений.
Vi. доступность и качество жилья.
Vii. архитектура и градостроительство.
Viii. жилищно-коммунальное хозяйство.
Ix. благоустройство территорий.
X. сфера финансов.
Xi. муниципальныезакупки.
Xii. здравоохранение.
Xiii. образование.
Xiv. культура.
Xv. молодёжная политика.
Xvi. физкультура и спорт.
Xvii. организация муниципального управления.
Xviii. обеспечение безопасности населения.
Xix. энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
Подобный материал:
ДОКЛАД

главы Островского муниципального района

о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2010 год и планируемых значениях на 3-летний период.


I. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ.


Объем промышленного производства в 2010 году составил 240 млн. рублей. В структуре промышленного производства 52% приходится на целлюлозно-бумажное производство, 29% - деревообработка, 9% - производство молочных продуктов, 10% - производство тепла и воды. Объем промышленного производства превысил уровень 2009 года на 4%. По целлюлозно-бумажному производству в 2010 году объём сложился на уровне 85% к 2009 году – сокращение на 15 млн. рублей.

За 2010 год в районе произведено: 858 тонн картона (54 % к уровню 2009 года), 85,6 млн. шт. рулончиков туалетной бумаги (на уровне 2009 года), масла животного 18,7 тонн (в 2 раза больше уровня предыдущего года), сыра 113,2 тонн (в 1,6 раза выше уровня 2009 года).

Целлюлозно-бумажная промышленность района представлена 3 поселкообразующими предприятиями: ООО «Адищевская бумажная фабрика», ООО «Краснополянская картонная фабрика», ООО «Александровская бумажная фабрика».

ООО «Александровская бумажная фабрика» находится в процедуре банкротства.

Стабильно работает ООО «Адищевская бумажная фабрика». С 2008 года на модернизацию производства израсходовано около 10,0 млн. рублей.

ООО «Краснополянская картонная фабрика» проводит модернизацию производства – установлена картоноделательная машина производительностью 20 тонн картона, начата установка нового оборудования (3 бумагоделательные машины). Предприятие планирует осваивать новый вид деятельности – переработка отходов картона в гранулы, которые как полуфабрикат используется для производства тротуарной плитки. Будет дополнительно создано 30 новых рабочих мест.


Объём отгруженной продукции по лесоводству и лесозаготовкам за 2010 год составил 53,4 млн. рублей – 107,9 % к уровню предыдущего года в действующих ценах.

Из 536 тыс. м3 расчётной лесосеки 35% или 189 тыс. м3 – резерв для Мантуровского ЦБК. Фактическая выборка лесосечного фонда в 2009 году составила 25 %, в 2010 году – 32%. На условиях аренды в настоящее время работают 14 хозяйствующих субъектов с объемом заготовки 157,6 тыс. м3 или 29 % от объема расчетной лесосеки.

В перспективе ожидается дальнейшее увеличение объёмов использования расчётной лесосеки до 295 тыс. м3 (55%) за счёт реализации инвестиционных проектов.


Ситуация в сфере занятости населения остается сложной. Одновременно с увеличением числа граждан, обратившихся в органы службы занятости населения, число работодателей, заявивших вакансии в органы службы занятости остается низким, хотя количество вакансий за 2010 год увеличилось на 30 единиц и составило 93 вакансии.

Общая численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости по состоянию на 01.01.2011 года составила 179 чел. (это лишь на 14 человек меньше аналогичного периода прошлого года). Напряженность на рынке труда (безработных на 1 вакансию) 1,89 против 3,09 к прошлому году. В структурном составе безработных 57 % занимают женщины, почти 16% инвалиды. За 2010 год уволенные по ликвидации, сокращению численности 44 человека или 25 %.

Ситуация по безработице остро стоит на территории Александровского сельского поселения.

В течение 2010 года администрацией района совместно со службой занятости осуществлялась реализация комплекса антикризисных мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда, содействию занятости населения. Все мероприятия в объёме более 8 млн. рублей выполнены. В 2011 году планируется сократить уровень регистрируемой безработицы до уровня докризисного периода.

Всего в районе во всех сферах производства в течение 2010 года создано 116 рабочих мест, в том числе по программе самозанятости 66. Виды деятельности: оказание парикмахерских услуг; разведение КРС, свиней, кур, пчёл; производство мягкой мебели, столярных изделий; розничная торговля; производство пиломатериалов; пошив штор, постельного белья, ремонт и пошив лёгкой одежды. План по организации самозанятости на 2011 год 46 человек.

В сфере оплаты труда сохраняется тенденция роста номинальной заработной платы. В 2010 году среднемесячная заработная плата работников по полному кругу увеличилась на 12 процентов. На крупных и средних предприятиях района она составила 10921 рубль (рост 4,6 %), что ниже среднеобластного показателя в 1,3 раза.

Администрацией района еженедельно проводится мониторинг просроченной задолженности по заработной плате.


Важным аспектом расширения и укрепления налогооблагаемой базы, экономического развития района является работа по привлечению инвестиций. В 2009 году разработана и утверждена Программа развития района до 2013 года и на перспективу до 2020 года. Разработан инвестиционный паспорт района, Положение об инвестиционной деятельности, открыт официальный сайт района. В 2009-2010 годах в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» и программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов» освоено 12,8 млн. рублей средств федерального бюджета и 2,0 млн. рублей областного. Отремонтировано 15 многоквартирных домов, 14 семей улучшили жилищные условия.

Фактический объем инвестиций за счет всех источников финансирования составил: 2009 год – 83,3 млн. рублей (85,5% к уровню предыдущего года), 2010 год – 61,9 млн. рублей (74,3%).

На территории Островского муниципального района за период работы Совета по инвестициям при губернаторе Костромской области были одобрены 8 инвестиционных проектов, с общим объемом инвестиций 182,6 млн. рублей. Успешно реализуются 5 проектов: ООО «Лесстройпроект», ООО «Лесстройдеталь», ИП «Безменов», ООО «Лесное», ООО «Кравчук». В рамках инвестиционных проектов ожидается создание 129 рабочих мест.

Инвестиционный проект ООО «Инвест-Агро» реализуется на территории района с 2008 года. Освоено более 30 млн. рублей, создано 26 рабочих мест. В 2009 году введена в эксплуатацию овцеферма на 1200 голов и 3 летних навеса. Для молодых специалистов построен и введен в эксплуатацию благоустроенный двухквартирный жилой дом. К 2015 году общий объем инвестиций по проекту ожидается на уровне 164 млн. рублей, планируется создание 76 рабочих мест, доведение поголовья овец до 7,2 тыс. голов.

В 2010 году произведён ремонт дороги Островское – Заволжск, израсходовано 306,6 млн. рублей. Обеспечено устойчивое, комфортное транспортное сообщение, что будет способствовать дальнейшему развитию территорий, развитию туризма и отдыха на базе музей –заповедника и санатория «Щелыково».

Для снижения напряженности на рынке труда на территории Александровского сельского поселения администрацией района совместно Островским филиалом ГП КО «Костромалес» ведутся подготовительные работы по организации рабочих мест в сфере заготовки и переработки древесины. Будет создано 20 рабочих мест.

На второй квартал 2011 года намечена реализация инвестиционного проекта по предоставлению услуг по пошиву и ремонту швейных изделий в н.п. Александровское с организацией 14 рабочих мест.

В 2010 году начато строительство автогазозаправочной станции, объем вложений составит 2 млн. рублей.


II. РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.


Значительный вклад в экономику района вносит малый бизнес, обеспечивая занятость около 1700 человек, что составляет 39 % общей численности занятых в экономике района. Собственные доходы бюджета на 46% формируются за счёт поступлений налогов и сборов от субъектов малого предпринимательства. Ожидается дальнейший рост налоговых поступлений. Развитие малого бизнеса способствует дальнейшему развитию потребительского рынка: в районе расширяется торговая сеть, объём платных услуг населению.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района в 2010 году составило 393, что на 20% выше уровня предыдущего года. Количество субъектов малого бизнеса характеризует уровень развития и поддержки сферы предпринимательства. В Островском районе достигнуто превышение данного показателя относительно среднеобластного значения на 5,8 %.

В структуре субъектов малого бизнеса 36% приходится на торговлю, 10% - пассажиро- и грузоперевозки, 15% - заготовка и переработка древесины, 23% - сельскохозяйственное производство, 16% - прочие виды деятельности.

Оборот субъектов малого предпринимательства за 2010 год составил 835,4 млн. рублей, что на 4,5 % выше уровня 2009 года.

За 2010 год от субъектов малого бизнеса поступило налогов и сборов в местный бюджет 18,2 млн. рублей, что на 7,3 % больше, чем в предыдущем году.

В 2010 году Островский муниципальный район был признан одним из победителей конкурса по отбору муниципальных образований для предоставления субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в рамках муниципальных программ и получил возможность претендовать на финансовую поддержку в сумме 120 тыс. рублей.

В ежегодном областном конкурсе по предоставлению субсидий из областного бюджета начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса в 2010 году одним из победителей признан Смирнов Анатолий Геннадьевич. Вид деятельности – разведение КРС, сумма субсидии 250 тыс. рублей. В 2009 году два начинающих предпринимателя Островского муниципального района получили субсидии в размере по 200 тыс. рублей каждый – ИП Матвеев С.В. по виду деятельности «шиномонтаж», ИП Яблоков С.А. по виду деятельности «техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей». В ноябре 2009 года станция технического обслуживания автомобилей начала работу.

В областном конкурсе среди молодёжи на лучший проект малого бизнеса «Дебют-2010» принимали участие и выиграли гранты два молодых предпринимателя: Хапалов О.С. – 10 тыс. рублей, Смирнов А.Г. – 20 тыс. рублей.

Проведён районный конкурс по предоставлению субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса, оказана поддержка 1 предпринимателю в сумме 150 тыс. рублей.


III. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО.


Основным видом деятельности в отрасли сельского хозяйства является животноводство. Растениеводство выполняет поддерживающую функцию. По итогам работы за 2010 год предприятиями АПК района получена выручка 67,6 млн. рублей – на уровне предыдущего года. Планируется ежегодный прирост выручки на 10,1%. Положительный финансовый результат получен в 7 хозяйствах из 15.

В 2010 году произошло снижение общей численности работников занятых в сельхозпроизводстве с 252 человек до 212 человек. Средняя заработная плата 7348 рублей. (+18%). К 2013 году планируется увеличить число работающих на 40 человек, за счет ЗАО птицефабрика «Островская», ООО «ИнвестАгро», за счет закрепления молодых кадров на селе.

На 01.01.2011г. общая площадь сельскохозяйственных угодий Островского муниципального района составляла 48712 га. Площадь фактически используемых сельхозугодий в 2010 году - 8002 га или 73,6 % к 2009 году. Доля сельскохозяйственных угодий, права на использование которых оформлены, в общей площади сельхозугодий увеличилась в два раза. К 2013 году планируется оформить в собственность или в аренду все используемые сельхозугодия. Доля обрабатываемой пашни, в общей площади пашни, снизилась с 26% в 2009 году до 18% в 2010г. В 2010году в сельскохозяйственный оборот введено 122 га, что составляет 8,1 % выполнения дополнительного Соглашения заключенного между департаментом агропромышленного комплекса Костромской области и администрацией муниципального района по реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственнной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012г по распашке залежных земель. Мало распахивается залежных земель в связи изношенностью машинно-тракторного парка, высоких цен на горючее, выбытие из производства ООО «АгроИнвест - Татарское». К 2013 году планируется 100 % выполнение соглашения.

Продолжается модернизация производства ЗАО птицефабрика «Островская». В 2010 году на оптимизацию затрат по производству продукции освоено 3,6 млн. рублей. Планируется увеличить поголовье птицы до 100 тыс. голов за счет кур-бройлеров и ввести в эксплуатацию цех по переработке мяса производительностью 2,5 тонны в смену (80 тонн в год) для производства полуфабрикатов и ветчины.

Крестьянским хозяйством «Ключики» построен цех под установку мини-молокозавода. Хозяйство приступило к монтажу оборудования цеха по переработке молока. Освоено 4 млн. рублей собственных средств.

На базе совхоза «Киленки» продолжится развитие мясного скотоводства с использованием малозатратных технологий и интенсивной пастбищной ресурсосберегающей технологии.

Дальнейшая реализация инвестиционного проекта ООО «ИнвестАгро» по разведению овец романовской породы мясо-шубного направления и организации производства по переработке баранины.

Развитие АПК района будет направлено на решение следующих задач:

- рост производства продукции, выход предприятий на рентабельный уровень реализации продукции;

- привлечение инвестиций в агропромышленный комплекс района;

- развитие кредитной кооперации;

- поддержка малых форм хозяйствования;

- привлечение молодых специалистов;

- создание условий для улучшения жизни на селе.


IV. ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ТРАНСПОРТ.


Важным фактором жизнеобеспечения населения, способствующим стабильности социально-экономического развития Островского муниципального района, является развитие сети автомобильных дорог общего пользования.

Общая протяженность автомобильных дорог 508,8 км, в том числе:

- 170,5 км дорог общего пользования межмуниципального (регионального) значения;

- 144,4 км межпоселенческие (из них с усовершенствованным (асфальтовым) покрытием –20,8 км (14%), дороги со щебеночным покрытием и грунтовые – 123,6 км (86%));

- 193,9 км поселений.

Допустимый уровень содержания большинства дорог на территории муниципального образования не соответствует требованиям ГоСТ Р 50597-93 и другим стандартам в дорожном хозяйстве.

С целью приведения в нормативное состояние дорог местного значения, улучшения обслуживания участников дорожного движения, повышения безопасности дорожного движения, обеспечения сохранности автомобильных дорог и повышения их качественных характеристик, разработана целевая программа «Приведение автомобильных дорог местного значения Островского муниципального района в нормативное состояние на период до 2015 года».

Основным производителем работ по дорожному хозяйству является ГПКО «Островское ДЭП-15».

В 2010 году произведён ремонт дороги Островское – Заволжск, освоено 306,6 млн. рублей. Обеспечено устойчивое, комфортное транспортное сообщение, что будет способствовать дальнейшему развитию территорий, развитию туризма и отдыха на базе музея – заповедника и санатория «Щелыково».

Пассажирские перевозки на территории района осуществляет автотранспортное предприятие ООО «Островскоеавтотранс», имеющее 11 автобусов. Предприятие является исполнителем муниципального заказа на социально-значимые перевозки пассажиров по Островскому району. Маршрутная сеть представлена 6 междугородними (внутриобластными), одним межобластным маршрутом на г. Кинешму Ивановской области, 6 пригородными маршрутами.

В составе муниципального района 12 сельских поселений, 122 населённых пункта. Регулярное автобусное сообщение отсутствует в 70 населённых пунктах (в том числе в 28 населённых пунктах не проживают), в каждом из которых численность населения не превышает 30 человек.


V. СФЕРА ЗЕМЕЛЬНЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ.


В доход муниципального бюджета от приватизации муниципального имущества в 2010 году поступило 14 тыс. рублей от продажи одного объекта (1,2% от плана). Невыполнение планового задания связано с отсутствием спроса на 1 объект, планируемый к продаже с 2009 года. В 2009 году в муниципальный бюджет от приватизации поступило 336,2 тыс. рублей (плановое задание выполнено на 17%). На 2011 год в программу приватизации включено 5 объектов движимого и недвижимого имущества. Ожидаемые поступления должны составить 1635 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2011 года администрацией Островского муниципального района предоставлено в аренду 3487,8 м2 имущества, из них в безвозмездное пользование 312,2 м2. Доходы муниципального бюджета от аренды имущества в 2010 году 305 тыс. рублей. Плановое задание, установленное по данному источнику дохода в 2010 году выполнено на 191%, в 2009 году- 74%.

Необходимо отметить работу, проведенную администрацией района по взысканию недоимки за аренду муниципального имущества в 2010 году. Задолженность в размере 124,4 тыс. рублей или 40,8% от общей суммы аренды полностью взыскана. По состоянию на 1 января 2011 года задолженности нет.

На территории Островского муниципального района наблюдается рост количества действующих договоров аренды земельных участков с 200 в 2008 году до 676 договоров в 2010 году. В 2010 году в структуре действующих договоров аренды земельных участков 67% приходится на договоры аренды земельных участков, предоставленных для личного подсобного хозяйства, 21 % для эксплуатации объектов промышленного назначения.

В 2010 году наблюдается рост доходов в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на 186 % по сравнению с 2009 годом. Выполнение планового бюджетного назначения от аренды земельных участков обеспечено в 2009 году на 100%, в 2010 году на 118%.

В ходе проведения инвентаризации земельных участков в 2010 году в районе выявлено 107 земельных участков, в отношении которых не осуществлялась плата за землю, привлечено к оплате за землю 101, бюджетный эффект составил 162,6 тыс. рублей. За 2010 год выявлено и привлечено к налогообложению 12 объектов недвижимости. Дополнительный бюджетный эффект составил 4,5 тыс. рублей. Администрацией района в 2010 году были переданы в налоговые органы для начисления земельного налога сведения по 28 многоквартирным домам, что составляет 62,2 % от количества многоквартирных домов, земельные участки под которыми поставлены на кадастровый учет.

Информация о свободных земельных участках и неиспользуемых объектах недвижимости размещена на официальном сайте администрации района.


VI. ДОСТУПНОСТЬ И КАЧЕСТВО ЖИЛЬЯ.


Жилищное строительство в районе ведётся за счёт средств индивидуальных застройщиков, а также за счёт ссуд и субсидий в рамках программы «Социальное развитие села до 2012 года». За период с 2003 по 2010 гг. в рамках этой Программы улучшили свои жилищные условия 85 семей, из них 50 приобрели жильё на вторичном рынке, 35 - путём строительства. Освоено средств за весь период реализации Программы 43,1 млн. рублей, из них 12,2 млн. рублей – средства федерального бюджета; 8,8 млн. рублей – средства областного бюджета; 22,1 млн. рублей – собственные средства граждан.

За 2009 год введено в эксплуатацию 15 домов (16 квартир) общей площадью 1574 м2. За 2010 год введено в эксплуатацию 15 домов (27 квартир) общей площадью 2038 м2. В стадии строительства 45 домов общей площадью 2700 м2. Общий объем жилищного фонда в Островском районе по состоянию на 1 января 2010 года составляет 277,6 тыс. квадратных метров, в том числе:

185,4 тыс. м2 – в многоквартирных жилых домах;

92,5 тыс. м2 – в индивидуальных жилых домах.

Обеспеченность жильем на душу населения составляет 22,8 м2 (при среднем значении по Костромской области 24 м2), ввод жилья на одного проживающего в 2010 году составил 0,17 кв.м., при средне российском значении 0,42 м2. По данным сельских поселений на конец 2010 года число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет 223 семьи.

Формирование рынка доступного жилья - является одним из приоритетов социально-экономической политики Островского муниципального района на ближайшие годы. Разработана муниципальная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Островского муниципального района» в 2011-2015 годах.


VII. АРХИТЕКТУРА И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО.


Островский муниципальный район представлен 6 сельскими поселениями.

В 2010 году в районе разработана и утверждена схема территориального планирования района. Разработаны генеральные планы по трем сельским поселениям: Островское (Центральное), Игодовское, Адищевское. Планируется до конца 2011года разработать три оставшихся генплана поселений (Островское, Клеванцовское, Александровское). Конкурсная документация подготовлена и в ближайшее время будут объявлены торги. Планируется в 2011году разработать правила землепользования и застройки сельских поселений. По 2 поселениям имеются разработанные в 2009г. правила землепользования и застройки, которые требуют корректировки.

Схема территориального планирования Островского муниципального района размещена на официальном сайте администрации Островского муниципального района (www.ostrovskoe.ru).


VIII. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО.


Общее количество многоквартирных домов на территории муниципального образования составляет 1266 ед. общей площадью 159,1 тыс. кв. м., из них:

- в управлении управляющей организации 39 ед. общей площадью 18,4 тыс. кв. м.;

- в управлении товариществ собственников жилья 102 ед. общей площадью 16,5 тыс. кв. м.;

- в непосредственном управлении собственников 1125 ед. общей площадью 124,2 тыс. кв. м.

Управление многоквартирными домами на территории муниципального образования осуществляет 1 управляющая организация - межмуниципальное ООО «Коммунальник» смешанной формы собственности, доля участия муниципального образования в уставном капитале составляет 19 %.

На проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории района направлено в 2008-2009 годах средств на общую сумму 18 937,7 тыс. рублей, в том числе средства Фонд - 14 828,9 тыс. рублей, средства областного бюджета - 3 161,9 тыс. рублей, средства собственников - 946,9 тыс. рублей. Проведен капитальный ремонт в 26 МКД. За прошедший период от жителей домов, в которых проведен капитальный ремонт, поступило 1 обращение по вопросу качества выполненного ремонта в 2008 году, работы по устранению недостатков проведены. Вместе с этим, при проведении осмотра многоквартирных домов после завершения капитального ремонта в 2009 году областной комиссией по 10 из 14 домам подрядной организации были выданы замечания по качеству выполненных работ. Замечания устранены.

Полномочия, связанные с теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением, содержанием жилищного фонда исполняют органы местного самоуправления поселений. Основной задачей в условиях разграничения полномочий является сохранение сложившегося комплекса ЖКХ и единой тарифной политики. Организована работа единой диспетчерской службы, разработана схема оповещения на случай возникновения аварийных ситуаций и взаимодействия предприятий и организаций в районе. При формировании собственных бюджетов у поселений появилась возможность значительно больше средств направлять в комплекс ЖКХ, в том числе на благоустройство, уличное освещение, содержание и ремонт дорог.

В Островском муниципальном районе на 01.01.2011г. услуги предоставляют 7 предприятий: ООО «Островское ЖКХ», МУП «Тепловик», ООО «Коммунальник», ЗАО птицефабрика «Островская», СПК «Адищевский», ГП «Островский ПНИ», учреждение «Санаторий Щелыково» СТД РФ».

С 2006 года в Островском муниципальном образовании уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг составляет 100% от экономически обоснованных тарифов. Тарифы и плата граждан устанавливались в соответствии с действующим законодательством. В соответствии Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 237-ФЗ с 2011 года полномочия по регулированию тарифов на коммунальные услуги переданы департаменту ТЭК и ТП.

При установлении тарифов органы регулирования строго соблюдают соответствие роста тарифов установленным предельным индексам. Проводится предварительная оценка доступности тарифов для потребителей.

В соответствии со стопроцентной оплатой населением коммунальных услуг и ростом платы граждан не превышающей предельные индексы, в бюджете Островского муниципального района средства на меры социальной поддержки населению не предусмотрены.

Договор на организацию работ по проведению аналитического учета и начислению платы за приобретенные коммунальные услуги заключен на 2011 год между ОАО «Единый информационный кассовый центр» и ООО «Коммунальник», по предприятию МУП «Тепловик» находится в стадии рассмотрения.

Приборами учета по тепловой энергии бюджетные потребители оснащены 100%. В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установка коллективных приборов учета тепловой энергии не обязательна.

Приборы учета по холодному водоснабжению установлены: населению - 18%, бюджетным потребителям - 53 %, прочим потребителям - 65%.

В 2011 году планируется установить приборы учета всем потребителям.

Разработана программа «Коллективные приборы учета на 2009 - 2012годы на территории Островского муниципального района», где предусмотрено оснащение приборами учета всех бюджетных учреждений, а также оснащение ими домов жилого фонда и предприятий ЖКХ.

Лимиты на тепло- и электроэнергию доводятся до предприятий, финансируемых из бюджета, на основании утвержденных и согласованных с департаментом ТЭК энергетических паспортов.

Основные проблемы в сфере ЖКХ – отсутствие специализированной техники для организации ремонтных работ, крайняя изношенность основных фондов - рост потерь тепла в процессе производства и транспортировки до потребителей, отсутствие действенных рычагов воздействия на недобросовестных квартиросъёмщиков.

Состояние инженерных сетей характеризуется высокой степенью износа:

1) тепловые сети – 50%, замене подлежит 7 из 13,85 км, предварительная стоимость затрат на проведение ремонта и замены ветхих сетей составляет 14,3 млн. рублей;

2) водопроводные сети – 60%, замене подлежит 50 из 75 км, предварительная стоимость затрат на проведение ремонта и замены ветхих сетей составляет 55 млн. рублей;

3) канализационные сети – 80%, замене подлежит 5 из 7,6 км, предварительная стоимость затрат на проведение ремонта и замены ветхих сетей составляет 4,3 млн. рублей

Высокая степень износа отмечается в состоянии объектов жилищно-коммунального хозяйства:

1) Котельные: износ - 60 %, на проведение ремонта оборудования 41 котельной требуется 26 млн. рублей. Сумма средств направляемых на капитальный ремонт ежегодно снижается: 2008 г. – 2,03 млн. рублей; 2009 г. – 1,77 млн. рублей; 2010 г. – 0,8 млн. рублей;

2) Очистные сооружения канализации: общее количество – 4, средний износ – 90 %, затраты на проведение ремонта составляют по предварительным подсчетам 4,8 млн. рублей. Сумма средств направленных на ремонт в анализируемый период составляет 43,6 тыс. рублей (только в 2008 году);

3) Специальная техника: на предприятиях ЖКХ в наличии имеется 14 ед. техники, средний износ составляется 75 %. Для обновления парка техники требуется 17 млн. рублей. В 2010 закуплена, в рамках федеральной программы, 1 ед. техники (мусоровоз). В 2011 году планируется покупка 1 экскаватора (собственными средствами для покупки муниципальный район не обладает);

4) Для приведения в нормативное состояние жилищного фонда имеющего средний процент износа 54%, требуется 49 млн. рублей (в расчет принята только сумма средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов).

Разработана и принята программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда Островского муниципального района» на 2009-2011 гг.

Качество питьевой воды ни в одном из населённых пунктов района не отвечает требованиям СанПиН. Строительство станции обезжелезивания воды крайне дорогостоящий, но необходимый для района проект. Проект включен в областную целевую программу «Чистая вода».


IX. БЛАГОУСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИЙ.


В настоящее время на территории района переработку отходов (макулатура, картон) осуществляют два хозяйствующих субъекта: ООО «Краснополянская бумажная фабрика» и ООО «Адищевская бумажная фабрика».

На территории района отсутствуют санкционированные объекта размещения отходов. В полном объёме разработана проектно-сметная документация на строительство полигона ТБО близ пос. Островское, сметная стоимость строительства превышает 50 млн. рублей.


X. СФЕРА ФИНАНСОВ.


За 2010 год в консолидированный бюджет района получено собственных доходов 39,8 млн. рублей, что выше поступлений 2009 года на 8,3% и 100,7% к плану. В 2011 году налоговые и неналоговые доходы утверждены в объеме 41,8 млн. рублей, с ростом к уровню 2010 года на 4,9 %.

Объем недоимки по налоговым доходам остается на высоком уровне, по состоянию на 1 января 2011 года составляет 4 026 тыс. рублей (прирост за 2010 год на 12 тыс. рублей или 0,3%).

Объем безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы в 2010 году составил 122,1 млн. рублей, что ниже объема безвозмездных поступлений за 2009 год на 6,9% или 9,0 млн. рублей. В 2011 году объем безвозмездных поступлений определен в объеме 101,7 млн. рублей, снижение по отношению к 2010 году составляет 20,4 млн. рублей или 16,7%.

Расходы консолидированного бюджета за 2010 год исполнены в сумме 161,1 млн. рублей, ниже уровня 2009 года на 4,5%.

В 2011 году в структуре расходов местного бюджета наибольший удельный вес составят расходы на образование – 52,2% (в 2010 году - 50,0 %, в среднем по области – 42,6 %), на общегосударственные вопросы – 15,6% (в 2010 году - 17,3 %, в среднем по области – 14,3 %), на здравоохранение – 13,6% (в среднем по области – 10,1 %).

Основным направлением расходов является выплата заработной платы с начислениями, в 2010 году данные расходы составили 98,3 млн. рублей (61,0% всех расходов, в среднем по области – 48,8 %), в сравнении с 2009 годом эта доля сократилась на 4,6%. В 2011 году расходы на выплату заработной платы с начислениями составят 89,4 млн. рублей (61,2% расходов бюджета), сокращение расходов по заработной плате с начислениями составляет 9,1% в связи с переводом учреждений здравоохранения на одноканальное финансирование.

В 2010 году консолидированный бюджет муниципального образования исполнен с профицитом в сумме 857,7 тыс. рублей. Бюджет 2011 года запланирован с дефицитом в сумме 2 573,8 тыс. рублей (6,2 % налоговых и неналоговых доходов бюджета). Источниками финансирования дефицита являются бюджетные кредиты из областного бюджета и кредиты кредитных организаций. Таким образом, бюджет района на 2011 год содержит нереалистичные источники финансирования дефицита. Такая бюджетная политика может привести к угрозе неисполнения расходных обязательств местного бюджета, росту просроченной кредиторской задолженности.

По состоянию на 1 января 2011 года просроченная кредиторская задолженность составляла 6,4 млн. рублей, удельный вес в общих расходах бюджета 2010 года - 4 %.

Дебиторская задолженность муниципальных учреждений на 1 января 2011 года составляла 198 тыс. рублей, удельный вес задолженности в общих расходах бюджета за 2010 год - 0,1 %. Нереальная к взысканию дебиторская задолженность и задолженность по недостачам отсутствует.

За 2010 год отраслевой комиссией по мобилизации доходов в бюджет проведено 51 заседание, рассмотрен 251 хозяйствующий субъект, обеспечен бюджетный эффект в сумме 7,3 млн. рублей, в расчете на 1 хозяйствующий субъект эффект составил 29,2 тыс. рублей. Вместе с тем, удельный вес бюджетного эффекта от увеличения уровня заработной платы в общем объеме бюджетного эффекта от деятельности отраслевых комиссий составляет 4,4%, что в 2 раза ниже аналогичного показателя в целом по муниципальным образованиям (9,3%). Удельный вес бюджетного эффекта от увеличения уровня заработной платы в объеме платежей по налогу на доходы физических лиц, поступивших за 2010 год в местный бюджет, составляет лишь 1,6 процента.

Из числа рассмотренных достигли индикаторных значений: по уровню среднемесячной заработной платы лишь 4 (1,6%), по уровню налоговых отчислений в бюджетную систему Российской Федерации по отношению к валовой выручке - 28 (11,2%).

В рамках реализации Соглашения по транспортному налогу в 2010 году администрацией муниципального района выявлено 13 незарегистрированных в установленном порядке транспортных средств или 2% от общего количества выявленных в муниципальных образованиях транспортных средств (702). Бюджетный эффект – 32,3 тыс. рублей.

Бюджетный эффект от проведения специальных мероприятий в рамках реализации Соглашения по транспортному налогу к объему недоимки по транспортному налогу составляет лишь 9,6%.


XI. МУНИЦИПАЛЬНЫЕЗАКУПКИ.


В 2010 году муниципальными заказчиками и уполномоченным органом проведено торгов и других способов размещения заказов в количестве 1354 на общую сумму 45 323 тыс. рублей, заключено контрактов на сумму 3 698,7 тыс. рублей.

Из общего количества проведенных торгов: 13 - открытые конкурсы, 13 котировки, 130 – закупки у единственного поставщика, 1 196 – закупки малого объема, 2 – по результатам несостоявшихся торгов.

В 2010 году наибольший удельный вес в общем объеме размещения муниципального заказа (в стоимостном выражении) занимают закупки малого объема – 47,9% (в 2009 году 43,9%), а также размещение у единственного поставщика 46,67%.

В целом экономия по итогам размещения муниципального заказа по результатам проведенных торгов, запросов котировок по Островскому муниципальному району составила в 2010 году – 86,6 тыс. рублей, в 2011 году планируется сэкономить 400,0 тыс. рублей.

Средняя экономическая эффективность размещения муниципального заказа путем проведения торгов и запроса котировок в 2010 году составила 3,2%.

Дебиторская задолженность отсутствует. Кредиторская задолженность составляет 2058,7 тыс. рублей по 10 муниципальным контрактам, из них 1939,7 тыс. рублей за разработку генеральных планов сельских поселений. Иски арбитражного суда находятся на исполнении в областном казначействе.


XII. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.


Основными задачами здравоохранения района являются: качественное предоставление медицинских услуг населению, развитие первичной медико-санитарной помощи, формирование здорового образа жизни, совершенствование медицинской помощи матерям и детям, снижение смертности трудоспособного населения, повышение рождаемости, снижение числа абортов.

Сеть учреждений здравоохранения района представлена Островской ЦРБ, в структуру которой входят 4 отделения круглосуточного пребывания, дневной стационар, поликлиника мощностью 150 посещений в смену, отделение скорой медицинской помощи, 19 ФАПов. В Островском районе функционирует 1 муниципальная аптека и 3 муниципальных аптечных пункта на селе.

Число коек в стационаре больницы на 01.01.2011 года составляет 35 ед., (в 2010 году сокращено 7 коек). За 2010 году проведено 12878 койко-дней, средняя занятость койки в год составила 306,6 дней при нормативном значении 330 дней.

Число коек на дневном стационаре больницы на 01.01.2011 года составляет 12 коек (в 2010 году сокращено 18 коек).

Численность работников больницы на 01.01.2011 года составляет 152 чел., в том числе руководители - 4 чел. (2,6 %), врачи – 12 чел. (7,9 %), средний медицинский персонал – 89 чел. (58,6 %), младший медицинский персонал – 18 чел. (11,8 %), прочий персонал – 29 чел. (19,1 %). Средний возраст 44 года. Средний размер заработной платы за 2010 год по больнице составил 10616 рублей в месяц (106,2 % к уровню 2009 года), в том числе руководителей – 25178 рублей в месяц (102,1 % к уровню 2009 года), врачей – 23326,0 рублей в месяц (95,4 % к уровню 2009 года), среднего медицинского персонала – 10032,0 рубля в месяц (100,6 % к уровню 2009 года), младшего медицинского персонала – 5400,0 рублей в месяц (101,8 % к уровню 2009 года), прочего персонала – 9490,0 рублей (110,0 % к уровню 2009 года).

Соотношение прочего и младшего медицинского персонала к численности врачей и среднего медицинского персонала составляет 0,47 при нормативном значении 0,4. На 01.01.2011 года в Островской центральной больнице численность среднего медицинского персонала составляет 75,6 на 10 тыс. населения при нормативе 66,9 на 10 тыс. населения. В абсолютных цифрах в центральной районной больнице по нормативам должен быть 81 работник, относящийся к среднему медицинскому персоналу, при фактической численности на 01.01.2011 года 89 чел.

С 01.01.2009 года в сфере здравоохранения района введена новая система оплаты труда.

С 01.01.2010 года Островская центральная районная больница переведена на одноканальное финансирование в системе ОМС. По 2011 году расходы, администрируемые в рамках одноканального финансирования в системе ОМС, составят 15751,6 тыс. рублей или 79,2 % от расходов местного бюджета на здравоохранение.

В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2010 году обеспечены ежемесячные выплаты медицинскому персоналу участковой службыв объёме 897,0 тыс. рублей, в том числе 4 врачам по 10,0 тыс. рублей в месяц и 4 медицинским сестрам по 5,0 тыс. рублей в месяц. Выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи в 2010 году произведены в объеме 1568,6 тыс. рублей, на 2011 год запланировано 1809,6 тыс. рублей (112,5 %). Поступления средств по родовым сертификатам в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2010 году составили 749,2 тыс. рублей.

По факту 2010 года было опрошено 191 пациент, из них 146 чел. удовлетворено качеством оказания медицинской помощи (76,3 %).


XIII. ОБРАЗОВАНИЕ.


В Островском муниципальном районе функционирует 26 образовательных учреждений:

- 5 средних школ (одна - с группой дошкольного образования);

- 5 основных школ (в том числе 4 с группой дошкольного образования);

- 4 начальные школы (1- «начальная школа – детский сад»);

- 10 дошкольных образовательных учреждений;

- 2 учреждения дополнительного образования детей.

С января 2009 года все муниципальные образовательные учреждения района перешли на новую систему оплаты труда. С 1 января 2011 года все общеобразовательные учреждения переведены на нормативно - подушевое финансирование.

В системе образования района работают 509 человек, в том числе 161 педагог. В образовательных учреждениях района обучается 1335 человек, в том числе 1175 учащихся, 80 воспитанников дошкольных групп в общеобразовательных школах, 22 человека - индивидуальное обучение, 58 человек – при УКП.

Охват детей дошкольным образованием составляет 482 ребенка. Размер родительской платы в среднем в месяц - 530 рублей, что составляет 11,6 % от стоимости содержания одного ребенка. Проблемы по обеспечению детей местами в ДОУ в районе нет, но в большинстве детских садов имеет место превышение предельной численности воспитанников в группе.

Средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных учреждений составляет 8100 рублей в месяц, дошкольных учреждений - 5030 рублей в месяц. Стимулирующие выплаты составляют более 30 %. 111 педагогических работников района получают вознаграждения за выполнение функций классного руководителя.

За годы реализации ПНП «Образование» 2 школы получили региональный грант, 7 педагогов стали победителями конкурса лучших учителей Костромской области. В 2010 году район принял участие только в 1 региональном конкурсе – конкурсе ученических трудовых объединений.

Ведется работа по обновлению содержания обучения школьников: во всех школах района изучается курс «Истоки», в 4-5 классах введен предмет «Основы религиозных культур и светской этики». В районе работает муниципальная программа по духовно – нравственному воспитанию подрастающего поколения. На базе Адищевской средней школы создана региональная экспериментальная площадка по этому направлению.

Во всех классах введен третий час физической культуры и обязательная зарядка. В 2010-2011 учебном году заполнены 93% Паспортов здоровья учащихся. 97 % школьников приняли участие в школьном этапе спартакиады.

В школах района формируется современная материально - техническая база: приобретено 9 учебных кабинетов, 2 интерактивные доски на базе ТСО, 8 школьных автобусов (2 - в 2010 году). Имеется потребность в приобретении 1 автобуса для МОУ Островская средняя школа. Все школы района обеспечены компьютерной техникой, имеют подключение к сети Интернет. Показатель обеспеченности школьников компьютерной техникой составляет 16 человек на 1 компьютер.

В районе проводится работа по оптимизации сети образовательных учреждений в соответствии с планом мероприятий, утвержденным постановлением администрации Островского муниципального района от 21.01.2010 г № 28. За 2010 год произошли следующие изменения в структуре системы образования района: ликвидированы МОУ Заборская основная общеобразовательная школа, МОУ Малоберезовская начальная общеобразовательная школа, реорганизованы путем присоединения к МОУ Островской средней общеобразовательной школе МОУ Семеновская начальная общеобразовательная школа, МОУ Медведковская начальная общеобразовательная школа. В результате проведённых мероприятий на 28 человек уменьшилась численность учителей и прочего персонала, на 7 уменьшилось количество классов - комплектов, на 9 человек увеличилось число учащихся, приходящихся на одного учителя, до 11 человек увеличилась наполняемость классов (было 9 человек). Неэффективные расходы от реализации этих мероприятий уменьшились на 1100,0 тыс. рублей, в целом за 2010 год – на 3400,0 тыс. рублей. Общий объем неэффективных расходов по отрасли «Образование» составляет 23322,2 тыс. рублей (в 2009 году – 26699,5 тыс. рублей).

В 2011 году продолжится работа по оптимизации сети образовательных учреждений, сокращению штатной численности персонала муниципальных образовательных учреждений.


XIV. КУЛЬТУРА.


Сеть учреждений культуры представлена 41 учреждением, из них 24 учреждения – юридических лиц. В 2011 году планируется ликвидировать МУ Козьмодемьянский сельский клуб в связи с малочисленным населением (46 человек населения). Количество учреждений культуры в настоящее время не соответствует социальным нормативам и нормам, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 13.07.2007 года №923-р «Изменения, в которые вносятся в социальные нормативы и нормы, одобренные распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 года № 1063-р» (меньше нормы на 8 учреждений). Граждане, проживающие в населенных пунктах, не имеющих клубных и библиотечных учреждений, не могут быть обеспечены муниципальными услугами в сфере «культуры», из-за удаленности населенных пунктов друг от друга и отсутствия специального транспорта.

Численность сотрудников составляет 148 человек. Имеют специальное образование в клубных и библиотечных учреждениях 20%. В детской школе искусств все преподаватели имеют специальное образование.

Переход на новую систему оплаты труда работников учреждений культуры был осуществлен с 1 января 2009 года.

Средняя заработная плата работников культуры составила 4567 рублей (увеличилась по сравнению с 2008 годом на 64% за счет выплат минимального размера оплаты труда 4330 рублей).

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за 2010 год составили 362,4 тыс. рублей (по сравнению с 2008 годом доходы сократились 177,6 тыс. рублей или на 32,8%). Сокращение доходов произошло за счет уменьшения количества посетителей культурно-массовых мероприятий, в связи с введением закона о нахождении несовершеннолетних граждан в общественных местах до 22.00 часов и уменьшения количества населения молодого возраста. Основными видами платных услуг населению являются проведение дискотек, концертов, мероприятий для предприятий.

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности направляются на проведение культурно-массовых мероприятий (82%), на стимулирующие выплаты заработной платы с начислениями (18%).

Загруженность помещений учреждений культуры составляет 100%. Занимаемых зданий учреждениями культуры 33, из них 2 находятся в аварийном состоянии (Воскресенский сельский клуб и Адищевский сельский дом культуры), которые находятся в оперативном управлении или на правах безвозмездного пользования.

Наличие в районе большого количества памятников природы, истории и культуры способствует организации и развитию туризма. Для этих целей в перспективе предусматривается привлечение инвестиций для создания необходимой инфраструктуры.


XV. МОЛОДЁЖНАЯ ПОЛИТИКА.


На сегодняшний день в районе действует 20 молодёжных и детских общественных объединений. Молодые люди приняли участие в 10 областных конкурсах и мероприятиях. Создан и работает молодёжный Совет.


XVI. ФИЗКУЛЬТУРА И СПОРТ.


Самые массовые виды спорта в районе – футбол, лыжи, рукопашный бой. Удельный вес населения систематически занимающегося физкультурой и спортом 7,8%. В спортивных секциях района занимаются 993 человек. Всего штатных физкультурных работников в районе 18 человек, из них 2 человека с высшим специальным образованием, 10 – со средним специальным.

Требуется увеличение норматива бюджетного финансирование этой сферы деятельности. Недостаточное финансирование физкультуры и спорта не позволяет решать многие проблемы:

- приобретение спортивного инвентаря;

- содержание в надлежащем состоянии спортивных объектов;

- привлечение квалифицированных кадров.

Строительство многопрофильного спортивного зала в пос. Островское запланировано на перспективу до 2025 года.


XVII. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.


Общая численность работников местного самоуправления Островского муниципального района за последние три года сократилась на 45,85 шт.ед. (31%) и составила на 01.04.2011г. 100,5 шт.ед. Наибольшее сокращение работников органов местного самоуправления приходится на 2010 год и составляет 38,1 штатных единиц, из них 12 штатных единиц сокращено с последующим переходом в организации, финансируемые из местного бюджета, с образованием новой вакансии с теми же функциями. Бюджетный эффект от проведенных мероприятий по оптимизации численности работников органов местного самоуправления составил в 2010 году – 2,8 млн. рублей.

Учитывая, что в 2010 году численность органов местного самоуправления сокращена значительно (на 26% без учета переведенных в организации, финансируемые из местного бюджета), в 2011 году муниципальным образованием планируется сокращение 4 штатных единиц, что составит 4 % от общей численности работников органов местного самоуправления, с запланированным бюджетным эффектом 260,2 тыс. рублей. В том числе по муниципальным служащим сокращение планируется 2 единицы, что составит 5,3% от численности муниципальных служащих.

Расходы на содержание органов местного самоуправления в 2010 году к уровню 2009 года сократились на 3% (- 862,1 тыс.рублей) и составили 27,6 млн.рублей.

При этом доля расходов на содержание органов местного самоуправления в общем объёме расходов бюджета составила в 2008 году – 17,7%, 2009году – 16,9%, 2010году – 17,5%, 2011году – 16,4%.

За счёт преобразования сельских поселений путём объединения расходы в 2011 году к уровню 2010г. сократились на 27,6% (-3573,4 тыс. рублей).

Средняя заработная плата в органах местного самоуправления района по отчету за 2010 год составляет 14,4 тыс. рублей, что ниже показателя в среднем по области (18,3 тыс. рублей).


XVIII. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ.


На территории района закрепилась устойчивая тенденция снижения общего числа преступлений. Повысилась раскрываемость преступлений, оздоровилась обстановка на улицах и других общественных местах. Сократилось число выявленных налоговых преступлений. Укрепляется материально-техническая база правоохранительных органов. Повышается профессиональная подготовка кадров.

С 2007 году на территории района открыто отделение ООО ЧОП «ОКО», которое обеспечивает пожарную, охранную, тревожную пультовую охрану.


XIX. ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ.


В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработана муниципальная программа муниципальная целевая программа
«ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ОСТРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА» на 2011-2015 годы и целевых установках до 2020 года.

По состоянию на 01.01.2011г. оснащенность приборами учета бюджетных учреждений: по теплоснабжению - 100%, электроэнергии - 100%, холодному водоснабжению - 38%, многоквартирных домов: холодного водоснабжения – 18%. До конца 2011 года обеспеченность приборами учёта составит 100%.


Глава Островского муниципального района Г.А. Полякова