Новости 10
| Вид материала | Документы |
- Новости, 457.99kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 1548.88kb.
- Новости Новости автомира, 47.52kb.
- А «Городские новости» в «Биржевые новости», 736.31kb.
- Новости Информацио, 1094.79kb.
- Новости новости подробно // культура, 51.93kb.
- Лекция нобелевского лауреата 6 Business fm (Новости, 19: 29, 20: 20), (30 сентября, 1713.35kb.
- Новости и комментарии в российских Интернет изданиях (на примере рбк и риа «Новости»), 56.48kb.
- Новости Информационной, 1316.15kb.
- Новости Информационной, 1157.3kb.
СТРОИТЕЛЬСТВО ДОРОГ - ЛОКОМОТИВ НАШЕЙ ЭКОНОМИКИ.
Парламентская газета, Подготовил Александр Садовников, 05.12.2008, №079, Стр. 14-15
Развитие отрасли тормозит медленное принятие нормативных актов, закрепленных законом
Перефразируя классика - какой россиянин не любит быстрой езды на ухоженных дорогах, когда из пункта А в пункт Б автомобиль - неважно с грузом или пассажирами - попадает без опоздания, в целости-сохранности и с комфортом? Причем не на единичных направлениях, а в масштабах страны? Вопрос риторический... Вместе с тем очевидно, что дороги не появляются по мановению волшебной палочки, - для их протяженной в пространстве материализации недостаточно только потенциала проектных и строительных организаций, издания законов и Послания Президента РФ. Ведь после фиксации в документах принципиальных решений о строительстве дорог приходит очередь слаженного взаимодействия самых разных деталей и механизмов государственной машины. Однако процесс этот кропотливый и требует тщательной настройки.
О ходе реализации Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности... " речь шла на состоявшихся на днях в Государственной Думе парламентских слушаниях. Инициаторами их проведения стали Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям, Минтранс России и Федеральное дорожное агентство. Помимо парламентариев и представителей вышеуказанных органов исполнительной власти на форуме присутствовали руководители профильных ассоциаций, проектных организаций и предприятий дорожной отрасли. Учитывая важность темы и статус парламентских слушаний, разговор получился обстоятельный, с выявлением проблем, поиском их решений и рекомендаций. Открыл форум председатель Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум:
- Автомобильные дороги имеют для страны стратегическое значение. От уровня их развития зависит устойчивый рост экономики, повышение конкурентоспособности отечественных производителей, улучшение качества жизни населения, укрепление национальной безопасности и наша интеграция в международную транспортную систему. Сегодня автомобильный транспорт обеспечивает 77 процентов от общего объема грузоперевозок, а это более 6, 7 млрд. тонн, и 60 процентов пассажироперевозок - в цифрах это 26, 8 млрд. пассажиров. Немаловажна и предпринимательская составляющая. В сфере автотранспорта функционирует более 450 тысяч хозяйствующих субъектов, а ежегодный доход от перевозки грузов автотранспортом составляет 127, 5 млрд. рублей.
При этом отрасль имеет ряд нерешенных проблем. Так, темпы строительства дорог заметно отстают от фактически взрывного роста уровня автомобилизации страны. Особенно остро дефицит дорог заметен в Сибири и на Дальнем Востоке. При этом, в том числе и из-за перегруженности, значительная часть дорог не соответствует транспортно-эксплуатационным нормативам. В связи с чем хочу напомнить слова из Послания Президента РФ от 26 апреля 2007 года:
"... плохое состояние наших дорог, а порой и само их отсутствие является серьезным тормозом для развития. Ежегодная сумма потерь оценивается более чем в три процента ВВП... ". Понятно, что эта проблема ждет своего скорейшего разрешения.
Год назад мы приняли закон об автодорогах. Одним из его достоинств является введение института нормативов содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог. И сегодня нужна оценка практической реализации, так как к 2011 году мы должны полностью перейти на данные нормативы. На федеральном уровне такие нормативы приняты, и теперь очередь за регионами. Еще один важный аспект закона - это его отдельная глава о главных дорогах.
Оценивая перспективы развития дорожной отрасли, хотелось бы обратить внимание Правительства на необходимость перехода к новым формам государственной поддержки строительства платных дорог, так как прежний механизм финансирования и софинансирования из средств Инвестфонда показал свою несостоятельность. Не было выделено ни одного рубля, вследствие чего темпы реализации проектов постоянно отстают от заявленных.
Кроме того, еще одной нерешенной задачей является принятие сопутствующих закону об автодорогах нормативных актов, которые в нем поименованы. Их должно быть выпущено более 20. Прошел год, а мы имеем из них только четыре.
Выступивший вслед за парламентарием заместитель министра транспорта РФ Евгений Москвичев также подчеркнул, что принятый 257-й Закон дал импульс развитию отрасли. Он поблагодарил Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям и депутатов за проделанную ими в данном направлении работу. По мнению замминистра, значимость данного нормативного акта в том, что он дает ключ к определению нормативов затрат на ремонт, строительство и реконструкцию. Кроме того он показывает, что требования к дорожной инфраструктуре и сервису должны быть на уровне мировых стандартов. Без этого стране не решить проблему развития международных транспортных коридоров. Еще один представитель Минтранса Игорь Костюченко в общих чертах обрисовал ситуацию с принятием сопутствующих закону об автодорогах нормативных актов. Однако основным по содержанию событием на слушаниях стало выступление руководителя Федерального дорожного агентства Олега Белозерова. Вот основные темы и тезисы его доклада.
^ О ВАЖНОСТИ НОРМАТИВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
- Принятие Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" позволило разрешить целый ряд правовых коллизий и неопределенностей, которые не позволяли дорожной отрасли эффективно функционировать. Закон зафиксировал единую терминологию для всех базовых понятий дорожного хозяйства, были определены все основные нормы и правила, регулирующие вопросы планирования, реализации и контроля мер, направленных на содержание и развитие автомобильных дорог. Важнейшие положения, которые раньше регулировались актами Правительства или ведомственными приказами Минтранса, получили законодательное подтверждение.
Для упорядочения разработки нормативных актов, требующих принятия в связи с выходом закона, Правительство своим поручением от 2 февраля 2008 г. N СИ-П9-531 определило график подготовки федеральными органами власти соответствующих нормативных правовых актов. Из числа этих актов в настоящее время приняты Перечень автомобильных дорог оборонного значения, Состав разделов проектной документации и требования к их содержанию. Кроме того, внесены дополнения в положения о Министерстве транспорта и Федеральном дорожном агентстве (постановление Правительства от 16 февраля 2008 г. N 83), в соответствии с которыми Росавтодор наделен дополнительными полномочиями, предусмотренными законом об автомобильных дорогах. Это в первую очередь принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог федерального значения, коммуникаций и объектов сервиса вдоль них, а также на ввод таких объектов в эксплуатацию. Минтрансом приняты правила присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров, что позволило упорядочить учет автомобильных дорог. Однако остальная правовая база еще не готова.
^ ОЧЕРЕДЬ ЗА РЕГИОНАМИ
Далее руководитель Росавтодора заострил внимание собравшихся на том, что нормативы затрат на дороги утверждены пока только на федеральном уровне:
- В развитие закона и постановления Правительства N 539 "Об утверждении нормативов денежных затрат на содержание и ремонт федеральных автомобильных дорог... " Министерством транспорта издана классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, а также приказ о периодичности проведения видов работ по содержанию и межремонтных сроках проведения капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них.
Сегодня эти нормы введены в действие и работают. Так, по состоянию на 1 декабря Федеральным дорожным агентством выдано 121 разрешение на строительство и реконструкцию автомобильных дорог федерального значения, в том числе на строительство автомобильных дорог - 75 разрешений, на реконструкцию - 46 разрешений, на установку барьерного ограждения и устройств о стационарного освещения - 19 разрешений.
В течение 2008 года Росавтодором принято 8 решений об изъятии земельных участков для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения.
Поэтапно, в соответствии с графиком, утвержденным Правительством, осуществляется переход к финансированию содержания и ремонта федеральных автомобильных дорог по нормативам. Уже сейчас мы вышли на более высокие результаты по значениям целевых показателей, установленных заданиями подпрограммы "Автомобильные дороги". Так, число ДТП, связанных с неблагоприятными дорожными условиями, сократилось в 2007 году на 5, 3 процента по сравнению с предшествующим годом.
Вот статистика. К 1 декабря акты об утверждении нормативов финансовых затрат на ремонт и содержание региональных дорог приняты в 24 субъектах Российской Федерации. Еще в 51 регионе подготовлены или находятся в стадии подготовки планы мероприятий по переходу на нормативное финансирование затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Многие бюджетно-обеспеченные регионы берут постановление Правительства N 539 за базу при разработке собственных нормативов. Тем не менее не везде это стало реальностью. Проведенный анализ показал, что возможности регионов недостаточны для решения задачи приведения транспортно-эксплуатационных характеристик территориальных дорог в соответствие с нормативными требованиями.
^ О КОНЦЕССИЯХ И НОВЫХ ДОРОГАХ
Олег Белозеров поднял и такую важную тему, как внебюджетные инвестиции и частно-государственное партнерство. По его словам, сделаны позитивные шаги в сфере привлечения внебюджетных инвестиций в дорожное хозяйство. В том числе подведены итоги концессионных конкурсов на строительство скоростной автомагистрали Москва - Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км и нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-1 "Беларусь". Конкурсными комиссиями определены организации, с которыми должны быть заключены концессионные соглашения, и сейчас осуществляется подготовка документов, необходимых для их подписания.
Он также сообщил, что Правительством РФ приняты решения о разработке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации проектной документации на строительство ряда крупнейших объектов платных дорог: участков дороги М-4 "Дон", скоростной автомагистрали Москва - Санкт-Петербург на участке 58-й км - 684-й км, Центральной кольцевой автомобильной дороги в Московской области. После реализации эти проекты составят основу скоростного автодорожного маршрута по направлению международного транспортного коридора "Север - Юг" от балтийских до черноморских морских портов. Заключены контракты на разработку проектной документации и бизнес-планов проектов дороги Москва - Санкт-Петербург и Центральной кольцевой дороги. Потребность в этих магистралях очень высока, и средства на их создание предусмотрены в утвержденной Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России на 2010-2015 гг. ".
Глава Росавтодора прокомментировал и тему финансового кризиса. По его словам, существующие ныне условия для реализации инвестиционных проектов с привлечением внебюджетных инвестиций гораздо жестче, чем еще полгода назад. Однако подробный предварительный анализ и консультации с инвесторами и кредитными организациями подтверждают, что все вышеперечисленные проекты будут реализованы.
^ БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
Особое внимание собравшихся Олег Белозеров обратил на необходимость корректировки бюджетной политики:
- Сегодня стоит задача разработать и принять законодательные меры по оптимизации процедур бюджетного финансирования и планирования государственных капитальных вложений. Своего решения ждут и вопросы конъюнктуры рынка строительных материалов, специализированной техники, подрядных работ.
Представляется целесообразным внести изменения в Бюджетный кодекс РФ, направленные на расширение полномочий государственных заказчиков федеральных целевых программ в части планирования и определения объемов финансирования по этапам и объектам строительства, а также по годам реализации инвестиционных проектов, в рамках общих параметров и показателей, предусмотренных в утвержденных долгосрочных целевых программах.
Положения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" необходимо увязать с требованиями Гражданского кодекса РФ в части порядка заключения и исполнения государственных контрактов. В законодательстве о закупках для государственных нужд необходимо также расширить возможность изменения цены государственного контракта в процессе его выполнения в случае существенного изменения стоимости подлежащих выполнению работ, а также установить право заказчика включать в государственные контракты основания для одностороннего отказа от исполнения обязательств по контракту вследствие нарушения исполнителем условий контракта.
Требуется внести ряд поправок и в земельное законодательство. Хотелось бы напомнить, что сегодня отсутствует детально прописанный порядок реализации решений об изъятии земельных участков для нужд Российской Федерации.
^ ТЕМА ГОСКОМПАНИИ
В заключение руководитель Росавтодора прокомментировал проект федерального закона "О государственной компании "Российские автомобильные дороги", который находится на рассмотрении Правительства РФ. По мнению Олега Белозерова, создание госкомпании станет инновационным инструментом развития отрасли. В соответствии с проектом закона основой деятельности этой организации станет доверительное управление автомобильных дорог федерального значения с привлечением внебюджетных средств, в том числе на основе концессионных механизмов.
При этом предусматривается, что госкомпания будет осуществлять полномочия заказчика по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, которые переданы ей в доверительное управление. По сравнению с существующей отраслевой структурой управления ее статус позволит оптимизировать инвестиционный процесс. Это позволит создать широкие возможности для использования современных финансовых инструментов и снизит стоимость привлекаемых кредитных ресурсов. Что в условиях роста банковских ставок чрезвычайно важно.
Также будет обеспечено внедрение долгосрочных контрактов на выполнение дорожных работ, ориентированных на достижение высокого транспортно-эксплуатационного состояния дорог, повышение качества обслуживания пользователей. Кроме того, законом предусмотрено наделение госкомпании полномочиями по созданию производств тех стройматериалов, которые на рынке отсутствуют или же их предложение существенно ограничено. Это позволит стимулировать использование в отрасли новых материалов, современных технологий, машин и оборудования, а также ограничить отраслевой рост цен путем заключения долгосрочных контрактов. В целом же создание компании позволит решить системные проблемы, сдерживающие развитие сети автомобильных дорог.
^ АРГУМЕНТАЦИЯ НАУКИ
Выступавшие на слушаниях руководители ассоциаций и предприятий отмечали, что, несмотря на стратегическую значимость отрасли, имеет место ее серьезное бюджетное недофинансирование. В свою очередь, на прениях представители отраслевой науки привели наглядный пример из американской истории, когда одним из эффективных путей запуска экономики в период Великой депрессии стало масштабное строительство сети федеральных дорог. Кстати, Америка успешно повторила этот опыт и в период правления президента Эйзенхауэра. Тогда же в США был создан и имеющий исключительные полномочия дорожный трастовый фонд, который функционирует и поныне.
Здесь стоит напомнить, что основоположник современной макроэкономики английский экономист Джон Кейнс для гармоничного развития рыночного производства весьма аргументированно обосновал необходимость и весомость госрегулирования. В том числе он предлагал при формировании финансовой политики стимулировать те статьи госрасходов, которые способны вызвать рост потребления промышленной продукции, что, в конечном счете, должно вызвать оживление экономики. Именно этот его постулат успешно применили американцы.
^ ПЕРСПЕКТИВЫ РОССИЙСКИХ АВТОТРАСС
Минтрансом России завершена разработка Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, и она была одобрена 22 октября 2008 года на совещании у Председателя Правительства РФ Владимира Путина. В этом документе поставлена задача достичь к 2030 году уровня развития транспортной системы, обеспечивающего отсутствие инфраструктурных ограничений перспективного социально-экономического развития страны. В области дорожного хозяйства это означает необходимость осуществить до 2030 года строительство и реконструкцию 147, 5 тыс. км федеральных автомобильных дорог и тех региональных дорог, которые будут отнесены к федеральной сети, вследствие чего предусмотрено их софинансирование из федерального бюджета. При этом на федеральной сети планируется увеличить удельный вес протяженности дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям до 80 процентов (при сегодняшних 37, 8 процента), снизить долю протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки до 15 процентов (с нынешних 27, 3 процента). Также поставлена задача создать новую систему автомагистралей, обеспечивающих движение транзитных автомобильных потоков в обход населенных пунктов с подъездами к ним.
Реализация Росавтодором задач по ремонту и строительству автодорог в разных регионах имеет свою специфику. Например, в Северо-Западном федеральном округе приоритетами являются развитие скоростных перевозок, подходов к морским портам. Основные проекты - это строительство скоростной автомобильной дороги, связывающей Москву с Санкт-Петербургом, комплексное развитие Санкт-Петербургского транспортного узла и ряд других. В Центральном округе приоритет отдан развитию скоростных пассажирских и грузовых перевозок, развитию Московского транспортного узла, в Черноземье акцент сделан на развитии дорожной сети для обслуживания сельского хозяйства. В свою очередь, в Южном федеральном округе акцент сделан на формировании скоростного направления "Центр - Юг", а также строительстве транспортной олимпийской инфраструктуры.
Кстати, о строительстве дорог для зимней Олимпиады-2014 мы расскажем в N83.
***
147, 5 тысяч км федеральных и региональных автомобильных дорог необходимо построить и реконструировать до 2030 года.
***
^ В КАЧЕСТВЕ РЕЗЮМЕ
Как мы видим, акцент выступающих на парламентских слушаниях был сделан на том, что препонами развитию дорожной отрасли служат недоразвитие ее нормативной базы, а также неритмичность финансирования и его недостаточный объем. И решать это придется совместными усилиями всех заинтересованных министерств и ведомств. При этом объективная всесторонняя оценка работы Федерального дорожного агентства показывает, что мы приближаемся к принятым в развитых странах стандартам и качеству дорожной сети с весьма приличной скоростью. Да, у страны как бы есть предпосылки к экономическому кризису, и определенные расходные статьи бюджета, вероятно, будут скорректированы в сторону уменьшения. Вместе с тем необходимо принимать во внимание, что развитие дорожной сети является эффективным макроэкономическим катализатором, гарантированно запускающим процессы роста промышленных показателей для ряда отраслей, а также активизацию грузооборота и повышение занятости. Не стоит сбрасывать со счетов и сопутствующее этому развитие социальной сферы.
Сегодня, образно выражаясь, проверку определенных "ходовых качеств" государственной управленческой машины как раз и предстоит пройти на российских дорогах. Хотелось бы, чтобы из пункта А (поставленные цели) - в пункт Б (их реализация) мы попадали вовремя. В связи с чем очень важно не тормозить поступательную работу Росавтодора какими-либо правовыми, организационными или бюджетными недоработками.
^
У РОССИИ ЕСТЕСТВЕННЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА.
Парламентская газета, Ирина ЯРОВАЯ координатор Государственно-патриотического клуба, 05.12.2008, №079, Стр. 11
Мы можем быть совершенно независимыми в обеспечении продовольствием и можем стать основными игроками на международном рынке продовольствия.
Сегодня о проблеме продовольственной безопасности очень часто говорят в связи с мировым финансовым кризисом.
Однако тема продовольственной безопасности возникла и стала актуальной намного раньше, чем этот финансовый кризис произошел. Экономический кризис не поставил проблему продовольственной безопасности, а в большей степени обозначил значимость ее правильного решения. Он показал, что, чем больше мы будем ориентированы на собственное производство, тем менее зависимы мы будем от любых внешнеэкономических кризисных факторов.
Обеспечение продовольственной безопасности имеет стратегическое значение безотносительно к проблемам на мировых финансовых рынках. Продовольственная безопасность для любой страны - это способность обеспечить свое население самым главным - продуктами питания. Сегодня в мире миллион голодающих. И Россия может выполнять функцию не только самообеспечения, но и серьезную гуманитарную функцию, которая, как известно, имеет гораздо больший вес, чем любые дипломатические переговоры, и формирует гораздо больший уровень доверия к государству, чем любые дипломатические акции.
У России естественные преимущества - наша территория, наши климатические условия, наш сельскохозяйственный опыт, патриархальный уклад жизни. Следовательно, используя все эти факторы, мы можем быть совершенно независимыми в обеспечении продовольствием и можем стать основными игроками на международном рынке продовольствия. Для нас это выгодно не только экономически, но и политически.
На сегодняшний день в России предел импорта приблизился к критической отметке. Это серьезный сигнал к тому, что мы попадаем в серьезную зависимость от продовольствия, которое является основой жизнеобеспечения. Нужна экспертная оценка того, насколько технологически и в сырьевом плане мы зависим от приобретаемой или арендуемой по лизингу техники, от ингредиентов для производимых в России продуктов питания. Это важно, поскольку может создаться иллюзия, что мы в достаточной степени оснащены для производства отдельных категорий продукции. Не вникая в суть и не понимая, что окончательное производство зависит от импортных составляющих, мы сами себя в определенном смысле загоняем в мышеловку. Если страна не способна решать эти вопросы сама, она будет за любые деньги пытаться получить эту услугу извне. Сегодня именно в таком ключе эта проблема еще не рассматривалась. Эксперты Государственно-патриотического клуба очень правильно и своевременно заострили эту проблему.
Сегодня очень важно не только обсуждать проблему продовольственной безопасности, а искать эффективные и современные пути ее решения. Важными государственными мерами с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности, стратегии и тактики развития страны должны стать доктрина продовольственной безопасности, закон о продовольственной безопасности и закон о торговле.
В рамках деятельности Государственно-патриотического клуба был выработан ряд предложений. Некоторые из них, например госзакупка перепроизведенного зерна, уже нашли отражение в действиях Правительства.
Однако есть еще целый ряд вопросов, которые требуют безотлагательного решения. Это, в частности, госзаказ на производство вагонов для зерна, строительство элеваторов как минимум 200 мегаферм. Если при этом будет реализовано предложение председателя Высшего совета "Единой России" Бориса Грызлова о строительстве дорог на селе, можно с уверенностью говорить и о решении проблем миграции. К таким вопросам относится и развитие программы "Школьное молоко". Недостаточно, что эта программа работает сегодня только в 29 регионах. В числе приоритетов - обеспечение дошкольных учреждений, школ и армии продуктами отечественного производства. Важно развивать сельское хозяйство. Необходимо использовать опыт Франции в отношении земельных угодий и ввести минимальный срок аренды сельхозземель на 10 лет, выдавая 30-летние кредиты под низкий процент тем, кто хочет развивать свой сельскохозяйственный бизнес. Абсолютно правильным является принятие Государственной Думой технических регламентов по отдельным видам продуктов. Однако все эти меры нужно принимать в комплексе, формируя тем самым продовольственную безопасность, которая является необходимым условием развития страны.
^
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕГИОНОВ - ЗАДАЧА СОВМЕСТНАЯ.
Парламентская газета, Алексей Гриценко Майкоп-Ростов-на-Дону, 05.12.2008, №079, Стр. 21
Государственный совет - Хасэ Республики Адыгея провел в г. Майкопе очередную конференцию Южно-Российской парламентской ассоциации (ЮРПА) и передал полномочия председателя Ассоциации южнороссийских парламентариев Народному хуралу (парламенту) Республики Калмыкия.
На открытии конференции была зачитана приветственная телеграмма первого вице-спикера Государственной Думы Олега Морозова в адрес ЮРПА. В повестке дня конференции значилось более 30 вопросов. Одним из ключевых, несомненно, стало принятие в состав ЮРПА на правах ассоциированного члена с правом совещательного голоса парламента Республики Южная Осетия. Тем самым обе ставшие теперь независимыми республики Северного Кавказа влились в единый нормотворческий процесс региона (Абхазия стала ассоциированным членом ЮРПА ранее).
"Разрастаться" в географическом плане и набирать все более солидный статус ЮРПА, как оказалось, готова не только на юг. В качестве почетного гостя на конференцию прибыл председатель Псковского областного Собрания депутатов и Парламентской ассоциации Северо-Запада России Борис Полозов. В выступлении он отметил, что на сегодняшний день, вне зависимости от специфики различных регионов России, перед всеми стоят важнейшие вопросы, связанные с методами и подходами противодействия тем негативным тенденциям, которые развиваются в мире и в нашей стране. Он также сообщил, что парламентарии ПАСЗР намерены рассмотреть проект Соглашения о взаимодействии с ЮРПА на заседании президиума уже в январе следующего года.
Оценивая результаты годичной работы ЮРПА, спикер Госсовета - Хасэ Адыгеи Анатолий Иванов сказал: "Сработали мы удовлетворительно. Откровенно говоря, результаты были бы гораздо лучше, если бы федеральный Центр более внимательно и более корректно рассматривал наши законопроекты". Это свидетельствует о стремлении региональных парламентариев выработать действенную и эффективную систему взаимодействия всех уровней представительной власти в плане реализации нормотворческих инициатив. И это вполне укладывается в "идеологию" недавнего президентского Послания.
Новый руководитель ЮРПА, спикер Народного хурала Калмыкии Анатолий Козачко на ближайший год работы смотрит достаточно оптимистично: "Мы понимаем, что 2009 год будет непростым с точки зрения социально-экономических процессов на территории Юга. Поэтому потребуется скоординированная, гармоничная работа парламентов субъектов Федерации, и в этом отношении, я думаю, роль ассоциации будет очень важна именно в этот период. Видеть болевые точки, принимать решения совместными усилиями будет проще. Ведь задача любого парламента - стабильность территории, стабильность в России".
^
ИЗ ПОЧТЫ.
Правда-КПРФ, 05.12.2008, №134, Стр. 1
Бедствие для крестьян
ОБЪЯВЛЕНО, что в стране получено в 2008 году НО млн. т зерна. А между тем 40 млн. га пашни заброшено, крестьянство бедствует. Урожай-то получен за счет капитала фирмачей. Они приобретают импортную технику, лучшие семена, удобрения, ядохимикаты, применяют современные технологии и работают на полях сельчан, бросая последним смехотворные пару мешков отходов. Прибыли идут в карманы фирмачей.
А если бы передовую технику и технологию использовали на полях колхозов и совхозов? Да при разумном паритете цен? Как расцвело бы за последнюю пару десятилетий село! Успехи же капитализма сопровождаются бедствием крестьян.
Виктор ОРЛОВ. п. Стрелецкий, Орловская область.
***
Остановить погром армии
ПОД ТАКИМ ЗАГОЛОВКОМ в газете "Правда" от 6 ноября 2008 г. опубликовано обращение большой группы депутатов Государственной думы Российской Федерации к президенту и гражданам России. Принятие решения о сокращении офицерского корпуса даже глупостью не назовешь.
Мы поддерживаем требование депутатов Государственной думы об отстранении с поста министра обороны господина Сердюкова.
Ветераны Вооруженных Сил, войны и труда. г. Москва.
P.S. Данное обращение единогласно принято коммунистами на собрании первичного отделения КПРФ "Олимпийская деревня".
^
КУДРИНА - В ОТСТАВКУ!.
Правда-КПРФ, Ольга БУРКАЛЕВА, 05.12.2008, №134, Стр. 2
О ТОМ, ЧТО министр финансов Алексей Кудрин заслуживает отставки, заявил депутат фракции КПРФ Анатолий Локоть при обсуждении повестки дня пленарного заседания Госдумы 3 декабря 2008 года.
Еще в сентябре, сказал А. Локоть, Кудрин заверял всех, что Россия будет тихой гаванью, которую кризис обойдет стороной. Он регулярно успокаивал депутатов и всю российскую общественность, однако кризис накрывает Россию, как цунами. С 1 декабря остановился Новосибирский металлургический завод имени Кузьмина, в отпуск было отправлено 75% работников. Это не единственный пример. Кудрин не справился со своими обязанностями, тем более он не годится на роль антикризисного управляющего, поэтому заслуживает отставки, подытожил депутат.
Выступившие товарищи А. Локотя по фракции КПРФ дополнили картину набирающего обороты кризиса.
Владимир Хахичев заявил об обращении коллектива сахарного завода в Орловской области, работникам которого с июня 2008 года не выплачивается зарплата, а с августа завод остановлен. Задолженность по зарплате составляет 19 млн. рублей.
Сергей Обухов поднял вопрос о компенсации личных дореформенных вкладов. Внутренний долг государства перед гражданами составляет 18 триллионов рублей. В ближайшие три года запланировано выделить на выплату компенсаций только 240 млрд. рублей, в то время как для преодоления кризиса, в том числе и в качестве помощи финансовым спекулянтам, правительством выделено, по различным оценкам, до 6 трлн. рублей.
Олег Смолин, напомнив о том, что 3 декабря - Международный день инвалидов, предложил сохранить налоговые льготы для предприятий инвалидов, в противном случае они просто-напросто разорятся.
Владимир Федоткин высказался за сокращение новогодних каникул до пяти дней и перенос остающихся в таком случае пяти выходных на начало мая. По его словам, в период, когда происходят массовая остановка предприятий и увольнение сотрудников, необходимо дать людям возможность посадить на своих загородных участках картошку и овощи, которые при нынешних материальных трудностях для многих будут серьезным подспорьем для выживания.
Константин Ширшов предложил проверить законность проведения передачи "Разговор с Владимиром Путиным", установить источники и объемы затрат на проведение указанного мероприятия, а также законность его финансирования.
Алексей Багаряков снова поднял вопрос об обоснованности повышения Центральным банком ставки рефинансирования до 13% и расширения валютного коридора. Это, по мнению депутата, ведет к увеличению инфляции и повышению цен.
Виктор Илюхин поднял вопрос о причинах отмены визита белорусского президента и встречи его с российским руководством.
О пагубном влиянии телевидения говорил депутат Николай Рябов, в частности о фильме "Синие ночи".
Дума приняла заявление в связи с террористическими актами в индийском городе Мумбаи. Выступая по этому документу, В. Илюхин напомнил о целой серии заказных убийств и взрывов, происшедших в последние недели, и заявил, что "Россия снова погружается в страшную тьму терроризма, в страшную тьму насилия".
Фракция КПРФ поддержала в первом чтении законопроект, устанавливающий административную ответственность должностных лиц и организаций за нарушение законодательства РФ в области образования, в том числе за незаконное введение платы за оформление документов, проведение разного рода платных конкурсов и олимпиад, установление дискриминационных условий приема граждан в образовательные учреждения, умышленное нарушение установленных требований к качеству образования и т.д. Позицию фракции КПРФ выразили депутаты Нина Останина и Сергей Обухов.
Как отметила Н. Останина, "у нас отдельные законы перечеркивают базовое положение Конституции о том, что образование является бесплатным".
А С.Обухов рассказал о результатах социологического опроса, который провел в Краснодарском крае Центр исследований политической культуры России. Выяснилось, что более половины опрошенных постоянно сталкиваются в школах, где учатся их дети, с проблемой сбора денег с родителей. Кстати, краевая прокуратура регулярно вскрывает массу нарушений в этом плане со стороны руководителей образовательных учреждений.
"Правительственный час" был посвящен проблеме природных ресурсов и экологии. С информацией о мерах, принимаемых правительством по улучшению экологической ситуации в стране, выступил министр природных ресурсов и экологии Юрий Трутнев.
Позицию фракции КПРФ выразил заместитель председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин.
^
БАНКУ РОССИИ УРЕЖУТ ПОЛНОМОЧИЯ.
РБК daily, ИГОРЬ ПЫЛАЕВ, 05.12.2008, №231, Стр. 9
По введению запрета банкам на работу с физлицами
Как стало известно РБК daily, депутаты Госдумы предложили ограничить права Банка России вводить запрет на работу банков с физическими лицами. Такой законопроект внесен в Госдуму, при этом в нем дается закрытый список оснований для введения ЦБ запрета на прием банками вкладов от населения.
Согласно законопроекту, разработанному комитетом Госдумы по финансовому рынку, ЦБ сможет исключать банки из реестра кредитных организаций, соответствующих требованиям к участию в системе страхования вкладов лишь в пяти случаях. Например, если ЦБ в течение трех месяцев подряд признает учет и отчетность банка недостоверными или банк в течение полугода не выполняет хотя бы один из обязательных нормативов. Запрет вводится и в тех случаях, когда финансовая устойчивость банка признается регулятором недостаточной, а также если банк свыше трех месяцев не устраняет нарушения, выявленные
Банком России. При этом уточняется и порядок признания ЦБ финансовой устойчивости банка недостаточной. Вдобавок "срок допускаемого несоответствия" для введения запрета на привлечение вкладов по ряду показателей может быть увеличен с трех до шести месяцев. В то же время, если банком хотя бы два месяца не выполняется один из обязательных нормативов, ЦБ может лишить его права на привлечение вкладов немедленно, не дожидаясь истечения трехмесячного срока.
Отметим, что сейчас по действующему законодательству ЦБ фактически может лишить банк права работать с вкладами физлиц даже из-за штрафа. "Применение таких мер к объективно жизнеспособному банку может сыграть негативную роль как в отношении вкладчиков банка, так и функционирования системы страхования вкладов, а также стабильности банковской системы", - подчеркивается в пояснительной записке к законопроекту.
По мнению первого заместителя генерального директора Агентства по страхованию вкладов Валерия Мирошникова, система введения запрета на привлечение вкладов банками должна быть более гибкой, чем это предусмотрено действующим законом. "Не вижу оснований, например, для исключения из системы страхования тех банков, которые располагают качественными активами и чей портфель ценных бумаг упал в цене из-за ситуации на фондовом рынке, - пояснил Валерий Мирошников. - В этом нет ничего страшного". По словам г-на Мирошникова, в принципе такие поправки можно было принять и раньше, без оглядки на кризис.
Вице-президент Ситибанка Наталья Николаева уверена, что в нынешних условиях такой закрытый список поможет сделать действия регулятора более прозрачными. "Однако после преодоления кризиса эти меры, скорее всего, придется пересмотреть и, возможно, вернуться к нынешнему порядку введения запрета на работу с физическими лицами", - считает Наталья Николаева. Директор департамента розничных операций Инвестторгбанка Елена Смирнова также поддерживает данную законодательную инициативу: участники рынка всегда приветствуют появление четких и однозначных "правил игры", особенно сейчас, в условиях кризиса.
***
^ ЗАСТРАХОВАТЬ ДЕПОЗИТЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Предложил вчера член финансового комитета Госдумы Павел Медведев. Депутат вынес на рассмотрение поправки в закон "О страховании вкладов физлиц в банках РФ", где предложил застраховать через Агентство по страхованию вкладов (АСВ) вклады индивидуальных частных предпринимателей до 700 тыс. руб. Как передает слова Павла Медведева РИА Новости, "при этом нагрузка на АСВ увеличится незначительно". "Объем вкладов индивидуальных частных предпринимателей в банках составляет 2% от вкладов физлиц. Если начать страховать вклады индивидуальных предпринимателей, то доля их вкладов вырастет за один-два года до 10%", - заявил г-н Медведев.
Фото:
- Главу Банка России Сергея Игнатьева ограничили в возможностях отлучать банки от работы с депозитами физлиц
^
СКРОМНЫЙ НОВЫЙ ГОД.
РБК daily, ЛЮДМИЛА НОВИКОВА, МАРИЯ СЕЛИВАНОВА, 05.12.2008, №231, Стр. 2
Ожидает россиян из-за кризиса
Кризисный год заставляет россиян пересмотреть новогодние траты: они намерены отказаться от дорогостоящих покупок и туристических поездок, но на застолье и подарки потратят все равно немало, о чем пожалеют уже в январе.
Аналитики Ситибанка обнародовали ежегодное исследование динамики покупок разных категорий товаров по банковским картам. В декабре этого года они ждут традиционного роста расходов граждан в декабре, однако он будет ниже, чем в прошлые годы. Если в 2006 году траты населения выросли в предновогодний месяц на 18%, то в этом году рост составит 12% к среднемесячному показателю. "Текущая экономическая ситуация заставит россиян скорректировать свои затраты на целый ряд категорий", - говорится в отчете Ситибанка.
Авторы исследования прогнозируют снижение спроса на компьютеры: затраты на них при сопоставлении с аналогичным показателем прошлого года упадут почти вдвое. Витрины модных магазинов одежды также перестанут привлекать россиян. По данным Ситибанка, мужчины за последние два месяца сократили свой гардеробный бюджет на 20% по сравнению с осенью прошлого года. Аналитики не ожидают бума покупок даже в период январских распродаж: расходы на шопинг возрастут лишь на 10% против 20% в предыдущем году. Традиционные новогодние путешествия россияне вынуждены отложить до лучших времен. "Если на протяжении трех лет пик продаж турпутевок и авиабилетов приходился на ноябрь, то в этом году расходы на туризм упали на 34% по сравнению с прошлым", - отмечают аналитики Ситибанка.
При этом на питании и красоте россияне экономить не собираются. По версии исследователей, лидерами продаж станут алкоголь и парфюмерия: они вырастут на 115 и 110% по сравнению со среднемесячным значением за год, на 30 и 15% по сравнению с декабрем 2007 года соответственно. Набор презентов друзьям и близким по-прежнему неоригинален: банальные сувениры, косметика, игрушки, тот же алкоголь и конфеты.
Прогноз Ситибанка дополняют эксперты консультационного бюро "Паплинский, Фрейтак и партнеры", которые провели аналогичное исследование. "Средний класс, имеющий накопления, еще не почувствовал кризиса в полной мере и пока не планирует экономить на подарках и не намерен отказывать себе в привычных тратах, таких как поход в ресторан или подарок друзьям на Новый год, - говорит партнер бюро Николай Фрейтак. - А вот с покупкой машины люди среднего достатка повременят".
Между тем недавно проведенный международной исследовательской компанией IFORS совместно с ВЦИОМ опрос 1500 жителей Москвы, Санкт-Петербурга и Нижнего Новгорода показал, что неясные экономические перспективы все же заставляют наших граждан задуматься о сокращении привычных расходов: визитов в театр и кино, потребления табака и алкоголя. Правда, они не собираются экономить на покупке одежды и обуви, а 30% жителей столицы заявили, что они экономить вообще не намерены. "Россияне, пока не осознавшие всю глубину кризиса, потратят в Новый год значительную часть сбережений, - опасается депутат Госдумы Антон Беляков. - А к концу января, когда начнутся очередные увольнения и сокращения зарплат, почувствуют всю бедственность своего положения".
Фото:
- Дед Мороз не одарит россиян машинами и компьютерами
^
АРЕСТ С ОСЛОЖНЕНИЯМИ.
Российская газета, Наталья Козлова, 05.12.2008, №250, Стр. 2
Подписан закон, дающий новые права следователям и ужесточающий процедуру заключения под стражу
Президент Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон, который вносит очередные изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Изменения эти серьезные, и они напрямую затрагивают многих людей, поэтому важно, чтобы простые обыватели о поправках знали.
Главную мысль документа можно сформулировать так - закон совершенствует досудебное производство и повышает эффективность следственной работы. Технологически новый закон расширяет полномочия руководителей следственных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ. По большому счету узаконенные поправки устраняют недостатки УПК, которые стали очевидны во время работы Следственного комитета при прокуратуре.
Итак, новые поправки наделяют руководителя следственного органа дополнительными полномочиями, такими как полномочия по возбуждению уголовного дела, производству предварительного следствия, проведению проверок сообщений о преступлениях. Закон этот проходил все инстанции в силу своей важности очень быстро - он был принят Госдумой 21 ноября и одобрен Советом Федерации 26 ноября 2008 года
Руководителю следственного органа теперь предоставляется право проверять не только материалы уголовных дел, но и материалы проверок, сообщений о преступлениях, а еще лично рассматривать сообщения о преступлениях и участвовать в производстве проверок таких сообщений.
Специалисты говорят, что это очень важные поправки, особенно те, которые касаются проведения следственных мероприятий еще до возбуждения уголовного дела в прокуратуре.
Раньше, для того чтобы начать работать, следователю необходимо было выписать постановление о возбуждении уголовного дела, потом отнести его в прокуратуру и дожидаться санкции прокурора. И только после того, как пройдены все этапы, следователь мог приступать к следственным действиям. На хождения, ожидание и согласование уходило, как говорят следователи, от 24 часов до недели. А за эти дни и часы подозреваемые обычно успевали избавиться от улик, а то и убежать. Теперь следователь не будет дожидаться решения прокуратуры и начнет собирать улики незамедлительно.
Вводится еще в законопроекте также понятие "следователь-криминалист", который уполномочен осуществлять предварительное следствие по уголовному делу и участвовать в производстве отдельных следственных действий без принятия уголовного дела к своему производству
Кроме того, этим законом ужесточены требования к судьям, когда они выносят решение о заключении под стражу. Будет сложнее выносить решение о заключении подозреваемого под стражу. Это особенно важно, поскольку тюремное население страны растет, а многие подозреваемые арестанты после сидения за решеткой оказываются вообще невиновными
Еще одна немаловажная новация - эксгумацию тела теперь будут проводить без ведома суда. Согласно закону, в случаях, когда "установление признаков преступления не терпит отлагательства", эксгумация, осмотр трупа, освидетельствование, а также получение информации у лиц, участвующих в досудебном производстве, могут быть проведены до возбуждения уголовного дела. Такие изменения внесены для ускорения проверки сообщения о преступлении и принятия законного и правильного процессуального решения.
Общероссийский выпуск
^
ДЕЛО КВАЧКОВА: ВСЕ НА ВЫХОД.
Российская газета, Наталья Козлова, Сергей Птичкин, 05.12.2008, №250, Стр. 6
В ДЕЛЕ о покушении на бывшего главу РАО ЕЭС не осталось ни одного задержанного.
Вчера состоялось заседание Верховного суда, на котором рассматривалась кассационная жалоба адвокатов Ивана Миронова - последнего тюремного сидельца из той группы, которая, по версии следствия, организовала и 17 марта 2005 года провела неудачное покушение на Чубайса. Напомним, что главные обвиняемые - Владимир Квачков, Александр Найденов и Роберт Яшин были арестованы весной 2005 года и находились под стражей более трех лет. Летом этого года присяжные не нашли убедительными доводы следствия и полностью оправдали всех троих. Впрочем, Верховный суд это решение в августе отменил и направил дело на новое расследование. При этом в своем решении он потребовал объединить дела против Квачкова, Найденова, Яшина и Миронова в одно
Сын бывшего главы минпечати Бориса Миронова был арестован в середине декабря 2006 года и тоже обвинен в покушении на Чубайса. Следователи даже заявили, что он давно в федеральном розыске и фактически находился на нелегальном положении. На самом же деле Иван Миронов не прятался, жил с родителями, готовил научную диссертацию. Миронов не получал никаких повесток ни к следователям, ни в суд, не давал никаких подписок о невыезде. Запись о его розыске находилась только в уголовном деле
Поэтому-то адвокаты Ивана Миронова и заявили в суде, что рассматривают его арест на основании того, что он "скрывался от следствия", как неправомерный. Более того, по закону любой гражданин, по каким бы тяжким статьям он ни обвинялся, может находиться под стражей до начала судебных слушаний не более восемнадцати месяцев. В отношении Ивана Миронова суд так и не начался, но его продолжали держать за решеткой
Вчера Верховный суд поставил точку в этой коллизии и постановил: держать Ивана Миронова за решеткой нужды нет. Тем более что за арестанта поручились депутаты Госдумы адмирал Владимир Комоедов, Виктор Илюхин, Василий Стародубцев, Сергей Бабурин. Именно под их поручительство Иван Миронов и был выпущен на свободу. Теперь остается ждать, когда следователи объединят два дела о покушении на экс-руководителя РАО ЕС в одно.
Общероссийский выпуск
^
ОФИЦИАЛЬНО.
Российская газета, Юлия Кривошапко, 05.12.2008, №250, Стр. 6
ВЧЕРА в Новошахтинске Ростовской области состоялось организационное собрание вновь избранного состава городской думы. На нем депутаты единогласно избрали нового спикера. Им стал Валерий Сокиренко.
ГЛАВА Астраханской области Александр Жилкин подписал постановление о создании антикризисного совета при губернаторе. В его состав вошли председатель областного правительства, вице-премьеры, руководители крупных предприятий.
ДЕПУТАТЫ Астраханской области приступили к обсуждению поправок в Конституцию РФ, касающихся увеличения сроков полномочий президента и Государственной Думы. Окончательное решение парламентарии примут 18 декабря.
Юг России
^
ПРОФСОЮЗНОЕ ДВОЕВЛАСТИЕ.
Российская газета, ВАЛЕРИЙ ВЫЖУТОВИЧ, 05.12.2008, №250, Стр. 8
Финансовый кризис богат на события. Наряду с новостями о массовых увольнениях, сокращении зарплат, добровольно-принудительном уходе в неоплачиваемый отпуск на ленты информагентств ложатся и такие сообщения: "В Таганроге неизвестными лицами избиты активисты независимого проф союза, действующего на местном автозаводе". Я не знаю, сколько работников этого предприятия уже оказались на улице и о чем уведомлены остальные, но что-то мне подсказывает, что между производственным и криминальным сюжетами, скрепленными единством времени и места, есть некая связь и что независимый проф союз Таганрогского автозавода действительно независим от администрации. Все же, что там ни говори, сервильных профдеятелей не подкарауливают в темной подворотне, к ним не применяют телефонные угрозы, бейсбольные биты и прочие меры воспитательного воздействия. А вот активистам независимых профсоюзов частенько перепадает от "неизвестных лиц"
Недавно пережил нападение и лидер независимого проф союза Всеволожского завода "Форд" Алексей Этманов. "Я шел со смены домой, и на меня напали три человека. Они ничего не говорили, просто принялись меня избивать. Так что это не было банальным хулиганским нападением. А на следующий день позвонили неизвестные товарищи и сказали: "Будете продолжать вашу деятельность - всех поубиваем на фиг!" Кто именно ему угрожал, Этманов не знает. "Но могу сказать абсолютно точно - кому-то не нравится, что мы призываем работодателей соблюдать российское трудовое законодательство".
Независимый профсоюз на "Форде" трижды останавливал конвейер и трижды добивался повышения зарплаты. А вот, скажем, на ГАЗе трудовая гвардия во главе со своим проф союзом борется за право безнаказанно производить известного качества "Волгу", терроризируя непатриотичных владельцев "тойот" и "ниссанов" плакатной демагогией: "Купил "японку" - продал Родину". Финансовый кризис резко удешевит подобные инвективы, и без того копеечные, а действенную защиту "отечественного производителя" от возникших и грядущих передряг, напротив, поднимет в цене. Пафосные воззвания уж точно придется поприберечь до лучших времен. Ничего, кроме улыбки, сегодня не может вызвать плакат "За достойный труд - достойная награда", неизменно украшающий первомайскую колонну. Не до "наград". Дай бог без "труда" не остаться
Судя по сообщениям из регионов, профсоюзы в растерянности. На Магнитогорском металлургическом комбинате, едва вступив в переговоры с работодателями, профком тут же и спасовал, проявив неспособность анализировать экономическую документацию. В "Красноярских авиалиниях", прекративших существование, только 750 человек из 3 тысяч получили приглашение в новую компанию, судьба же остальных пока не прояснилась. Профсоюз в растерянности. То же и в отраслях. В автопроме и металлургии идут масштабные увольнения "по собственному желанию" (а значит, без двухмесячной компенсации и выходного пособия). Принудительный характер этой процедуры очевиден для всех, и только профсоюзы пребывают тут как бы в святом неведении. Рабочие тоже не очень-то понимают, что правильно, а что - нет. Это странно? Ничуть. Чтобы защищать свои трудовые права, надо хотя бы их знать. Но коллективный договор, подписанный работодателем, с одной стороны, и председателем профкома - с другой, никто, кроме них самих, конечно, не читал ни при какой погоде
В городе Байкальске Иркутской области митинговали работники Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК). Около тысячи человек собрались на площади рядом с проходной в связи массовыми увольнениями. В толпе митингующих были и профсоюзные лидеры. Им тоже нашлось что сказать: руководство БЦБК нарушило Трудовой кодекс, приостановив выплату надбавок, в том числе при увольнении сотрудников, достигших пенсионного возраста. Кроме того, профсоюз не получил своевременное уведомление о массовом (согласно Трудовому кодексу - от 20 и более человек в месяц) сокращении персонала. БЦБК - градообразующее предприятие Байкальска. Найти работу больше, по сути, негде. Байкальск полнится слухами о грядущих новых увольнениях. Но на митинги уже никто не выходит. Понятное дело: быть уволенным за прогул страшнее, чем попасть под сокращение. В последнем случае можно хотя бы надеяться на двухмесячную компенсацию и выходное пособие. Не менее понятно и другое: увольнение прогульщика не будет стоить работодателю ни копейки, и любой митинг в разгар трудового дня для него, работодателя, сейчас просто подарок
У работодателей, кстати, тоже имеется свой профсоюз - Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП). Недавно он предложил внести поправки в Трудовой кодекс. Суть поправок: лицам, увольняемым по инициативе руководства предприятий и компаний, не выдавать двухмесячной компенсации, ограничиться лишь выходным пособием и переложить его выплату на государство. Ответ на эту инициативу дал Андрей Исаев, председатель Комитета Госдумы по труду и социальной политике: "Комитет, который я возглавляю, фракция "Единая Россия" в Государственной Думе, в которую я вхожу, ни за что за эти предложения не проголосуют. Мы считаем их абсолютно неправильными, а во многом и аморальными". В заведомой непроходимости этих предложений их авторы едва ли сомневались. Но, кажется, профсоюз работодателей точно так же имитирует защиту интересов своих подопечных, как и профсоюзы работников
"Проф организации далеко не всегда берут на себя ответственность за решение конкретных трудовых проблем и споров. И подчас играют сугубо формальную роль в защите интересов работников и трудовых коллективов в целом", - сказал, выступая два года назад на VI съезде ФНПР, Владимир Путин. Коли так, то надо ли удивляться, что большинство российских граждан, где бы они ни трудились, не доверяют своим профкомам.
Подлинно независимых проф союзов в России сегодня не так уж много. Работников, привыкших к советским проф-комам, завкомам, месткомам, не так-то просто подвигнуть к свободной самоорганизации. Точно так же и российских менеджеров (во многих из них еще сильна советская закваска) нелегко приучить к мысли, что профсоюз по своему социальному предназначению не слуга администрации, а ее контролер, оппонент. И что всякое выступление в защиту трудовых прав не следует расценивать как бунт, провокацию, проявление экстремизма, а профсоюзных лидеров приравнивать к вождям политической оппозиции
Как бы там ни было, кто-то уже на собственном опыте убедился, что независимые проф союзы умеют добиваться достойной зарплаты и дополнительных социальных гарантий. ВЦИОМ констатирует: доля работников, считающих независимый профсоюз эффективным защитником трудовых прав, за последние четыре года выросла с 13,5 процента до 19,6
Профсоюзное двоевластие, возникшее на некоторых предприятиях, в нынешних обстоятельствах может оказаться результативным. За кем пойдут, кому доверят защиту своих трудовых прав тысячи работников, попавших под каток финансового кризиса, не будем загадывать. Но конкурентное состязание между теми и этими профсоюзами теперь станет еще острее.
ВАЛЕРИЙ ВЫЖУТОВИЧ
ПОЛИТИЧЕСКИЙ ОБОЗРЕВАТЕЛЬ
Общероссийский выпуск
^
РЕЦЕПТ ОЖИДАНИЯ.
Российская газета, Ольга Мелкозерова, 05.12.2008, №250, Стр. 6
Сотни бесплодных супружеских пар ждут на Среднем Урале своей очереди в специализированную клинику
Вопреки всем нынешним трудностям финансирование областной программы экстракорпорального оплодотворения возросло на десять миллионов рублей. Но и этого крайне мало.
Свердловская область - чуть ли не единственный регион России, где программа экстракорпорального оплодотворения (ЭКО) реализуется не только за счет федеральных квот, но также из местных источников. Проект приняли в 2007 году, когда стало ясно, что уральские медики в силах бороться с бесплодием, но семьи не могут самостоятельно оплатить их услуги. Сегодня одна попытка экстракорпорального оплодотворения (яйцеклетка оплодотворяется в пробирке, а потом эмбрион переносят в организм матери, и плод развивается в утробе) стоит 100-110 тысяч рублей. Причем гарантий, что беременность наступит сразу, нет. Порой приходится проводить до пяти процедур. Специалисты подсчитали, что семейной паре со средним доходом копить на ЭКО придется до 25 лет.
- Федеральных квот на всю Россию выделяют катастрофически мало - около четырех тысяч попыток ЭКО в год. Этого хватило бы, скажем, нашему региону. И не более. Поэтому в 2007 году из областного бюджета на программу ЭКО выделено десять миллионов рублей, в 2008 году - 46 миллионов, - говорит заместитель председателя Палаты представителей Законодательного собрания Свердловской области Александр Серебренников. - После долгих депутатских дебатов решено в будущем году увеличить финансирование на десять миллионов рублей.
Сейчас эмбрионы в пробирке могут вырастить лишь две клиники региона. Они и участвуют в областном проекте. Итоги будут подводить в конце этого года, однако первые результаты и счастливые семьи уже есть.
- За два месяца прошлого года, когда мы провели первые процедуры ЭКО 80 парам, удалось добиться 27 беременностей. Сейчас уже родилось 36 здоровых деток. Среди них - 12 двойняшек и даже одна тройня, - рассказывает руководитель екатеринбургской клиники Игорь Портнов. - Сложность в том, что пары к нам приходят зрелые, 35-37 лет, когда патологии уже в запущенной стадии. Поэтому приходится делать не одну процедуру ЭКО.
Еще одна проблема - очередь. Медики подсчитали, что лишь одна из десяти бесплодных пар имеет шанс получить помощь за счет областных денег. И сложность не только в недостатке финансирования.
- Во-первых, крайне низка пропускная способность клиник. Ведь их только две на всю область. Во-вторых, очень остро ощущается дефицит квалифицированных специалистов. Из медицинских вузов выпускаются врачи акушеры-гинекологи широкого профиля. Пока они становятся эмбрионологами и репродукционистами, должно пройти много времени. Это и тонны иностранной литературы, и обучение на какой-то клинической базе, - говорит главный акушер-гинеколог Свердловской области Ольга Севостьянова. - Поэтому даже если мы сразу откроем десятки больниц, в них будет некому работать.
Решением кадровой проблемы в регионе уже занялись. Сейчас разрабатывается совместный проект одной из клиник и Уральской медицинской академии по созданию единого центра для обучения акушеров узкой специализации. По задумке организаторов, это будет научно-клиническая база, на которой студенты и действующие врачи получат навыки проведения различных процедур в рамках вспомогательных репродуктивных технологий.
Кроме того, областные парламентарии совместно с минздравом обсуждают возможность создания сертификатов для бесплодных семей - аналогов родовых сертификатов. Предъявителю документа положена определенная сумма денег, что гарантирует оплату лечения в одной из выбранных клиник. Однако проблема пока в том, что на федеральном уровне подобных сертификатов и правовых актов в их обоснование не существует.
- Вопросы правового обеспечения вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ) давно обсуждаются в Госдуме РФ. По инициативе уральских специалистов было принято решение начать разработку соответствующего законопроекта. Пока проведение процедур ЭКО упоминается лишь в некоторых статьях общего законодательства о медицине, - говорит заместитель руководителя комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Лидия Михеева. - Первый вопрос, который встает перед депутатами, - кто именно может прибегать к этим технологиям. Второй - кто должен оказывать услуги, а кто - отвечать за методику и контроль. Поэтому пока сложно сказать, когда закон появится.
Правда, парламентарии Свердловской области не прочь опередить своих федеральных коллег.
- У нас неоднократно принимались нормативные акты еще до выхода на федеральном уровне. Просто чуть позже мы приводили их в соответствие с государственными документами. Так было, например, с программой госгарантий в медицине, - говорит Александр Серебренников. - Поэтому в следующем году постараемся разработать законодательную базу для ВРТ и уже на законном основании создать сертификаты по бесплодию.
Справка "РГ"
Сегодня в Европе около 10 процентов бесплодных пар, в России - более 15 процентов. Если там процедуру ЭКО проходит одна из 500 женщин, то у нас - одна из 10 тысяч. В некоторых западных странах ВРТ и ЭКО включены в систему обязательного медстрахования, оплачивается до пяти попыток оплодотворения. В России до недавнего времени средства на ЭКО вообще не выделялись, в 2006 году профинансировано три тысячи попыток, в 2007-м - четыре тысячи. В нашей стране 100 клиник, способных проводить такую процедуру, но реально этим занимаются около 40 учреждений. Необходимо открыть еще как минимум 200 центров, чтобы достичь мирового уровня.
Урал
^
ТРАВМАТИКА С АВТОМАТИКОЙ.
Российская газета, Михаил Евгеньев, 05.12.2008, №250, Стр. 6
Выросло число преступлений, совершенных с применением травматического оружия
В городах и поселках Московской области стали чаще стрелять. Появившиеся несколько лет назад травматические пистолеты уверенно вытеснили газовое оружие
Когда их разрабатывали и пускали в продажу, правоохранительные структуры надеялись, что эти системы поставят точку в спорах о свободной продаже боевых пистолетов. Дискуссии о том, надо ли разрешать нашим гражданам приобретать короткоствольное оружие, периодически вспыхивают в прессе и даже в Госдуме. Говорят, эту тему лоббируют оружейные бароны, в том числе иностранные. Цена вопроса - несколько миллиардов долларов. Такую прибыль рассчитывают получить "торговцы смертью" в случае открытия для них российского рынка
Поэтому срочно придумали замену - травматические "стволы". Многие из них внешне ничем не отличаются от боевых. Только стреляют резиновыми, а не свинцовыми пулями. Моделей - масса. Например, аналог "Макарова" - "Макарыч", "Нагана" - "Наганыч". Есть копии "Браунинга", "Вальтера", "Глока"... Официально выстрел из такого пистолета считается несмертельным - якобы убить из него нельзя. Мол, это самое натуральное оружие самообороны. Вот только в голову целиться запрещено - "несмертельная" пуля с пяти метров проламывает 2-сантиметровую ДСП
Замена удалась: разговоры о настоящих пистолетах затихли, зато только в Подмосковье граждане приобрели и зарегистрировали около 300 тысяч травматических пистолетов. И продолжают покупать их по 10 тысяч в год. Приобрести такое оружие можно по тем же правилам, что и газовое: милиция дает лицензию, которую надо время от времени продлевать. Казалось бы, потребность в самообороне у населения удовлетворена. Но, оказывается, удовлетворили и другую потребность - в агрессии. Сработал психологический капкан: из "ненастоящего" пистолета можно стрелять в людей - убить не убьешь, но обидчику сделаешь больно... В результате только в этом году произошло свыше сотни преступлений, в которых стреляли и резиновыми пулями, и газовыми зарядами, и даже из пневматического оружия, которое можно купить в киоске без всякой лицензии. Погибло более 30 человек
Подмосковная милиция стала проверять владельцев травматических пистолетов. Участковые уполномоченные обошли уже 80 процентов тех, у кого на руках это оружие. Из легального оборота за неправильное хранение изъяли 10 тысяч стволов.
В ГУВД области считают, что правила лицензирования и продажи травматического оружия надо ужесточить. Например, будущих владельцев пистолетов необходимо не только обучать правилам владения "стволом", но и экзаменовать. Причем главный акцент делать на юридические нормы - человек должен знать, на какое время он может попасть за решетку за "неправильную" стрельбу.
Московский выпуск
^
ЭКСПРЕСС-НОВОСТИ.
Труд, 05.12.2008, №229, Стр. 3
Репетиторов будут штрафовать
Дума в первом чтении приняла законопроект об административной ответственности за нарушения в сфере образования. В частности, предлагается за отказ в приеме в школу штрафовать на сумму до 50 тысяч рублей, за занижение оценки в аттестате - на 20 тысяч. Санкции грозят и тем преподавателям, которые дают частные уроки и не заключают договор об оказании платных услуг.
***
В суды вернутся "тройки"
Госдума сегодня рассмотрит в первом чтении поправки в УК и УПК, отменяющие суд присяжных для уголовных дел, связанных с терроризмом и изменой Родине. "Вводится правило рассмотрения этих дел комиссией из трех судей", -сообщил спикер нижней палаты Борис Грызлов. Инициатива уже вызвала опасения. Качество подготовки дел к слушанию в суде в России находится на крайне низком уровне. А присяжные более дотошны при оценке собранных доказательств.
***
В Таиланд можно лететь
Вчера возобновилось авиасообщение с Бангкоком. Ночью в Сидней вылетел первый самолет из аэропорта Суванапум, который неделю блокировала местная оппозиция, добиваясь отставки премьера. Компания "Аэропорты Таиланда" обещает, что "аэропорт начнет работать в нормальном режиме через 10 дней". Пока же часть рейсов, в том числе "Аэрофлота", "Трансаэро" и "Уральских авиалиний", по-прежнему будут осуществляться через военный аэропорт Утапао.