Geum.ru

Палестино-израильский конфликт: история, современное состояние и перспективы

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Палестино-израильский конфликт: история, современное состояние и перспективы.


Когда в Сан-Франциско 26 июня 1945 года была основана Организация Объединенных Наций, Палестина была территорией, находящейся под управлением Соединенного Королевства по мандату, полученному в 1922 году от Лиги Наций. Против поддержанной Великобританией увеличивающейся еврейской эмиграции в Палестину решительно выступал палестинский народ. Соединенное Королевство решило в феврале 1947 года передать вопрос о Палестине на рассмотрение Организации Объединенных Наций. На первой специальной сессии, созванной Генеральной Ассамблеей 28 апреля 1947 года, был учрежден специальный комитет по вопросу о Палестине. Пять арабских стран - Египет, Ирак, Ливан, Саудовская Аравия и Сирия - безуспешно пытались включить в повестку дня специальной сессии пункт по вопросу о прекращении мандата на Палестину и провозглашении ее независимости. На специальной сессии Ассамблея учредила Специальную комиссию Организации Объединенных Наций по вопросам Палестины (ЮНСКОП), состоящую из 11 государств-членов, для исследования всех связанных с палестинской проблемой вопросов и внесения предложений относительно разрешения палестинской проблемы для рассмотрения на регулярной сессии в сентябре 1947 года.

Палестинское руководство в Высшем арабском комитете решило не принимать в этом участия на том основании, что Организация Объединенных Наций отказалась рассматривать вопрос о независимости и не смогла отделить проблему еврейских беженцев в Европе от вопроса независимости Палестины. Как заявлял Комитет, естественные права палестинского народа являются самоочевидными и должны быть признаны и не могут более оставаться предметом исследования. Лига арабских государств выступала за немедленное создание независимого Палестинского государства. Специальный комитет завершил свою работу 31 августа 1947 года, при этом его члены достигли договоренности по вопросу о прекращении мандата, принципе независимости и роли Организации Объединенных Наций. Но не был достигнут консенсус в отношении решения вопроса о Палестине. Большинство членов Комитета (Канада, Чехословакия, Гватемала, Нидерланды, Перу, Швеция и Уругвай) рекомендовали разделить Палестину на Арабское государство и Еврейское государство со специальным международным статусом для города Иерусалим под управлением Организации Объединенных Наций. Три этих образования должны были быть связаны в экономический союз. План меньшинства, представленный Индией, Ираном и Югославией, предлагал независимую федеральную структуру, включающую Арабское государство и Еврейское государство с Иерусалимом в качестве столицы федерации. Австралия - единственный член ЮНСКОП - воздержалась от голосования по обоим планам, поскольку считала, что эти рекомендации превышают полномочия Комитета.

На своей второй очередной сессии Генеральная Ассамблея 29 ноября 1947 года приняла резолюцию 181 о разделе Палестины. План раздела, приложенный к резолюции, предусматривал прекращение британского мандата, постепенный вывод британских вооруженных сил и определение границ между двумя государствами и Иерусалимом. В нем предусматривалось создание арабского и еврейского государств. Палестина должна была быть разделена на восемь частей: три части отводились для Еврейского государства и три для Арабского государства. Седьмая часть, город Яффа, должна была составлять арабский анклав в пределах еврейской территории. Международный режим для Иерусалима - восьмой части - должен был осуществляться под управлением Совета по опеке Организации Объединенных Наций.

За принятием резолюции 181 последовали вспышки насилия в Палестине. По мере ухудшения ситуации Совет Безопасности созвал специальную сессию Генеральной Ассамблеи, которая состоялась с 16 апреля по 14 мая 1948 года. 17 апреля Совет Безопасности призвал к прекращению всяких военных и паравоенных действий в Палестине, а 23 апреля он учредил Комиссию по перемирию для наблюдения и оказания помощи в деле прекращения огня. Со своей стороны Генеральная Ассамблея освободила Комиссию по вопросам Палестины от ее обязанностей и решила назначить посредника, уполномоченного содействовать мирному решению в сотрудничестве с Комиссией по перемирию. 20 мая граф Фолке Бернадотт, президент шведского Красного Креста, был избран в качестве Посредника Организации Объединенных Наций.

15 июля 1948 года Совет Безопасности решил, что ситуация в Палестине представляет собой угрозу миру. Он призвал осуществить прекращение огня и заявил, что несоблюдение этого прекращения огня будет составлять нарушение мира, требующее немедленного рассмотрения вопроса о мерах принуждения в соответствии с Главой VII Устава Организации Объединенных Наций. В соответствии с этой резолюцией вступило в силу второе перемирие. К этому времени Израиль захватил части территорий, выделенной для Арабского государства по Плану раздела, а также западную часть Иерусалима. Арабские силы контролировали части Газы и Западного берега реки Иордан, включая Восточный Иерусалим. В 1950 году Иордания поставила Западный берег (включая Восточный Иерусалим) формально под свою юрисдикцию вплоть до решения проблемы.

На своей третьей регулярной сессии 11 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 194, в которой определялись пути для решения палестинской проблемы. Следуя предложениям, содержащимся в докладе, подготовленном графом Бернадоттом для нахождения решения все более непредсказуемой ситуации в Палестине, Ассамблея заявила, что беженцы, желающие возвратиться к своим очагам и жить в мире со своими соседями, должны получить разрешение сделать это в самый ранний практически осуществимый срок и что те, которые решат не возвращаться, должны получить компенсацию за свою собственность. Она призвала к демилитаризации и интернационализации Иерусалима и к защите и свободному доступу к Святым местам Палестины. Резолюция 194 также предусматривала учреждение Примирительной комиссии Организации Объединенных Наций для Палестины в составе трех членов, которая должна была взять на себя функции посредника Организации Объединенных Наций в той мере, в какой она сочтет это необходимым. Она получила инструкции помогать сторонам в достижении окончательного урегулирования по всем нерешенным вопросам, содействовать репатриации, расселению и экономической и социальной реабилитации беженцев. Ассамблея впоследствии назначила Соединенные Штаты Турцию и Францию в качестве членов Комиссии. Попытки Комиссии ООН обеспечить возвращение палестинцев и учредить международный режим для Иерусалима оказались безуспешными. С 1951 года Комиссия пыталась обеспечить полное освобождение банковских счетов арабских беженцев, блокированных Израилем. В 1964 году она завершила идентификацию собственности арабских беженцев и составила ведет списки такой собственности. В периодических докладах, представляемых Генеральной Ассамблее с 1952 года, Комиссия неоднократно привлекала внимание к тому факту, что ее усилия по содействию осуществленные резолюции 194 зависят от существенных изменений в позиции сторон. Положения этой резолюции в отношении права палестинских беженцев на возвращение подтверждались Ассамблеей фактически каждый год начиная с 1948 года.

При нерешенном вопросе о Палестине в регионе поддерживался нелегкий мир, чередуемый насилием и применением силы, который поддерживался до 1967 года, когда в положении на Ближнем Востоке был достигнут поворотный момент. В том году Израиль решил оккупировать всю область Палестины, бывшей под британским мандатом.

В вопросе о Палестине международное внимание в 1950-х и начале 1960-х годов концентрировалось главным образом на проблеме палестинских беженцев и межгосударственного конфликта. После войны 1967 года вопрос о Палестине начал пониматься в более широком политическом контексте. Начались более активные действия палестинцев по достижению своих национальных прав. Созданная в 1964 году Организация освобождения Палестины (ООП) приняла новый Национальный устав в 1968 году. Этот документ гласил, что международное сообщество до сих пор не смогло выполнить свою ответственность, и призывал к продолжению борьбы за достижение прав палестинского народа.

В декабре 1969 года Генеральная Ассамблея признала, что «проблема палестинских арабских беженцев возникла в связи с лишением их неотъемлемых прав, гарантированных в Уставе Организации Объединенных Наций и во Всеобщей декларации прав человека». В сентябре 1974 года 56 государств-членов предложили, чтобы «Вопрос о Палестине» был включен в качестве отдельного пункта повестки дня Генеральной Ассамблеи. Они отмечали, что более 20 лет вопрос о Палестине и статусе и судьбе палестинского народа не поднимался перед Генеральной Ассамблеей в качестве отдельного пункта повестки дня. Их предложение было принято и вопрос о Палестине с тех пор вновь стал частью повестки дня Ассамблеи.

В том же 1974 году Ассамблея пригласила ООП участвовать в своих заседаниях со статусом наблюдателя в качестве представителя палестинского народа.

В 1975 году Генеральная Ассамблея уделила большее внимание вопросу о Палестине, учредив Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа. Комитет попросили подготовить программу, направленную на то, чтобы дать возможность палестинскому народу пользоваться своими неотъемлемыми правами, и рекомендации Комитета 1976 года были разделены на две части: одну, касающуюся прав палестинцев на возвращение к своим очагам и к своему имуществу, и другую, касающуюся их прав на самоопределение, национальную независимость и суверенитет.

Совет Безопасности обсудил доклад Комитета, но не смог достичь решения ввиду негативного голосования Соединенных Штатов, постоянного члена Совета. Совет в нескольких случаях вновь поднимал этот вопрос, но каждый раз он откладывался без принятия решения.

В течение 1993 года Комитет контролировал положение в отношении прав палестинцев и представил свои выводы Генеральной Ассамблее и Совету Безопасности. Его программы семинаров, симпозиумов и другой деятельности помогли росту понимания вопроса о Палестине на международном уровне, и сконцентрировали усилия на необходимости достижения мирного решения, основанного на осуществлении неотъемлемых прав палестинского народа.

В декабре 1973 года в Женеве под эгидой Организации Объединенных Наций была созвана международная мирная конференция; сопредседателями на ней были Советский Союз и Соединенные Штаты. Египет, Израиль и Иордания были представлены на конференции. После трех заседаний конференция была отложена на неопределенное время, однако было согласовано, что работа будет продолжаться через рабочую группу по военным вопросам.

В период 1974-1977 годов на разных уровнях предпринимались усилия для содействия возобновлению процесса переговоров. Совет Безопасности неоднократно обращался к сторонам с призывом выполнить резолюцию 338 (1973). В различное время Генеральная Ассамблея призывала к возобновлению Женевской мирной конференции. В начале 1977 года после визита на Ближний Восток Генеральный секретарь сообщил Совету Безопасности, что коренные разногласия между сторонами препятствуют достижению соглашения о возобновлении конференции. Наибольшую проблему представлял собой вопрос об участии ООП, которое отвергал Израиль.

1 сентября 1982 года после израильского вторжения в Ливан и эвакуации ООП из Бейрута президент Соединенных Штатов Рональд Рейган призвал к установлению самоуправления палестинцев на оккупированных территориях в ассоциации с Иорданией, заявив, что такая ассоциация предлагает лучшую возможность для установления «прочного, справедливого и длительного мира». Он также призвал к замораживанию строительства израильских поселений. Его мирная инициатива была основана на формуле «земля в обмен на мир», которая отражена в резолюциях Совета Безопасности 242 (1967) и 338 (1973).

В том же месяце на двенадцатом Совещании арабских государств на высшем уровне, проводившемся в Фесе, Марокко, была принята декларация, призывающая к уходу Израиля с территорий, оккупированных в 1967 году, ликвидации поселений, созданных Израилем на оккупированных территориях, подтверждению прав палестинского народа на самоопределение и созданию независимого палестинского государства после переходного периода под наблюдением Организации Объединенных Наций. В Фесской декларации содержался также обращенный к Совету Безопасности призыв установить гарантии мира «между всеми государствами региона, включая независимое палестинское государство». Позже в том же году Генеральная Ассамблея приветствовала арабский план установления мира.

Тем временем Генеральная Ассамблея, озабоченная тем, что не было достигнуто справедливое решение по вопросу о Палестине, постановила в 1981 году созвать международную конференцию по этому вопросу. Международная конференция по вопросу о Палестине проходила с 29 августа по 7 сентября 1983 года в Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве. В ней участвовали представители 137 государств - 117 в качестве полных участников и 20 - в качестве наблюдателей, а также представители ООП. Эта инициатива не получила поддержки всех сторон: Израиль, Соединенные Штаты и некоторые другие страны выразили свое негативное отношение к созыву конференции.

В декабре 1988 года Генеральная Ассамблея, собравшаяся в Женеве для того, чтобы заслушать заявление Председателя ООП Ясира Арафата, выразила беспрецедентную поддержку созыву предложенной мирной конференции. В резолюции 43/176 Генеральной Ассамблеи, принятой 138 голосами против двух при двух воздержавшихся, содержался призыв к созыву международной мирной конференции по Ближнему Востоку под эгидой Организации Объединенных Наций и при участии на равной основе всех сторон в конфликте, включая Организацию освобождения Палестины, и пяти постоянных членов Совета Безопасности, на основе резолюций 242 (1967) и 338 (1973) Совета Безопасности и законных национальных прав палестинского народа, в первую очередь права на самоопределение.

Заседание Генеральной Ассамблеи последовало сразу же за важным заседанием в ноябре 1988 года Национального совета Палестины (НСП) в Алжире. Частично в связи с разрывом Иорданией в июле 1988 года всех юридических и административных связей с Западным берегом, НСП принял два основополагающих документа: Политическое коммюнике, в котором подтверждалась решимость НСП достичь всеобъемлющего политического урегулирования вопроса о Палестине в рамках Устава и резолюций Организации Объединенных Наций. Совет также принял Декларацию независимости государства Палестины, в которой он объявил об учреждении Государства Палестины со столицей в Иерусалиме, в соответствии с нормами международного права, включая резолюцию 181 Генеральной Ассамблеи от 1947 года, в которой предусматривался раздел Палестины на арабское и еврейское государства. Таким образом, ООП этими двумя документами фактически признавала Государство Израиль. Г-н Арафат четко подтвердил это во время декабрьской сессии Генеральной Ассамблеи в Женеве, признавая «право всех сторон, связанных с ближневосточным конфликтом, на существование в условиях мира и безопасности включая Палестинское государство, Израиль и других соседей в соответствии с резолюцией 242».

К 1991 году глобальные изменения, такие как окончание «холодной войны», согласование внешней политики главных держав и война в Персидском заливе и ее последствия также повлияли на ситуацию на Ближнем Востоке. Серьезный процесс переговоров возобновился в октябре 1991 года, когда в Мадриде была созвана историческая Мирная конференция по Ближнему Востоку под двойным председательством Соединенных Штатов и Советского Союза. Представитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций присутствовал на Конференции в качестве наблюдателя.

В 1992 году инициаторы - Соединенные Штаты и Российская Федерация (бывший Советский Союз) - пригласили Организацию Объединенных Наций принять участие в многосторонних переговорах в качестве полноправного участника. Генеральный секретарь в 1993 году назначил г-на Шинмайя Гарехана в качестве своего специального представителя на многосторонних переговорах по Ближнему Востоку. В его задачу входит координация роли Организации Объединенных Наций в рабочих группах по контролю за вооружениями и региональной безопасности, по вопросам водоснабжения, окружающей среды, экономическому и региональному развитию и по вопросам беженцев. В 1993 года в Норвегии проходили секретные переговоры между Израилем и ООП, не известные никому, кроме небольшой группы лиц. Секретные переговоры, первоначально начатые частным лицом - норвежским гражданином совместно с высокопоставленным должностным лицом ООП и израильским ученым в конце 1992 года, продолжали вестись под руководством норвежского министра иностранных дел покойного Йохана Йоргена Хольста. Переговоры в Осло были завершены в конце августа 1993 года. 10 сентября 1993 года Израиль и ООП обменялись письмами о взаимном признании. ООП признала право Израиля на существование, а Израиль признал ООП в качестве представителя палестинского народа. 13 сентября 1993 года, на церемонии в Белом доме в Вашингтоне, в присутствии президента США Билла Клинтона и российского министра иностранных дел Андрея В. Козырева представители Израиля и ООП подписали Декларацию принципов о временных мерах по самоуправлению. После подписания Декларации Председатель ООП Ясир Арафат и премьер-министр Израиля Ицхак Рабин обменялись рукопожатиями.

Историческое соглашение открыло путь для последующего палестинского самоуправления, предусматривая уход Израиля и учреждение временного палестинского самоуправления сначала в секторе Газа и на Западном берегу в городе Иерихон, и позже на остальной части Западного берега. Для рассмотрения во время предстоящих переговоров, которые должны начаться не позже чем через два года после ухода Израиля из сектора Газа и района Иерихона, предусмотрены другие деликатные проблемы, такие как вопросы об израильских поселениях, Иерусалиме, возвращении палестинских беженцев, будущих границах и статусе Палестины. Уход Израиля должен был отметить начало пятилетнего промежуточного периода, в конце которого, как ожидалось, переговоры должны были привести к прочному урегулированию в осуществлении резолюций 242 и 338 Совета Безопасности и создании независимого палестинского государства. Однако Израиль не выполнил свои обязательства по мирным соглашениям, подписанным с палестинской стороной. Палестинская Национальная Администрация на сегодняшний день контролирует лишь 10% территории Западного Берега и 70% территории Сектора Газа. Остальные территории остаются под полным израильским контролем (или под контролем Израиля в вопросах безопасности), не смотря на то, что согласно подписанным на протяжении 90-х годов соглашений, к маю 1999 года 92% палестинских территорий должны были быть переданы под полный палестинский контроль.

В 1999 году радикальное крыло ООП приступила к силовым террористическим действиям направленные против израильского народа, тем самым добиваясь выполнения резолюций, которые были приняты ООН по отношению к Палестине. Израиль отвечает на эти террористические акты вооруженными вылазками на территории, находящиеся под контролем палестинцев. Владимир Путин буквально совсем недавно пытался посадить за стол переговоров представителей Палестины и Израиля, поочередно приглашая их в нашу страну, но к сожалению эта попытка так и не увенчалась удачей.