Ня обласної ради від 16 листопада 2001 року №485-18/ххііі „Про обласну комплексну програму поводження з відходами та викласти його в новій редакції (додаток 1)

Вид материала

Документы

Содержание Обласна комплексна програма 2. Обґрунтування необхідності реалізації Програми 3. Мета та основні завдання Програми Основними завданнями Програми є 4. Основні напрями реалізації Програми 5. Етапи виконання Програми 6. Фінансове забезпечення і джерела фінансування Програми 7. Нормативно-правове та організаційне 8. Підготовка кадрів і освіта 9. Міжнародне співробітництво Виконання Програми дасть можливість Завдяки впровадженню програмних заходів досягається 11. Контроль за виконанням Програми Основні заходи ПЕРЕЛІК природоохоронних заходів, фінансування яких здійснюється із загального фонду обласного бюджету за розділами Обласного комунального підприємства 1. Загальні положення 2. Мета та завдання департаменту 3. Права та обов'язки департаменту 4. Управління департаментом i самоврядування трудового колективу ... Полное содержание

Подобный материал:

• Ародний аеропорт Миколаїв, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації, 235.9kb.
• Про затвердження районної програми поводження з твердими побутовими відходами на 2005, 63.1kb.
• Про проект програми розвитку виставково-ярмарково ї діяльності в районі, 146.15kb.
• Про виконання Спільної обласної програми сприяння підвищенню якості та конкурентоспроможності, 201.6kb.
• Районна Програма поводження з твердими побутовими відходами на 2012-2015 роки Районна, 187.73kb.
• Про роботу Головного та територіальних управлінь юстиції з питань правової освіти населення, 268.23kb.
• Про схвалення Програми поводження з побутовими відходами на 2012-2016 роки Відповідно, 364.42kb.
• Про затвердження Програми підтримки та розвитку муніципального телебачення трк «міс», 187.29kb.
• Міська програма цукровий діабет на 2011-2013 роки Загальні положення, 85.39kb.
• Соціальна програма "Молодь Новоукраїнщини" на 2011-2015 роки м. Новоукраїнка 2011, 297.57kb.

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ

ДНІІЇРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСНА РАДА

4. Ha виконання заходів обласної комплексної програми поводження з відходами створити обласне комунальне підприємство „Департамент екобезпеки, природокористування та енергозбереження" (далі –
   

Департамент) з органом управління в особі Дніпропетровської обласної ради.

5. Затвердити статут обласного комунального підприємства „Департамент екобезпеки, природокористування та енергозбереження" (додаток 3).
   
6. Установити обсяг коштів, що передаються до статутного капіталу Департаменту, в розмірі 300000 (триста тисяч) грн. за рахунок видатків обласного бюджету, передбачених на реалізацію заходів обласної комплексної програми поводження з відходами.
   
7. Визначити Департамент головною уповноваженою організацією із забезпечення реалізації повноважень обласної ради у сфері екологічної безпеки, використання природних ресурсів та енергозбереження, а також одержувачем коштів обласного бюджету, що спрямовуються на розробку і впровадження заходів обласних програм відповідної спрямованості.
   
8. Призначити Трегубенка Павла Анатолійовича на посаду директора обласного комунального підприємства „Департамент екобезпеки, природокористування та енергозбереження".
   
9. Директору Департаменту (Трегубенку) провести державну реєстрацію підприємства в порядку, установленому чинним законодавством України.
   

10. Доручити заступнику голови обласної ради Залуніну В.Ф. від імені обласної ради укласти контракт із Трегубенком П.А. та здійснювати контроль за виконанням умов контракту.
    
11. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію обласної ради з питань охорони довкілля та використання
    

природних ресурсів


Голова обласної ради М.ШВЕЦЬ


м. Дніпропетровськ

22 березня 2006 року

№ 767-33/ІV


Додаток 1

до рішення обласної ради від 22 березня 2006 року № 767-33/ІV


ОБЛАСНА КОМПЛЕКСНА ПРОГРАМА

ПОВОДЖЕННЯ 3 ВІДХОДАМИ

НА 2006-2015 РОКИ

(нова редакція)

м. Дніпропетровськ 2006 рік

1. Загальні положення

Нова редакція обласної комплексної програми поводження з відходами, схваленої рішенням обласної ради від 16.11.2001 № 485-18/ХХІІІ „Про обласну комплексну програму поводження з відходами" (далі - Програма), розроблена виходячи з актуальності завдань, що стоять перед місцевими органами державної виконавчої влади і органами місцевого самоврядування області, щодо створення екологічно безпечних умов життєдіяльності людини, Захисту навколишнього природного середовища і здоров'я людей від негативного впливу відходів, забезпечення ощадливого використання матеріально-сировинних та енергетичних ресурсів, науково обґрунтованого узгодження екологічних, економічних та соціальних інтересів суспільства, щодо утворення й використання відходів на території області.

Під час розроблення Програми враховано міжнародний досвід розв'язання проблем у сфері поводження з відходами.

Євроінтеграційна спрямованість екологічної політики України передбачає правове регулювання управління відходами на принципах права навколишнього середовища ЄС, у тому числі таких, як принцип попередження, що застосовується у правовому регулюванні управлінні відходами, і принцип „забруднювач платить", який використовується. зокрема, щодо оплати вартості операцій поводження з відходами.

Ефективне вирішення питань, пов'язаних з ліквідацією чи обмеженням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини, можливе тільки на основі заходів, які враховують сучасний став економіки і перспективи соціально-економічного розвитку області.

Значна потреба у наукових дослідженнях та капіталовкладеннях у сфері поводження з відходами, порівняно низька економічна ефективність тривалість і технологічна складність більшої частини заходів з цього напряму зумовлює взаємопов'язаність основних програмних дій, цільове управління Програмою і контроль за ходом її виконання, залучення коштів для 3 фінансування з різних джерел, не заборонених законом.

Термін виконання Програми - 2006-2015 роки.

Залежно від обсягів відходів на окремих територіях області питанні поводження з ними вирішується на обласному, районному, міському (міста обласного підпорядкування) або об'єктному рівнях.

2. Обґрунтування необхідності реалізації Програми

В результаті утворення великих обсягів відходів, у тому числі токсичних, проблема екологічної безпеки на Дніпропетровщині набула особливої гостроти.

Розрив між прогресуючим накопиченням відходів і рівнем їх утилізації та знешкодження загрожує поглибленням екологічної кризи і загостренням соціально-економічної ситуації.

В області щорічно утворюється 250-270 млн. тонн промислових і 4 млн. куб. м побутових відходів, з яких тільки 11-12% переробляються й утилізуються. Здебільшого це вторинні ресурсоцінні відходи, у тому числі шлаки і шлами металургійного виробництва. Інші відходи розташовуються і накопичуються на підприємствах і звалищах. На початок 2005 року в області накопичено близько 9 млрд. тонн промислових відходів.

Головними джерелами забруднення відходами залишаються підприємства гірничо-металургійного, хімічного, машинобудівного, металооброблювального, паливно-енергетичного, будівельного та агропромислового комплексів, які розосереджені по всій території Дніпропетровської області.

Причини кризової екологічної ситуації з цього питання полягають у недосконалості нормативно-правової бази та стану управління у сфері поводження з відходами, наслідками чого є:

негативний вплив накопичених відходів на здоров'я людей і навколишнє природне середовище області;

відсутність обласного економічного механізму стимулювання збору та переробки відходів як вторинних ресурсів;

низький рівень інформаційного забезпечення суб'єктів господарської діяльності про сучасні технології утилізації відходів, будівництво та експлуатацію об'єктів поводження з відходами;

відсутність заходів, що спрямовані на роз'яснення законодавства про відходи серед населення;

відсутність обласної системи моніторингу поводження з відходами;

порушення суб'єктами господарської діяльності своїх обов'язків, що визначені законодавством України про відходи, у тому числі здійснення незаконних операцій поводження з відходами на території області.

3. Мета та основні завдання Програми

Метою Програми є запобігання накопиченню відходів і обмеження їх шкідливого впливу на навколишнє природне середовище та здоров'я людей.

Основними завданнями Програми є:

створення інфраструктури управління поводженням з відходами на території області;

впровадження економічного механізму забезпечення захисту навколишнього природного середовища від негативного впливу відходів;

розроблення і здійснення програмних заходів щодо забезпечення:

1. повного збирання і своєчасного знешкодження та видалення відходів, а також дотримання правил екологічної безпеки при поводженні з ними;
   
2. мінімізації утворення відходів та зменшення їх небезпечності;
   
3. комплексного використання матеріально-сировинних ресурсів;
   
4. безпечного видалення відходів, що не підлягають утилізації, шляхом розроблення відповідних технологій, екологічно безпечних методів та засобів поводження з відходами;
   

5. контролю за місцями чи об'єктами розміщення відходів запобігання шкідливому впливу їх на навколишнє природне середовище та здоров'я людей;
   
6. проведення комплексу науково-технічних та маркетингових досліджень для виявлення і визначення ресурсної цінності відходів з метою їх подальшого ефективного використання;
   
7. створення об'єктів поводження з відходами;
   
8. соціального захисту працівників, зайнятих у сфері поводження з відходами;
   
9. обов'язкового обліку відходів на основі їх класифікації та паспортизації.
   

4. Основні напрями реалізації Програми

Реалізація Програми здійснюється за такими основними напрямами:

1. організаційно-економічне управління відходами;
   
2. науково-технічні та техніко-методичні, що пов'язані з відходами;
   
3. виробничо-технологічні щодо відходів;
   
4. інфраструктурне забезпечення діяльності, пов'язаної з відходами.
   

5. Етапи виконання Програми


Програма розрахована на 9 років і виконуватиметься у три етапи.

На першому етапі (2006-2008 роки) здійснюватиметься формування і створення комплексної обласної системи управління відходами, що передбачає організаційно-економічне, науково-технічне, техніко-методичне й інфраструктурне забезпечення управління відходами.

На другому етапі (2009-2012 роки) планується формування єдиної мережі взаємодіючих суб'єктів у сфері поводження з відходами, об'єднаних відповідними організаційно-правовими формами участі виробників відходів у діяльності об'єктів поводження з відходами й спеціально відведених місць та здійснення необхідних заходів.

На третьому етапі (2013-2015 роки) передбачається розвиток системної діяльності з управління поводженням з відходами, а також реалізація цільових програмних заходів, що передбачені основними завданнями Програми.

За результатами виконання окремих завдань Програми, можливе її коригування (як строків етапів, так і технічних напрямів її реалізації).

6. Фінансове забезпечення і джерела фінансування Програми

Фінансове забезпечення Програми здійснюється за рахунок коштів загального фонду обласного бюджету, що передбачені розділами „Охорона навколишнього природного середовища та ядерна безпека", „Запобігання та ліквідація надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха", а також спеціального фонду обласного бюджету за розділом „Цільові фонди", в обсягах, визначених рішенням обласної ради від 23.12.2005 №728-30/IV „Про

застосування індикаторів екологічної ефективності реалізації основних засад обласної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки", відповідно до переліку природоохоронних заходів у сфері поводження з відходами та порядку, визначеному рішенням обласної ради від 16.09.2005 № 627-28/IV „Про затвердження Положення про обласний фонд охорони навколишнього природного середовища і Порядку планування природоохоронних заходів та фінансування їх з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища".

Отримувачем коштів загального і спеціального фонду обласного бюджету, що спрямовуються на фінансування відповідних заходів у сфері охорони довкілля, ресурсозбереження та забезпечення екологічної безпеки, за розділами „Охорона навколишнього природного середовища та ядерна безпека", „Запобігання та ліквідація надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха" й спеціального фонду обласного бюджету за розділом „Цільові фонди", визначається обласною комунальна установа „Департамент екобезпеки, природокористування та енергозбереження", що створюється обласною радою спільно із зацікавленими суб'єктами господарської діяльності.

3 метою залучення інвестицій, як джерела фінансування заходів Програми, передбачається запровадження механізму спільного фінансування її заходів на договірних (контрактних) засадах згідно з „Типовим договором (контрактом) на реалізацію інвестиційного проекту у сфері поводження з відходами на території Дніпропетровської області".

Показники вартості здійснення комплексу заходів, що передбачені Програмою на період до 2008 року, визначені у цінах на 1 січня 2006 року. Розрахунки з деяких позицій мають орієнтовний характер.

У цілому виконання завдань Програми (2006-2015 роки) потребує орієнтовно 405,0 мільйонів гривень (у цінах на 01.01.2006).

До цієї суми не входять витрати підприємств, спрямовані на підвищення рівня екологічної безпеки існуючих об'єктів зберігання відходів (полігонів, шламосховищ тощо). За попередньою оцінкою, відповідні витрати мають становити близько третини загальної вартості програмних заходів.


7. Нормативно-правове та організаційне

забезпечення виконання Програми


Зміст Програми ґрунтується на концептуальних положеннях поводження з відходами, що визначені:

Законом України від 25.06.1991 №1264-ХІІ „Про охорону навколишнього природного середовища";

Законом України від 05.03.1998 №187/98-ВР „Про відходи";

Постановою Верховної Ради України від 06.10.2005 №2967-IV „Про стан виконання законодавства у сфері поводження з відходами в Україні та шляхи його вдосконалення".

Програма розроблена з урахуванням:

Положення про порядок розроблення екологічних програм, затвердженого відповідною постановою Кабінету Міністрів України від| 31.12.1993 № 1091;

Закону України від 14.09.2000 № 1947-ІІІ „Про Загальнодержавну програму поводження з токсичними відходами";

Програми поводження з твердими побутовими відходами, затвердженої| відповідною постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 № 265;

рішення обласної ради від 21.04.2005 №605-27/IV „Про основні засади обласної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки";

рішення обласної ради від 16.09.2005 №627-28/IV „Про затвердження Положення про обласний фонд охорони навколишнього природного середовища і Порядку планування природоохоронних заходів та фінансування їх з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища";

рішення обласної ради від 23.12.2005 № 728-30/IV „Про застосування індикаторів екологічної ефективності реалізації основних засад обласної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки".

Організацію виконання Програми забезпечує обласна комісія з питань| поводження з відходами. ,

8. Підготовка кадрів і освіта

3 метою сприяння розвиткові системи підготовки фахівців у сфері поводження з відходами необхідно здійснювати підготовку відповідних кадрів на базі вищих навчальних закладів шляхом введення в їх навчальні програми курсу „Управління екологічною безпекою", у рамках якого передбачити спецкурс щодо поводження з відходами.

На перших етапах реалізації Програми її кадрове забезпечення здійснюватиметься головним чином на основі перепідготовки і підвищення| кваліфікації фахівців сфери управління та виробництва за такими напрямами:

проблеми охорони природи і здоров'я людей від шкідливого впливу відходів;

проблеми утилізації і видалення відходів;

нормативно-правове регулювання у сфері поводження з відходами;

науково-технічні проблеми у сфері поводження з відходами.

9. Міжнародне співробітництво

Програмою визначаються такі основні напрями міжнародного співробітництва у сфері поводження з відходами:

1) біологічна обробка відходів (біологічна обробка органічних фракцій твердих відходів, у тому числі за допомогою процесів аеробної й анаеробної декомпозиції), за яким передбачається:

технічна й інформаційна допомога суб'єктам господарської діяльності у сфері поводження з відходами;

визначення проблем, розробка й впровадження прийнятних систем і технологій біологічної обробки відходів;

2) збір і транспортування (збір, переміщення, зберігання й транспортування відходів), за яким передбачається:

технічна й інформаційна допомога суб'єктам господарювання у сфері поводження з відходами;

визначення проблем, розробка та впровадження прийнятних систем і технологій збирання й транспортування відходів;

3) небезпечні відходи (поводження з токсичними відходами на об'єктах утворення відходів, у тому числі діяльність, пов'язана із запобіганням шкідливого впливу небезпечних відходів, що утворилися в результаті неправильного поводження з ними), за яким передбачається:

економічно доцільне й безпечне для навколишнього природного середовища видалення небезпечних відходів на районному, міському й місцевому рівнях;

збір і поширення інформації з наукових, технологічних, економічних і правових питань, щодо методів управління небезпечними відходами й відновлення навколишнього природного середовища;

технічна й інформаційна допомога суб'єктам у сфері поводження з небезпечними відходами;

4) мінімізація й рециркуляція відходів (мінімізація утворення, а також організація сортування, переробки (утилізації) відходів і маркетингові дослідження в області використання відходів як вторинної сировини), за яким передбачається:

впровадження економічно й екологічно доцільних технологій і методів мінімізації й рециркуляції відходів;

технічна й інформаційна допомога суб'єктам господарювання у сфері обігу з відходами;

впровадження науково обґрунтованого підходу до питань керування відходами в області рециркуляції й мінімізації;

5) медичні відходи (поводження з твердими й рідкими медичними відходами, у тому числі відходами особистої гігієни, біологічними, інфекційними, їдкими, хімічними або фармацевтичними відходами, включаючи цитотоксини й радіоактивні відходи лікарень, клінік, станцій переливання крові, хірургічних установ, стоматологічних кабінетів, дитячих і амбулаторних медичних центрів, анатомічних, патобіологічних, хімічних й мікробіологічних лабораторій, ветеринарних клінік, аптек, інших медичних установ, косметичних салонів, комунальних медичних установ, що розташовані у районах і містах обласного підпорядкування), за яким передбачається:

виявлення медичних відходів й управління ризиком при операціях з ними;

збір і поширення матеріалів науково-технічного й управлінського досвіду з питань обігу з медичними відходами;

виробнича кооперація з іноземними підприємствами й міжнародними організаціями у сфері поводження з медичними відходами;

формування інформаційної бази технічних і технологічних даних з питань поводження з медичними відходами;

впровадження нових розробок в області управління медичними відходами;

6) правові питання (пропаганда і роз'яснення законодавства України та ЄС про відходи, у тому числі інформаційне й правове забезпечення діяльності суб'єктів у сфері поводження з відходами), за яким передбачається:

популяризація правових знань і досвіду в сфері поводження з відходами, включаючи мінімізацію, повторне використання, систему управління відходами, аудита й охорону навколишнього природного середовища.

збір і поширення правової інформації й досвіду в сфері поводження з відходами;

консультації з юридичних питань та надання інформації щодо законодавства України про відходи;

7) санітарне захоронення відходів (розробка проектів і створенням місць санітарного захоронення відходів, полігонів, включаючи аспекти герметизації, постгерметизації, газових викидів місць розміщення твердих побутових відходів і визначення обсягів їхнього нагромадження), за яким передбачається:

координація діяльності суб'єктів господарювання у сфері поводження з відходами, що пов'язана з організацією й облаштованістю місць санітарних поховань відходів;

технічна й інформаційна допомога суб'єктам господарювання у сфері поводження з відходами;

розробка й впровадження прийнятних систем і технологій керування відходами в області їхнього санітарного поховання;

8) відходи стічних вод і очисних споруд (поводження зі шламами очисних споруд, осадами стічних вод, включаючи будівництво, очисних споруд), за яким передбачається:

науково-технічні й маркетингові дослідження використання відходів стічних вод і очисних споруд;

технічна й інформаційна допомога суб'єктам господарювання у сфері поводження з відходами стічних вод і очисних споруд;

розробка й впровадження систем і технологій управління відходами у сфері поводження з відходами стічних вод і очисних споруд;

9) соціальні питання (забезпечення соціального захисту працівників зайнятих у сфері поводження з відходами, у тому числі екологічне страхування), за яким передбачається розробка й впровадження заходів щодо забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих у сфері поводження з відходами;

10) термообробка (термічна обробка твердих побутових відходів, у тому числі їхнє спалювання й використання енергетичної цінності, а також контроль за викидами в навколишнє середовище), за яким передбачається:

збір і поширення своєчасної інформації з наукових, технологічних, економічних і інших питань, щодо методів термообробки.

впровадження економічно доцільних, екологічно безпечних систем, методів і технологій для термообробки комунальних відходів, у тому числі технологій використання енергетичної цінності відходів.

Міжнародне співробітництво забезпечується шляхом участі області у діяльності міжнародних організацій природоохоронного спрямування у сфері поводження з відходами.