Концепция промышленной политики костромской области до 2020 года глава введение

Вид материала

Содержание

Костромской области
Промышленного производства костромской области
Промышленной деятельности
Глава 7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Глава 8. МОНИТОРИНГ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Глава 9. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Глава 10. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Подобный материал:

1 2

Глава 4. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

17. В рамках реализации настоящей Концепции следует сосредоточить усилия на решении следующих основных проблем промышленности Костромской области:

1) в условиях нестабильной фазы развития экономики:

снижение доступности кредитных ресурсов и возможностей для рефинансирования ранее взятых обязательств;

недостаточный объем оборотных средств;

существенное сокращение объемов промышленного производства;

массовое высвобождение рабочей силы;

снижение заработной платы;

недостаточное применение энерго- и ресурсосберегающих технологий, необходимость оптимизации структуры энергобаланса;

недостаточная развитость дорожно-транспортной инфраструктуры;

слабые кооперационные связи предприятий.

2) в условиях стабилизации экономики:

высокая степень физического и морального износа основных фондов предприятий, недостаточные темпы их обновления;

экономическая неэффективность амортизационной политики предприятий;

наличие значительного числа производств с устаревшим технологическим укладом и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции, не обладающих собственными инвестиционными ресурсами для обновления технологической базы;

недостаточная инвестиционная активность большинства предприятий, инертность в работе с инвесторами;

низкая инновационная восприимчивость;

длительная недогрузка производственных мощностей предприятий, обусловившая во многом снижение их технологического и кадрового потенциала, потерю производственных навыков, опыта и квалификации персонала;

недостаточная квалификация управленческого персонала высшего и среднего звена;

низкий уровень производительности труда;

недостаточная развитость в регионе инфраструктуры инновационной деятельности;

недостаточная связь науки и производства;

низкий уровень газификации Костромской области.

Глава 5. КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПЕРЕВОДУ

ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

НА КАЧЕСТВЕННО НОВЫЙ УРОВЕНЬ

18. Для решения проблемы привлечения инвестиций в промышленное производство Костромской области необходимы:

1) квалифицированное управление предприятием;

2) инвестиционные проекты, составленные в соответствии с общепринятыми в мировой практике нормами;

3) профессиональное знание рынка планируемых к производству товаров;

4) "прозрачность" финансово-экономического состояния предприятий для инвесторов;

5) обеспечение благоприятного инвестиционного климата, наличие действенных механизмов привлечения инвестиций и гарантий для инвестора путем:

создания и активизации инвестопроводящей системы (бизнес-центров, агентств, страховых, лизинговых компаний и так далее), инфраструктуры рынка земли и недвижимости;

активного продвижения областных инвестиционных проектов на российский и зарубежный рынки;

расширения практики использования инвестиционных соглашений как инструмента инвестиционной и промышленной политики, особенно при привлечении иностранных инвестиций.

19. Сложившиеся традиционные отрасли специализации промышленных производств Костромской области должны получить дальнейшее развитие. Сохранение позиций, занимаемых предприятиями Костромской области на областном, российском и международном рынках, а также расширение предприятиями области своих рынков сбыта невозможно без повышения конкурентоспособности производимой продукции.

Повышение конкурентоспособности предприятий реализуется с помощью следующих мер:

1) оптимизация структуры предприятий, совершенствование управления, использование современных методов и средств менеджмента;

2) выявление резервов сокращения затрат, снижение себестоимости продукции (в том числе через внедрение энергосберегающих технологий и повышение энергоэффективности предприятий);

3) загрузка неиспользуемых производственных площадей и оборудования;

4) проведение исследований товарных рынков, совершенствование ценовой политики предприятий;

5) реконструкция и модернизация предприятий, техническое перевооружение и диверсификация производств;

6) повышение качества продукции, внедрение современных систем управления качеством;

7) расширение номенклатуры и ассортимента импортозамещающей продукции;

8) совершенствование рекламной, выставочной деятельности предприятий, издание справочников промышленной продукции.

20. Эффективное развитие промышленности в Костромской области во многом зависит от качественного решения задачи ее кадрового обеспечения. Для этого предусматривается содействие развитию действующих и создание новых структур профессиональной переподготовки специалистов предприятий, а также всестороннее содействие укреплению связей научных и образовательных учреждений с промышленными предприятиями.

В качестве стимулирующих условий повышения конкурентоспособности и качества трудовых ресурсов промышленности предполагается:

1) формирование резерва кадров высшего управленческого звена промышленности;

2) введение целевой контрактной системы подготовки для студентов костромских вузов, гарантирующей определенные льготы при их распределении на промышленные предприятия региона;

3) расширение практики заключения трехсторонних договоров между работодателями, учреждениями начального и среднего профессионального образования, учащимися с целью организации производственной практики и гарантирования трудоустройства выпускников;

4) создание центров интеграции науки, образования и промышленности.

В условиях нестабильной фазы развития экономики первостепенное значение приобретают мероприятия, направленные на сохранение рабочих мест, а также реализация программ по обучению, переобучению и подготовке рабочих кадров.

21. Одной из основных проблем промышленности Костромской области остается недостаточный уровень освоения новых видов наукоемкой продукции. Для решения этой проблемы необходимо активизировать инновационную и научно-техническую деятельность в промышленности, что предусматривает принятие следующих мер:

1) развитие региональной инфраструктуры инновационной деятельности - инновационных фондов, инновационно-технологических центров и инновационно-промышленных комплексов;

2) создание системы координации научной и производственной деятельности в масштабах региона;

3) развитие технологического прогнозирования;

4) формирование и реализация инновационных программ, совершенствование системы экспертизы проектов, системы продвижения инновационных разработок в производство;

5) внедрение прорывных технологий и освоение наукоемкой продукции, содействие созданию новых производств (точек роста) на базе передовых технологий;

6) патентование за рубежом изобретений и промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой (или планируемой к производству на экспорт) продукции.

22. Основная задача товаропроизводителей области заключена не только в сохранении российских сегментов рынка и своего традиционного потребителя, но и в увеличении объемов экспорта. В вопросах расширения внешнеэкономической деятельности основными направлениями должны стать:

1) расширение экспорта продукции обрабатывающих отраслей промышленности, прежде всего высокотехнологичной и наукоемкой продукции, машин и оборудования;

2) развитие форм международного экономического сотрудничества для увеличения экспортного потенциала Костромской области, в части создания совместных предприятий непосредственно в производственной сфере, особенно в сфере машиностроения;

3) создание производств конечной продукции с иностранным участием;

4) содействие привлечению передовых иностранных технологий и иностранных инвестиций в обрабатывающие отрасли для их технологической модернизации и повышения конкурентоспособности;

5) развитие сотрудничества с развивающимися странами, восстановление и развитие кооперации, а также технического содействия;

6) снижение и устранение административных барьеров для внешнеэкономической деятельности костромских компаний;

7) создание современной системы доведения до предпринимательских кругов актуальной информации о возможностях и условиях торговли и инвестирования на рынках зарубежных стран на основе информационных ресурсов загранпредставительств России, федеральных министерств и ведомств и их региональных органов, организаций, деловых кругов;

8) сертификация систем управления качеством предприятий в соответствии с международными стандартами, создание участков сертификационных испытаний и организаций для сертификации;

9) участие предприятий в международных выставках, презентациях, формирование благоприятного имиджа промышленности Костромской области на внешних рынках, использование мировых информационных систем для рекламы экспортного потенциала области.

23. Решение задачи наиболее полного и эффективного использования имеющихся производственных мощностей традиционных производств обусловливает целесообразность применения механизма субконтрактации как формы организации промышленного производства, рассчитанной на использование широкой сети поставщиков. С учетом намечаемого строительства на территории Костромской области новых предприятий развитие системы кооперационных поставок комплектующих изделий приобретает особую актуальность.

В связи с интенсификацией и расширением товарно-денежных отношений, динамичным увеличением горизонтальных хозяйственных связей между предприятиями и организациями сопряженных отраслей, в том числе производственной инфраструктуры, приоритетным является внедрение логистических подходов в управлении товародвижением. В этом направлении предусматривается:

создать логистическую инфраструктуру, способствующую рациональной организации товаропотоков на территории Костромской области, с включением в нее основных промышленных и транспортных предприятий региона;

обеспечить координацию взаимодействия предприятий-изготовителей, потребителей, посредников, складов и транспорта;

совершенствовать материалопотоки на территории Костромской области путем содействия взаимодействию коммерческих посредников между собой, с другими субъектами товарного рынка и транспортными предприятиями, развитию и повышению эффективности системы складирования продукции.

24. Повышение экологической безопасности производств решает задачу защиты окружающей среды от вредного воздействия на нее промышленных производств. Для этого необходимо:

внедрение современных экологически безопасных технологий;

внедрение экологического аудита и страхования;

проведение экспертизы экологической безопасности предприятий;

обеспечение соблюдения предприятиями требований экологической безопасности;

внедрение средств автоматического контроля на источниках выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

25. Одним из важнейших аспектов при разработке и проведении промышленной политики является ее социальная направленность. Социальными приоритетами промышленной политики являются: обеспечение занятости населения, выполнение трудового законодательства, развитие системы трудоустройства и профобучения, развитие социального партнерства.

Глава 6. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ

ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

26. Поддержка субъектов промышленной деятельности включает в себя следующие виды поддержки:

1) финансовая поддержка субъектов промышленной деятельности.

Оказание финансовой поддержки субъектам промышленной деятельности может осуществляться путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов промышленной деятельности.

Налогообложение субъектов промышленной деятельности может предусматривать применение специальных налоговых режимов, налоговых вычетов, льготных налоговых ставок, ускоренной амортизации основных средств с отнесением сумм начисленной амортизации на расходы, связанные с производством и реализацией, а также освобождение от обязанности уплаты отдельных налогов и сборов на определенный период (налоговые каникулы);

2) имущественная поддержка субъектов промышленной деятельности.

Оказание имущественной поддержки субъектам промышленной политики, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению;

3) поддержка субъектов промышленной деятельности в области инноваций.

Оказание поддержки субъектам промышленной деятельности в области инноваций органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

создания специализированных организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций, в том числе в составе промышленных кластеров;

содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами промышленной деятельности;

4) информационная и консультационная поддержка субъектов промышленной деятельности.

Оказание информационной поддержки субъектам промышленной деятельности осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов промышленной деятельности.

Информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов промышленной деятельности экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов промышленной деятельности.

Создание организаций, оказывающих консультационные услуги субъектам промышленной деятельности, и обеспечение деятельности таких организаций;

5) поддержка субъектов промышленной деятельности в области обучения, профессиональной подготовки и переподготовки работников субъектов промышленной деятельности.

Оказание поддержки субъектам промышленной деятельности в области обучения, профессиональной подготовки и переподготовки работников субъектов промышленной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

содействия развитию материальной базы организаций, осуществляющих обучение, профессиональную подготовку и переподготовку работников субъектов промышленной деятельности;

разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов промышленной деятельности, на основе государственных образовательных стандартов;

создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области промышленного производства и другое;

6) поддержка субъектов промышленной деятельности, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Поддержка субъектов промышленной деятельности, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, может осуществляться в виде:

сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития промышленности;

содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности, в том числе посредством применения мер таможенного регулирования в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и другое.

Глава 7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

27. Механизм реализации Концепции включает в себя:

1) ресурсное обеспечение Концепции.

Основными ресурсами реализации настоящей Концепции являются:

средства, предусмотренные федеральным и областным бюджетом для реализации соответствующих федеральных и областных программ;

собственные средства предприятий, инвестиции их собственников;

привлеченные инвестиции - средства внешних инвесторов, средства внебюджетных фондов, банковские кредиты, лизинг технологического оборудования, кредиты по линии международных банков и организаций;

2) нормативно-правовое обеспечение Концепции.

Важной составляющей механизма реализации Концепции является совершенствование нормативной правовой базы Костромской области. В частности, предполагается подготовка и принятие в установленном порядке следующих нормативных правовых актов:

Закона Костромской области "О поставках продукции для областных государственных нужд";

Закона Костромской области "О развитии кооперационных связей в сфере промышленного производства Костромской области";

Закона Костромской области "О зонах регулируемого развития".

Также планируется разработка проектов постановлений губернатора Костромской области, предусматривающих формирование инвестопроводящей системы, создание и развитие областных инновационных центров в промышленности, направленных на привлечение инвестиционных ресурсов для развития инновационного потенциала Костромской области.

Глава 8. МОНИТОРИНГ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

28. Мониторинг развития промышленности Костромской области заключается в контроле за реализацией настоящей Концепции и выполнением программ развития промышленности Костромской области. Мониторинг предусматривает исследование и прогнозирование тенденций развития промышленности, оценку проблем в различных отраслях промышленности, оценку эффективности мероприятий промышленной политики, прогнозирование ожидаемых результатов.

Мониторинг развития промышленности осуществляется исполнительными органами государственной власти Костромской области с участием предприятий и включает в себя:

1) мониторинг и анализ деятельности предприятий, отраслей промышленности и всей промышленности в целом, в том числе мониторинг системообразующих (социально значимых для региона) предприятий, претендующих на получение государственной федеральной поддержки (в условиях нестабильной фазы развития экономики), рейтинговые оценки предприятий и отраслей;

2) мониторинг товарных рынков по схемам "спрос-предложение", "ввоз-вывоз" товаров, сырья, материалов, оборудования, услуг;

3) систему реестров предприятий и организаций промышленности (стратегически важных, федерального значения, градообразующих, ориентированных на экспорт, крупных налогоплательщиков и других);

4) банк данных инвестиционных и инновационных проектов;

5) справочники промышленной продукции, бюллетени по новой технике и технологиям.

Для обеспечения комплексного подхода к мониторингу развития промышленности необходимо создание единой областной базы данных, формируемой из различных информационных источников - исполнительных органов государственной власти Костромской области, промышленных предприятий.

Глава 9. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

29. Реализация Концепции развития промышленности Костромской области предусматривает три этапа:

1) краткосрочный этап (2009-2011 годы):

первый подэтап (2009-2010 годы).

В условиях, свойственных данному временному интервалу, активизации требует реализация мероприятий, направленных на поддержание производственной активности действующих промышленных предприятий региона. В этой связи Концепцией предусмотрена система мероприятий по стабилизации ситуации на предприятиях реального сектора экономики:

предоставление государственных гарантий; создание системы муниципальных гарантий и залогового обеспечения обязательств хозяйствующих субъектов по кредитованию;

внедрение программы государственно-частного партнерства;

взаимодействие отраслевых департаментов с курируемыми предприятиями; проведение мониторинга финансового состояния предприятий и формирование списка предприятий, у которых возникли трудности, оказание им точечной помощи;

взаимодействие с банковскими организациями по вопросу кредитования реального сектора экономии Костромской области, о пролонгировании условий кредитования, включая сохранение размера кредитной линии и требований к величине залогового обеспечения;

формирование списка социально значимых предприятий Костромской области для оказания помощи в приоритетном порядке;

предоставление мер государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, в том числе: субсидирование части процентных ставок, предоставление государственных гарантий;

субсидирование процентных ставок за счет средств областного бюджета для технического перевооружения предприятий (модернизации основных фондов), в том числе с использованием лизинговых схем;

внедрение энергосберегающих технологий;

проработка вопроса с поставщиками газа, электрической и тепловой энергии по вопросу оплаты предоставленных услуг предприятиями области после оказания данных услуг;

реализация "Программы содействия занятости населения Костромской области на 2009-2010 годы", "Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Костромской области на 2009 год";

второй подэтап (2010-2011 годы).

В связи с тем, что переломный момент в преодолении нестабильности развития экономики, прогнозируемый в Концепции, приходится на данный временной интервал, необходимым представляется:

совершенствование нормативной базы преобразований в промышленности;

стимулирование диверсификации производства, реструктуризация предприятий, повышение эффективности управления на основе подготовки и привлечения квалифицированных менеджеров;

расширение номенклатуры производства продукции конечного потребления;

государственная поддержка и стимулирование реализации инновационных проектов, способствующих созданию новых производств в Костромской области;

2) среднесрочный этап (2011-2014 годы).

В среднесрочной перспективе планируется:

продолжение реализации мер, закрепляющих позитивные изменения, достигнутые на первом этапе реализации Концепции;

обеспечение роста объемов промышленного производства через расширение внутреннего рынка (внутриобластная кооперация, областной государственный заказ), повышение эффективности действующих предприятий, проведение их модернизации;

развитие ориентированных на экспорт производств;

осуществление группы высокоэффективных и социально значимых инвестиционных проектов, формирующих точки экономического роста;

увеличение удельного веса промышленного производства Костромской области в структуре промышленного производства России;

создание и внедрение системы мониторинга промышленной политики;

создание информационной инфраструктуры;

3) долгосрочный этап (2015-2020 годы).

В долгосрочной перспективе планируется:

формирование основных интегрированных структур и промышленных округов;

развитие областной системы инновационных фондов, инновационно-технологических центров и инновационно-промышленных комплексов, технопарков;

освоение производства новой высокотехнологичной, наукоемкой продукции, значительное увеличение ее доли в общем объеме промышленного производства;

повышение уровня жизни населения Костромской области.

Глава 10. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

30. Основными результатами реализации настоящей Концепции должны стать:

1) повышение конкурентоспособности продукции товаропроизводителей Костромской области на российском и международном рынках;

2) обеспечение устойчивого и бесперебойного функционирования промышленных предприятий Костромской области;

3) формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, увеличение притока инвестиций на территорию Костромской области;

4) повышение качества жизни населения Костромской области благодаря формированию динамичного и конкурентоспособного промышленного комплекса и высокой деловой активности в регионе;

5) создание экономических условий, способствующих эффективной занятости населения и позволяющих трудоспособному населению обеспечить достойный уровень жизни за счет собственных доходов.

31. В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения товаропроизводителей Костромской области в результате реализации Концепции применяются:

динамика объема промышленного производства;

динамика поступления налогов и других обязательных платежей от предприятий промышленности, действующих на территории Костромской области;

рост инвестиций в промышленность;

снижение доли убыточных производств в промышленности;

рост реальных денежных доходов населения, занятого в промышленном производстве;

количество рабочих мест в промышленности и связанный с этим социальный эффект.

32. В ходе реализации целей и решения задач Концепции планируется достижение следующих показателей развития промышленности Костромской области в расчете на год:

1) краткосрочный этап (2009-2011 годы):

первый подэтап (2009-2010 годы):

снижение объемов промышленного производства на 10-15%;

снижение поступлений налогов и иных обязательных платежей от предприятий промышленности на 8-12%;

снижение объема инвестиций в промышленность на 15-20%;

второй подэтап (2010-2011 годы):

рост объемов промышленного производства на 2-3%;

рост поступления налогов и иных обязательных платежей от предприятий промышленности на 2-3%;

рост инвестиций в промышленность на 4-6%;

2) среднесрочный этап (2011-2014 годы):

рост объемов промышленного производства на 6-8%;

рост поступления налогов и иных обязательных платежей от предприятий промышленности на 10-12%;.

рост инвестиций в промышленность на 10-12%;

снижение доли убыточных производств в промышленности на 2-3%;

рост реальной заработной платы в промышленности на 6-8%;

создание новых рабочих мест - 1,5-2 тысячи;

3) долгосрочный этап (2015-2020 годы):

рост объемов промышленного производства на 8-10%;

рост поступления налогов и иных обязательных платежей от предприятий промышленности на 12-15%;

рост инвестиций в промышленность на 12-15%;

снижение доли убыточных производств в промышленности на 3-5%;

рост реальной заработной платы в промышленности на 8-10%;

создание новых рабочих мест - 3-4 тысячи.

Blog

Концепция промышленной политики костромской области до 2020 года глава введение

Содержание