Подготовка пограничных командных кадров в СССР (1918 июнь 1941 гг.)

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание В заключении Список опубликованных работ по теме диссертации Подготовка пограничных командных кадров

Подобный материал:

• Н. С. Новосёлова Когда-то сайгаки легкие и красивые антилопы были "внутренним видом",, 147.15kb.
• Подготовка кадров по прикладной математике и информационным технологиям на факультете, 161.79kb.
• Урок-узагальнення Тема «Україна в боротьбі за збереження державної незалежності (1918-1921, 69.98kb.
• Юрий Анатольевич Александровский Пограничные психические расстройства учебное пособие, 8234.34kb.
• Дарства подготовка кадров высшей квалификации является важнейшей задачей, от которой, 129.89kb.
• Обзор фонда № р-662 «омский совет рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, март, 407.55kb.
• Новосибирский жировой комбинат. Год основания – 1918!, 15.12kb.
• План мероприятий, посвященных 65-й годовщине Победы советского народа в Великой Отечественной, 47.79kb.
• Юбилейная медаль «Сорок лет Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг.», 21.03kb.
• С весны 1941 года слухи о возможной скорой войне с Германией начали распространяться, 230.73kb.

Во второй главе «Развитие системы подготовки пограничных командных кадров в 1930-е гг.» раскрываются вопросы, связанные с созданием сети военно-учебных заведений ОГПУ–НКВД, организацией учебной деятельности и дальнейшим развитием института командирской подготовки и переподготовки пограничных командных кадров в 1930-е гг. Особое внимание уделяется проблеме повышения качества подготовки командиров-пограничников.

В начале 1930-х гг. были предприняты новые меры по обеспечению пограничных частей специально подготовленными командирами. Программным документом, определившим основные направления подготовки командных кадров, стало постановление ЦК ВКП (б) от 25 февраля 1929 г. «О командном и политическом составе РККА». На его основе руководство ОГПУ выработало комплекс мероприятий, итогом реализации которых стало создание в 1930–1932 гг. сети школ погранохраны и войск ОГПУ для подготовки среднего командного состава. По мере создания школьной сети пограничной охраны и войск ОГПУ на первый план выдвигался поиск оптимального соотношения профилей и сроков подготовки кадров, штатной структуры, способов комплектования, создания учебно-материальной базы и др.

Важно отметить, что создание целой сети школ не решило автоматически вопроса о качестве подготовки кадров, поскольку некомплект среднего начсостава в частях погранохраны привел к практике досрочных выпусков. Эта практика, первоначально заявленная как временная, сохранилась вплоть до начала Великой Отечественной войны и отрицательно отражалась на качестве подготовки командных кадров среднего состава. В этой связи было предпринято ряд мер, направленных на повышение качества подготовки кадров командиров-погранич­ников.

Важным шагом в этом направлении стало переподчинение в 1934 г. пограничных школ НКВД. При этом повысился их статус (в результате преобразования школ в училища). Была реорганизована система управления школьно-курсовой сетью. Возросла потребность в высококвалифицированных кадрах в связи с поступлением на вооружение пограничных войск новых видов оружия и техники. В стране возрос общеобразовательный уровень молодежи. В результате был увеличен образовательный ценз для поступающих в пограничные школы. В этой связи в 1935 г. при пограничных школах была организована предварительная подготовка кандидатов для поступления на учебу для лиц из числа военнослужащих, прибывших из войск. Это позволяло в какой-то мере устранить пробелы в знаниях по общеобразовательным дисциплинам, глубже изучить деловые и моральные качества будущих курсантов, что в дальнейшем должно было положительно сказаться на качестве подготовки командных кадров.

В 1930-е гг. шел активный поиск оптимальных форм, методов и средств обучения. Совершенствовалась практика контроля над результатами учебной деятельности, развивалась и расширялась учебно-материальная база. Велась кропотливая работа по повышению общеобразовательного уровня командного состава пограничных войск. В военных училищах НКВД наблюдалось качественное улучшение уровня методической работы на предметных циклах, совершенствование учебных планов, разрабатывались и издавались учебные пособия, отмечались хорошие результаты в спортивной работе, преподавательский состав постоянно работал над повышением своего военного и политического уровня. В связи с возросшим общеобразовательным уровнем молодежи усложнились учебные программы, больше времени и внимания уделялось специальным и военным дисциплинам. Проводилась подготовка педагогических кадров для военно-учебных заведений ОГПУ–НКВД.

Безусловно, качество подготовки зависело от содержания учебных программ и учебно-строевых планов, содержание которых, как показал анализ, было слишком объемным, что приводило к поверхностному изучению материала. Недостаточно эффективно проводились полевые занятия и войсковая стажировка. В 1930-е гг. существенные коррективы в учебные планы внесли боевые операции вооруженных сил СССР, в которых принимали участие пограничные войска. В предвоенные годы в военных училищах НКВД больше внимания стало уделяться качеству отработки теоретических вопросов и более тесной увязке теории с практикой. Обращалось внимание на то, чтобы в ходе учебного процесса изжить условности и упрощенности в занятиях. Отработка практических вопросов учебных программ проводилась в условиях, максимально приближенных к реальной боевой обстановке.

Однако, несмотря на создание в 1930-е гг. сети военно-учебных заведений по подготовке командиров-пограничников и принятие ряда мер по совершенствованию учебного процесса, военные училища по-прежнему не давали стопроцентно подготовленного к службе командира. Лейтенанты-выпускники, прибывавшие для прохождения службы на границу, не могли сразу стать полноценными помощниками начальников застав и вынуждены были доучиваться в процессе практической работы. Поэтому большую роль в повышении уровня подготовки играли система командирской подготовки непосредственно в частях и курсы переподготовки в училищах.

Учебные планы командирской подготовки в частях включали пограничную, тактическую, огневую и чекистскую подготовку. С 1932 г. к ним были добавлены марксистко-ленинская и военно-техническая подготовка. Последняя предполагала сдачу минимума по автобронетанковому и военно-инженерному делу, основам применения авиации, средств связи и артиллерии. С 6–8 до 42 часов в месяц увеличилось время, отводимое на командирскую подготовку. Во второй половине 1930-х гг. командирская подготовка совершенствовалась с учетом изменений в военной науке и технике. Изменилась форма подготовки и контроля: вместо 2–3-х дневных сборов в месяц проводились сборы продолжительностью в 15–20 дней два раза в год. Несомненно, командирская подготовка способствовала повышению профессионального уровня командиров-пограничников. Однако совмещение обучения и выполнения служебных обязанностей в условиях существующего некомплекта начсостава приводило к тому, что программы командирской подготовки выполнялись не в полном объеме.

В связи с этим в феврале 1933 г. руководством ОГПУ было принято решение об организации при 1-й, 2-й и 3-й пограничных школах курсов переподготовки среднего начсостава пограничной охраны и войск ОГПУ. Несомненным плюсом курсов переподготовки было то, что командиры повышали свой профессиональный уровень, не совмещая учебу с выполнением служебных обязанностей. В начале 1941 года функционировало уже более 30 курсов переподготовки, повышения квалификации и усовершенствования для офицерского состава пограничных войск. Одновременно в пограничных школах была введена практика проведения сборов по переподготовке начальствующего состава запаса.

Многие исследователи отмечают, что основные недостатки в подготовке пограничных командных кадров в рассматриваемый период ярко проявились в боевых конфликтах на Дальнем Востоке и в войне с Финляндией. Однако оценить однозначно влияние на качество обучения участия личного состава военно-учебных заведений ОГПУ–НКВД в боевых операциях довольно сложно. К выполнению чекистско-боевых операций военно-учебные заведения ОГПУ–НКВД, являясь оперативным резервом, привлекались неоднократно. В этой связи вносились коррективы в учебный план, сокращалось плановое время на изучение отдельных дисциплин. Но в то же время участие в боевых операциях способствовало значительному повышению уровня боевой подготовки слушателей благодаря приобретению неоценимого опыта и практических навыков.

В предвоенные годы больше внимания стало уделяться вопросам тактической и стрелковой подготовки будущих командиров. Вопрос качества данных видов подготовки постоянно ставился на повестку дня заседаний руководящего состава пограничных училищ. Боевые действия, в которых принимали участие пограничники, показывали недостаточный уровень их подготовки именно в этом плане. Велась напряженная работа по усовершенствованию учебной работы для устранения имевшихся недочетов. В результате, первые дни войны, когда пограничникам практически в одиночку пришлось противостоять немецко-фашистской армии, показали, что начсостав пограничных подразделений в должной мере овладел необходимыми тактическими навыками и сумел грамотно организовать оборону вверенных им участков. Благодаря напряженным годам учебы, давшим будущим защитникам границы полноценные знания и умения, командный состав погранвойск достойно выполнил свою боевую задачу.

^ В заключении изложены основные выводы по теме диссертационного исследования.

В частности, автор указывает на то, что первый опыт подготовки командных кадров для силовых структур был накоплен советским правительством в условиях Гражданской войны, что во многом объясняет выявленные в ходе предпринятого исследования недостатки в подготовке командиров-пограничников в рассматриваемый период (краткосрочность курсов обучения, слабая учебно-материальная база, нехватка опытных преподавателей). Решение проблемы подготовки пограничных командных кадров на данном этапе осложнялось и тем, что пограничная охрана за короткий период несколько раз переходила из одного ведомства в другое, что препятствовало выработке единой концепции охраны границы и соответственно единой концепции подготовки кадров. Вместе с тем именно в этот период с 1918 по 1923 г. была разработана нормативно-правовая база по вопросам охраны государственной границы и строительства пограничных органов, в которую вошли постановления, циркуляры и директивы ЦК РКП (б), СНК, СТО, ВЦИК по вопросам, касающихся организации подготовки командного состава для пограничных войск. Первыми пограничными учебными заведениями в советской России стали районные школы и кавалерийские курсы по подготовке комсостава пограничных войск, в рамках которых сложилась новая система внутришкольного управления, представленная педагогическими и курсовыми советами. В рассматриваемый период были разработаны и апробированы первые учебные программы для пограничных учебных заведений, положительные стороны и недостатки которых были учтены в будущем.

С передачей функций по охране границы ГПУ и созданием пограничного корпуса в 1922 г. началось плановое и целенаправленное становление системы подготовки пограничных командных кадров. Были созданы Высшая пограничная школа и ряд районных школ и курсов, готовивших начсостав всех категорий (от среднего до высшего). Совершенствовались программы и методы обучения. В зависимости от них менялась организационно-штатная структура военно-учебных заведений. Были апробированы различные формы подготовки командных кадров: очная, заочная, экстернат. Организована система усовершенствования подготовки командиров непосредственно в частях. Однако, несмотря на созданные в середине 1920-х гг. военно-учебные заведения, в которых готовились командные кадры для органов пограничной охраны, некомплект начсостава в частях сохранялся. Проблему нехватки квалифицированных командиров – специалистов пограничного дела пытались решать различными путями: от увеличения штатной численности обучаемых в школах и на курсах до сокращения сроков обучения и досрочных выпусков. Последнее не могло не сказаться на качестве подготовки, повышать которое, а также заниматься переподготовкой командиров, окончивших военные школы Красной армии, пришлось уже на местах. Таким образом, неотъемлемой частью подготовки пограничных командных кадров становится командирская подготовка непосредственно в пограничных частях, которая регламентировалась соответствующими приказами и положениями. Основным направлением командирской подготовки в пограничных частях определялась самостоятельная подготовка. В условиях нехватки комсостава в подразделениях границы и в связи с этим большой служебной нагрузкой на имеющихся в наличии командиров командирская подготовка не всегда давала необходимый эффект.

После расформирования в 1927 г. окружных пограничных школ основным источником пополнения пограничных частей командными кадрами среднего звена стали военные школы РККА, что осложняло выполнение пограничными частями своих функций, так как выпускники школ РККА не имели специальной подготовки. Руководство страны, понимая, что большой некомплект командных кадров в силовых структурах неизбежно приведет к снижению боеготовности армии, приняло меры к решению возникшей проблемы. 25 февраля 1929 г. вышло постановление ЦК ВКП (б) «О командном и политическом составе РККА», ставшее программным документом, который определил основные направления подготовки командных кадров. На его основе руководство ОГПУ выработало комплекс мероприятий по созданию собственных военно-учебных заведений для подготовки специалистов органов безопасности, в том числе и для охраны государственной границы.

В период с 1929 по 1941 гг. была создана и получила развитие с учетом имеющегося опыта целая сеть военно-учебных заведений ОГПУ–НКВД, в которых помимо строевых командиров готовились специалисты различных военных специальностей (связисты, артиллеристы, моряки и т. д.), в том числе для пограничной охраны. В связи с этим уменьшилась зависимость ОГПУ–НКВД от военного ведомства в вопросах подготовки и комплектования командных кадров. При этом на первый план выдвинулась проблема качества подготовки будущих командиров, в связи с чем возросло значение института командирской подготовки и переподготовки пограничных командных кадров.

Таким образом, автор приходит к выводу о том, что в становлении и развитии системы подготовки пограничных командных кадров в период с 1918 по июнь 1941 гг. можно условно выделить два этапа, которые различались по своему содержанию и задачам: 1) 1918–1929 гг. – этап зарождения и становления системы, 2) 1929 – июнь 1941 г. – развитие системы подготовки командных кадров с учетом накопленного опыта.

На первом этапе основной решаемой задачей было обеспечение пограничных частей командными кадрами, имеющими определенный минимум военной и специальной подготовки, в связи с острым некомплектом командных кадров вообще и с военно-специальным образованием в частности. Поэтому и работа создаваемой системы подготовки фактически была направлена на то, чтобы дать будущим командирам первоначальный, самый основной минимум знаний. При этом институт командирской подготовки и курсов переподготовки, призванный решать задачи повышения квалификации, на деле выполнял обучающую функцию. Важно отметить, что на первом этапе преобладали школы и краткосрочные курсы. В условиях становления новой государственности (и особенно на этапе Гражданской войны) такая форма подготовки «красных» командиров оказалась единственно возможной, поскольку для создания сети военных училищ не хватало времени, средств и опыта.

На втором этапе наряду с проблемой некомплекта стала решаться задача улучшения качества подготовки командирских кадров путем создания уже сети военно-учебных заведений ОГПУ–НКВД, готовящих различных специалистов для нужд охраны границы, а также путем оптимизации образовательного процесса, пересмотра учебных планов и программ. Дальнейшее развитие получил институт командирской подготовки и переподготовки, который в 1930-е гг. стал фактически решать задачи повышения квалификации командиров-погранични­ков. Следует обратить внимание и на тот факт, что на этом этапе появляются специализированные учебные заведения, которые готовили командиров-погра­нич­ни­ков различных военных специальностей (медики, артиллеристы, летчики и пр.).

В целом, основными факторами, тормозящими улучшение качественного уровня подготовки командных кадров в учебных заведениях ОГПУ–НКВД в рассматриваемый период, как показало проведенное исследование, стали, с одной стороны, сокращение сроков обучения в связи с большим некомплектом начсостава в частях, с другой – низкий общеобразовательный уровень поступающих. В связи с практикой досрочных выпусков основной упор в процессе обучения приходилось делать на специальные и военные предметы, тогда как практической подготовке курсантов уделялось незначительное внимание. Доучиваться предстояло на местах.

Уровень подготовки командирских кадров, несомненно, зависел и от профессорско-преподавательского состава военно-образовательных учреждений, который в рассматриваемый период был, во-первых, поставлен в сложные условия, когда требовался определенный результат, а времени для этого было недостаточно. Во-вторых, далеко не все преподаватели имели опыт преподавательской деятельности. Как показало исследование, многие недостатки при проведении занятий были по причине неопытности, а в некоторых случаях недобросовестности самих преподавателей. Им приходилось учиться самим и приобретать необходимые навыки уже в процессе обучения курсантов, постоянно совершенствоваться и искать оптимальные пути ведения учебного процесса. В-третьих, отрицательно отразились на военном обучении репрессии конца 1930-х годов, когда многие опытные и высококвалифицированные преподаватели военных учебных заведений НКВД были необоснованно репрессированы. Заменить их опыт и знания в одночасье было практически невозможно, для этого нужно было время. Однако применительно к теме данного исследования не следует абсолютизировать значение данного фактора, поскольку свою негативную роль он сыграл лишь к концу рассматриваемого периода, ухудшив качественный состав профессорско-преподавательских кадров, но не изменив при этом организацию учебного процесса в военно-учебных заведениях.

Постепенно, методом проб и ошибок, складывалась стройная система, которая позволяла готовить будущего командира, имеющего начальную базу необходимой подготовки для выполнения своих служебных обязанностей. К концу 1930-х гг. сеть существующих учебных заведений НКВД позволила пополнить действующие части пограничных войск командирами разных профилей и специальностей, хотя некомплект начсостава продолжал сохраняться.

В заключение отмечено, что становление и развитие системы подготовки пограничных командных кадров не могло проходить обособленно от развития всего советского военного образования, а также от системы общего образования в стране. Если в 1920-х и начале 1930-х гг. вопрос наличия высшего военного образования у командного состава пограничных частей не стоял так остро, то в середине 1930-х гг. командир-пограничник не представлялся без среднего общего и военного образования. Развитие системы подготовки пограничных командных кадров и возникновение ряда специальных военно-учебных заведений к концу 1930-х гг. позволил начать переход к формированию командных кадров только на основе высшего образования. Оно становится решающим фактором при продвижении по службе и занятии значимых руководящих постов. Энергичные шаги, предпринятые в предвоенные годы государственным руководством и руководством НКВД по созданию квалифицированных командных кадров для подразделений границы, позволили добиться значительных результатов, благодаря последовательности проводимых мероприятий и умелому использованию имевшихся и средств. Основной тенденцией в развитии системы подготовки командных пограничных кадров в рассматриваемый период стало постепенное улучшение теоретической и практической подготовки выпускников и увеличение численности на границе специально подготовленных для пограничных частей командиров.

^ Список опубликованных работ по теме диссертации

Статьи в периодических журналах перечня ВАК:

1. Пахомов, Р. Г. Подготовка руководящего состава для органов пограничной охраны 1918–1930 гг. / Р. Г. Пахомов // Власть и управление на Востоке России. –2008. – № 1. – С. 94–100.

Статьи в научных журналах и сборниках:

2. Кудинова, Н. Т., Пахомов, Р. Г. Военно-учебные заведения РККА в годы Гражданской войны / Н. Т. Кудинова, Р. Г. Пахомов // Вестник Тихоокеанского государственного университета. – 2007. – № 3 (6). – С. 56–60.

3. Кудинова, Н. Т., Пахомов, Р. Г. Подготовка пограничных командных кадров 1918 – июнь 1941 г.: историография проблемы / Н. Т. Кудинова, Р. Г. Пахомов // Основные тенденции государственного и общественного развития России: история и современность : сб. науч. тр. Вып. 1.– Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2008. – С. 54–63.

4. Пахомов, Р. Г. Особенности подготовки пограничных командных кадров в предвоенные годы / Р. Г. Пахомов // Основные тенденции государственного и общественного развития России: история и современность : сб. науч. тр. Вып. 1. – Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2008. – С. 63–70.

5. Пахомов, Р. Г. Подготовка командных кадров в пограничных войсках СССР 1930 г. – июнь 1941 гг. / Р. Г. Пахомов // Защита и охрана государственной границы РФ. Состояние и пути ее разрешения : материалы Всероссийской науч.-практ. конфер. 2008 г. – Хабаровск: Изд-во Хабаровского погран. ин-та ФСБ РФ, 2008. – С. 122–128.

6. Пахомов, Р. Г. Проблема повышения качества подготовки командных кадров для погранохраны и войск ОГПУ и ее решение в 1925–1930-е гг. / Р. Г. Пахомов // Основные тенденции государственного и общественного развития России: история и современность : сб. науч. тр. Вып. 2.– Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2008. – С. 36–45.

7. Пахомов, Р. Г. Проблема комплектования советских пограничных школ в 1920-е годы // Социальные практики и социальное прогнозирование: сб. науч. тр.– Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2009. С. 129–133.


Пахомов Роман Геннадьевич


^ ПОДГОТОВКА ПОГРАНИЧНЫХ КОМАНДНЫХ КАДРОВ

В СССР(1918 – ИЮНЬ 1941 гг.).


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук


Подписано в печать с оригинал макета . Формат издания 60х90/16.

Усл. печ. л 1,5. Тираж 100 экз. Заказ


Хабаровский пограничный институт

Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Научно-исследовательский и редакционно-издательский отдел


Отпечатано в специальной типографии РИО ХПИ ФСБ РФ.

г. Хабаровск, ул. Большая, 85. Тел. 1-68, 2-65.