Подготовка пограничных командных кадров в СССР (1918 июнь 1941 гг.)
| Вид материала | Автореферат диссертации |
- Н. С. Новосёлова Когда-то сайгаки легкие и красивые антилопы были "внутренним видом",, 147.15kb.
- Подготовка кадров по прикладной математике и информационным технологиям на факультете, 161.79kb.
- Урок-узагальнення Тема «Україна в боротьбі за збереження державної незалежності (1918-1921, 69.98kb.
- Юрий Анатольевич Александровский Пограничные психические расстройства учебное пособие, 8234.34kb.
- Дарства подготовка кадров высшей квалификации является важнейшей задачей, от которой, 129.89kb.
- Обзор фонда № р-662 «омский совет рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, март, 407.55kb.
- Новосибирский жировой комбинат. Год основания – 1918!, 15.12kb.
- План мероприятий, посвященных 65-й годовщине Победы советского народа в Великой Отечественной, 47.79kb.
- Юбилейная медаль «Сорок лет Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг.», 21.03kb.
- С весны 1941 года слухи о возможной скорой войне с Германией начали распространяться, 230.73kb.
Основная группа источников представлена архивными документами. В диссертационной работе использованы материалы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Центрального архива Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ЦА ФСБ РФ), Российского Государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Центрального пограничного архива ФСБ РФ (ЦПА ФСБ РФ), Российского Государственного военного архива (РГВА), Документального фонда Центрального пограничного музея ФСБ РФ (ДФ ЦПМ ФСБ РФ), Российского Государственного исторического архива Дальнего Востока (РГИА ДВ), Государственного архива Приморского края (ГАПК).
В ГАРФ были изучены материалы фонда Р-9401 «Министерство Внутренних дел СССР (МВД СССР). 1934–1960 гг.», которые позволили установить уровень общеобразовательной и военной подготовки начальствующего состава пограничных войск в 1932–1940 гг.; выявить основные недостатки в подготовке лейтенантов-выпускников военно-учебных заведений НКВД; раскрыть содержание тех мероприятий, которые разрабатывались руководством пограничных войск для устранения имеющихся недостатков.
Из РГАСПИ при написании диссертации были использованы материалы фонда 17 «Центральный комитет КПСС (ЦК КПСС). 1898, 1903–1991 гг.», в котором хранятся документы периода Гражданской войны, раскрывающие деятельность советского правительства по организации вооруженных сил страны, в том числе и органов пограничной охраны.
Особый интерес представляют материалы фонда 66 «Сборники приказов ВЧК–ОГПУ–НКВД СССР. 1923–1941 гг.» ЦА ФСБ России. Документы данного фонда характеризуют деятельность ГПУ–ОГПУ–НКВД по организации и руководству подготовкой командных кадров пограничных органов.
Значительный объем информации по теме диссертационного исследования содержится в фондах ЦПА ФСБ РФ. В работе использованы материалы фонда 603 «Документальные материалы Харьковского военного училища пограничных и внутренних войск НКВД СССР», фонда 742 «Московское Высшее пограничное училище КГБ СССР», фонда 816 «Документальные материалы Краснознаменной Военно-политической школы МГБ (Новый-Петергоф), фонда 792 «Харьковское военно-фельдшерское училище пограничных и внутренних войск НКВД», фонда 706 «Высшая пограничная школа ОГПУ (30.11.1923 – 20.04.1937), а также исторические формуляры военно-учебных заведений, в которых готовились пограничные командные кадры. Материалы данных фондов позволяют рассмотреть деятельность учебных заведений, выявить проблемы, возникающие в ходе учебного процесса, и способы их решения непосредственно в военно-учебных заведениях, проанализировать организацию учебного процесса, а также работу постоянного и переменного состава военно-учебных заведений ОГПУ–НКВД.
Основные направления деятельности советского правительства и руководства Красной Армии по организации подготовки командных кадров раскрываются в диссертации на основе изучения материалов фонда 62 «Главное Управление военно-учебных заведений Красной Армии» РГВА. Особого внимания заслуживает дело 503 данного фонда, в котором представлены материалы по организации первых кавалерийских курсов по подготовке командного состава пограничных войск, в том числе положение о курсах, сведения о штате курсов и др.
Ценный материал об организации первых пограничных районных школ, а также о создании и деятельности Высшей пограничной школы в 1920-е гг. хранится в Документальном фонде Центрального пограничного музея ФСБ РФ (фонд П-16).
В РГИА ДВ были изучены материалы фонда 2259 «Хабаровский уездный военный комиссариат. г. Хабаровск. 1919–1924 гг.» и фонда Р-2422 «Дальревком. 1920–1926 гг.», которые позволяют охарактеризовать уровень подготовки командного состава пограничных частей, дислоцированных на Дальнем Востоке.
Из фондов ГАПК использованы материалы фондов П-61 «Приморский областной комитет РКП(б)» и П-67 «Владивостокский окружной комитет ВКП(б)», в которых представлены протоколы собраний партийных организаций пограничных отрядов, дислоцированных на Дальнем Востоке. Данные материалы содержат информацию о реальном уровне подготовки лиц командного состава пограничных частей, а также о проведении в жизнь приказов ОГПУ об организации командирской подготовки непосредственно в пограничных частях.
Другая группа источников представлена сборниками опубликованных документов, в которую вошли постановления ЦК РКП (б), законодательные акты Совета труда и обороны (СТО), законы, акты, постановления законодательных и исполнительных органов14, ведомственные материалы органов государственной безопасности СССР15 и другие материалы, отражающие основные вехи в становлении и развитии советских погранвойск16.
Третью группу источников составляет периодическая печать. В газетах и журналах рассматриваемого периода уделено значительное внимание пограничной тематике. Так, в журналах «Военный вестник» (1920–1928 гг.), «Военное знание» (1920–1928 гг.), «Военное дело» (1919 г.), «Красный командир» (1921–1923 гг.) публиковались статьи, в которых обсуждались проблемы организации военно-учебных заведений, методики военного обучения, учебные планы и программы, бытовые проблемы и другие вопросы, касающиеся деятельности военных школ. Информация по истории пограничных войск представлена в журналах «Пограничник», «Служба безопасности», «Пограничник содружества», «Ветеран границы», «Военно-исторический журнал».
Четвертую группу источников данного диссертационного исследования составила мемуарная литература в виде сборников воспоминаний и публикаций в журналах и периодической печати, которые представляли особый интерес для разработки темы подготовки пограничных командных кадров, поскольку в этих статьях ветераны органов безопасности и пограничных войск дают свою оценку событий, в которых им приходилось принимать непосредственное участие17.
^ Научная новизна исследования обусловлена, прежде всего, выбором темы диссертации, в рамках которой впервые предметом специального исследования стала подготовка для органов погранохраны командиров среднего состава.
Научная новизна прослеживается в самом подходе к разработке выбранной темы. Так как в отличие от публикаций предшествующего периода, посвященных проблемам кадровой политики советского государства в пограничных войсках, в данной диссертации подготовка командных кадров рассматривается как система, включающая в себя комплектование учебных заведений, обучение в военно-учебных заведениях, командирскую подготовку и курсы повышения квалификации и переподготовки командного состава.
В ходе работы над темой диссертации в научный оборот введены новые архивные материалы (в том числе из ранее закрытых фондов Центрального архива Федеральной службы безопасности РФ), которые существенно расширили источниковую базу исследований по истории пограничных войск.
Анализ архивных материалов и ранее опубликованных источников позволил пересмотреть ряд сложившихся стереотипов, связанных с оценкой процесса подготовки пограничных командных кадров, и выявить ряд негативных моментов, отрицательно влияющих на качество обучения (сокращенные сроки обучения, низкий общеобразовательный уровень поступающих в военно-учебные заведения, слабая учебно-материальная база, нехватка опытных преподавателей).
Одним из важных итогов проведенного исследования стал отказ от общепринятой в отечественной историографии периодизации подготовки пограничных командных кадров в СССР в довоенный период, которая не отличалась от общей периодизации истории советского общества. В основу авторской периодизации положены критерии, отразившие изменения в самой системе подготовки командных кадров, что позволило выделить два этапа, которые различались по основному содержанию, направленности и задачам подготовки.
^ Практическая значимость работы состоит в том, что материалы исследования могут быть использованы при создании общих и специальных работ по истории российских пограничных войск, а также при разработке спецкурсов для курсантов военных учебных заведений. Предложения и выводы диссертации могут быть учтены при выработке направлений дальнейшего развития военного образования (особенно при подготовке офицеров-пограничников).
^ Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и была рекомендована к защите на заседании кафедры истории Отечества, органов безопасности и зарубежных пограничных органов Хабаровского пограничного института ФСБ России. Основные положения диссертации были изложены автором в докладах на Х краевом конкурсе молодых ученых (Хабаровск, 2007– 2008) и на VI межрегиональной научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей (Хабаровск, 2008). Материалы диссертации были использованы в учебном процесс при подготовке к лекциям по отечественной истории и истории органов безопасности для курсантов пограничного института.
По теме диссертации опубликовано 7 статей, в том числе в журналах, рекомендованных ВАК – 1 статья.
^ Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы. В основу структуры диссертации положен проблемно-хронологический принцип.
^ Основное содержание диссертации
Во Введении обоснованы актуальность темы и научная новизна, раскрывается степень ее изученности, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, охарактеризованы его методологическая основа и источниковая база, определены территориальные и хронологические рамки, раскрыта практическая значимость исследования.
^ В первой главе «Становление системы подготовки пограничных командных кадров (1918–1929 гг.)» проанализирован первый опыт советского государства в организации подготовки пограничных командных кадров, который приходится на годы Гражданской войны; выявлены основные конкретно-исторические факторы, обусловившие особенности становления системы подготовки пограничных командных кадров в 1920-е гг.; рассмотрена деятельность районных и окружных пограничных школ и Высшей пограничной школы, в которой готовились не только кадры высшего, но и среднего командного состава для погранохраны; охарактеризован институт командирской подготовки в пограничных частях.
Решение проблемы подготовки квалифицированных командных кадров для органов пограничной охраны стало неотъемлемой частью создания силовых структур, которые должны были обеспечить безопасность нового государства, созданного с приходом к власти большевиков. В первые годы советской власти за неимением своих специалистов пограничного дела (а «своими» считались только лица рабоче-крестьянского происхождения) большевистское правительство было вынуждено прибегнуть к помощи бывших служащих Отдельного корпуса пограничной стражи, которые имели богатый опыт организации и несения пограничной службы. И они, честно выполняя свой воинский и профессиональный долг, внесли посильный вклад, как в организацию пограничной охраны советского государства, так и в подготовку молодых «красных» специалистов-пограничников командного звена. Однако классовый подход к решению кадровых вопросов обязывал новое правительство в кратчайшие сроки решать проблему комплектования войск собственными командными кадрами, подготовка которых началась на курсах и в военных школах.
Первые районные пограничные школы были организованы в 1918 г. по инициативе комиссаров 1-го округа пограничной охраны (г. Петроград). Перед ними ставились задачи по обучению лиц, вновь поступающих на пограничную службу, а также по подготовке командиров-пограничников. Программы были рассчитаны на то, чтобы дать будущим начальникам застав и их помощникам азы военной подготовки. Сроки обучения были малы, к тому же личный состав школ постоянно привлекался для участия в боевых операциях. Полученный боевой опыт был, несомненно, полезен для будущих командиров. Но частые отрывы от занятий, учитывая малые сроки обучения, не способствовали качественному усвоению учебных программ.
В мае 1919 г. в Москве были открыты первые кавалерийские курсы пограничников. Перед ними ставилась цель подготовить опытных инструкторов по специальной пограничной службе. Курсы предусматривали обучение 250 курсантов в течение 6 месяцев. Процесс подготовки пограничников находился под контролем Главного управления военно-учебных заведений РККА.
Анализ архивного материала позволил выявить основные недостатки в процессе подготовки пограничных командных кадров в период с 1918 по 1922 г., к которым следует отнести: во-первых, краткосрочность курсов обучения (от 2 до 6 месяцев), обусловленную тем, что в условиях Гражданской войны подготовленный в военном отношении командир требовался немедленно; во-вторых, отсутствие элементарного материально-технического обеспечения учебного процесса (нехватка учебных пособий, литературы, канцелярских принадлежностей; необорудованность учебных помещений для проведения занятий по общеобразовательным и военно-специальным дисциплинам; отсутствие учебного инвентаря); в-третьих, нехватку опытных преподавателей (большинство военных специалистов находились в регулярной армии).
В начале 1920-х гг. в условиях вступления страны в относительно мирный период требовался пересмотр вопросов организации подготовки военных командных кадров, в том числе пограничных. Обстановка на границах была напряженной. Деятельность различных банд и разведок враждебных государств, а также постоянная опасность военных нападений с территорий сопредельных государств ставили перед пограничниками задачи, требующие высокой бдительности и боевой готовности, что, соответственно, предполагало наличие у командиров пограничных частей высокого уровня знаний, навыков и умений по организации охраны границы.
В начале 1921 г. на заседаниях Совета труда и обороны (СТО) были рассмотрены вопросы перехода к планомерному военному строительству. Необходимость изменений в военном профессиональном обучении была продиктована слабой подготовкой выпускников краткосрочных курсов, разнобоем в типах военно-учебных заведений (курсы, школы, академии, красноармейские университеты и т. д.) и программах обучения. В этой связи 19 января 1921 г. СТО принимает решение о преобразовании краткосрочных командных курсов в школы с увеличенным сроком обучения. Приказом по войскам ВЧК республики № 16 от 14 июля 1921 г. «Об организации школ для подготовки командного состава» были созданы 3 типа военно-учебных заведений, в которых велась подготовка пограничных командных кадров. Появился такой вид обучения, как переподготовка командного состава на специальных курсах.
Создание стабильной системы подготовки пограничных кадров началось с передачей в 1923 г. функций по охране государственной границы ГПУ, которое взяло на себя ответственность за подготовку квалифицированного командного состава, удовлетворяющего требованиям, предъявляемым к начсоставу, обеспечивающему надежную охрану границы и соответствующему требованию «сотрудника органов государственной безопасности». Переход функций по охране границы в ведение ГПУ повысил уровень ответственности обучающихся в пограничных школах. Несмотря на то, что общеобразовательный уровень поступающих вообще в военные учебные заведения был довольно низкий, в пограничные школы старались отбирать лучших представителей.
30 ноября 1923 г. был подписан приказ ОГПУ № 510 об открытии нового учебного заведения для погранохраны – Высшей пограничной школы, перед которой ставилась задача подготовки специалистов погранохраны, способных одновременно осуществлять функции войсковых начальников и руководить работой агентурной работы по охране границ. Это учебное заведение стало основной кузницей по подготовке командиров-пограничников. Была разработана и утверждена оптимальная программа обучения, включавшая специальные, военные, общеобразовательные и общественно-политические дисциплины со сроком обучения 8 месяцев. Для преподавания в школе привлекались опытные сотрудники центрального аппарата ГПУ, а также приглашались лучшие преподаватели московских учебных заведений. Постоянно велась работа по совершенствованию вопросов организации учебного процесса и методов преподавания в школе. Был создан ряд общешкольных организаций, которые занимались организацией и учебно-методическим обеспечением учебного процесса. По уровню учебно-материальной базы школа входила в число лучших учебных заведений Москвы.
Высшая пограничная школа являлась основным учебным заведением органов пограничной охраны для подготовки командных кадров старшего и среднего звена. Помимо этого, в середине 1920-х гг. кадры командно-политического состава и оперативных работников погранохраны готовились в четырех окружных пограничных школах и более чем на 30 различных курсах. Наряду с обучением на специальных курсах и в школах своего ведомства по решению правительства пограничники готовились в 6 военных академиях РККА (Артиллерийской, Военно-инженерной и др.), в 4 высших школах РККА и на военных отделениях гражданских вузов. Пограничные войска пополнялись также за счет лиц, окончивших совпартшколы и другие высшие учебные заведения.
Подготовка пограничных специалистов в учебных заведениях других ведомств было вызвано рядом причин. Во-первых, у пограничников отсутствовали собственные школы, готовящие узких специалистов, прежде всего технических (связистов, артиллеристов и т.д.). В связи с этим многие штатные должности командного состава в органах пограничной охраны занимали общевойсковые командиры. Во-вторых, количество командиров-пограничников, выпускаемых Выcшей пограничной школой, окружными школами и курсами, не обеспечивало потребности погранохраны и войск ОГПУ в командных кадрах.
Проблему нехватки квалифицированных командиров – специалистов пограничного дела пытались решать различными путями: от увеличения штатной численности обучаемых в школах и на курсах до сокращения сроков обучения и досрочных выпусков. Последнее не могло не сказаться на качестве подготовки, повышать которое, а также заниматься переподготовкой командиров, окончивших военные школы Красной армии, приходилось уже на местах. Таким образом, неотъемлемой частью подготовки пограничных командных кадров становится подготовка непосредственно в пограничных частях, которая получила название командирская подготовка и стала регламентироваться соответствующими приказами и положениями. Основным направлением командирской подготовки в пограничных частях определялась самостоятельная подготовка. В условиях нехватки комсостава в подразделениях границы и, в связи с этим, большой служебной нагрузкой на имеющихся в наличии командиров, командирская подготовка не всегда давала необходимый эффект.
К 1927 г. начала складываться сеть учебных заведений по подготовке, переподготовке и усовершенствованию кадров командного, политического, оперативного состава и специалистов служебного собаководства, включавшая Высшую пограничную школу, окружные пограничные школы и различные курсы, дающая возможность обучать специалистов погранохраны всех категорий (от среднего до высшего состава). Учебный процесс приобрел профессиональную направленность. Были созданы кадры командно-преподавательского состава. Содержание обучения нацеливалось на практические потребности войск. На это были направлены используемые формы и методы обучения, в основе которых лежали упражнения, самостоятельная работа обучаемых. Важную роль в становлении и развитии учебного процесса сыграли представители дореволюционной военной школы, «советской трудовой школы», видные военачальники и командиры РККА. В процесс обучения внедрялись достижения отечественной психолого-педагогической науки, а также зарубежный опыт подготовки военных кадров. Однако анализ учебных программ и учебно-строевых планов указывает на недостаточное внимание общеобразовательной подготовке слушателей, краткосрочность и малую эффективность полевых занятий. Сроки обучения были малы (1 год и 3 месяца).
В начале 1927 г. произошла очередная реорганизация подготовки пограничных командных кадров, связанная с расформированием окружных пограничных школ, что негативно сказалось на общем уровне подготовки командиров пограничных частей и подразделений. Основным источником пополнения среднего командного звена для органов пограничной охраны стали школы РККА. Помимо обучения в учебных заведениях РККА была введена практика сдачи начсоставом войск ОГПУ экстерном экзаменов за курс военных школ РККА. Выпускники школ РККА не владели специальной пограничной подготовкой и требовали дополнительного обучения, а переучивание их на местах не могло осуществляться эффективно по причине нехватки времени и средств, так как охрана границы требовала участия в ней командира круглосуточно. Не до конца были отработаны вопросы комплектования военных школ. Командование частей пограничной охраны и войск ОГПУ не всегда добросовестно относилось к выполнению разнарядок центра по отбору кандидатов для поступления в нормальные военные школы РККА. Положение по комплектованию частей пограничной охраны командными кадрами осложнялось еще и тем, что в связи с увеличением численного состава РККА, формированием новых родов войск, армия сама испытывала острый некомплект начсостава. Все это негативно отражалось на выполнении пограничными частями функций по охране государственной границы.
Однако основным недостатком становления системы подготовки пограничных специалистов в рассматриваемый период стало несоответствие количества выпускаемых курсами и школами командиров количеству командных должностей в пограничных частях, что порождало острый некомплект квалифицированных командных специалистов на границе и не способствовало улучшению качества охраны передовых рубежей государства. Здесь необходим был, прежде всего, тщательный расчет спроса и предложения, который положительно повлиял бы на конечный результат, т. е. на обеспечение пограничных частей квалифицированным начсоставом, что в свою очередь повысило бы качество выполнения пограничниками их функций. В рассматриваемый период далеко не все меры, направленные на повышение качества подготовки командного звена на местах, могли быть реализованы в полном объеме (в основном из-за большой служебной нагрузки на командиров в пограничных частях). Однако, несмотря на все трудности, удалось решить целый ряд задач, связанных с организацией подготовки командного состава, в том числе для пограничной охраны. Постепенно совершенствовалась методика обучения, разрабатывались более сложные и углубленные программы, увеличивался срок обучения будущих офицеров. Государство, заинтересованное в сильной и боеспособной армии, не оставалось в стороне и постоянно участвовало в решении проблем силовых структур, в том числе и в совершенствовании системы обучения командных кадров пограничников, от уровня подготовки которых зависела надежная охрана и оборона границы.