Административные рынки СССР и России

• Административные рынки СССР и россии, 3937.21kb.
• Европейский валютный союз и европейские рынки ценных бумаг. Вступление, 477.75kb.
• Следует ли дать евреям в России законодательные и административные права, 1893kb.
• Новости мирового и российского судоходства, 1984.47kb.
• Разработаны цнииомтп госстроя СССР д-р техн, 6368.71kb.
• С. Н. Алексеев, 1853.86kb.
• Строительные нормы и правила, 2625.21kb.
• Строительные нормы и правила, 3501.65kb.
• Несущие и ограждающие конструкции, 7510.48kb.
• А. А. Богданов отделение экономики ан СССР институт экономики ан СССР, 5421.75kb.

Логика распада СССР и административно-территориальная структура России. Как видно из приведенных выше схем, административно - территориальное деление СССР было весьма логичным. Конфликты, связанные с отношениями отчуждения\распределения были институализированы в системе представительских органов власти (включая аппарат КПСС), где решались с большим или меньшим успехом. Однако объем ресурсов, которые можно было отчуждать и распределять, постепенно уменьшался как вследствие исчерпания ресурсов, так и того, что органы управления всех относительно нижележащих уровней нашли способы “избегания” выполнения планов производства продукции и поставок ее государству. Логику распада СССР и регионализации России можно представить как функцию самого административно - территориального устройства, почти инвариантную относительно идеологической и политической окраски конфликтов, сопровождающих его распад. Для описания отношений в иерархии административно-территориальных единиц рассмотрим ее предельно идеализированную схему, включающую только номинальные обозначения этих единиц: Россия - республики - области (края) - города - районы - поселения (сельсоветы). Каждый элемент более высокого ранга включает в себя элемент низшего ранга и представляет его интересы перед элементом высшего по отношению к нему ранга. Прямые отношения между несмежными уровнями иерархии исключены. Теперь предположим, что теснота связи между смежными элементами ослабла и стали возможны отношения между несмежными элементами. Такие связи возникли в самом начале перестройки в связи с легализацией идеологии повышения административного ранга, когда органы управления территориями с низкими рангами начали "напрямую выходить" на союзные или республиканские власти, отстаивая свое право на повышение административного ранга. Связи "через уровень" можно описать циклом отношений между элементами административно -территориального деления, представленным следующими графами и включающих три переменных. Первая из них - "Центр" (т.е. любая единица, вышерасположенная по отношению к двум другим), Вторая -"Территория А" первого ранга, непосредственно субординированная Центру. Третья - "Территория В" второго ранга, субординированная территории первого ранга. Рисунок 3 Логика трансформации отношений между иерархизированными уровнями административно-территориального деления. До перестройки отношения между элементами были линейны и строго иерархичны. Территория А отчуждала от субординированной ей территории В произведенный ею продукт и, в свою очередь, передавала его Центру. Центр распределял присвоенный продукт территории А, которая перераспределяла часть полученного из Центра территории В. Естественно, что органы управления территорией В всеми силами пытались отдать А меньшую часть продукции, а получить большую, чем полагалось ей сообразно административному рангу. С началом перестройки линейная структура превратилась в треугольную, отношения в которой стали гораздо более конфликтными. Логика конфликтов проста: руководствуясь идеологией административного роста, территория А стремилась приобрести статус Центра. Территория В, руководствуясь той же идеологией, стремилась стать территорией первого ранга, непосредственно субординированной Центру. Для давления на территорию А Центр мог применить силовые приемы, такие как экономическая блокада, ввод войск, и т.п. С другой стороны, для подчинения себе территории А Центр мог стимулировать сепаратистскую активность территории В и создать для администрации А те проблемы, с которыми он сталкивался в отношениях с ней. Последнее оказывалось наиболее эффективным в том случае, если территория В представляет собой национальную автономию. Примерно столь же эффективной оказывалась такая политика, если активность Центра направлялась на инициирование национального движения этнической группы, локализованной в В, но не имеющей своей государственности. В целом в ходе изменений отношений в иерархии пространство административного торга между уровнями административно-территориального деления имеет тенденцию превращаться в пространство политического торга между новыми политическими субъектами - бывшими единицами административно-территориального деления. Рассмотрим теперь трансформацию административно - территориального деления СССР в административно - территориальное деление России, учитывая при этом неоднородность РСФСР, т.е. его составленность из областей и бывших автономий. Если рассматривать областной аспект административно-территориального устройства СССР, то схема отношений между уровнями будет выглядеть так, как это представлено на рис. 4 На рис 4 а. представлена до - перестроечная идеализированная иерархия отношений между уровнями административно - территориального деления. Отношения между уровнями строго иерархичны, и как говорилось выше, являются отношениями отчуждения - перераспределения. На рис 4 б. продемонстрирована логика того, как в результате ослабления КПСС как силы, стягивающей уровни административно-территориального деления в целостность государства, возникают конфликтные отношения между республиканским уровнем и уровнем государства в целом, с одной стороны, и республиканским уровнем и уровнем областей, с другой. В то же время, возникают союзнические отношения между уровнем республик и крупных (столичных) областных центров-городов, и между союзным центром и областями. Эти отношения формируют особое политическое (не административное) пространство, в результате чего исчезает воплощение административно-территориальной логики -государство СССР. На рис 4 в. показано, что в структуре постперестроечного государства, возникшего на основе республик СССР с областным делением, воспроизводятся специфичные для любой иерархии такого рода отношения: с одной стороны выстраивание линий административного управления с жестким иерархизированием уровней административно-территориального деления, с другой стороны - воспроизведение политического пространства, приведшего к распаду СССР. Если следовать логике, представленной на приведенных рисунках, то предстоит еще по меньшей мере два этапа трансформации административно-территориальной структуры России (и других государств, сформировавшихся на основе республик СССР с областным делением). На первом этапе может произойти формирование политического пространства в отношениях между собственно государством, областями, городами и районами (4 г). На втором этапе (4 д) государство может распасться с образованием либо конфедерации, либо новых независимых государств ранга областей и их эквивалентов. Однако образовавшееся в результате этих трансформаций пространство еще не будет политическим в полном смысле этого слова, так как в него не будут включены поселения - низший ранг административно-территориальной иерархии СССР. Только включение в политическое пространство поселений (4 е) и исчезновение следов административно-территориальной иерархии СССР приведет к исчезновению конфликтов между уровнями административно-территориального деления и формированию экономически эффективной и политически стабильной структуры отношений между единицами деления. Рисунок 4Отношения между единицами административно- территориального деления СССР (республики с областным делением. Стадия а. Стадия б Стадия в Стадия г Стадия д до 1989 1989- 1991 1991-1994 1995-1997 Приведенная логика действительна только для областей России, в то время как наличие в структуре РСФСР как части СССР республик (бывших автономий) приводит к другой логике трансформации административно-территориального деления. Она продемонстрирована на следующем рисунке. Рисунок 5 Логика трансформации бывших автономий СССР в республики в составе России и дальше. Отличие процессов трансформации административно - рыночного пространства в областях и республиках в составе федерации (бывший автономий) прежде всего в том, что в республиках районы раньше, чем города становятся субъектами политических отношений. Регионализация (т.е. форма, которую принимают политические отношения между уровнями административно - территориального деления в при возникновении их из административно - рыночных) России в минимальной степени связана с личными качествами и политическими амбициями руководителей местных органов власти. Уже сейчас номинальные институциональные преобразования административно-территориальной структуры в соответствии с Федеративным Договором привели к существенному формальному упрощению административного устройства России. Сейчас Москве субординированы два типа территорий: области и края (последние потеряли свою специфику, краем называлась область, имеющая в своем составе автономию ранга области), и республики, образовавшиеся из бывших автономных республик и автономных областей. Национальные округа номинально входят непосредственно в состав России, но их административный статус не вполне определен. Республики, области(края) и национальные округа представлены как институты только в Федеральном собрании России. В правительстве России нет структур, которым были бы субординированы органы управления территориями. Статус глав администраций областей и краев и их положение в иерархиях управления федеративного уровня не определены. Статус глав республик в составе федерации (и соответственно, субординированных им функционеров системы управления республиками) задан только дипломатическим протоколом, но не нормативными актами. Рисунок 6 Административно-территориальная структура России - области и края. блок макроструктуры уровень административно-территориального деления республика область район город поселение республиканский столица России депутаты федерального собрания депутаты федерального собрания депутаты федерального собрания депутаты федерального собрания областной области и края России столица области депутаты областной думы депутаты областной думы депутаты областной думы городской города федерального подчинения города областного подчинения центр города депутаты городской думы депутаты городской думы районный военные округа районы республиканского подчинения городские районы райцентр поселенческий закрытые города и военные базы поселки республиканского подчинения поселки городского подчинения поселки районного подчинения центр поселения Рисунок 7 Административно-территориальная структура России. Республики в составе федерации. блок макроструктуры уровень административно-территориального деления республика республика район город поселение республиканский столица России депутаты федерального собрания депутаты федерального собрания депутаты федерального собрания депутаты федерального собрания республиканский республики в составе СССР столица республики депутаты республиканской думы депутаты республиканской думы депутаты республиканской думы районный военные округа районы республиканского подчинения райцентр депутаты городской думы депутаты городской думы городской города федерального подчинения города республиканского подчинения городские районы центр города поселенческий закрытые города и военные базы поселки республиканского подчинения поселки районного подчинения поселки городского подчинения центр поселения Российская федерация, как следует из схем ее административно - территориального деления, сохранила все основные особенности административно - территориального устройства СССР и, вместе с ними, те отношения, которые привели к распаду СССР. Это в первую очередь различие между областями (аналоги республик СССР с областным делением) и республиками (аналог республик СССР с районным делением) и специфическое несоответствие их внутренних иерархий между уровнями “район - город”. Однако в отличие от СССР, где была жесткая система согласования интересов в виде бюро парткомитетов, в России нет соответствующего института. Если сравнить схемы административно - территориального устройства СССР и России, то можно видеть, что в представительских органах власти и согласования интересов России представлены не реальные первые лица (собственно первых лиц в прежнем смысле этого понятия и нет), а люди, решения которых вовсе не является обязательными для соответствующих административных единиц и, более того, решения коллегиальных органов управления (таких как Федеральное собрание) вовсе не обязательны для исполнения реальными руководителями административно - территориальных единиц. В Совете федерации созыва 1995 года действительно представлены номинальные первые лица территориальных органов власти, но при том, что сами эти органы власти еще не сложились и не определились ни в своих отношениях с федеральный Центром, ни с административной периферией. Идеология стремления к административно - территориальному росту административно - территориальных единиц, наследованная Россией от СССР, в одинаковой степени свойственна и областям, и республикам в составе федерации. Республики стремятся к статусу Центра и тем или иным образом уже проводят самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику). Области и края России стремятся к получению статуса, который имеют сейчас республики в составе Федерации.