- Факультет социологии спбгу российская социологическая ассоциация Социологическое общество, 57.45kb.
- Факультет социологии спбгу российская социологическая ассоциация Социологическое общество, 50.34kb.
- Факультет социологии спбгу российская социологическая ассоциация Социологическое общество, 59.09kb.
- Программа вступительного испытания по обществознанию Общество, 43.1kb.
- Iv всероссийский социологический конгресс 2 4 февраля 2012 года, 15.95kb.
- Iv всероссийский социологический конгресс 2 4 февраля 2012 года, 52.85kb.
- Отчет «Социологическое исследование проблем легальной и нелегальной миграции в Новгородском, 1632.74kb.
- Необычный источник энергии фотосинтез, 126.95kb.
- Обществознание общество, 79.62kb.
- А. К. Погодаев 2009 г. Программа, 38.25kb.
1 ... 10 11 12 13 14 15 16 17 ... 79
Эволюция профессиональной культуры государственных и муниципальных служащих в процессе демократических преобразований
Сегодня в нашем обществе продолжается процесс демократических преобразований, меняются ценности, взгляды и приоритеты, как отдельных граждан, так и целых социальных групп. Для того чтобы, в изменяющихся условиях, быстро и эффективно решать вопросы населения, необходимы изменения также и в самом государственном и муниципальном управлении. На данном этапе преобразований реформы в государственном и муниципальном управлении должны быть связанны, в первую очередь, с повышением требований к профессиональной культуре служащих.
Необходимо отметить, что профессиональная культура - это свойство присущее профессиональной группе, которое способствует ее формированию и развитию. Профессиональная культура возникает в результате взаимодействия общества и личности в сфере общественного разделения труда. Именно она, будучи свойством, неотъемлемо присущим профессиональной группе проявляется:
-в интеграции требований общества к профессии (требования к качеству профессиональной деятельности) и характеристик личности (качества, свойства, установки личности, профессионализм и компетентность, нормы этики) в сфере общественного разделения труда;
-она содействует формированию конкретной позиции профессиональной группы (т.е. формирует ценности, нормы поведения, профессиональный сленг, мышление и мировоззрение в профессиональной группе);
-она содействует развитию (воспроизводству или выходу на новый уровень развития) профессиональной группы;
Кроме того, можно выделить типы профессиональной культуры, которые меняются исторически в зависимости от требований общества к месту и роли профессиональной культуры служащих. Так можно выделить три типа профессиональной культуры в государственной и муниципальной службе: патримониальный, рационалистический и социально-менеджерский.
Первые два типы профессиональной культуры сложились на основе моделей бюрократии М. Вебера. При ряде положительных качеств недостатками этих типов были: неповоротливость системы, сложность формального закрепления многообразия возможных прав, обязанностей и ответственности, подавление инициативности и творческого подходя и т.д. В современных условиях, когда необходимо быстро и зачастую нестандартно действовать, патримониальный и рационалистический типы профессиональной культуры потеряли свою актуальность.
Потребности современного управления и, прежде всего, в инициативности, гибкости, прозрачности, большей ориентации служащих на результат и нормы нравственности заставили ученых искать новый тип профессиональной культуры. В результате появились неоклассические школы государственно-административного управления, которые делают основной упор на организационно-технологических компонентах управления и социокультурных началах. Новая модель профессиональной культуры все еще находится в стадии формирования. Б.С. Хохряков назвал этот новый тип профессиональной культуры муниципальных служащих «социально-менеджерским». Социально-менеджерский тип профессиональной культуры характеризуется:
-ориентацией результатов деятельности служащих на население;
-прозрачным, открытым характером работы;
-постоянным пополнением уровня знаний и повышением своей квалификации служащими;
-инициативностью;
-четко закрепленным уровнем ответственности и уровнем вознаграждения за все поступки;
-ориентацией чиновников, как на вертикальное, так и горизонтальное продвижение;
-следованием в работе этическому кодексу;
-вознаграждением за работу в зависимости от уровня жизни населения и от ряда качественных критериев их деятельности;
- умением работать в команде;
Суть социально - менеджерского типа профессиональной культуры направлена на постоянное инициирование изменений, на улучшение уже достигнутого результата. Главным в ней выступает культурное измерение, ориентация чиновников на запросы населения.
Социально менеджерский тип профессиональной культуры уже начинает прослеживаться в муниципальной службе. Реформа в оплате труда муниципальных служащих, переход на проектную деятельность, публикации в СМИ и Интернете доходов ряда высокопоставленных служащих, говорит о внедрении социально – менеджерского типа профессиональной культуры в ряды муниципальных служащих. Реформа по внедрению нового типа профессиональной культуры в муниципальную службу только началась и необходимо, чтобы она, последовательно, была проведена в полном объеме.
Пахомов Ю. Н. (Санкт-Петербург)
Принципиальные установки экологического образования в контексте социоприродного развития.
Современный тип человека можно охарактеризовать качествами, порой противостоящими базисным характеристикам человека субъекта социоприродного развития. Все они основываются на отсутствии у человека четкой целостной картины мира, соответственно, твердой однозначной позиции по отношению к мировым и локальным социально-экологическим процессам. Сложившаяся система образования и воспитания до сих пор опиралась на четкое разграничение, дифференциацию различных научных дисциплин и сферы их применения в жизнедеятельности общества. Эта тенденция к отграничению различных наук, осознанное стремление отделить друг от друга гуманитарное, естественнонаучное и точное знание привели к специализации образования, когда при выборе преподаваемых научных дисциплин акцент делался на будущей сфере деятельности обучаемых. Именно обрывчатое освоение эклектичного комплекса несвязных, разрозненных, имеющих совершенно различные предназначения в обществе научных дисциплин, каждая из которых обладает своим специфическим методом, языком, системой понятий, законов, функциями в практической человеческой деятельности, сформировало раздробленное, размытое миропонимание.
В основу социально-экологического образования может быть положена идея целостного восприятия мира конкретным человеком. Идея должна охватить все уровни и принципы воспитания и образования для формирования иного типа личности, определяя процессы целеполагания и целеисполнения в антропогенной жизнедеятельности.. Основной принцип такого воспитания, причем с самого раннего детства, — целостность мировосприятия и цельность самой личности, дающие возможность единения профессиональных, гражданских и духовных ее качеств. Человек, воспитанный на принципах целостного восприятия мира, будет рассматривать себя и все человечество в целом не как исключительного субъекта, а как единое целое, являющееся составной частью природы.
В этом смысле человек и его общество уже не являются центром мироздания, а рассматриваются в качестве элементов единого социоприродного организма. Кроме того, сама природа, являясь чем-то большим, содержательным и непостижимым по отношению к человеку, начинает рассматриваться людьми как личность, а значит, субъект по отношению к своим подсистемам.
Новый тип личности, основанный на экологическом мышлении, должен нести в себе момент самоопределения и достаточной степени свободы от условностей и формальностей современной цивилизации. Цель воспитания в этом смысле триедина: сохранение и разумное использование традиций и культурных достижений предшествующих поколений; развитие способности адаптации к изменяющейся социальной, экономической, политической и экологической ситуации; поиск смысла своего существования и деятельности, определенный прогностицизм. Все это предполагает целостность мировосприятия как в пространственно-временном, так и в духовно-деятельностном аспектах.
Социально-экологическое образование должно быть направлено на формирование в современном человеке качеств, способствующих становлению личности экочеловека как субъекта социоприродного развития. К ним следует отнести следующие качества: во-первых, целостность мировоззрения; во-вторых, синкретичность сознания и мышления; в-третьих, свободу мысли и творчества; в-четвертых, стремление к познанию, самореализациии и активность личности; в-пятых, потребность жить в единстве и гармонии с окружающими людьми и природой; в-шестых, цельность самой личности.
Подобные качества могут быть сформированы на основе принципов социоприродной этики, которые по сути составляют основу парадигмы социоприродного развития: природа обладает ценностью сама по себе, вне зависимости от полезности, бесполезности или вредности для человека или общества; высшую ценность представляет гармоничное развитие человека, общества и природы; свобода человека по отношению к природе относительна; человек не обладает особыми привилегиями по отношению к другим живым существам на том основании, что имеет разум, наоборот, именно его разумность налагает на него дополнительную ответственность по отношению к окружающей его природе; разум, не контролируемый нравственностью, может привести к гибели цивилизации; человек представляет собой биосоциальную систему, которая выполняет определенные функции, заданные Природой, при этом смысл человеческого существования состоит в воспроизводстве и умножении суммы жизни на планете и в Космосе; основной принцип существования на Земле — принцип любви и сострадания: именно они дают гармонию и равновесие всему сущему; для достижения социоприродного равновесия необходимо формирование экологической культуры, которое должно начинаться с развития экологического сознания и экологической ответственности у каждого человека – жителя планеты Земля.
¶
Подъячев К.В. (Москва)
Обращения граждан в органы власти как индикатор тревог и надежд россиян (с точки зрения политической социологии)
Обращения граждан в органы власти - древнейший институт, существовавший почти с того времени, когда возникла сама государственно-властная система. Древнейшим известным упоминанием об особых процедурах работы с обращениями граждан является древнеегипетская «инструкция везиру» (приблизительно XIV в. до н.э.).
Обращения граждан можно рассматривать, как уникальный феномен, обладающий тройственной природой – с одной стороны - это урегулированный нормами права формальный институт, с другой – часть бюрократически-административной процедуры и, наконец, форма гражданского участия, коммуникационный канал, дающий возможность гражданам влиять на политические решения.
Теоретические возможности института обращений далеко не всегда реализуются на практике, но само осмысление этих возможностей и путей их воплощения в жизнь является, на наш взгляд, актуальным направлением социально-политических исследований в сегодняшней России.
Здесь мы предполагаем остановиться на одной из важных функций обращений - информационной. Она не имеет большого значения с точки зрения интересов отдельных граждан, поскольку, направляя обращение, каждый, как правило, стремится к получению помощи в решении своих частных задач. Но с точки зрения государственного управления, информационная функция очень важна и значима. Ведь обращения направляют прежде всего те граждане, которых коснулись те или иные проблемы, и потому их анализ может дать ценнейшую информацию о проблемах и трудностях, постигающих граждан. В аналитической работе с обращениями более всего заинтересована сама власть. Через обращения граждан руководители государства узнают о нуждах и чаяниях населения, «держат руку на пульсе» страны. Одновременно, анализ и обобщение проблем, поднятых в обращениях граждан, является одной из форм реализации народовластия и дополнительной гарантией защиты прав граждан. А с точки зрения социологической науки информационная составляющая обращений граждан – это ценнейший источник эмпирических данных.
Общее количество обращений российских граждан в органы власти всех уровней достигает 2 – 2,5 млн. в год (в том числе на имя Президента РФ – около 400 тыс.). Таким образом, анализ обращений может обогатить отечественную социологию новыми знаниями о российском обществе, притом о наиболее граждански активной его части. Анализ обращений может дать новый материал для понимания взаимоотношений граждан и политической системы, системы государственного управления.
В нашем исследовании мы старались показать картину проблем населения, основанную только и исключительно на анализе обобщённых данных, почерпнутых из массивов обращений граждан (разумеется, в той степени, в которой соответствующая информация оказалась доступной).
Можно видеть, что наиболее острые проблемы, поднимаемые в обращениях, касаются социальной политики, прежде всего пенсионного обеспечения и вопросов развития ЖКХ. Также существенным является увеличение количества предложений, т.е. таких обращений, в которых граждане не просят ничего для себя, а реализуют своё право на участие в госуправлении, предлагая какие-либо меры по изменению реальности. К сожалению, сказать о том, насколько именно выросло число предложений трудно, т.к. большая часть государственных органов не публикует аналитические материалы по обращениям граждан, сохраняя их исключительно для внутреннего пользования.
Важно отметить и характерную особенность России – граждане в основном пытаются апеллировать сразу к наиболее высокой инстанции – к губернатору, главе Правительства, Президенту РФ. Так, разрешение более 80% вопросов, поднимаемых в обращениях на имя Президента, находится в компетенции региональных и местных властей. Эта особенность, создающая затруднения в работе соответствующих подразделений федеральных органов власти в то же время оказывается очень полезной для информативности, т.к. позволяет федеральному центру получать более полную картину проблем населения.
Для социологов эта информация могла бы быть крайне полезна, поскольку подобного охвата не может обеспечить никакое специальное эмпирическое исследование. Но, к сожалению, большая часть существующей статистики остаётся вне открытого доступа. Добиться открытия максимума информации по обращениям граждан – важная задача, стоящая как перед социологическим сообществом, так и перед гражданским обществом, поскольку это может дать государству новые, более эффективные технологии «обратной связи», гражданскому обществу – действенные механизмы участия, науке – новый источник знаний об обществе.
Кроме того, сегодня усовершенствование и модернизация института обращений граждан в соответствии с современными демократическими стандартами представляется гораздо более близкой задачей, нежели создание полноценной конкурентной партийной системы или достижения «равновесия» между ветвями власти. Всё это делает изучение обращений граждан актуальной задачей политологии и политической социологии.
¶
Романов Р. А. (Санкт-Петербург)
Парадоксы социального протеста в современной России: между практическим и дискурсивным сознанием
В политической жизни современной России отчетливо оформился парадокс: с одной стороны, за последние пять лет (начиная с момента протестов против монетизации льгот) движения социального протеста стали частью жизни страны; с другой стороны, протестный потенциал этих движений конвертируется в политический капитал или слабо или вообще никак. Дополнительную сложность в осмысление феномена социального протеста вносит фиксируемый социологами в последние годы достаточно низкий уровень протестных настроений россиян.
Протестные движения вспыхивают в России локально, в регионах и тематизируются в первую очередь по неполитическим вопросам: это протесты против точечной застройки, экологические протесты, протесты против запрета праворульных автомобилей и повышения пошлин на иномарки, протесты малых предпринимателей и т.п. Вместе с тем, можно констатировать: на сегодняшний день ни одна политическая сила в России не готова к социальным и политическим протестам, а протестующие не готовы к контактам с политиками. Эта неготовность демонстрируется сторонами как на идеологическом, так и на технологическом уровнях: целевые и ценностные перспективы сотрудничества политиков и протестующих неочевидны ни одной из сторон, политики не видят возможности конвертации социального протеста в политический капитал, протестующие слабо понимают возможность конвертации политического капитала в конкретные решения в социальной сфере. Протест отчужден от политической сферы дважды: социальный протест оторван от политической оппозиции (а мог бы быть ее ресурсом), а недовольство оторвано от организованного протеста в принципе.
В чем причина данного феномена? Распространенное объяснение: сложившийся в России режим «доминирующей партии» препятствует эффективной работе оппозиции. Подобное объяснение, несмотря на некоторую его справедливость, представляется недостаточно глубоким. Важно подчеркнуть: в работе с населением у большинства политических сил преобладает ориентация на дискурсивное, а не на практическое сознание – в то время как большинство прагматических решений повседневности принимается в рамках последнего. Эксперты и политики упускают из виду: в практическом сознании обывателя власть представляется совершенно иначе, чем в дискурсивном сознании эксперта – более хаотично, без четкого разделения по ветвям и функциям и т.п. Именно скрытость, запутанность системы власти, провоцирует ее прагматическое восприятие обывателем: власть – это любая сила, обладающая возможностью изменять повседневность, решать или создавать проблемы. Поскольку внутренние механизмы и правила взаимодействия с этой силой обывателю понятны слабо, он пытается перевести сценарий взаимодействия с властью в иную плоскость с более очевидными правилами игры: например, в область экономических взаимоотношений. И по тем же самым причинам любая сила, способная выступить гидом для практического сознания в деле решения проблем при взаимодействии с властью получит значительные (в том числе и электоральные) преференции.
В настоящий момент возможность решать проблемы, поставленные практическим сознанием обывателя, существует преимущественно (не не тотально!) у доминирующей партии, практически устранившей различия между исполнительной и законодательной властью, – что и является обоснованием собственной пассивности для всех ее оппонентов. На наш взгляд подобный подход оппозиционных сил является скорее самооправданием и саморазоблачением, нежели реальным объяснением – и создает значительное поле востребованности для политической силы, готовой бороться за практическое сознание, тематизировать социальную проблематику политически с последующей ее конвертацией в политический капитал.
¶
Рочева Я.С. (Санкт-Петербург)
Некоторые особенности трудовой деятельности муниципальных служащих
Формирование кадрового обеспечения муниципальных служащих в Российской Федерации, регулируется в соответствии существующим законодательством: «Федеральный закон ( от 2 марта 2007 года № 25 ФЗ) «О муниципальной службе в Российской Федерации», в Санкт- Петербурге «Закон Санкт- Петербурга от 2 февраля 2000 года N 53-8. «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт- Петербурге» » ( с изменениями от 8 декабря 2008 г.)». Отличительной особенностью устройства на муниципальную службу является перечень требований: наличие высшего образования и стажа работы и прохождение по конкурсу. Однако на практике можно отметить что существует «субъективный» фактор приема на муниципальную службу.
По мнению, А.В. Новокрещенова, отбор кадров в данной структуре обладает следующими характеристиками: « 5% муниципальных служащих пришли на работу в местные администрации по конкурсу. Остальные, не считая 13% попавших в их число случайно, и 15% «предложивших себя», оказались там по знакомству, (в народе – «по блату»).1. В дальнейшем автор приходит к выводу, что подобная практика не дает основания говорить о целенаправленной и планомерной работе с кадрами в муниципальных образованиях.
Подобные практики отмечаются другим исследователем Н.Г. Чевтаевой, которая подчеркивает тенденции господства «субъективных практик». Обязательность конкурсного отбора не мешает традиционной практике подбора кадров по принципу личных связей. В качестве доказательства приводятся следующие данные социологического иследования: непосредственно по приглашению руководителя – 39, 9 %, по рекомендации друзей, знакомых – 28 %, прошли конкурс на данную должность – 14, 5 %, перешли из резерва 14, 2 %, другое – 6,5 % ».2 Давая оценку существующему явлению, автор отмечает, что в российских условиях «фактор социального капитала играет особую роль в силу исторических традиций»3. Дальнейшие результаты показывают, что распространенность практики «личных связей» чаще всего трактуется чиновниками как естественная или неизбежная и связана, прежде всего, с фактором «доверия», деловой репутацией в практике кадровой политики органов местного самоуправления. Таким образом, резюмирует Н.Г. Чевтаева « формирующиеся связи между людьми в рамках отдельно взятого сообщества, формируют те зримые узы доверия, которые считаются исключительным признаком социального капитала и социальной сплоченности».4
В Санкт - Петербурге по данным авторского исследования, проведенного в августе 2009 года в муниципальных советах города, особенности приема на работу муниципальных служащих в выглядит следующим образом: по конкурсу устроились 25,7 % муниципальных служащих, по приглашению коллег и знакомых по 22, 9 % остальные варранты ответов такие как случайно, самостоятельно предложил свои услуги выбрали около 8 % опрошенных.
Приведенные данные частично подтверждают наличие субъективного фактора в кадровом отборе, наравне с процедурой конкурсного отбора. В целом это можно трактовать как положительную тенденцию в кадровой работе с муниципальными служащими и уход от «традиционных» способов к реальному выполнению требований в соответствие с законом.
Оценка содержания отдельных составляющих трудовой деятельности по данным авторского исследования проводилась через предложенный перечень сужений и выражение удовлетворенности ими по пяти больной шкале. В результате исследования были выявлены следующие результаты.
Полностью удовлетворяет муниципальных служащих организационные аспекты работы: отношения с начальством, режим работы, техническое оснащение рабочего места, условия труда. Частично удовлетворяют содержательные аспекты: полезность работы для общества, уровень самостоятельности, возможность видеть конкретные результаты труда, возможность повышения квалификации. В одинаковой степени удовлетворяют и не удовлетворяют: возможность влиять на положение дел в округе, уровень оплаты труда, перспектива карьерного роста. Скорее не удовлетворенными муниципальные служащие по вопросам: наличия льгот, уровню оплаты труда, уровень социальной защищенности. Полностью не удовлетворяют муниципальных служащих: наличие льгот, перспективы карьерного роста, возможность повышения квалификации.
Таким образом, приведенные некоторые данные говорят о проблемных вопросах содержания трудовой деятельности муниципальных служащих и необходимостью дальнейшего исследования кадровой политики чиновничества.
¶
Савин С.Д. (Санкт-Петербург)