Geum.ru

Г ф. куцев Основные итоги 2004–2005 учебного года, проблемы и возможности их решения на ближайшую перспективу

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3
134474,8 кв. м.

Балансовая стоимость основных средств университета на 01.07.2005 достигла 1283,9 млн. рублей.

В Управлении юстиции зарегистрировано 11 свидетельств о государственной регистрации права на земельные участки и получены 32 свидетельства о государственной регистрации права на нежилые помещения ТюмГУ.

Имеются кадастровые планы на все земельные участки (кроме двух, которые находятся на стадии оформления) - в г. Тюмени на ул. Бабарынка (склад) и в Краснодарском крае (база практики и отдыха «Солнышко»).
По договорам аренды земли университет использует земельные участки в г. Тюмени (проезд 9 Мая, 7; Комсомольская, 7), на которых ведется капитальное строительство жилого дома и общежития, в Заводоуковском районе (пасека).

По нашим расчетам, для нормального обеспечения учебной и научной деятельности университета требуется дополнительно порядка 20-25 тыс. кв. м учебно-лабораторных помещений. Есть все основания полагать, что в ближайшие два-три года эту проблему можно решить.

После ввода в эксплуатацию двух учебно–лабораторных корпусов в 2003 году ректорат сосредоточил основные усилия и финансы для строительства двух жилых домов, которые будут закончены в основном до конца текущего года, и сотрудники университета получат по себестоимости 75 квартир. Завершается строительство лыжной базы на 1000 пар лыж в лесопитомнике, и университет решит давнишнюю застарелую проблему. На лыжной базе общей площадью почти 2 тыс. кв. м есть помещения для занятий и гостиница на 40 мест, которую при необходимости можно использовать под общежитие. Начато строительство комфортабельного общежития квартирного типа на 300 мест рядом с эколого-географическим факультетом. Первый и цокольные этажи этого здания можно будет использовать для расширения учебных помещений факультета, который, в связи с открытием ряда востребованных специальностей, испытывает значительные трудности с учебно-лабораторными площадями.

Главным ограничительным фактором дальнейшего увеличения численности студентов дневного отделения является материальная база. Ведь что означает для вуза увеличение приема на одну тысячу студентов дневного отделения? Во-первых, необходимость увеличения учебно-лабораторных площадей, по крайней мере на 10 тыс. кв. м, во-вторых, прирост численности преподавателей на 100 человек, в том числе 60–70 докторов и кандидатов наук, в-третьих, не менее сотни современных компьютеров и сотни тыс. экземпляров учебной и научной литературы. Разумеется, никакой платы за обучение не хватит, чтобы решить все эти проблемы за 2-3 года. Так что, открывая новые специальности, увеличивая договорной прием, ректорат взваливает на себя немалую ответственность.

Сейчас завершается оформление документов с Департаментом имущественных отношений Тюменской области о передаче в распоряжение университета двухэтажного здания, расположенного по адресу ул. Ленина, 23 для строительства нового учебно-лабораторного корпуса ТюмГУ. Это сгнившее больничное здание мы планируем снести и на этом месте построить учебно-лабораторный корпус на 5 тыс. кв. метров.

Очень трудно продвигается решение вопроса о строительстве главного корпуса университета на 18-20 тыс. кв. м по улице Володарского (сквер «Борцов революции»). К настоящему времени проведен конкурс архитектурных проектов, получено архитектурно-планировочное задание. Ректорат планирует начать строительные работы на площадке весной 2006 года за счет внебюджетных источников финансирования. Стоимость этого самого крупного за всю историю университета строительного проекта более - 500 млн. рублей. Мы надеемся привлечь к строительству и бюджетные средства федерального и областного правительства, средства спонсоров и попечителей.


Основные результаты финансовой деятельности


В январе 2005 года на Ученом совете были рассмотрены основные итоги финансовой деятельности университета в 2004 году и бюджет на 2005 год. Бюджет прошлого года был исполнен по доходам в объеме 902 млн. руб., по расходам - 816, 2 млн. рублей.

В 2004 году приобретено основных средств на сумму 76,6 млн. руб., в том числе: компьютерной и оргтехники - на 21,5 млн. руб., оборудования, приборов, мебели - на 27,3 млн. рублей. На капитальное строительство в прошлом финансовом году было направлено 66,3 млн. руб., на капитальный и текущий ремонт - 24,0 млн. рублей. На выплаты стипендий и материальную помощь студентам и аспирантам было израсходовано 38,2 млн. рублей. На выплату заработной платы (в головном вузе) в 2004 году было направлено вместе с начислениями 274,5 млн. руб., или 33,6% расходной части бюджета. В результате среднемесячный размер заработной платы по университету составил за 2004 год 10,1 тыс. руб., в том числе: профессорско-преподавательского состава - 17,8 тыс. руб., учебно-вспомогательного персонала - 5,0 тыс. руб., административно–хозяйственного персонала - 3,4 тыс. руб. и административно–управленческого персонала - 11,9 тыс. рублей.

Основные тенденции формирования доходной части бюджета и использования расходной его части сохраняются и в этом финансовом году. По итогам первого полугодия бюджет вуза на 2005 финансовый год, утвержденный решением Ученого совета 31.01.2005, выполнен по доходам на 44,9% и по расходам на 47,6%.

Такое, в целом благополучное, исполнение финансовых показателей, обусловленное прогнозируемыми сезонными факторами, сформировалось при сохраняющейся непропорциональности поступлений в разрезе отдельных источников, формирующих наш бюджет. Так, поступление средств за обучение в первом полугодии составило 40,7% от годового плана, отчисления филиалов на развитие материально-технической базы - 28%, бюджетное финансирование гимназии - 37,1% и т. д. Именно с этой целью ректорат обеспечивает к концу календарного года солидный финансовый запас (на 01.01.2005 финансовые активы университета составили 250,3 млн. руб.), чтобы обеспечить равномерное финансирование наших расходов. Специфика университетского бюджета заключается в том, что первая половина финансового года отмечается большими расходами (отпускные преподавателям), а вторая половина года - большими доходами (оплата обучения). С учетом остатка денежных средств выполнение плана за полугодие по доходам составило 55,6% от годового назначения, и можно уверенно прогнозировать выполнение годового плана по доходам.

Исполнение бюджета по расходам за полугодие обеспечено с некоторой экономией практически по всем статьям, кроме оплаты труда. Из-за динамичного роста объемов научных договоров НИИ экологии и РИПР произошел существенный рост транспортных расходов.

В рамках бюджетного плана в течение года своевременно производились налоговые платежи. За 6 месяцев университетом выплачено более 95 млн. руб. налоговых платежей, что сопоставимо по объему с квартальным фондом заработной платы и финансированием из федерального бюджета (99 млн. руб. за 6 месяцев 2005 года).

Таким образом, ситуация, при которой объем налоговых изъятий из университета превышает сумму финансирования из федерального бюджета, становится уже традиционной, и все разговоры о каких-то обременительных затратах государства на высшее образование не имеют никаких оснований. Более того, при взвешенной политике государства и установлении налоговых преференций для вузов имеется возможность в два раза увеличить объем бюджетного финансирования и экономически обеспечить модернизацию российской высшей школы.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года университету удалось несколько повысить ритмичность в поступлении и использовании денежных средств, что позволило удерживать показатель остатка денежных средств на относительно стабильном уровне. В итоге по состоянию на 01.08.2005 активы университета в денежных средствах и ликвидных ценных бумагах достигли максимальной величины за последние 2,5 года.

На основе принятых в 2004 году решений в университете сформирована новая система экономического управления: в частности, создано финансово-экономическое управление, группа внутреннего аудита, отдел по работе с собственностью, управление договорных отношений. Результативность этих управленческих новаций проявилась прежде всего:
  • в формировании системы налогового учета. Налоговое планирование дало экономический эффект в размере более 10 млн. руб. за счет экономии на уплате налогов, штрафов, пени и т. п.;
  • становлении надежного внутреннего финансового контроля, благодаря чему удалось сократить возможности проявления нарушений финансовой дисциплины;
  • активизации работы по оценке финансовой отдачи от коммерческих структурных подразделений, по результатам которой, в частности, был ликвидирован книжный магазин «Буки-Веди». Работа по оценке эффективности коммерческих структурных подразделений университета, на основе которой станут приниматься необходимые управленческие решения, будет продолжена.

Следует отметить, что 2005 год стал настоящим испытанием для управления бухгалтерского учета. Смена главного бухгалтера, внедрение в практику новой системы бухгалтерского учета в бюджетных организациях, усиление налогового давления потребовали проведения структурной реформы и в этом управлении.

На сегодняшний момент решение Ученого совета о внесении серьезных изменений в структуру управления университетом в части финансово-экономического блока реализовано. Вместе с тем активная позиция университета по развитию деятельности вне головного вуза и усложнение требований к бухгалтерскому и финансовому учету потребуют дальнейшего усиления бухгалтерской и экономической служб.

Оценивая экономическое положение университета, следует видеть и возможные вызовы завтрашнего дня. По прогнозу на 2006 год, расходы федерального бюджета на образование составят 206,0 млрд. руб., в т.ч. расходы Рособразования (главного распорядителя средств по финансированию высшей школы) - 65,8 млрд. рублей. Рост финансирования действующих обязательств, по сравнению с текущим годом, предусматривается только на 7% с постепенным снижением прироста до 4% к 2008 году. Поэтому ожидать увеличения или даже сохранения бюджетного финансирования университета в сопоставимых ценах не приходится. В этой связи не изменятся и основные приоритеты в формировании финансового потенциала университета, а именно формирование бюджета в основном за счет предоставления широкого спектра возмездных образовательных услуг и выполнение научно–исследовательских работ и инновационных разработок.

В программе модернизации высшей школы остро стоит вопрос о сохранении самостоятельности вузов в сфере экономического управления. Федеральное правительство считает внебюджетные доходы вузов, как и других бюджетных учреждений, формой дохода бюджета и не прочь забирать денежные средства, остающиеся на конец финансового года на лицевом счете университета от внебюджетной деятельности, начинать новый финансовый год с чистой страницы. Способом противодействия этому давлению может стать только приобретение векселей, постепенное погашение которых в следующем году позволит восполнять потребность в финансировании. При этом сокращение возможностей гибкого и оперативного финансирования потребует еще более тщательного финансового планирования и прогнозирования, ведь любые операции с коммерческими финансовыми структурами предполагают и немалый риск.

С 1 января 2006 года возникает дополнительная нагрузка на бюджет высшей школы в виде налога на имущество. Для нашего университета этот налог может составить до 20 млн. руб. и земельный налог соответственно - до 9 млн. рублей. Если с первым (областным) налогом у органов власти Тюменской области есть понимание необходимости льготирования социальных учреждений (и такое решение подготавливается), то в части второго (городского) налога сохраняется необходимость доказывать городской администрации, депутатам городской Думы чрезмерность использования социальных учреждений в качестве источников пополнения бюджета. Пока обнадеживает только решение властей г. Москвы об установлении бессрочной льготы для учреждений социальной сферы в части этих новых для высшей школы налогов.

Развитие структуры управления финансово-экономическим блоком университета создает предпосылки для постепенного перехода к системе внутреннего бюджетирования, при которой будет более четко виден вклад каждого подразделения и даже отдельного сотрудника в общее финансовое состояние университета, что, в свою очередь, позволит применять более гибкие методы регулирования оплаты труда, материально заинтересовывать работников.

Продолжает развиваться сотрудничество ТюмГУ с кредитно-финансовыми организациями. С шестью банками заключены договоры о приеме денежных средств, что позволило университету практически все платежи за обучение получать в безналичной форме. Активно развиваются безналичные формы расчета с персоналом и студентами с использованием пластиковых карт. В ближайшей перспективе предполагается полностью перейти на безналичные расчеты.

***

Подводя итоги прошлого учебного года, можно с удовлетворением отметить, что нам удалось достичь практически всех поставленных целей, решить намеченные задачи. Ректорат и коллектив университета научились разрабатывать и планомерно реализовывать крупномасштабные среднесрочные целевые программы. Именно они позволили обеспечить устойчивое и динамичное развитие вуза практически по всем направлениям нашей деятельности. Таким образом, сложились все необходимые предпосылки, даже в условиях большой правовой неопределенности, непоследовательной политики реформирования всей системы федеральной и муниципальной власти, системы образования, науки, для разработки долгосрочной, комплексной программы развития нашего университета на 2006–2010 годы. Это должна быть в первую очередь программа модернизации вуза, обеспечивающая достижение намеченных приоритетов. И это должна быть авторская программа модернизации нашего вуза, авторская программа коллектива Тюменского государственного университета. Общее направление организационного развития - дальнейшее формирование многоступенчатого, гибкого, динамичного, открытого, территориально рассредоточенного университетского комплекса, формирование университета нового типа, сориентированного, прежде всего, на потребности социума нашего региона. Конечно, авторская программа должна опираться на мировой опыт, на европейские тенденции, иметь общие подходы с другими вузами региона, России. Весь вопрос в том, как реализовать эти основные цели в повседневной практической деятельности, каким образом, с какой динамикой, за счет каких источников финансирования.


Отчет подготовили:

проф. Г. Ф. Шафранов-Куцев

проф. И. Н. глухих

проф. М. С. Матейкович

проф. В. Н. Потапов

проф. Н. Р. Скалон

проф. А. Д. Шалабодов

доц. В. В. Гамукин

доц. А. Ю. Деревнина

доц. Н. А. Ермакова

доц. Э. М. Лимонова

доц. Г. В. Телегина

ред. Г. В. Литвиненко


Приложения

Приложение 1

Сравнительный анализ критериев

аккредитации ТюмГУ по итогам 2004 года