1 Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации
| Вид материала | Документы |
- Министерство министерство образования и науки информационных российской федерации технологий, 47.51kb.
- Министерство информационных технологий и связи российской федерации федеральное государственное, 184.2kb.
- Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 2015 годы, 1560.95kb.
- Министерство информатизации и связи республики татарстан, 58.27kb.
- Организационный комитет Конгресса организаций связи и информационных технологий, 144.99kb.
- Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228 "о федеральной службе, 680.62kb.
- Концепция развития отрасли информационных технологий РФ министерство информационных, 923.69kb.
- Министерство образования и науки Российской Федерации, 657.61kb.
- Доклад начальника Управления информационных технологий и связи Исполнительного комитета, 45.91kb.
- Министерство образования и науки российской федерации федеральное агентство по образованию, 621.42kb.
1.8. Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации
Миссия
Обеспечение формирования на территории России единого информационного пространства, являющегося ключевым условием превращения географических особенностей России в ее конкурентное преимущество.
В современном мире информационные технологии стали мощной движущей силой интеллектуального, экономического, социального, культурного прогресса, значимым фактором политической жизни общества. Степень внедрения информационно-коммуникационных технологий, их доступность человеку, бизнесу, обществу – это показатель уровня не только технологического и экономического развития страны, но и уровня ее демократичности и открытости, цивилизованности, образованности и культуры. Развитие информационных технологий является важнейшим фактором преодоления порождаемой огромной территорией страны взаимной удаленности и разобщенности и сохранения культурной, экономической и политической целостности страны.
Их этого вытекает первая стратегическая цель Министерства - создание условий для формирования на территории России единого информационного пространства.
Развитие информационных технологий в стране позволяет обеспечить включение России в мировое информационное пространство, решить широкий круг проблем и задач, возникающих в науке, в сфере управления государством, образовании, здравоохранении, социальной сфере. Важно, что позитивная динамика развития информационно-коммуникационных технологий в России определяется растущим спросом со стороны граждан, бизнеса и государства. Новые технологии, такие как наземное цифровое телевещание, IP-телефония, новые услуги мобильной связи, мультимедийные услуги на базе Интернет активно входят в повседневную жизнь россиян.
Этим определяется вторая стратегическая цель Министерства - создание условий для обеспечения потребностей населения, бизнеса и государственных органов в доступных, надежных, качественных и безопасных услугах по передаче, поиску, получению, производству и распространению информации (услуги информационно - коммуникационных технологий - услуги ИКТ).
Сегодня основными направлениями дальнейшего развития сектора информационных технологий являются: построение экспортно-ориентированной модели российского рынка информационных технологий, завоевание на мировом рынке позиций передовой технологической державы, интеграция в мировой рынок инфокоммуникационных технологий.
Из этого вытекает третья стратегическая цель Министерства - повышение конкурентоспособности и экспортного потенциала отрасли.
Основные показатели, характеризующие при выбранном варианте уровень достижения поставленных целей.
- Плотность пользователей Интернет на 100 человек населения, всего по России
в том числе
в г. Москве
без учета гг. Москвы и Санкт-Петербурга
- Доля государственных услуг, оказываемых в электронном виде
- Плотность телефонных аппаратов фиксированной электросвязи, всего,
в том числе
по городской сети
по сельской сети
- Плотность подвижной электросвязи
Цель 1. Создание условий для формирования на территории России единого информационного пространства.
Единое информационное пространство представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно - телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, удобный доступ к которым возможен в любой точке страны.
Целями формирования и развития единого информационного пространства России являются:
- обеспечение прав граждан на информацию, повышение уровня правосознания граждан путем предоставления им свободного доступа к правовым и нормативным документам;
- обеспечение согласованности решений, принимаемых федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, обеспечение контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- повышение деловой и общественной активности граждан путем предоставления равной с государственными структурами возможности пользоваться научно-технической, социально-экономической, общественно-политической информацией, а также информационными фондами сфер образования, культуры и т.д.;
- создание и поддержание необходимого для устойчивого развития общества уровня информационного потенциала, интеграция в мировое информационное пространство.
Основные показатели, отражающие уровень достижения цели.
- Доля отрасли ИКТ в валовом внутреннем продукте
- Плотность пользователей Интернет на 100 человек населения, всего по России
в том числе
в г. Москве
без учета гг. Москвы и Санкт-Петербурга
- Доля государственных услуг, оказываемых в электронном виде
- Доступность услуг, оказываемых в электронном виде
- Уровень информационного обслуживания ресурсами
Задачи, решение которых обеспечивает достижение цели "Создание условий для формирования на территории России единого информационного пространства".
Задача 1.1. Повышение эффективности использования телекоммуникационной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности отрасли.
Задача 1.2. Создание условий для развития рынка информационных технологий, повышению эффективности их использования в социально-экономической сфере и в области государственного управления.
Решение этих задач должно обеспечить широкое внедрение и массовое распространение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) за счет содействия расширению спроса частного сектора; повышения транспорентности рынка госзакупок, стимулирующих конкуренцию; содействия преодолению барьеров выхода на внешние рынки (проведение активной маркетинговой политики ИКТ-компаний; политической поддержки, а также за счет воздействие на факторы предложения: дерегулирование (демонополизация) сектора телекоммуникаций; снижение издержек административных барьеров (лицензирования, сертификации и др.), оптимизация налогообложения; содействие притоку капитала (стимулирование эффективности и развития системы техно - парков и бизнес - инкубаторов, а также развития системы венчурного финансирования); повышение стандартов и развитие системы профильного высшего и средне - специального образования.
Задача 1.3. Развитие информационно - технологической инфраструктуры органов государственной власти и обеспечение общедоступности государственных информационных ресурсов.
Решение этой задачи обеспечит общедоступность и высокое качество государственных услуг, предоставляемых гражданам и бизнесу, за счет развития государственных информационных систем и ресурсов, своевременный и недискриминационный доступ к информации, необходимой для принятия управленческих решений и контроля за их исполнением, упрощение и ускорение взаимодействия граждан и бизнеса с государством, снижение административных издержек, возможность сокращения штата управленческого аппарата при одновременном повышении эффективности его работы, обеспечение информационной открытости органов государственной власти и местного самоуправления, повышение эффективной борьбы с преступностью и международным терроризмом за счет использования современных технологий в сфере информационной безопасности, идентификации и защиты персональных данных.
Основными факторами, препятствующими решению сформулированных задач, являются:
- сохранение политики внедрение в органах государственной власти не согласующихся друг с другом информационных систем, не соответствующих единой федеральной архитектуре "Электронного правительства";
- снижение объемов финансирования из федерального бюджета может привести к негативным последствиям:
- невозможность своевременного выполнения ряда мероприятий и, соответственно, неисполнение директивных документов Правительства Российской Федерации;
- невозможность своевременного внедрения результатов НИОКР приведет к «устареванию» и утрате их актуальности;
- отдельные мероприятия, учитывающие интересы государственных органов власти, в том числе многие автономные ведомственные проекты в сфере информационных технологий, не смогут быть реализованы.
Цель 2. Создание условий для обеспечения потребностей населения, бизнеса и государственных органов в доступных, надежных, качественных и безопасных услугах по передаче, поиску, получению, производству и распространению информации (услуги информационно - коммуникационных технологий - услуги ИКТ).
Важность рассматриваемой цели обусловлена тем, что несмотря на бурный рост рынка информационно - коммуникационных технологий в последнее десятилетие (количество участников телекоммуникационного рынка возросло в 26 раз, суммарный объем рынка вырос в 5 раз) в значительном числе регионов России (в первую очередь - в сельской местности, малых городах, на территориях со сложными географическими и климатическими условиями) телекоммуникационные услуги по-прежнему остаются малодоступными для потребителей по причине высокой себестоимости и низкого платежеспособного спроса населения по сравнению с экономически благополучными регионами, особенно с крупными городами. Столь существенные отличия в уровне проникновения телекоммуникаций негативно сказываются на социальной ситуации и темпах экономического развития этих регионов.
Международный опыт показывает, что развитие инфраструктуры связи оказывает значительное воздействие на ускорение экономического развития регионов и, как следствие, улучшает социальную обстановку. Наиболее эффективным способом развития сетей связи общего пользования в подобных регионах считается создание системы универсального обслуживания.
Основные показатели, отражающие уровень достижения цели.
- Плотность телефонных аппаратов фиксированной электросвязи, всего,
в том числе
по городской сети
по сельской сети
- Плотность подвижной электросвязи
- Ввод в действие мощностей сельских АТС
- Уровень цифровизации местной телефонной связи, всего
в том числе
городской телефонной сети
сельской телефонной сети
- Количество исходящей письменной корреспонденции на одного жителя
- Уровень обеспеченности ресурсом космического сегмента для предоставления услуг связи в труднодоступных регионах России
Задачи, решение которых обеспечивает достижение цели "Создание условий для обеспечения потребностей населения, бизнеса и государственных органов в доступных, надежных, качественных и безопасных услугах по передаче, поиску, получению, производству и распространению информации (услуги информационно - коммуникационных технологий - услуги ИКТ)".
Задача 2.1. Введение в отрасли механизма универсального обслуживания, который позволит решить проблему телефонизации всех населенных пунктов страны, предоставить всем гражданам доступ к услугам связи.
Система универсального обслуживания представляет собой совокупность механизмов финансирования проектов по развитию сети общего пользования и предоставлению ограниченного гарантированного набора услуг связи с установленным качеством и по доступной цене за счет средств всех операторов связи.
Задача 2.2. Дальнейшее развитие конкуренции на рынке местной связи с целью в ближайшие годы довести тарифы на услуги связи до уровня экономически обоснованных затрат с включением нормативной прибыли.
Решение этой задачи предполагает обеспечить в экономически неблагополучных регионах, особенно на территориях со сложными географическими и климатическими условиями, пользователей телекоммуникационными услугами, что приведет к ускорению экономического развития регионов и, как следствие, к улучшению социальной обстановки.
Задача 2.3 Обеспечение устойчивого функционирования орбитальной группировки и развитие сетей спутниковой связи и вещания Российской Федерации.
В результате реализации Федеральной космической программы будет увеличен общий спутниковый ресурс, что позволит операторам связи расширить возможности цифрового теле- и радиовещания, оказания услуг мультимедиа, более интенсивно развивать дистанционное обучение, телемедицину, доступ в Интернет.
Основными факторами, препятствующими решению сформулированных задач, являются:
- продолжение политики перекрестного субсидирования и чрезмерного занижения тарифов приведет к неспособности сети общего пользования обеспечить выполнение задач, стоящих перед отраслью в социальной сфере и в вопросах национальной безопасности;
- недоступность телекоммуникационных услуг для потребителей по причине высокой себестоимости и низкого платежеспособного спроса населения;
- низкий уровень плотности телефонных аппаратов фиксированной электросвязи и т.д.
Цель 3. Повышение конкурентоспособности и экспортного потенциала отрасли.
Главным определяющим фактором общественной жизни и производства в формирующемся сегодня информационном обществе становятся знания и технологии обмена информацией. Новый мир — это мир компьютеров и Интернета, мир сотовых телефонов и факсов, мир сетей связи и телевидения, мир высоких технологий, от масштабов и эффективности использования которых напрямую зависит успешность развития государства. Это мир инновационной экономики, основанной на знаниях. Интеграция в мировое разделение труда в сфере информационно - коммуникационных технологий является важнейшим фактором радикального повышения эффективности использования интеллектуального и кадрового потенциала России, перехода от сырьевого к наукоемкому инновационному типу развития.
Основные показатели, отражающие уровень достижения цели.
- Объем экспорта заказного программного обеспечения
Задачи, решение которых обеспечивает достижение цели "Повышение конкурентоспособности и экспортного потенциала отрасли".
Задача 3.1 Расширение объемов производства российскими производителями, направляемого на экспорт.
Решение этой задачи позволит увеличить объем экспертной продукции, повысить налогооблагаемую базу и приведет к сокращению объемов «теневого» экспорта программного обеспечения.
Задача 3.2. Создание в России крупных фирм – производителей программного обеспечения.
Создание таких фирм позволит повысить конкурентоспособность российских производителей как на внутреннем, так и на внешних рынках, увеличить объемы программного продукта, производимого в России.
Задача 3.3. Развитие производства элементной базы технических средств и оборудования для ИКТ.
Решение этой задачи позволит расширить российский сектор рынка ИКТ, создать дополнительные рабочие места, а также условия для увеличения инвестиций, направляемых на научное обеспечение и разработку отечественных технологий, обеспечить необходимый уровень информационной безопасности.
Основными факторами, препятствующими решению сформулированных задач, являются:
- сложившаяся на предыдущем этапе развития страны вынужденная ориентация на решение задач преимущественно текущего характера;
- отсутствие комплексной программы государственной поддержки развития рынка экспортного программного обеспечения.