Geum.ru

Доклад "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2002 году"

Вид материалаДоклад

Содержание


Особо охраняемые природные территории Российской Федерации в международных программах, конвенциях и номинациях
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Особо охраняемые природные территории Российской
Федерации в международных программах, конвенциях и номинациях


     
     К числу основных международных договоров и программ, касающихся особо охраняемых природных территорий России, относятся:
     
     - Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц;
     
     - Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия;
     
     - Международная программа ЮНЕСКО "Человек и биосфера" (МАБ);
     
     - двусторонние (трехсторонние) соглашения о создании и функционировании особо охраняемых природных территорий, примыкающих к государственной границе.
     
     Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц была подписана в 1971 году в г.Рамсар (Иран), в настоящее время к ней присоединилось более 100 государств. В соответствии с этой Конвенцией каждая Договаривающаяся Сторона определяет подходящие водно-болотные угодья на своей территории, включаемые в Список водно-болотных угодий международного значения. Границы каждого такого угодья точно описываются и наносятся на карту. Угодья для упомянутого Списка должны отбираться на основании их международного значения с точки зрения экологии, ботаники, зоологии, лимнологии или гидрологии. В первую очередь в Список включают водно-болотные угодья, имеющие международное значение в качестве местообитаний водоплавающих птиц в любой из сезонов. Каждая Договаривающаяся Сторона руководствуется сознанием своей международной ответственности за охрану, управление и рациональное использование ресурсов водоплавающих птиц, способствует охране водно-болотных угодий и водоплавающих птиц посредством создания природных резерватов на водно-болотных угодьях независимо от того, включены они в Список или нет, и обеспечивает надлежащий надзор за ними. В тех случаях, когда Договаривающаяся Сторона исключает из Списка или сокращает размеры водно-болотного угодья, включенного в него, она должна, насколько это возможно, компенсировать происходящую в результате этого потерю ресурсов водно-болотных угодий; в частности, она должна создавать дополнительные природные резерваты для водоплавающих птиц.
     
     На 1 декабря 2002 года юрисдикция вышеупомянутой Конвенции распространялась на 35 расположенных на территории Российской Федерации водно-болотных угодий (табл.7), в границах которых находились:
     
     - 12 государственных природных заповедников: Кандалакшский, Астраханский, "Ханкайский", "Керженский", Окский, "Ростовский", "Черные земли", "Даурский", "Хинганский", "Нижне-Свирский", "Корякский", "Болоньский";
     
     - национальный парк "Мещерский";
     
     - 11 государственных природных заказников федерального значения: "Куноватский", "Нижнеобский", "Кабанский", "Мшинское болото", "Елизаровский", "Пуринский", "Приазовский", "Ремдовский", "Белозерский", "Кирзинский", "Удыльский";
     
     - 8 государственных природных заказников регионального значения: "Кузова", "Ганукан", "Муравьевский", "Лебяжий", "Кургальский полуостров", "Березовые острова", "Река Морошечная", "Мыс Утхолок".
     
     Общая площадь объектов Рамсарского списка на территории Российской Федерации составляет 11,411 млн.га (или 0,67%), в том числе в пределах особо охраняемых природных территорий - около 5,3 млн.га.
     
     Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия принята в Париже в 1972 году. По состоянию на 31 декабря 2002 года в Список всемирного наследия, предусмотренный настоящей Конвенцией, в качестве объектов природного наследия включены 7 российских территориальных объектов (табл.8).
     
     Общая площадь особо охраняемых природных территорий, входящих в объекты всемирного наследия, составляет 18,372 млн.га (1,07% площади территории Российской Федерации), в том числе площадь: оз.Байкал (3,15 млн.га), морской акватории Кроноцкого заповедника (135 тыс.га), Телецкого озера (23 тыс.га).
     
     Общее число объектов всемирного наследия на 1 июля 2002 года составило 730, из которых: 563 - объекты культурного наследия, 144 - природного и 23 - природно-культурного. Эти объекты выявлены на территории 125 государств мира. Число стран, подписавших Конвенцию ЮНЕСКО "Об охране всемирного культурного и природного наследия", достигло 172. К наиболее перспективным объектам с точки зрения присвоения статуса всемирного природного наследия в ближайшем будущем относятся следующие: Убсунурская котловина, плато Путорана, остров Врангеля, Курильские острова, Командорские острова, Валдайская возвышенность, территории Даурского и Магаданского заповедников, некоторые другие. Таким образом, участие России в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО сводится к 17 объектам, из которых: 11 - объекты культурного наследия и 6 - природного.
     
     В 2002 году много сделано в области совершенствования управления уже утвержденными объектами всемирного природного наследия в России, и решен ряд насущных природоохранных проблем. Так, в марте 2002 года на совместном заседании, проведенном в Улан-Удэ научно-промысловым советом "Байкалрыбвода" и "Востсибрыбцентром", принято решение, имеющее огромное значение для сокращающейся популяции байкальской нерпы (ныне - 65-70 тыс.особей, хотя учеты 1994 года показали численность не менее 100 тыс.). Этим решением промышленная охота на уникального пресноводного тюленя была временно запрещена (до 2003 года), причем единственным исключением здесь было признано традиционное пользование эвенкийских хозяйств, располагающихся в районе северного Байкала, которым была выделена квота на добычу не более 1000 особей.
     
     Вместе с тем многие проблемы российских объектов всемирного наследия все еще требуют решения. В одних случаях эти проблемы связаны с недостаточным развитием местного законодательства, что препятствует эффективной работе ООПТ; в других - это "трения" в отношениях с местным населением и всевозможные нарушения природоохранного режима (браконьерство, самовольные рубки леса), в третьих - загрязняющее воздействие промышленных предприятий и т.п.
     
     Острой проблемой Байкала продолжает оставаться функционирование Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, загрязняющего южную часть акватории озера; здесь по-прежнему проявляются и другие негативные факторы (загрязнение стоками реки Селенги, вырубка лесов в водосборной зоне озера, загрязнение воздуха Иркутско-Черемховским промышленным узлом и т.д.). В последнее время прибавилась еще одна угроза: существуют планы прокладки по территории Тункинского национального парка, т.е. в зоне озера Байкал, крупного нефтепровода Ангарск - Дацин (Китай).
     
     Федеральный закон "Об охране озера Байкал", вступивший в силу в 1999 году, сыграл определенную положительную роль, однако одного этого документа явно недостаточно; необходима разработка целого пакета подзаконных актов, которые бы имели более частный и конкретный характер. Именно поэтому не снят еще с повестки дня вопрос о зачислении Байкала в "Список всемирного наследия, находящегося под угрозой" (в нем ныне состоят 33 объекта). Этот вопрос рассматривался уже на двух последних сессиях Комитета Всемирного наследия, и можно ожидать, что он будет поставлен и на будущей сессии.
     
     Аналогичные проблемы есть и у объектов всемирного природного наследия в других странах (браконьерство, этнические конфликты, добыча полезных ископаемых, гидротехническое строительство, пресс туризма и т.д.). Кроме того, в 2002 году некоторые объекты всемирного наследия на разных концах Земли пострадали от мощных техногенных и природных катастроф. Так, в сентябре 2002 года мир потрясло известие об аварии гигантского танкера, сопровождавшейся утечкой нефти близ берегов ЮАР, совсем недалеко от прибрежной заболоченной низины Сент-Лусия, имеющей статус не только всемирного наследия, но и признанной "водно-болотным угодьем международного значения". А всего за несколько дней до наступления 2003 года внезапно оживился известный вулкан Стромболи, расположенный в Тирренском море на Эоловых островах (Италия), которые объявлены объектом всемирного природного наследия. Из его кратера в море тремя потоками стекала раскаленная лава, уничтожая на своем пути все, включая и уникальные сосновые леса; более того, от самого вулкана отвалился гигантский кусок величиной с 60-этажный небоскреб, который породил 20-метровую морскую волну цунами, дошедшую даже до Сицилии, что привело к немалым разрушениям.
     
     Система российских особо охраняемых природных территорий, прежде всего российских государственных природных заповедников, широко признана в мире. Многие особо охраняемые природные территории имеют статус биосферных резерватов ЮНЕСКО.
     
     По состоянию на 31 декабря 2002 года в Российской Федерации насчитывается 30 биосферных резерватов ЮНЕСКО (табл.8) общей площадью 13,277 млн.га (0,78% площади территории Российской Федерации).
     
     В 2002 году статус биосферного резервата присвоен Дарвинскому, Керженскому и Командорскому государственным природным заповедникам, национальным паркам "Угра" и "Смоленское Поозерье".
     
     Отдельной формой международных договоров, касающихся особо охраняемых природных территорий, являются двусторонние (трехсторонние) соглашения о создании и функционировании указанных территорий, примыкающих к государственной границе.
     
     На сегодняшний день на территории Российской Федерации действуют:
     
     - Соглашение между Правительством СССР и Правительством Финляндии от 26 октября 1989 года, предусматривающее создание международного природного резервата "Дружба" на границе этих стран. В развитие Соглашения в состав этой международной особо охраняемой природной территории распоряжением Совета Министров РСФСР от 18 сентября 1991 года включен государственный заповедник "Костомукшский" (Республика Карелия);
     
     - Соглашение между Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Министерством природы и окружающей среды Монголии и Агентством охраны окружающей среды Китайской Народной Республики от 29 марта 1994 года, которым определено создание международного заповедника. В соответствии с Соглашением в состав этого заповедника входят государственный природный заповедник "Даурский" (Читинская область), заповедник "Монгол дагуур" (аймак Дорнод, Монголия) и заповедник "Далайнор" (провинция Внутренняя Монголия, КНР);
     
     - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики от 26 апереля 1996 года, которым определено создание международного заповедника на оз.Ханка. Согласно ст.1 этого Соглашения, в состав международного заповедника входят государственный природный заповедник "Ханкайский" (Приморский край) и заповедник "Озеро Ханка" (провинция Хэйлунцзян).
     
     

Таблица 7