Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий доклад
| Вид материала | Доклад |
- Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", 151.32kb.
- Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических, 105.78kb.
- Гладилиной Валентины Семеновны Агафоновой Тамары Павловны Жуйковой Ренаты Андреевны, 258.78kb.
- Внесудебная реабилитация жертв политических репрессий в СССР в 1953-1956, 282.79kb.
- Конкурса любительских видеоматериалов по тематике политических репрессий и истории, 70.67kb.
- Конкурса любительских видеоматериалов по тематике политических репрессий и истории, 126.82kb.
- Президенте Республики Казахстан Особлюдении прав и свобод человека в Республике Казахстан, 153.21kb.
- 30 октября 2008 года в Москве у памятника Владимиру Маяковскому на Триумфальной площади, 952.57kb.
- Меры социальной поддержки ветеранов труда, жертв политических репрессий, тружеников, 422.27kb.
- Доклад о положении с правами человека на территории Ульяновской области в 2004 году, 549.92kb.
2. О деятельности комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий
в субъектах Российской Федерации
По состоянию на 1 января 2009 года названные комиссии функционировали в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации. В Кабардино-Балкарии функции такого органа осуществляла – Комиссия при Президенте Республики по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. В Ростовской области основные функции комиссии возложены на государственный орган – Комитет Администрации области по связям с политическими партиями, общественными объединениями и национальным отношениям. В Удмуртии комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий существовали лишь при администрациях городов и районов.
В то же время была упразднена областная комиссия в Оренбургской области из-за сокращения в неё числа обращений, а также из-за того, что все основные вопросы в сфере восстановления прав реабилитированных решают муниципальные комиссии.
Федеральное правовое регулирование статуса комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий устарело. Положением о комиссиях, утвержденным Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 30 марта 1992 г. № 2610-I в современных условиях (новой системы государственных органов исполнительной власти и двухуровнего местного самоуправления) пользоваться не возможно. В субъектах их статус обычно регламентируется положением, утвержденным высшим должностным лицом или правительством и лишь в отдельных случаях – законодательным органом государственной власти (напр., Мордовия, Татарстан, Алтайский, Пермский и Приморский края). В Смоленской области принят специальный областной Закон от 6 июня 2006 г. № 54-З «О Комиссии Смоленской области по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий». Но в отдельных субъектах организация комиссий по восстановлению прав реабилитированных «спущена» непосредственно на отраслевой уровень исполнительной власти. В Санкт-Петербурге Положение о такой комиссии утверждено решением Комитета по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга от 25 января 2005 г. № 03-Р. В Свердловской области Комиссия существует при Министерстве международных и внешнеэкономических связей.
Комиссии, как правило, по своему составу являются межведомственными с участием представителей общественных организаций реабилитированных либо занимающихся правозащитной деятельностью6. Отражая характер состава комиссий, они кое-где приобретают статус «постоянной межведомственной комиссии» (напр., в Москве). В Чеченской Республике комиссия по существу является «правительственной».
Комиссии субъектов Российской Федерации по восстановлению реабилитированных жертв политических репрессий в обобщаемый период работали с различной степенью интенсивности в зависимости от особенностей того или иного региона (численности населения, удельного веса в нем реабилитированных жертв политических репрессий, национального состава, уровня осуществления процесса реабилитации, числа реабилитированных, имеющих право на меры социальной поддержки и др.).
На первый план в работе комиссий выдвинулись вопросы консультаций, принятия решений о выплате компенсации за конфискованное или утраченное имущество, решение жалоб по проблемам оказания социальных мер по поддержке реабилитированных и по увековечению памяти жертв политических репрессий.
Кроме того, комиссиями осуществлялась методическая помощь городским и районным комиссиям, информационная и иная деятельность.
В ряде субъектов Федерации в целях обеспечения деятельности комиссий по восстановлению прав реабилитированных существуют специальные структурные подразделения в органах исполнительной власти. В одних случаях, как это в Нижегородской области, отделы по обеспечению деятельности комиссий по помилованию, правам человека и восстановлению прав реабилитированных в государственно-правовом департаменте, в других – аппарат комиссии по восстановлению прав реабилитированных (Воронежская область) и т.п.
По неполным оценкам в Российской Федерации проживают не менее 770 000 реабилитированных жертв политических репрессий и лиц, пострадавших от политических репрессий7, из них по сообщениям комиссий, в частности, в Челябинской области – 27 772, Кемеровской области – более 27 000, Новосибирской области – 26 753, Москве – 25 552, Красноярском крае – 24 747, Алтайском крае – около 24 000, Свердловской области – около 17 000, Санкт-Петербурге – 16 000, Омской области – 15 131, Пермском крае – 15 034, Московской области – 14 060, Тюменской области – 9 200, Хабаровском крае – 8 709, Самарской области – 9 004, Дагестане – 8 398, Коми – 8 166, Ростовской области – 7 725, Приморском крае – 7 312, Воронежской области – 6 670, Татарстане – 6 450, Северной Осетии-Алании – 5 958, Нижегородской области – 4 512, Тульской области – 4 745; Хакасии – 3 789, Бурятии – 3 530, Владимирской области – 3 168, Белгородской области – 3 262, Псковской области – 2 690, Ярославской области – 2 529, Марий Эл – 2 714, Курской области – 2 710, Вологодской области – 2 651, Амурской области – более 2 600, Калининградской области – 2 596, Калужской области – 2 500, Мурманской области – 2 030, Рязанской области – 2 370, Ивановской области – 2 121, Брянской области – 2 300, Чувашии – 2 164, Ханты-Мансийском округе – 2 187, Пензенской области – 2 128, Орловской области 1 794, Адыгеи – 1 643, Саха (Якутии) – 1 387, Костромской области – 1 335, Кировской области – 1 202, Еврейской автономной области - 518, Мордовии – 515, Сахалинской области – 695, Чукотке – 45 человек8. Значительное число реабилитированных жертв политических репрессий проживает в республиках, из которых осуществлялась массовая депортация населения по национальному признаку в годы Великой Отечественной войны. Так, по данным комиссии Карачаево-Черкесской Республики в ней на учете 28 815 реабилитированных, имеющих право на меры социальной поддержки, в Кабардино-Балкарской Республике – 51 663, в Калмыкии – 30 100. Национальную специфику имеет и реабилитация в Приморском крае: в 2008 году, например, из 707 реабилитированных – 666 составляют по-прежнему корейцы и их дети, выселенные по национальному признаку из края в 1937 году.
В отдельных регионах происходит сокращение числа реабилитированных лиц признанных пострадавшими от политических репрессий, по причинам миграции в другие субъекты Российской Федерации либо естественным причинам. В частности, в Саха (Якутии) в 2007 году по сравнению с предыдущим годом их сократилось на 6%, в Хабаровском крае на начало 2009 года по сравнению с предыдущим годом – на 5,6 %, в Челябинской области - более чем на 9, 8%, в Ивановской области – на 9, 1%, в Пермском крае – на 12,4 %. В тоже время число реабилитированных незначительно выросло в ряде субъектов (Коми, Хакасия).
В некоторых субъектах Российской Федерации прогнозируется увеличение числа пользующихся мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и признанных пострадавшими от политических репрессий в связи с изменениями в региональном законодательстве и практикой Конституционного Суда РФ (напр., в Хакасии).
Интенсивно работали комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий в Калмыкии, Карачаево-Черкессии, Республики Татарстан, Чеченской Республике, Пермском и Ставропольском краях, Москве, Волгоградской, Воронежской, Нижегородской, Новосибирской, Орловской, Омской, Пензенской, Самарской, Челябинской областях и ряде других субъектов РФ.
Постоянная межведомственная комиссия Правительства Москвы по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, например, за период 2006-2007 гг. направила в соответствующие органы более 800 запросов по нахождению документов граждан – реабилитированных жертв политических репрессий, подготовила предложения к проекту Закона «О внесении изменений в статьи 7 и 8 Закона города Москвы от 3 ноября 2004 года № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы», провела большую работу в части содействия реализации мер социальной поддержки реабилитированных жертв политических репрессий и членов их семей.
В Волгоградской области за эти же годы было более 700 обращений по вопросам восстановления прав и получения компенсации за имущество реабилитированных жертв политических репрессий.
В Чеченской Республике в 2004-2008 гг. комиссией рассмотрены и утверждены протоколы на 97 114 реабилитированных граждан о получении компенсации за потерю жилья и имущества в результате депортации чеченского народа в 1944 году (на 1 января 2009 г. из названных лиц компенсацию получили – 78 121 человек).
В ряде субъектов в комиссии по восстановлению прав реабилитированных обращалось ежегодно не менее ста человек (Калмыкия, Пермский и Ставропольский края, Амурская, Воронежская, Ивановская, Орловская и другие области). В большинстве же субъектов РФ интенсивность обращений ниже (30-80). К ним, в частности, относятся Карачаево-Черкессия, Мордовия, Саха (Якутия), Удмуртия, Белгородская, Ленинградская, Нижегородская, Новосибирская области.
Вместе с тем, по информации большинства комиссий число обращений в них из года в год сокращается. В комиссию Оренбургской области в последние годы поступало 10-20 обращений ежегодно. Поэтому принято решение о нецелесообразности дальнейшей работы постоянно действующей областной комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий.
Единицы обращений, в основном по вопросам компенсации за конфискованное имущество, поступали в прошедшем году в комиссии Республики Алтай, Астраханской и Белгородской областях, Еврейской автономной области. В комиссию Краснодарского края поступило 9 обращений и то из других регионов, пересланных через Комиссию при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий.
Резкое сокращение обращений граждан, подвергшихся политическим репрессиям, констатирует и Администрация Камчатского края, которая считает «нецелесообразным» функционирование соответствующей комиссии. Значительно уменьшилась работа по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий в Республике Карелия. В Комиссию при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2005-2008 годы поступило лишь одно обращение по вопросу о выплате компенсации за утраченное имущество. Одно обращение по подобному вопросу поступило и в Адыгейскую республиканскую комиссию.
В ряде субъектов прекратилось поступление в комиссии обращений по вопросам компенсации за конфискованное, изъятое или иным образом вышедшее из владения имущество реабилитированных (Ивановская, Кировская, Магаданская области и др.).
Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Ульяновской и Читинской областей в 2006-2008 годах из-за отсутствия обращений и каких-либо вопросов, требующих их вмешательства, заседания не проводили. Не поступало обращений с 2001 года в комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Главе Администрации Ненецкого автономного округа.
В 2008 году не обращались реабилитированные в комиссии Магаданской области, Ямало-Ненецкого автономного округа.
3.Общественные организации реабилитированных
Большую работу по восстановлению и защите прав жертв политических репрессий в обобщаемые годы, как и прежде, проводили общественные организации: Историко-просветительское, правозащитное и благотворительное общество «Мемориал», Российская ассоциация жертв незаконных политических репрессий, региональные организации жертв политических репрессий, Московское историко-литературное общество «Возвращение», религиозные конфессии и общины.
В Москве официально зарегистрировано 12 общественных организаций и объединений реабилитированных жертв политических репрессий. Из них наиболее крупные: Московская Ассоциация жертв незаконных репрессий, Региональная общественная организация жертв политических репрессий «Московский мемориал». В Санкт-Петербурге и Ленинградской области заметна деятельность Санкт-Петербургской благотворительной историко-просветительской правозащитной общественной организации «Мемориал», Санкт-Петербургской ассоциации жертв необоснованных репрессий, Межрегиональной общественной организации финнов «Инкерлин Лиито».
В субъектах Российской Федерации, помимо региональных отделений традиционных организаций, действовали и другие общественные организации – «Новый Мемориал» (Ярославская обл.), «Защита прав жертв политических репрессий» (Нижегородская обл.), «За справедливость» (Челябинская обл.), «Правозащитное общество реабилитированных Камчатской области», общественная организация «Совесть» (Архангельская обл.), Новосибирская городская общественная организация реабилитированных граждан «Колокол» и др. В отдельных регионах начали создаваться координационные советы общественных объединений жертв политических репрессий (Мурманская обл.). Следует отметить, что в этой области в сферу защиты интересов реабилитированных вовлечены и местные отделения Российского фонда мира и Российского детского фонда, а также правления Родовой общины «Кильдин». В Самарской области с целью координации работы общественных объединений жертв политических репрессий городов и районов по защите прав и интересов реабилитированных граждан создана областная ассоциация общественных объединений пенсионеров и инвалидов – жертв политических репрессий.
В Пермском крае набирает силу волонтерское движение – движение молодых добровольцев, не только из числа жителей края, но и прибывших из Германии для оказания помощи на дому одиноким престарелым и больным людям, пострадавшим в годы политического безвременья.
В то же время в отдельных субъектах Российской Федерации общественные организации жертв политических репрессий испытывают трудности с помещениями для их деятельности. Думается, что они должны предоставляться этим организациям без проведения конкурсной процедуры. Для этого необходимы изменения в ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Администрации ряда субъектов Российской Федерации оказывают финансовую поддержку общественным организациям. В 2008 году, например, Вологодской региональной общественной организации пенсионеров и инвалидов – жертв политических репрессий на организацию реабилитационной работы и выплату материальной помощи выделено 199 тыс. руб.
Постоянная межведомственная комиссия Правительства Москвы по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий ежегодно оказывает материальную помощь Историко-просветительному, правозащитному и благотворительному обществу «Мемориал» на проведение Всероссийского конкурса исторических исследовательских работ для старшеклассников «Человек в истории». Россия – ХХ век». Автономной некоммерческой организации «Московский научно-просветительный центр «Бутово» оказана материальная поддержка в создании музейной экспозиции.
4.Увековечивание памяти жертв политических репрессий
В 2006-2008 годах государственными органами во взаимодействии с общественными организациями проводилась определенная работа по увековечиванию памяти репрессированных граждан.
Относительно широко в стране отмечен Всероссийский День Памяти жертв политических репрессий (30 октября 2007 года), как 70-летие начала «Большого Террора». Во многих субъектах Российской Федерации этому посвящались митинги-панихиды, возложения венков у Мемориалов и Памятных Знаков, проводились научно-практические конференции, круглые столы, уроки памяти в школах, собрания общественности, выставки архивных документов.
Продолжалось составление и публикация списков жертв политических репрессий. В Москве к 2008 году вышли в свет восемь томов Книги Памяти «Бутовский полигон». В Республике Северная Осетия – Алания выпущен третий том «Книги памяти жертв политических репрессий». В Татарстане издано 18 томов подобной Книги. Куда вошли сведения на осужденных по статье 58 УК РСФСР на 50 402 человека. Сейчас готовится издание следующих томов, посвященных административным репрессиям (подготовлен к изданию 4-й том). Издано 11 томов Книги памяти жертв политических репрессий Пермской области. Вышли отдельные тома «Книги памяти» в Амурской, Новосибирской, Смоленской и других областях. Продолжалась работа над очередными томами Книги памяти в Москве, Санкт-Петербурге, Белгороде, Новгороде и Новосибирске. Появились Книги памяти жертв политических репрессий в Бурятии и Костромской области. Приступили к созданию электронной базы данных репрессированных для издания книги памяти в Челябинской области. Завершена работа над Книгами памяти в Мурманской и Самарской областях. В Самаре опубликована книга «Они ждут от нас покаяния» с воспоминаниями людей, подвергшимся политическим репрессиям и архивными материалами о раскулачивании крестьян. В Хакасии издан библиографический словарь-указатель «Горька правда истории», в которой систематизированы все опубликованные материалы по политическим репрессиям в республике.
Вместе с тем в отдельных субъектах Российской Федерации недостаточно внимания к проблемам увековечения, до сих пор не решен вопрос об издании Книги памяти жертв политических репрессий (Брянская область). В Чувашии лишь недавно принято такое решение. В восьми регионах (Кабардино-Балкария, Приморский край, Вологодская, Воронежская, Камчатская, Пензенская, Саратовская, Тамбовская области) материалы по крайней мере для первых томов Книг памяти давно собраны, но не издаются из-за отсутствия финансирования или других причин. В Бурятии, Калининградской и Челябинской областях – эти книги находятся в процессе подготовки. А в Волгоградской области, Дагестане, Карачаево-Черкессии к подготовке Книг памяти пока не приступили.
В 2005-2008 гг. - открыт памятник жертвам политических репрессий «Камень слез» в центре Владикавказа (Республика Северная Осетия-Алания); завершено сооружение дополнительных стел к Памятнику-ансамблю жертвам политических репрессий в Абакане и строительство часовни в Черногорске (Республика Хакасия); открыты Памятные знаки жертвам политических репрессий в Пскове, г. Тольятти Самарской области, в г. Николаевск-на-Амуре, поселках Хор и Обор, с. Богородском (Хабаровский край) и стелы памяти жертвам политических репрессий в пос. Воскресенское и памятники в Городце, Сарове и Семенове (Нижегородская область); установлено семь памятных знаков жертвам политических репрессий в Амурской области; в Новгородской области в 2008 году возведены дополнительно два новых памятных знака к двадцати уже существующим. В Пермском крае в 2007-2008 гг. открыт памятник Т.В. Шаламову и установлен Поклонный крест, в этом же крае по инициативе населения установлены памятники жертвам политических репрессий в городах Краснокамск, Соликамск, Верещагино, Добрянка, Кунгур. В Биробиджане, на площади Кафедрального собора 30 октября 2008 года состоялось торжественное открытие Мемориального Креста, посвященного памяти жертв политических репрессий. В этот же день состоялось торжественное открытие памятника жертвам политических репрессий в Вологде. Открыт Памятный знак «В назидание потомкам» в г. Новокуйбышевск Самарской области.
Завершилась многолетняя совместная работа Правительственных комиссий Москвы, Московской области, Патриархии Русской православной церкви, по выполнению комплексного благоустройства памятника истории «Бутовский полигон», на котором сосредоточена большая часть захоронений около 21 тысячи людей, подвергшихся политическим репрессиям и необоснованно приговоренных к расстрелу. При финансовой поддержке Правительства Москвы проведен крестный ход по перенесению с Соловецких островов в Бутово Большого Поклонного Креста, изготовленного в монастырской Кресторезной палате.
Вместе с тем, в некоторых субъектах ранее принятые решения о возведении Памятников жертвам политических репрессий не реализованы и аннулированы «из-за отсутствия средств на эти цели» (Республика Саха (Якутия)). А в отдельных регионах (Тверская и Томская области) местные власти безразлично относятся к попыткам «хозяйствующих субъектов» и бизнесменов захватить объекты памяти жертвам политических репрессий.
На территории Российской Федерации в местах массовых захоронений репрессированных памятные знаки своим гражданам установили правительства и общественные организации ряда зарубежных стран. В том числе, в 2007 году открыт памятник итальянским жертвам ГУЛАГа (Санкт-Петербург). В 2008 году установлен целый ряд памятников жертвам (Волгоград, Вятка, австрийцам и немцам на Донском кладбище в Москве). На территории Мемориала «Катынь» в Смоленской области проведен «Марш Памяти и Дружбы» с участием администрации, учителей и учащихся г. Познань (Польша).
Другим важнейшим направлением работы являлось выявление и мемориализация мест захоронений жертв политических репрессий. В этих целях практиковалась организация поисковых отрядов в места депортации для установления имен репрессированных (Карачаево-Черкессия), организация международного лагеря волонтеров для работы на Бутовском полигоне (Москва), обнаружения «расстрельных ям» и перезахоронения жертв политических репрессий. В названной работе в Воронежской области участвовали поисковые объединения «Бриг» и «Дон».
Процедуры перезахоронений останков жертв политических репрессий с траурными митингами, панихидами и возложениями проведены и в Республике Марий Эл на Мендурском кладбище.
В Воронежской области в п. Сомово территориальному кладбищу присвоен официальный статус «Мемориального кладбища жертв политических репрессий 30-40-х годов в п. Дубовка г. Воронежа». Здесь осуществлены работы по обнаружению и перезахоронению останков расстрелянных, установлен закладной камень на месте планируемого строительства церкви мемориальной зоны. Аналогичная работа осуществлена в г. Богочар Воронежской области.
Важным направлением по увековечиванию является создание экспозиций в краеведческих музеях. В каждом регионе страны репрессированы тысячи людей. Эти трагические события сказались на истории развития республик, краев и областей, что отражено в экспозициях ряда музеев. Лишь в отдельных субъектах существуют специализированные Мемориальные центры политических репрессий (например, в г. Пермь.). В 2008 году Мемориальный музей «Перьмь-36» посетили почти 50 000 учащихся, студентов, учителей истории, репрессированных и их детей и внуков, гостей из других регионов.
Фотоэкспозиции, посвященные памяти жертв политических репрессий, открыты и в некоторых школьных поселковых и городских музеях. В этом плане в Республике Саха (Якутия), например, следует отметить музей средней школы поселка Томтор Оймянского улуса. Планируется создание в Омском государственном историко-краеведческом музее выставки: «Политические репрессии в Омской области». В Новосибирске проведен областной фестиваль-конкурс по изготовлению скульптур, посвященных жертвам политических репрессий.
В субъектах Российской Федерации обществом «Мемориал» совместно с Союзом краеведов России и Международным благотворительным фондом им. Д.С. Лихачева проводится Всероссийский конкурс исторических работ старшеклассников на тему «Человек в истории» Россия XX век». В отдельных заведениях высшего профессионального образования ведутся спецкурсы (спецсеминары) по проблеме политических репрессий в соответствующем регионе.
Одним из направлений увековечения памяти жертв политических репрессий является публикация воспоминаний и художественных произведений узников ГУЛАГа. Таким образом, реабилитируются не только имена, но и дела людей. Их творческое наследие становится достоянием отечественной литературы, исторической памятью, школой гражданственности. Только Московское историко-литературное общество «Возвращение» выпустило более 100 книг, в том числе двухтомник «Доднесь тяготеет», содержащий воспоминания 60-ти колымчан, хрестоматию для школьников «Есть всюду свет», трехтомник произведений и писем Ариадны Эфрон. В 2008 году при финансовом содействии Комиссии Правительства Москвы общество «Возвращение» выпустило книгу Е.Н. Берковской «Судьбы скрещенья» - воспоминания дочери «врагов народа»9. В конце этого же года в Центре «Русское Зарубежье» состоялась презентация книги узника Колымы - крупнейшего русского писателя Георгия Демидова. Всего в прошедшем году «Возвращением» выпущено 7 книг. Следует отметить, что этим обществом создан и одноименный театр, популяризирующий названные произведения в городах России.
Весьма деятельны в сфере увековечения памяти жертв политических репрессий религиозные организации. В частности, в июне 2006 года при поддержке московских властей община Храма Новомученников и Исповедников Российских в Бутово провела научно-практическую международную конференцию «Этноконфессиональные традиции и мемориализация мест массовых захоронений жертв социальных катастроф».
Перечисленные направления связаны между собой и наиболее успешна работа по увековечиванию памяти жертв политических репрессий там, где все вопросы решаются в комплексе.
Однако остается актуальной в этой области проблема принятия общероссийской государственной программы увековечивания памяти жертв политических репрессий (в том числе – поиска и мемориализации мест захоронения жертв политических репрессий), поскольку решение этой задачи возможно только в тесной координации и взаимодействии государственных и общественных институтов. Составными элементами такой программы должны быть создание общенациональной Книги Памяти жертв политических репрессий, общероссийского музея (есть заслуживающие внимания предложения о его организации в здании бывшей Военной коллегии Верховного Суда СССР или уже упоминавшейся территории, прилегающей к каналу Москва-Волга).