Директор Института Африки ран а. М. Васильев, заместитель Председателя Ассоциации российских диплом

Вид материала

Диплом

Содержание Африка и мир Россия и Африка. Россия и Африка на международной арене: проблемы повышения уровня взаимодействия. Новые взаимозависимости в минерально-сырьевой сфере. Новые потребности российского рынка – Африка – емкий рынок для российской промышленной продукции. Африка и проблемы энергетической безопасности. Китайская политика в Африке

Подобный материал:

• Васильев С. Н. академик ран, директор Института проблем управления ран алескеров, 192.9kb.
• Н. Н. Миклухо-Маклая ран институт языка, литературы и истории Карельского научного, 1019.84kb.
• Н. Н. Миклухо-Маклая ран институт языка, литературы и истории Карельского научного, 1022.31kb.
• Регламент работы Доклад- 15 минут, 135.54kb.
• -, 749.64kb.
• Международная конференция, проведённая Институтом Европы ран совместно с Фондом им., 681.55kb.
• Протокол №3 заседания Совета Ассоциации региональных банков России, 431.71kb.
• ® Способ учета эластичности спроса по цене при определении ликвидационной стоимости, 229.41kb.
• Л. С. Васильев история востока, 7868.42kb.
• Ипээ ран www sevin ru, 32.82kb.

Россия и Африка

в кратко- и среднесрочной перспективе


(Материал составлен в Институте Африки РАН на основе рекомендаций «круглого стола», проведенного 28.2.2006 г.


Координаторы проекта: Директор Института Африки РАН А.М.Васильев, заместитель Председателя Ассоциации российских дипломатов, заместитель директора Департамента Африки МИД России А.Г.Бакланов.


Улучшение финансово-экономических показателей развития Российской Федерации создает благоприятные предпосылки для активного и веского участия нашей страны в формировании нового, более безопасного и предсказуемого регионального и глобального «климата», а также для расширения связей нашей страны с зарубежными государствами и международными организациями. В этом план немало делается, активно растет торговля и экономическое взаимодействие практически по всем азимутам – США, Европа, АТЭС. В последние годы Президент Российской Федерации трижды наносил визиты в страны Латинской Америки. Возросло внимание российских экономических структур к арабским странам. Создан Российско-арабский деловой совет - РАДС. Однако до самого последнего времени страны Африканского континента южнее Сахары как бы «выпадали» их этих процессов. Настоящий документ призван инициировать дискуссию по ключевым вопросам нашего взаимодействия с Африкой, прежде всего, с африканскими странами южнее Сахары.


Африка и мир

Африканский континент составляет 23% (30 млн. кв. км) мировой суши. На его территории проживает почти 14% (830 млн. человек) мирового населения. К 2050 г. африканцы будут составлять 20% и превысят население Европы в три раза. Африка расположена в непосредственной близости от Европы, смыкается с Ближневосточным регионом, который еще долгие годы будет оставаться важнейшим средоточием мировой политики, ключевым фактором мировой энергетической безопасности. При этом ряд политических деятелей и специалистов говорят о том, что в настоящее время формируется единое геостратегическое пространство, в которое входят страны Африки, в том числе, к югу от Сахары, и ближневосточные государства.

Континент омывается двумя океанами, Средиземным и Красным морями. Вдоль его берегов проходят стратегического значения торговые морские пути, другие важнейшие коммуникации.

Африка – крупнейшая мировая кладовая минеральных и других сырьевых ресурсов. Она была и остается важнейшей сырьевой базой мировой экономики. Сегодня она обеспечивает 92% потребностей мировой индустрии в платине, 70% - в алмазах, 35% - в марганце, 34% - в кобальте, 15,5% - в бокситах и так далее. В недрах континента находятся 81% разведанных запасов хромитов, 90% - платиноидов, 76% - фосфатов, 60% - кобальта, 61% - марганца, 39% - алмазов, 37% - золота, 25% - атомноэнергетического сырья и т.д. И при этом геологоразведочные работы охватили лишь ограниченные анклавы африканского региона.

Африканские страны обладают крупнейшим экологическим, биогенетическим потенциалом. Африканские экваториальные леса составляют третьи «легкие планеты» (после российских и латиноамериканских). 70% биогенетических ресурсов, по оценкам экспертов Всемирного банка, находятся в Африке.

Весом международно-дипломатический ресурс африканского континента. Африканским странам принадлежит 25% мест в ООН, 30% - в Исламской конференции. Широко представлена африканская дипломатия в других международных организациях и межгосударственных переговорных структурах по вопросам оружия массового уничтожения, формирования мировой стратегии перед лицом новых вызовов.

По мере развития глобализационных процессов воздействие африканского фактора на мировое развитие будет увеличиваться. Представляется достаточно очевидным, что востребованность африканского потенциала будет возрастать. Уже развернулась настоящая битва за контроль над сырьевыми, экологическими, водными, биогенетическими ресурсами континента.

Возросли темпы расширения присутствия ТНК на континенте, который становится все более важным объектом аутсорсинга, т.е. размещения массового производства новой продукции в странах с более дешевой рабочей силой и растущей емкостью внутреннего рынка с целью достижения выигрыша в конкурентной борьбе за счет концентрации средств для достижения и сохранения лидерства в научно-технической сфере.

Вместе с тем существенным остается и негативное воздействие Африки на общемировую ситуацию. Продолжает увеличиваться разрыв в уровнях развития континента и остального мира. Сохраняются обширные зоны бедности, голода. Африка сегодня самый крупный очаг массовых инфекций (СПИД, малярия, туберкулез), межгосударственных и внутренних вооруженных конфликтов, террористических угроз.

Однако апокалиптического видения африканского региона, на котором зациклились национальные и международные средства массовой информации, все в большей степени не соответствует реальности.

С появлением новой генерации политических элит и политических лидеров шансы вступления Африки на путь структурных реформ, согласующихся с общемировыми процессами, становятся все более реальными. Вряд ли будет справедливо рассматривать создание Африканского Союза, разработку «Программы партнерства для развития Африки» (НЕПАД) как просто риторику. По крайней мере, деятельность АС последних лет свидетельствует скорее об обратном. Вот уже несколько лет на континенте консолидируются положительные тенденции. Число вооруженных конфликтов сократилось, военно-политическая ситуация в целом взята под контроль.

Стабилизируется повышательная тенденция в темпах экономического роста. Темпы роста ВВП континента в целом составили в странах к югу от Сахары - в 1981 – 1990 гг. – 1.7%, 2002 г. – 3,3%, 2004 г. – 3,4%, 2005 г. – 4,2%, 2006 г. – 3,9%. В 16-ти африканских странах среднегодовые темпы роста в последнее десятилетие составляют более 4% в год.

Африканские страны присоединились к ВТО, к другим многосторонним экономическим и финансовым организациям, призванным обеспечивать прозрачность и предсказуемость экономической политики.

В последние пять лет более чем две трети стран Африки к югу от Сахары провели демократические выборы. Военно-гражданские и военно-диктаторские режимы сохраняются в 6-ти странах с населением 123 млн. жителей.

Наконец, в результате усилий международного сообщества, в Африку существенного расширился приток финансовых и кредитных ресурсов. Общий объем поступлений внешних ресурсов в Африку в 2004 г. Превысил 40 млрд. долл. Намечается к 2010 году увеличить только официальную помощь развитию Африки на 25 млрд. долл. в год, что приведет к удвоению помощи континенту по сравнению с 2004 г.

Динамично расширяется приток прямых иностранных инвестиций (1,6 млрд. долл. в 2004г). В результате списания задолженности африканских стран значительно улучшилось их финансовое положение и платежеспособность. 27 бедным африканским странам за последние 5 лет списаны долги на сумму 50 млрд. долл.

Естественно было бы преждевременно утверждать, что Африка совершила прорыв в плане преодоления тенденций ее маргинализации в мировой экономике. Вместе с тем нельзя не видеть, что идет процесс наращивания позитивной динамики, расширения условий для взаимовыгодного, партнерского участия Африки в мирохозяйственных связях.


Россия и Африка.


В Африке сформировался довольно устойчивый благоприятный образ России. Наша страна не участвовала в работорговле, в колониальном разделе континента. Она внесла существенный и весомый вклад в борьбу африканских стран за обретение независимости и преодоление трудностей становления национальной государственности. Для африканцев Россия до сих пор представляется как наиболее вероятный союзник в отстаивании своих интересов на мировой арене, как естественный противовес гегемонистским устремлениям одной или группы мировых держав. Исходя из этого, африканская дипломатия прилагает значительные усилия для развития отношений с Россией, добивается активизации ее внешнеполитических усилий на африканском направлении.

Приходится признать, что до настоящего времени имеет место недооценка, в том числе, в бизнесcообществе, потенциала российско-африканского сотрудничества. Между тем, российско-африканские отношения обладают значимым и растущим ресурсом продвижения России по пути достижения приоритетных национальных задач:

• расширение взаимодействия с африканцами на международной арене в условиях совпадения или близости позиций по формированию нового международного порядка, другим ключевым международным проблемам увеличивает возможности для закрепления России как самостоятельного и влиятельного центра мировой политики;
  
• наличие на африканских рынках благоприятных условий для реализации сохраняющихся конкурентных преимуществ (в частности, ценовых) российских промышленных товаров, машинотехнической продукции, продукции оборонно-промышленного комплекса;
  
• развитие российско-африканского торгово-экономического сотрудничества представляется эффективным инструментом решения проблем обеспечения народного хозяйства дефицитными и в финансовом плане наименее затратными видами минерального сырья;
  
• расширение возможностей для реализации российских инновационных технологий, научно-технических, образовательных, медицинских и других услуг;
  
• торговля с Африкой уже сегодня является важным источником образующихся новых потребительских потребностей в связи с изменениями структуры российского потребительского рынка, в частности увеличения спроса на такие продукты как какао, кофе, чай, тропические фрукты, ранние овощи и т.п. Африка имеет огромные ресурсы производства экологически чистых продуктов, которые становятся все в большей степени затребованы в экономически развитых странах мира.
  

Россия и Африка на международной арене: проблемы повышения уровня взаимодействия.


Взаимодействия в политической сфере является сегодня наиболее успешным направлением российских усилий на африканском направлении. Благодаря им и накопленному в предшествующую эпоху потенциала дружественных связей удается сохранять, в целом, благожелательный уважительный климат в двусторонних отношениях, добиваться взаимодействия по международным проблемам, представляющим первоочередной интерес для России.

Главная проблема российско-африканского сотрудничества видится в том, что оно не всегда воплощено в соответствующие международно-правовые акты, не имеет достаточно разветвленных организационных структур. Крупномасштабные двусторонние документы (декларации о развитии дружбы и партнерства) подписаны с восемью государствами (Алжир, Ангола, Габон, Гвинея, Египет, Намибия, Эфиопия, ЮАР); Соглашения о борьбе с терроризмом, наркобизнесом -–с тремя. Ограничено число стран, с которыми созданы смешанные комиссии сотрудничества (к югу от Сахары - ЮАР, Эфиопия, Намибия, Нигерия, Ангола, Гвинея).

Основными институциональными рамками согласования позиций являются регулярные консультации на уровне внешнеполитических ведомств. У России пока нет площадки для встреч на многосторонней основе и на высоком уровне. На ее создание нас усиленно толкают африканские лидеры, ссылаясь на пример регулярно проводимых форумов «США - Африка», «Франция – Африка», «Китай – Африка», «Япония – Африка» (ТИКАД), «Республика Корея – Африка» и др.

Создание подобных или каких-то других гибких рамок российско-африканского диалога представляется целесообразным, поскольку в таком случае создается важное условие стабилизации двустороннего партнерства и важный инструмент продвижения наших интересов.

1. Новые взаимозависимости в минерально-сырьевой сфере.
   

Значение Африки как поставщика минеральных ресурсов существенно возрастает для России.

Российская экономика сталкивается с серьезными трудностями в обеспечении экономического роста сырьевыми ресурсами. Дефицит марганцевых руд превышает 90% потребностей, хромовых – 88%, бокситов – 55%, стоимость импорта титановых руд достигнет 40 – 50 млн. долл., вольфрама – 60 млн. долл. Авторитетные эксперты В/О «Зарубежгеология» предсказывают, что эксплуатируемые запасы марганцевых руд будут исчерпаны в 2008 г., хромовых – в 2010 г., бокситов – в 2025 г., вольфрама – в 2016 г., нефти – в 2015 г.

Разработка же новых месторождений в России ведет к углублению противоречия между необратимо падающей рентабельностью добычи первичных ресурсов и растущей социально-экономической ценностью их сбережения и защиты окружающей среды.

Африка является ведущим поставщиком на мировые рынки недостающих нам ресурсов. На ее долю приходится 34% мировой добычи марганца, 50-70% - хромовых руд, 50-60%, кобальта – 37%, ванадия – 80%, бокситов – 15%, титана – 15% и т.д. Причем африканские руды значительно богаче по своему содержанию, чем российские. Удельный вес марганца в российских месторождениях составляет 20% в то время как в Буркина-Фасо – 51%, Габоне – 50%, ЮАР – 45%; хрома в России – 30,5%, в Сьерра-Леоне – 44%, в Кот д’Ивуаре – 40%.

В последние годы наблюдается более активное участие российских компаний в борьбе за африканские источники сырья. Речь идет о «Русале» (бокситы в Гвинее, покупка акций алюминиевых заводов в Африке), «Алросе» (алмазы в ЮАР, Сьерра-Леоне, Намибии), «Ренова» (марганец в ЮАР), «Норильский никель», «Лукойл» и др.


Новые потребности российского рынка –

продукция тропического земледелия.


В связи с изменениями в структуре потребительского спроса на российском рынке Россия вынуждена расширять закупки кофе, какао, фруктов, других продуктов тропического земледелия. Российский ежегодный импорт цитрусовых из дальнего зарубежья превышает 600 тыс. т (400 млн. долл.), кофе – 30 тыс. т, какао-бобов – 50 тыс. т, какао-порошка – 19 тыс. т, большое количество чая, бананов и т.д. Закупки этой продукции в Африке в последние годы существенно увеличились.

Весьма перспективным направлениям делового взаимодействия следует считать и закупки в африканских странах экологически чистых продуктов питания. В ближайшие годы в наиболее «благополучных» в экономическом отношении странах Африки можно ожидать серьезного роста производства товаров такого рода.


Африка – емкий рынок для российской промышленной продукции.

Африканский рынок предоставляет благоприятные возможности для сбыта российских промышленных товаров и машинотехнической продукции, объем африканского импорта машин и оборудования превышает 30 млрд. долл., в 1980 г. – 11 млрд. Российские готовые изделия на африканских рынках имеют ряд преимуществ и по показателю соотношения «цена – качество» во многих случаях представляются для африканских потребителей более притягательными. Из-за низкой квалификации рабочей силы африканские страны зачастую предпочитают сравнительно простые и надежные изделия, машины и оборудование. Следует также учитывать, что во многих странах Африки российская промышленная продукция достаточно широко известная. Имеются и кадры, получившие необходимую квалификацию для ее эксплуатации и обслуживания. Готовые изделия сегодня составляют большую часть российского экспорта в страны континента и темпы роста этих экспертных позиций значительно превышают общие темпы роста российско-африканской внешней торговли.

Благоприятные условия имеются для поставок на континент металлообрабатывающих станков, продукции металлургической промышленности, энергомашиностроения, электротехнических изделий, химических удобрений.


Африка и проблемы энергетической безопасности.


Доказанные запасы «традиционных» видов минерального углеводородного сырья на Африканском континенте и обследованных участках его шельфа к началу 2006 г. составили 7,9% об общемировых. На страны, входящие в ОПЕК (Нигерия, Ливия, Алжир), приходится более 84% нефтяных и почти 82% газовых запасов Африки. В последние годы существенно возрастает добыча нефти в регионе Гвинейского залива.

К 2006 г. за пределами Северной и Западной Африки страной с масштабной нефтедобывающей промышленностью стал Судан. Началась добыча нефти в Чаде, Мавритании. Американский нефтяной институт оценивает (на начало 2006 г.) запасы суданской нефти в объеме 78,8 млн. т. В то же время Ежегодник корпорации ВР считает, что они составляют 883,8 млн. т, т.е. в 11,2 раза выше. Как бы то ни было, несмотря на рост в последнее время интенсивности поисковых, разведочных и эксплуатационных работ, территории подавляющего большинства государств Африки в целом продолжают относиться к наименее изученным с точки зрения нефте- и газоносности. Соответственно минерально-ресурсные перспективы африканского нефтегазового комплекса остаются довольно неопределенными. Однако эксперты в большинстве своем склонны оценивать их высоко. Ожидается, что к 2015 г. каждый четвертый баррель импортируемой США нефти будет африканского происхождения.

Поставки африканского газа в Европу оцениваются Международным энергетическим агентством в объеме 63 – 65 млрд. куб. м в год и могут достичь к 2030 г. 184 млрд. куб. м. Соответствующие показатели России – 112 и 189 млрд. куб. м.

В целом, в ближайшие годы, по оценкам, порядка четверти вновь поступающей на мировой рынок нефти будет идти из стран Африки. Африканская нефть призвана стать одним из главных элементов стабилизации ситуации на рынках энергоносителей. Африка принадлежит к ограниченному числу регионов планеты, где имеются крупные нерелеализованные возможности для достаточно динамичного наращивания объемов нефтедобычи. Так, Саудовская Аравия способна увеличить в ближайшие 5-7 лет мощности не более чем на 3 млн. баррелей в сутки. В Российской Федерации темпы прироста нефтедобычи падают, усложняются условия добычи углеводородов. Наша страна, по-видимому, также не сможет дополнительно дать не более 3 млн баррелей в сутки.

По мнению руководства и экспертов Международного Энергетического Форума, африканская нефть может сыграть весьма существенную стабилизирующую роль на мировом рынке энергоносителей. Это было бы весьма важно для Российской Федерации с учетом того, что превышение ценовой «планки» на нефть за пределы 70-80 долл. за баррель может привести к резкой активизации поисков альтернативных источников топливо, последствия чего могут весьма негативно отразиться на экспортном энергетическом потенциале нашей страны.

Вместе с тем многие государства в Африке испытывают нехватку электроэнергии и в этом плане перед ними остро встает проблема энергетической безопасности. Энергетический голод угрожает самой развитой части континента – странам Юга Африки, объединившимся в региональную организацию Южноафриканское сообщество развития (САДК). Если не предпринять срочных мер, то уже в 2007 г. этом регионе наступит критическая ситуация из-за нехватки электроэнергии. Энергетический дисбаланс становится тормозом развития.

Баланс производства и потребления электричества в 2003 г. выглядит следующим образом: производственная мощность всех стран САДК составляла 52272 мегаватт (мгВт), (основной производитель энергии – ЮАР (215,9 млрд. кВт-часов). Производство в других странах остается незначительным. Общее региональное производство энергии составляет примерно 270 млрд. кВт-час., а потребление – 244,4 млрд. кВ-часов. Запас прочности явно недостаточный, если к тому же учесть, что, по данным за 1999-2005 гг. потребление электроэнергии в САДК увеличивалось на 3% ежегодно. Между тем, за последние десять лет не было введено в строй ни одного крупного энергетического объекта.

В САДК были разработаны два плана строительства новых электростанций: краткосрочный и долгосрочный. Краткосрочный план рассчитан до конца 2010 года и включает 21 объект, а долгосрочный (после 2010 года) включает 26 объектов, самым крупным из которых станет гигантская ГЭС «Большая Инга» в Демократической Республике Конго мощностью в пределах 39000-45000 мегаватт. Пока разработан проект ее первой очереди мощностью 6000 мегаватт и стоимостью 4340 млн. долл. Ввод в строй первой очереди – 2012 г. Большую часть средств предоставляют правительства пяти стран – членов САДК (ЮАР, Ботсвана, Намибия, Ангола, ДРК).

В ДРК уж построена ГЭС Инга-1, заканчивается строительство Инга-2 и строится Инга-3. Если будет сооружена «Большая Инга», то мощность электростанций в Африке южнее Сахары увеличится вдвое, а с освоением всего гидропотенциала ДРК – втрое по сравнению с сегодняшней. Это позволит присоединить к энергосистеме САДК страны Западной и Центральной Африки. Энергетическая безопасности большей части Африки будет обеспечена на многие десятилетия вперед.

Часть этого грандиозного проекта была разработана в 2003 г. и включает не только строительство ГЭС «Большая Инга», но и высоковольтных линий электропередачи от ДРК до ЮАР, трансформаторных станций и распределительных сетей с последующим строительством и подключением к единой энергосистеме каскада ГЭС в Анголе и Намибии. Для изучения и разработки технических проблем, связанных с проектом, создан научно-проектный центр в Дурбане (ЮАР). В центр привлечены африканские и европейские ученые и инженеры-энергетики.

Эффективным инструментом в контексте энергетической безопасности Африки стала бы поддержка «восьмеркой» создания консорциума по осуществлению проекта «Большая Инга» и его финансирование. Проект стал бы реальным вкладом в развитие африканского континента и значительно поднял бы престиж “Большой восьмерки”. Следует отметить относительно быструю окупаемость энергетических предприятий: многомиллиардным инвестициям не грозит опасность оказаться невозвратными. Что касается России, то она могла бы использовать свой опыт в сооружении мощных ГЭС, турбин большого диаметра, протяженных ЛЭП.

2. Новое пришествие Запада в Африку.
   

Западные страны наращивают активность на Африканском континенте. В центре их внимания сохранение контроля над природными ресурсами и господства на потребительских рынках, обеспечение решающего воздействия на основные параметры социально-экономической и политической эволюции континента, сохранение возможностей распоряжаться его геополитическими и геостратегическими ресурсами, сокращение потенциала гуманитарных, демографических, экологических, террористических и других угроз.


США и Африка


В докладе заместителя министра энергетики США Джона Бродмена, представленном подкомитету сената в октябре 2003 г., говорится, что президент Джордж Буш придает особое значение отношениям с Африкой, прежде всего, в силу того, что последняя рассматривается как один из важнейших источников энергоресурсов.

В 2004 г. размер финансово-экономической помощи США странам Африки составил 1 млрд. долл. В последние годы наблюдается заметный рост активности США к Африке, что, несомненно, связано с повышением зависимости их от поставок из стран континента сырья, прежде всего энергоносителей. По данным администрации США, ввоз энергоносителей в США за последнее десятилетие возрос на 70%. В соответствии с планами США, к 2015 г. каждый четвертый баррель импортируемой нефти будет африканского происхождения.

США намерены срочно включить в оборот, наряду с нефтяными запасами Нигерии и Анголы, месторождения, расположенные в Сахаро-Сахельском регионе.

США также заинтересованы в вывозе из Африки хрома и металлов платиновой группы – важнейшего сырья для американской электронной и аэрокосмической промышленности. Африка удовлетворяет потребности США в меди, технических алмазах, слюде, цинке, свинце, титане, цирконии, уране, бокситах.

Важнейшим показателем растущего интереса США к странам Африки является постепенное увеличение объёма американских инвестиций (прямых и портфельных) в экономику этих государств. Если в 1993 г. они составляли 5,5 млрд. долларов, то к началу ХХ1 века возросли до 15,062 млрд. долларов, а к началу 2004г. - до 18. 960 млн. долл., из них: в горнодобывающую промышленность – 11.802 млн. долл., в обрабатывающую – 1.266 млн. долл. Соответственно увеличивался и объем прибылей на вложенный капитал: если в начале 90-х годов ежегодный размер прибылей оценивался в 1,2-1,3 млрд. долл., то в 2003г. он составил 2.864 млн. долл.

Основа американской модели сотрудничества с Африкой – частное предпринимательство, координацию которого в странах континента осуществляет Корпоративный совет по Африке (Corporate Council on Africa), со штаб-квартирой в Вашингтоне, созданный в 1992 г., Эта организация объединяет свыше 170 компаний (примерно 85% всех американских фирм, действующих в африканских странах), в том числе, такие гиганты, как «Шеврон», «Даймлер Крайслер», «Эксон Мобил», «Лазар Каплан», «Кока-Кола», «Боинг», «Нортроп Грумман» и другие.

В интересах координации торговой политики в отношении африканских стран Конгресс США создал «Форум торгово-экономического сотрудничества США со странами Африки южнее Сахары», обязав главу американской администрации проводить ежегодные заседания на министерском уровне и периодические встречи с главами африканских государств для обсуждения конкретных вопросов сотрудничества.

Особый место занимает в американской модели торгово-экономического сотрудничества с Африкой принятый в 2000 г. Закон об экономическом росте и торговых возможностях в странах Африки (Закон АГОА). Принимая этот акт, Конгресс США констатировал, что страны Африки южнее Сахары - это богатый людскими и минеральными ресурсами регион, который обладает колоссальным экономическим потенциалом и представляет в силу этого долгосрочный политический интерес для США, а приток капиталов способен создать благоприятный деловой климат и устранить барьеры на пути торгово-экономического обмена между США и африканскими странами.

Закон АГОА дал новый толчок развитию американо-африканской торговли и росту американских частных инвестиций в странах Африки. В 2003г. экспорт США в страны Африки южнее Сахары достиг почти 7 млрд. долл. (на 88% превышал аналогичный показатель в торговле США со странами СНГ и на 86% - в страны Восточной Европы).

В целом в 2003 г. экспорт США в страны Африки (включая Северную) составил 10.224 млн. долл., а импорт из африканских стран – 32. 090 млн. долл.

В целях стимулирования американо-африканской торговли и комплексного изучения потенциальных рынков в рамках механизмов реализации Закона АГОА американская администрация открыла в Африке три региональных центра под названием «Центры содействия повышению конкурентоспособности товаров из африканских стран на рынках США и других стран мира».

Деятельность центров финансируется в рамках программы «Инициатива президента США для африканского развития и предпринимательства» (African Development and Enterprise Initiative) с 2001г.

Финансовую поддержку американским экспортерам и инвесторам оказывают восемь федеральных министерств и ведомств: Минторг. Минсельхоз, Минтранс, Минэнерго, Эксимбанк. Агентство по торговле и развитию. Совокупные расходы этих ведомств на цели поддержки экспорта составили в 2002 г. 2,6 млрд. долл. (на 20% больше, чем в 2001 г.). Из них 90% - федеральные бюджетные средства трех ведомств (Минсельхоза, Эксимбанка и Минторга).

Модель внешнеэкономического сотрудничества США со странами Африки отличает ведущая роль законодательной и исполнительной власти в определении текущих и перспективных приоритетов торгово-экономических связей с африканскими партнерами. Причем эти приоритеты тесно увязаны со стратегическими общенациональными интересам и с прагматическими нуждами американской экономики. В развитии сотрудничества с Африкой и в определении используемых при этом средств и инструментов большую роль играют корпоративные структуры, влияние которых зачастую является решающим при выдвижении госструктурами тех или иных инициатив во внешнеэкономической сфере. При всей скромности места Африки во внешнеэкономических отношениях США (за исключением энергоресурсов), американская администрация постоянно держит этот континент в поле своего внимания, руководствуясь долгосрочными стратегическими соображениями.


Великобритания и Африка


Великобритания является традиционным внешнеэкономическим партнером африканских стран.

Британская модель предусматривает строительство «нового партнерства» с Африкой, включающего увеличение помощи странам континента в поддержку усилий самих африканцев, направленных на создание благоприятного делового климата.

Великобритания намерена к 2013 г. решить задачу, поставленную ООН, - расходовать 0,7% национального дохода на цели развития, что позволит ежегодно преодолевать порог бедности почти миллиону африканцев. Между 1997-98 и 2003-2004 финансовыми годами Великобритания увеличила помощь Африке на 45%. Был создан фонд содействия развитию африканской инфраструктуры. Банки и финансовые институты вложили в него 200 млн. долл.

Великобритания увеличивает инвестиции в образование. Британией поддержан и ряд инициатив в сфере здравоохранения, в частности создание Глобального фонда здравоохранения для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией. В июле 2004 г. Лондон обязался предоставить почти 1,5 млрд. фунтов в течение ближайших трех лет на борьбу с ВИЧ/СПИДом в развивающихся странах, прежде всего, в Африке.

Лондон выдвинул проблему содействия развитию Африки главной темой во время своего председательства в «восьмерке» и в ЕС в 2005 г. В начале 2004 г. по распоряжению премьер-министра была создана Комиссия для Африки. К весне 2005 г. Комиссия представила всеобъемлющий доклад, озаглавленный «Наш общий интерес», в котором содержался призыв к резкому увеличению помощи для развития Африки. Ряд важных рекомендаций доклада нашли отражение в заявлении «Африка», принятом на встрече лидеров «восьмерки» в Шотландии.

В 2003 г. общий объем британского импорта из Африки составил 5,58 млрд. фунтов стерлингов (9 млрд. долл.), а экспорта - 3,84 млрд. (6 млрд. долл.).

Почти половина торговли с Африкой приходится на долю ЮАР – крупнейшего партнера Лондона. В пятерку крупных экспортеров входят также Ботсвана (1,1 млрд.), Маврикий (330 млн.), Кения (220 млн.) и Намибия (100 млн.). Наиболее крупными африканскими импортерами Великобритании являются Нигерия (751 млн.), Кения (172 млн.), Гана (162 млн.), Экваториальная Гвинея (109 млн.).


Франция в Африке


Франция рассматривает экономические отношения с Африкой, как чрезвычайно важные для обеспечения своих национальных интересов и поддержания статуса великой державы.

Главное место во французской модели сотрудничества со странами Африки, в первую очередь, входящими в зону франкофонии, занимает экономическая помощь. На долю Африки приходятся 70% французской официальной помощи развитию.

На протяжении многих лет Франция остается главным торговым партнером своих бывших африканских колоний.

Из Африки во Францию поступает ¼ часть всех импортируемых ею энергоносителей (кроме Алжира, нефть импортируется из Нигерии, Анголы, Республики Конго и Габона), а также хромовая руда - из Мадагаскара, фосфаты из Того и т.д.

В странах Африки действуют 1500 филиалов французских компаний, которые создали здесь 260000 рабочих мест. Стремление Франции продолжать наращивать свое присутствие в Африке не является случайным. Африка остается для Франции источником многих видов ценного сырья и емким рынком сбыта французских товаров. В странах Африки проживают более 150 000 французов (16% их общего числа за рубежом),


Германия и Африка


Германия формирует свою модель экономического сотрудничества с африканскими странами в общеевропейском русле, сочетая обеспечение интересов немецкого капитала с соблюдением общих интересов членов ЕС.

Африке отводится достаточно важное место в германской внешней политике и внешнеэкономических связях.

Как и в других европейских моделях сотрудничества с Африкой, важную роль в германской модели играет помощь развитию африканских стран.

Германия планирует в 2006 г. увеличить долю «официальной помощи развитию» (ОПР) в ВВП до 0,7%.

Хотя провозглашенная цель ОПР – борьба с бедностью, экономическую выгоду от нее получает и сама Германия. ОПР идет на оплату труда немецких экспертов в африканских, странах, а немецкие товары и немецкий капитал получают более широкий доступ на местные национальные рынки. По данным немецких экспертов, отказ от ОПР приведет к потере 240 000 рабочих мест для жителей Германии, а ее экспорт сократится на 5,5 млрд. евро – сумму, превышающую весь объем ОПР в 2001 г. Каждый евро, потраченный на помощь, приносит немецкой экономике прибыль в размере 2.79 евро.

Африканский континент обеспечивает значительную долю потребностей Германии в сырье и является важным рынком сбыта для ведущих отраслей немецкой промышленности.

Африка – один из важных источников снабжения Германии нефтью и газом. Главным африканским поставщиком ей нефти является Ливия. В 2000 г. экспорт нефти из Ливии в Германию составил 14,5 млн. т (65% всех африканских поставок нефти в ФРГ, 13,7% ее импорта). На втором месте - Алжир - 5,5 млн. т. (9,3% импорта нефти из Африки и 4% общего нефтяного немецкого импорта), на третьем– Нигерия - 1,2 млн. т (2 и 1% соответственно). Германия также получает нефть из Анголы, Габона, Республики Конго, Туниса. Алжир, Ливия и Египет являются поставщиками в Германию природного газа.. Наряду с этим Африка является поставщиком Германии кобальта (ДРК и Замбия), бокситов (Гвинея), меди (Замбия, ДРК), фосфатов (Марокко, Сенегал, Того), железной руды (Либерия, Мавритания). Закупаются и продукты традиционного африканского экспорта (какао-бобы, сизаль, кофе, хлопок, древесина и т.д.). Особенно важным поставщиком Германии стратегического сырья является ЮАР, откуда поступают уран, ванадий, марганцевая руда, необработанные алмазы, хром, платина, никель и др.

Важный элемент германской модели - упор на инвестиционное сотрудничество с Африкой. Инвестиционная активность германских промышленников, в первую очередь, в сфере добычи полезных ископаемых, – важный элемент германо-африканского сотрудничества. Один из крупнейших инвесторов в африканском регионе - Немецкий фонд содействия развитию.

Широко используются государственное страхование зарубежных инвестиций немецких компаний, заключение межправительственных соглашений о защите частных инвестиций, налоговые льготы и т.п. Важную роль в системе защиты инвестиций в Африке играет государственная страховая компания «Гермес», которая осуществляет выплату частным вкладчикам компенсаций из федерального бюджета в случае смены политического курса страны, войн, введения ограничений на перевод прибылей и т.п., а также маркетинговые исследования с целью определения инвестиционной привлекательности той или иной страны.

Разумно сочетая внешнеторговую, инвестиционную политику и культурно-исторические связи (особенно на юге Африки), Германия извлекает для себя существенные экономические и политические выгоды, обеспечивая защиту собственных интересов на мировых, в том числе на африканском рынках.


Япония и Африка


Япония – относительно новый игрок на африканской сцене. Однако во внешнеэкономической политике этой страны Африке уделяется достаточно большое внимание.

В 1993 г. японское правительство выступило с инициативой проведения регулярных Токийских международных конференций по развитию Африки (ТИКАД).

В 2003 г. прошел третий раунд ТИКАД, в ходе которого Япония выразила поддержку НЕПАД и предложила новые подходы к решению проблем Африканского континента. Сотрудничество с Африкой, согласно новой повестке дня должно строиться на трех элементах – развитие, сфокусированное на человеке и его нуждах, борьба с бедностью через экономический рост и укрепление мира, являющиеся, по мнению японских политиков, важнейшим условием экономического развития Африки.

В документах ТИКАД-3 отмечалась также взаимосвязь между «должным управлением», основанным на демократических принципах и помощью, оказываемой Африке развитыми странами.

Основным органом, координирующим воплощение в жизнь программы экономического сотрудничества с Африкой является Министерство иностранных дел. При МИДе существует также Агентство международного развития Японии (АМРЯ).

Тропическая Африка является поставщиком Японии редких металлов и сырья (44% потребляемой ею платины, 27% металлических сплавов, 28% кобальта, 61% марганцевой руды, 37% никеля и 66% какао-бобов). 93% японского импорта из наименее развитых стран не облагаются пошлинами.

В Японии создана гибкая и всеобъемлющая система государственного финансирования, страхования и гарантирования экспортных кредитов, а также льготного налогообложения.

Финансовое содействие экспорту осуществляет Японский банк международного сотрудничества (ЯБМС), образованный в 1999 г.

В конце 90-х гг. уровень охвата экспортных поставок внешнеторговым страхованием составлял более 50%.

Общий объем помощи Японии странам Африки за период 1993-2001 гг. превысил 11,2 млрд. долл. Ежегодный объем ОПР Африканскому континенту составляет около 1 млрд. долл. (примерно 15% всего объема японской помощи развитию). Таким образом, страна Восходящего солнца занимает четвертое место после Франции, США и Германии по этому показателю. При этом Токио оказывает, главным образом, безвозмездную (62%) и техническую помощь (25%). Например, в рамках ТИКАД-2 Токио в течение пяти лет выделил 750 млн. долл. на удовлетворение базовых нужд (образование, здравоохранение, водоснабжение) африканских стран и поддержку их усилий по выполнению целей развития тысячелетия. На финансирование инициативы «Базовое образование для роста» было выделено 2 млрд. долл., основная часть из которых - беднейшим странам Африки.

В 2002-2004 гг. японским правительством было направлено 246 млн. долл. в Глобальный фонд борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией. Почти 30 млн. долл. было направлено в 2002 г. на борьбу с голодом на юге Африки. В 2003 г. было дополнительно выделено в качестве грантов для проектов в сфере «безопасности человека» около 120 млн. долл. В 2002-2004 гг. японским правительством было направлено 246 млн. долл. в Глобальный фонд борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией. Почти 30 млн. долл. было направлено на борьбу с голодом на юге Африки. В 2003 г. Япония предоставила продовольственную помощь Эфиопии и Эритрее еще на 11 млн. долл., а затем дополнительно 55 млн. и другим африканским странам.

В 1998-2003 гг. Японией было выделено 2,4 млрд. долл. на развитие инфраструктуры в странах Африки. Японское правительство списало почти 3 млрд. долл. долга НРС Африки.


Китайская политика в Африке


12 января с.г. китайское правительство опубликовало программный документ «Политика КНР в отношении Африки». Документ включает 6 разделов: «Положение и роль Африки», «Китайско-африканские отношения», «Африканская политика Китая», «Расширение всестороннего сотрудничества между Китаем и Африкой», «Форум китайско-африканского сотрудничества и его последующая деятельность», «Связи между КНР и африканскими региональными организациями». Согласно документу, китайская политика на континенте руководствуется, в частности, следующими принципами:

- взаимная выгода и совместное процветание, включающие сотрудничество в торговой, экономической, социальной и других областях;

- взаимная поддержка и тесное взаимодействие, в том числе сотрудничество в ООН и других международных организациях;

- сотрудничество в сфере науки, образования, культуры и здравоохранения.

В «Белой книге», как окрестили документ западные журналисты, подчеркивается, что Китай намерен сделать упор на оказание помощи Африке в наращивании ее собственного экономического потенциала, облегчение долгового бремени, а также развивать сотрудничество в сфере инвестиций в целях развития инфраструктуры, сельского хозяйства, туризма, освоения природных ресурсов. В сфере торговли предполагается обратить внимание на расширение притока африканской продукции на китайский рынок на основе устранения тарифов. Планируется провести переговоры по вопросу свободной торговли с африканскими странами и региональными организациями.

Последние годы явились свидетелями стремительного роста китайско-африканской торговли и инвестиций Китая в страны Африки. Согласно данным, опубликованным Пекином в январе 2006 г. китайско-африканская торговля, на которую приходятся 3% общего объема внешней торговли КНР, составила в 2005 г. 37 млрд. долл. Китай ликвидировал тарифы на 190 видов товаров, импортируемых из 28 наименее развитых стран Африки. Объем китайских инвестиций в Африку достиг в октябре 2005 г. 1.075 млрд. долл. В 49 африканских странах действуют около 700 китайских фирм. В Африке трудятся 78 тыс. китайских рабочих и специалистов. Ежегодно Китай предоставляет 1,5 тыс. стипендий африканцам (всего было предоставлено 15,3 тыс. стипендий).

В январе с.г. состоялся очередной визит министра иностранных дел КНР Ли Чжаосина в Западную Африку. Итогом визита, в ходе которого китайский министр посетил Кабо-Верде, Сенегал, Мали, Либерию и Нигерию, стали заключенные соглашения и этим странам на сумму около 60 млн. долл. Визит Ли Чжаосина в Нигерию совпал с приобретением Китаем за 2,3 млрд. долл. 45-процентного пакета акций нефтяного месторождения у нигерийского побережья.

Объект интереса китайских компаний – в первую очередь, энергоресурсы. На долю Африки (Ангола, Алжир, Чад, Экваториальная Гвинея, Габон, Нигерия, Судан, Ливия) приходится ¼ импорта Китаем энергоресурсов. В 2005 г. Китай заменил Японию в качестве 2-го крупного импортера африканской нефти после США. Первым партнером Китая в этой сфере стал в 1997 г. Судан. Китай заполнил здесь вакуум, образовавшийся после того, как США порвали отношения с этой страной. Сегодня в Китай идут от 50 до 60% суданской нефти. Китай инвестировал свыше 8 млрд. долл. в контракты на совместную эксплуатацию нефтяных ресурсов Судана, включая строительство нефтепровода от месторождений на юге страны до Красного моря и терминал для танкеров в порту Судан. В Судане трудятся около 10 тыс.китайских рабочих. Активное участие принимают китайские компании в эксплуатации нефтяных месторождений Чада, Ливии, Габона, Нигерии.

Однако, интересуют Китай не только энергоресурсы. Китай, например, укрепляет свои позиции в лесной промышленности Либерии, Гвинеи, Камеруна, Центральной Африки. Объектами инвестирования КНР являются общественные работы (дороги, стадионы, здания). Так, с 2004 г. Китай финансирует строительство стадионов в Банги (ЦАР), Яунде (Камерун), плотины в Республике Конго. Он объявил о льготных кредитах Нигерии, чтобы помочь ей обзавестись собственной спутниковой связью, предоставил кредит в 2 млрд. долл. на финансирование строительных объектов и пр.

Имидж Китая в Африке растет. По итогам опросов, осуществленных американскими специалистами в 2005 г., симпатии к Китаю испытывают, в частности 70% египтян и 52% населения в Марокко.

Последнее десятилетие стало свидетелем модернизации китайской модели экономического сотрудничества с Африкой. Если раньше последнее носило, в основном, межгосударственный характер, то теперь самостоятельная роль во внешнеэкономической деятельности стала предоставляться китайским предприятиям.

Подтверждением стремления Китая повысить уровень экономической деятельности в Африке стало учреждение Форума китайско-африканского сотрудничества на министерском уровне. На первой сессии Форума в Пекине в октябре 2000 г. были приняты «Пекинская декларация» и «Программа китайско-африканского сотрудничества в экономическом и социальном развитии».

На Форуме Китай взял на себя обязательства частично или полностью списать в ближайшие два года 1,2 млрд. долларов долга с ряда беднейших стран Африки; создать фонд поддержки инвестиций китайских предприятий в экономику Африки и фонд интеллектуальных ресурсов для помощи в подготовке африканских национальных кадров.

В декабре 2003 г. в Аддис-Абебе (Эфиопия) состоялась вторая сессия Форума китайско-африканского сотрудничества. Выступая на Форуме, китайский премьер-министр заявил, что правительство КНР выполнило свое обещание, списав долг 31 африканской стране на сумму 1,27 млрд. долл. Было заявлено также, что Китай предоставит беспошлинный доступ на свой рынок продукции наименее развитых стран континента. Эта инициатива явилась своего рода ответом на американский закон АГОА и европейскую инициативу «Все, кроме оружия».

Очередная сессия китайско-африканского форума состоится в Пекине в 2006 г.

КНР имеет торговые отношения со всеми странами Африки, с 39-ю из них торговля носит достаточно активный характер. С 34 африканскими странами были подписаны соглашения о взаимной защите капиталовложений, с 14-ю – об избежании двойного налогообложения. В настоящее время на Африканском континенте действуют свыше 150 китайских торговых агентов.

В Африке действуют 11 китайских центров содействия инвестициям и торговли. В функции центров входит обеспечение платежей, страховка, консультации предпринимателей. Китайский экспортно-импортный банк и Банк Китая учредили под эгидой Госсовета КНР специальную «Группу торгово-экономического и технико-экономического сотрудничества и координации отношений со странами Африки», ответственную за организацию и координацию работы по развитию торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества с Африкой.

Чрезвычайно важную роль для расширения сотрудничества в сфере торговли и инвестиций играет постоянный политический диалог, в том числе на самом высоком уровне. Начиная с 1960 г., главы государств и правительств 48 африканских стран нанесли более 200 визитов в КНР. В 70-е гг. состоялось 30 визитов на высшем уровне. В 80-е гг. – 51, в 90-е – 57. В свою очередь, все руководители КНР высшего и высокого уровня побывали в странах Африки. Причем многие из них – неоднократно. Нынешний председатель КНР Ху Цзиньтао посетил Африку в 2004 г. и в 2006 году. Видя интерес, который проявляют к их странам лидеры КНР, африканские предприниматели охотнее идут на контакты и сотрудничество с китайскими партнерами в экономической сфере.

Хотя в своей деятельности на Африканском континенте китайским предпринимателям приходится выдерживать достаточно жесткую конкуренцию с западными компаниями, Китаю все же удалось достичь существенных успехов. Китайцы сумели найти здесь свои ниши и, благодаря, прежде всего, активной поддержке со стороны государства, усилиями своего бизнеса активно их заполнять.


* *

*


Вышеизложенное подтверждает, что ведущие западные страны, Япония и Китай уделяют пристальное и постоянное внимание африканскому континенту, развитию отношений с ним по всем направлениям.

Несомненно, важнейшим элементом любой зарубежной модели являются государственные программы содействия развитию африканских стран. Объемы и направления этой помощи разнятся, но во всех случаях она является орудием продвижения национальных интересов доноров, создает благоприятный политический и экономический климат для деятельности частных предпринимателей в странах.

Разумеется, не все в зарубежном опыте экономического сотрудничества со странами Африки приемлемо для России с ее переходной экономикой, диспропорциями и дисбалансом в народном хозяйстве. Но у нашей страны есть козыри, которыми она, к сожалению, почти не пользуется. Эти козыри – созданный здесь потенциал двустороннего экономического сотрудничества, африканские национальные кадры, подготовленные при содействии СССР, предприятия, построенные с советской помощью, это морально-политический климат в отношениях между россиянами и африканцами.

Умело воспользовавшись собственным опытом прошлого и взяв на вооружение все ценное, что можно извлечь из анализа зарубежных моделей сотрудничество со странами Африки, Россия, на наш взгляд, способна поднять на более высокий уровень экономические отношения с Африкой – кладовой природных ресурсов, в которых мы нуждаемся не меньше, чем другие страны мира, выгодным торговым партнером и обширной сферой приложения инвестиций, в которых так заинтересованы страны континента и где наша страна также способна найти свою нишу.


Предложения


Для реализации потенциала российско-африканского сотрудничества требуется:

• провести в июне 2006 года подготовительную встречу специалистов по Африке, представителей заинтересованных министерств и ведомств, бизнес-структур России в целях организации в апреле – мае 2007 в Москве Первого форума «Российская Федерация – страны Африки – возможности и перспективы делового взаимодействия».
  

• По результатам работы Форума сформировать две постоянно действующие структуры «Российско-африканский общественно-политический диалог» и «Российско-африканский координационный совет»
  

• создать механизм поддержки российских экспортеров и инвесторов;
  

• внести в установленном порядке предложение о создании Государственного Агентства (фонда) сотрудничества со странами Африки при Правительстве России;
  

• определить механизм льготного кредитования экспорта промышленной продукции в Африку и страхования национально значимых инвестиционных проектов;
  

- создать при ТПП России информационно-консалтинговый центр «Россия – Африка»;

- ускорить формирование актуализированной договорно-правовой основы, обеспечивающей благоприятные юридические условия для российского бизнеса.

• наладить устойчивые связи с Африканским союзом и его исполнительными органами (возможно, путем подписания протоколов о намерениях), а также с африканскими интеграционными объединениями и их финансово-кредитными институтами;
  

• Принять меры, необходимые для вступления России в Африканский банк развития;
  

• Продумать возможности осуществления проектов в рамках Программы действий «восьмерки» в Африке (в т.ч.создание «Фонда развития энергетического потенциала Африки», разработка и реализация проекта «Большая Инга», «новые технологии борьбы против массовых инфекционных заболеваний»).