Об утверждении стартовой версии программы позиционирования города красноярска в городском сообществе, красноярском крае, стране, мире: красноярск город инноваций

Вид материала

Программа

Содержание Позиционирования города красноярска в городском И согласия" (стартовая версия) 2. Стратегическая позиция муниципалитета 3. Формат и организация деятельности Мероприятий и ресурсное обеспечение реализации Молодежная политика Сфера культуры Политика в области Местное самоуправление и Защита населения О городском программном комитете Ii. направления деятельности комитета Iii. состав и структура комитета Iv. организация деятельности комитета V. порядок работы комитета Vi. полномочия комитета Рабочей комиссии по организации деятельности

Подобный материал:

• Возводимого в рамках программы осуществления муниципальных облигационных заимствований, 212.71kb.
• Годовой отчет акб «енисей» (оао) за 2005 год красноярск, 1744.91kb.
• Об утверждении программы поддержки малого и среднего предпринимательства в городском, 526.2kb.
• Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6170.6kb.
• Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6025.97kb.
• Об утверждении Программы противодействия коррупции в городском округе Спасск-Дальний, 172.11kb.
• Красноярск Врамках Федеральной программы «Дети России», Краевой целевой программы «Интеллект, 29.44kb.
• Красноярский городской совет решени, 169.27kb.
• Краевой целевой программы "развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, 664.42kb.
• Программа работы с молодежью «Изумрудный город»   Разработчик Программы: Администрация, 499.51kb.

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КРАСНОЯРСКА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 марта 2005 г. N 121


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАРТОВОЙ ВЕРСИИ ПРОГРАММЫ

ПОЗИЦИОНИРОВАНИЯ ГОРОДА КРАСНОЯРСКА

В ГОРОДСКОМ СООБЩЕСТВЕ, КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ,

СТРАНЕ, МИРЕ: "КРАСНОЯРСК - ГОРОД ИННОВАЦИЙ,

ПАРТНЕРСТВА И СОГЛАСИЯ"


В целях укрепления позиций города в мире, стране, регионе и повышения его инвестиционной привлекательности, в соответствии со ст. ст. 41, 46, 58, 59 Устава города Красноярска постановляю:

1. Утвердить Программу позиционирования города Красноярска в городском сообществе, Красноярском крае, стране, мире "Красноярск - город инноваций, партнерства и согласия" (стартовую версию) согласно приложению 1.

2. Создать городской программный комитет, обеспечивающий последующую разработку, поэтапную реализацию Программы, ее координацию с другими программами; утвердить Положение о комитете согласно приложению 2 и состав рабочей комиссии по организации деятельности комитета согласно приложению 3.

3. Управлению информации администрации города (Токмакова Л.В.) опубликовать Постановление в газете "Городские новости".

4. Ответственность за исполнение настоящего Постановления возложить на заместителя Главы города - начальника управления информации Токмакову Л.В.


Глава города

П.И.ПИМАШКОВ


Приложение 1

к Постановлению

администрации города

от 17 марта 2005 г. N 121


ПРОГРАММА

ПОЗИЦИОНИРОВАНИЯ ГОРОДА КРАСНОЯРСКА В ГОРОДСКОМ

СООБЩЕСТВЕ, КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ, СТРАНЕ, МИРЕ

"КРАСНОЯРСК - ГОРОД ИННОВАЦИЙ, ПАРТНЕРСТВА

И СОГЛАСИЯ" (СТАРТОВАЯ ВЕРСИЯ)


1. КРАСНОЯРСК В ГОРОДСКОМ СООБЩЕСТВЕ, КРАСНОЯРСКОМ

КРАЕ, СТРАНЕ, МИРЕ: СИСТЕМА КООРДИНАТ

ДЛЯ ПОЗИЦИОНИРОВАНИЯ


1.1. Формула позиционирования


Эмоциональный капитал - ключевой ресурс развития города

В настоящее время города России вступили в жесткую конкуренцию за привлечение на свои территории разного рода ресурсов. По оценкам экспертов, "экономическая конкуренция дополняется, а иногда и заменяется конкуренцией культур, мировоззрений" <1>. Главным ресурсом становятся не деньги и сырье, а "неосязаемые активы", характеризующие энергетику территории <2>. Инвесторы и менеджеры отмечают как наиболее ценные аспекты любой работы творческие возможности людей, их компетентности и технологии управления, обеспечивающие кооперацию и продуктивную коммуникацию.

-----------------------------------

<1> Аналитические материалы журнала "Эксперт".

<2> Ряд ученых и практиков связывают эмоциональный капитал с энергетическим уровнем организации. Так, например, Богданова Н.Э., вице-президент компании "Time Manager International Россия", утверждает: "Опираясь на информацию, полученную не из традиционного баланса, а из баланса "неосязаемых активов", показывающую энергетический уровень организации, руководитель, несомненно, добьется воплощения своего видения в жизнь". По мнению аналитиков, если организация теряет человеческие ресурсы, она теряет свои основные ценности.

По словам Глеба Архангельского: "В первой половине двадцатого века в центре внимания находилось производство - его эффективность, совершенствование соответствующих методов и технологий и т.д. В последние несколько десятков лет мы наблюдали неумолимое перемещение акцента внимания на потребителя - выяснение и формирование его желаний, выстраивание с ним отношений, в т.ч. эмоциональных". Поэтому отдельного внимания заслуживает управление энергией фирмы.


Совокупный потенциал города, который складывается из разных возможностей - организационных, финансовых, материальных, человеческих, - определяется многими составляющими и имеет не только экономическое, но и эмоциональное измерение.

В современных условиях повышается значимость таких традиционных ценностей, как отчий дом, семья, место, на котором семья укореняется. Люди не могут существовать без человеческих отношений, без своей территории: город как место, где человек живет, работает, учится, организует свой отдых, имеет для него огромное значение.

Психологическое и физическое здоровье, мотивация к деятельности и интересы определяют вдохновение и самочувствие горожан, осмысленность жизни в том или ином месте <3> и составляют в целом эмоциональный капитал города.

-----------------------------------

<3> Писатель Кристофер Лэш в известной книге "Восстание элит и предательство демократии" отмечает: "Гражданская жизнь требует обстановки, где бы люди сходились на равных, невзирая на расу, класс или национальное происхождение". Писатель Эмерсон называет Париж "общественным центром мира", поскольку его "высшая заслуга" в том, что это "город разговоров и кафе". Лэш ставит вопрос о "третьем" месте как той точке города, которая сводит вместе людей, оно есть "скрещение дорог на полпути между местом работы и семейным кругом".


Наращивание эмоционального капитала, которое является таким же ключевым направлением развития города, как и его экономический рост, осуществляется за счет позиционирования - деятельности, связанной с самоопределением органов власти, различных городских субъектов относительно организации совместной деятельности для создания объединяющего (вдохновляющего) образа города, предъявления его в социокультурном пространстве и усиления за счет этого позиций (возможностей) всех городских субъектов.

От того, какой именно образ Красноярска возникает в представлениях у различных хозяйствующих и финансово-экономических субъектов, у политической, управленческой и культурной элиты мира, страны, региона, насколько позитивно воспринимают город его жители, зависит возможность мобилизации имеющихся ресурсов и привлечения дополнительных.

По мнению исследователей, образ - эффективное средство "схватывания" города как законченной и целой формы <4>. Он фиксируется в сознании горожан, гостей города, определяет их эмоциональное состояние, появление желания укорениться на этой территории или развернуть на ней проекты.

-----------------------------------

<4> Например, К. Митрофанов пишет о том, что эффективным орудием познания сложных систем, характеризующихся комплексностью, динамичностью, неопределенностью, являются не только знания, зафиксированные в виде теоретических понятий разной степени. Не менее эффективными орудиями являются динамические образные представления, которые трудно, невозможно, а также и нецелесообразно фиксировать в виде строгих и точных понятий и устойчивых классификаций.


Позиционирование города <5> включает:

- процесс разработки, оформления и предъявления эмоционально-вдохновляющего образа города в разных языках (экономический, поликультурный, политико-управленческий, бытовой) и разных масштабах: в городе, регионе, стране, мире;

- выявление отношения к этому образу города ключевых субъектов городской жизни: бизнеса, экспертного сообщества, общественности, каждого жителя;

- оформление образа города в знаково-символических конструкциях;

- выработка схем организации совместной деятельности разных субъектов городской жизни, обеспечивающей становление привлекательного образа города;

- закрепление норм совместной деятельности в определенном своде правил городского сообщества "Красноярский протокол" и других документах;

- создание системы непрерывных презентаций образа города в разных масштабах.

-----------------------------------

<5> Как указывает Эл Райс Джек Траут, концепция позиционирования "родилась" в 1972 году, когда он опубликовал серию статей под общим названием "Эра позиционирования".

В данной программе представлено видение процесса позиционирования, которое основано не только на работах западных экономистов (Э. Траута, Ф.Д. Ле Пла, Л.М. Паркера), а также на работах Московского методологического кружка (руководитель - Г.П. Щедровицкий), посвященных появлению и описанию принципиальной позиции, которая позволяет действовать какому-либо субъекту осмысленно.


1.2. Система координат для позиционирования города в городском сообществе, Красноярском крае, стране, мире


Позиционирование города осуществляется с учетом внешних условий. Образ города должен быть целостным и соразмерным содержанию базовых векторов общественных изменений в геоэкономическом, геокультурном и геополитическом измерениях. За счет целостности и соразмерности образа города обеспечивается полнота (не провинциальность) политической, экономической, социокультурной жизни города и деятельности основных его субъектов. Что мы должны учитывать в этой связи?

Во-первых, складывается новый тип мирового хозяйства. Утверждается новая формула его организации - геоэкономическая, геокультурная и геополитическая. Базовая характеристика этой формулы - трансграничность экономических и культурных процессов. Это означает, что мы не можем замыкаться внутри только своей территории и ориентироваться на локальную хозяйственно-экономическую деятельность. Становится выгодно вступать в кооперацию с хозяйствующими субъектами других регионов, представлять свою продукцию на мировых рынках. Если последовательно проводить идею трансграничности, то мы получаем реальные шансы на расширение культурных и экономических границ города и тем самым на привлечение инвестиций <6>.

-----------------------------------

<6> По сути, многие городские субъекты уже предъявляют образцы, продукты своей деятельности далее чем в границах административной территории: Красноярское инновационное педагогическое сообщество (имеются в виду определенные инновационные группы, которые одиннадцатый год подряд организуют Всероссийские конференции, привлекающие весь "цвет" инновационной гуманитарной мысли), Красноярский краеведческий музей - номинант Всемирного конкурса музеев. Качество городской среды, которого достигли в городе в короткий срок, вызывает восхищение гостей и позволяет в будущем позиционироваться как территории с высокими стандартами среды.


Во-вторых, стремительно формируется инновационная экономика как наиболее быстро растущий уклад, основанный на интеллектуальных ресурсах территорий.

В-третьих, усиливаются миграционные потоки <7>. По оценкам ряда экспертов, в Сибири начинает складываться благоприятная ситуация для усиления миграционных потоков. Первую волну мигрантов из СНГ мы переживаем в настоящее время. В ближайшее время в процессы освоения территории Сибири включатся Китай, Индия, Южная Корея и Япония <8>. В городе отмечается прирост населения, в основном за счет миграции. Вследствие того, что миграционные потоки усиливаются, можно предположить, что мы находимся на пороге формирования нового типа городской культуры.

------------------------------------

<7> По итогам последней переписи населения в России зафиксировано 5,6 миллиона официальных иммигрантов "Известия", 04.11.2003, стр. 2).

<8> В 2002 году специалисты Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа провели исследование, по итогам которого сформулировали тезис: "После 2006 года в России начнется стремительная естественная убыль трудоспособного населения, достигающая примерно 1 млн. человек в год. Следовательно, в будущем труд будет одним из самых дефицитных, если не самым дефицитным ресурсом в России".


В-четвертых, идет процесс международной социальной интеграции. Международные институты во многом определяют нормы и правила жизни, стандарты деятельности различных стран и сообществ. Например, нормы местного самоуправления в разных странах устанавливаются в соответствии с Европейской хартией, содержание квалификации и стандарты подготовки специалистов - в соответствии с Болонским соглашением. Обсуждается вопрос об едином европейском правительстве. Освоение международных стандартов (язык документов, знание международного права, квалификационных требований) дает шанс городскому сообществу включиться в международные программы и в процессы социальной интеграции как значимому субъекту.

В-пятых, Россия выходит из кризиса. Взят стратегический курс на "укрепление позиций страны в мире, значимый рост благосостояния граждан" <9>. Среди приоритетов - прорыв в технологической сфере, становление институтов гражданского общества, повышение эффективности государственного аппарата, экономическая, социальная и культурная интеграция как внутри страны, так и вовне. С 2006 года вступает в силу Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления". Для реализации этого и других законов и концепций формируются российские экспериментальные инновационные центры. Красноярск по ряду направлений может претендовать на место одного из таких центров.

-----------------------------------

<9> Послание Президента РФ Федеральному собранию, 26 мая 2004 года.


В-шестых, в Красноярском крае поставлен вопрос об его инвестиционной привлекательности. Краевыми органами управления предпринимаются действия по формированию общественно-государственной коалиции развития края, наращиванию инновационного потенциала края, разрабатывается стратегия развития региона. Перспективы для жителей края открывает федеральная Программа "Стратегия экономического развития Сибири". Она предусматривает завершение строительства Богучанской ГЭС, развитие Канско-Ачинского топливно-энергетического комплекса, реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса, создание в городе Красноярске крупной технопарковой зоны.

В-седьмых, начинает складываться красноярская агломерация. За счет развития транспортной инфраструктуры увеличена связность территорий края. Это усиливает возможности не только города, но и близлежащих районов и городов региона. Между городами и районами края происходит расширение обмена за счет интенсификации разных потоков. Связность территорий края позволяет развивать между ними стратегическое партнерство. Красноярск - опорный центр края, который усиливает социальную, культурную, экономическую ситуацию, выступает мощным катализатором становления региона как целого, посредником в переносе и аккумулировании многих знаний: знаний о гражданском обществе, институте местного самоуправления, инновационной экономике. Для закрепления этой позиции необходимо ясное оформление предложений к региональному сообществу.

Выделенные векторы общественных изменений позволяют сформулировать принципиальное задание на формирование образа города.

Образ города должен:

- соответствовать формуле позиционирования, предъявленной в предыдущем разделе <10>;

- обеспечивать полноту организации деятельности в городе.

-----------------------------------

<10> Позиционирование города включает:

- процесс разработки, оформления и предъявления эмоционально-вдохновляющего образа города в разных языках (экономический, поликультурный, политико-управленческий, бытовой) и разных масштабах: в городе, регионе, стране, мире;

- выявление отношения к этому образу города ключевых субъектов городской жизни: бизнеса, экспертного сообщества, общественности, каждого жителя;

- оформление образа города в знаково-символических конструкциях;

- выработка схем организации совместной деятельности разных субъектов городской жизни, обеспечивающей становление привлекательного образа города; закрепление норм совместной деятельности в определенном своде правил городского сообщества "Красноярский протокол" и других документах;

- создание системы непрерывных презентаций образа города в разных масштабах.


Разворачивание работ в соответствии с принципиальным заданием (ПЗ) должно осуществляться в следующей системе координат:

- первая "ось" - этика гражданских взаимоотношений в городе;

- вторая "ось" - энергетика совместных дел;

- третья "ось" - технологии производства гуманитарных знаний для различных областей практики (управления, бизнеса, образования).


Координаты позиции города


/│\ этика гражданских

│ взаимоотношений в городе

│

│

│ энергетика совместных дел

├────────────────── >

│

│

│

│

│

\│/ технологии производства гуманитарных знаний для

различных областей практики (управления, бизнеса,

образования)


Самоопределение городских субъектов в рамках этой системы координат позволяет им заинтересованно определять свои перспективы в городе, организовывать деятельность для реализации собственных интересов и позиционирования города как лидера в становлении новой российской государственности, значимого субъекта рыночных отношений и серьезного экономического партнера на различных рынках <11>.

------------------------------------

<11> Опыт позиционирования зарубежных и российских городов

В настоящее время многие страны, регионы, города, корпорации осуществляют специальную работу по формированию образов территорий, созданию оригинальных образов своих стратегий, конкретных продуктов. По оценкам аналитиков, первыми темой позиционирования торговых марок, стратегий корпораций стали заниматься бизнес-структуры. Страны начали осваивать эту деятельность в два последних десятилетия. Например, Бельгия для повышения конкурентоспособности в области туризма выдвинула идею о "Бельгии как стране пяти Амстердамов". Тем самым был повышен рейтинг ее привлекательности. Католическая церковь в 70-е годы прошлого столетия для повышения своей популярности начала реализовывать новую коммуникационную программу и перешла от позиции закона и порядка к позиции коммуникатора, осуществляющего свои действия в логике "Учитель слова".

В результате исследования образов европейских городов, проведенного американским развлекательным журналом "Diversion", пятью лучшими городами Европы признаны Париж, Лондон, Берлин, Рим и испанская Барселона.

Российские города начали оформлять свои позиции относительно образов городов недавно, часть этих стратегий разрабатывается в партнерстве с другими странами. Вопросами позиционирования своих территорий в широком пространстве активно занимаются в Москве, Санкт-Петербурге, Волгограде, Нижнем Новгороде, Сургуте, Урюпинске <11>. Инициаторами и субъектами разработки этих программ во многих случаях являются органы государственной и муниципальной власти, а также научные и музейные сообщества, молодежные группы.

Сибирь несколько отстает в процессах организации специальных действий и разработки программ позиционирования территорий и находится скорее на этапе проведения исследований и пробных действий. В Новосибирске обнародованы данные исследования "Образ Новосибирска в центральных СМИ", которые провел Фонд развития политических технологий и прогнозирования "Сибирь-форум". Общие выводы, к которым пришел Фонд, свидетельствуют, что информация, содержащаяся в публикациях и сообщениях, формирует негативное представление о Новосибирске. Исследователи приводят данные о том, что в "столице Сибири" высок уровень преступности. Сообщения о событиях в области науки, культуры, спорта и образования практически не освещаются прессой.


1.3. Города в конкуренции за узнаваемость


Стратегии формирования образов городов

Как показывают исследования, в настоящее время сложилось пять типов стратегий формирования образов территорий, на которые ориентируются российские города.

Первая группа стратегий - "столичность". Города, работающие в этой стратегии, провозглашают себя столичными: например, культурная столица России или столица крупного региона (Санкт-Петербург, Волгоград, Москва или Новосибирск - столица и культурный центр Сибири).

Вторая группа стратегий определяется через географическое положение (центр России, город за Уралом, город на Севере страны).

Третья группа стратегий связана с культурными или историческими событиями, которые происходили давно или недавно, имеют косвенные характеристики прошедших событий (город, где родился Ленин, город, где родился известный политик, знаменитый артист или писатель, художник).

Четвертая группа стратегий ориентирована на градообразующие отрасли, на основную функцию города (Тюмень - город нефтяников, Красноярск - город индустриальный, Тула - город самоваров и оружейников).

Пятая группа стратегий городов связана с жизненными перспективами людей.

Ориентация на ту или иную концепцию образа определяет направления деятельности регионов и городов по позиционированию территорий.

В качестве направлений (механизмов) позиционирования города рассматривают:

- развитие креатив-индустрии (Санкт-Петербург);

- развитие спорта, туризма (Волгоград, Красноярский край);

- сохранение памятников культуры;

- создание деловой инфраструктуры, например, партнерской сети малых гостиниц - французская консалтинговая компания PSCI и Санкт-Петербургский фонд развития бизнеса;

- создание локальных проектов (карта гостя Санкт-Петербурга - совместная программа Санкт-Петербурга и администрации Стокгольма в рамках программы TACIS BISTRO).

На наш взгляд, первый образ является наиболее "слабым", пятый - наиболее перспективным, "сильным". Наша задача состоит в том, чтобы образ Красноярска формировался не только по его функции или в связи с культурно-историческими событиями и географическим положением, но и прежде всего из жизненных перспектив человека, как город, где думают и заботятся об интересах друг друга.


1.4. Оценка стартовых условий для позиционирования города


Семь - восемь лет назад эмоциональное состояние жителей города в связи с тяжелым социально-экономическим положением в стране, крае и городе было депрессивным. В этих условиях органы Красноярского городского самоуправления ставили задачу сохранить город от разрушающего воздействия кризиса <12>.

------------------------------------

<12> Эта задача получила закрепление в ряде документов: антикризисной программе "Основные направления деятельности администрации города на среднесрочную перспективу", докладах Главы города в городском Совете в 1998 и 1999 годах.


В результате удалось:

- достичь стабильных темпов роста по основным показателям экономики города. Ключевыми направлениями в стабилизации темпов роста являются расширение сегментов деятельности среднего и малого бизнеса, внедрение механизмов рационального управления муниципальной собственностью;

- организовать эффективную систему защиты населения. В итоге внедрения адресной социальной помощи были значительно смягчены проявления кризиса для разных категорий населения. Ликвидирована напряженность между работодателями и профсоюзами посредством трехсторонних договоров "О разрешении трудовых споров";

- существенно повысить качество городской среды - условий жизни и деятельности горожан. Улучшено состояние дорог, дворов, улиц. Уютные площадки около фонтанов, многочисленные кафе, современные кинокомплексы создают условия для межличностной коммуникации, формируют культурную среду и оказывают влияние на настроение красноярцев. Движения "Мой красноярский двор", "Чистый город - чистый подъезд", городской карнавал позволяют горожанам реализовать свои творческие потребности, таланты, интересы и эффективны для самоорганизации и самовыражения;

- создать механизмы поддержки гражданских инициатив, обеспечивающие участие граждан в решении вопросов местной жизни. Реализованы проекты по становлению института территориального общественного самоуправления, муниципальному гранту, муниципальному заказу, проект "Кадровый резерв города". Они создают возможность установления деловых контактов местных сообществ, позволяют "держать руку на пульсе" и населению, и органам власти, а самое главное, накапливать и развивать человеческий потенциал территории;

- осуществить перемены в организации системы городского управления. Органы городского самоуправления освоили инструментарий разработки и реализации городских целевых программ, организацию бюджетного процесса.

Происшедшие изменения улучшили эмоциональный фон в городе, сформировали устойчивые элементы эмоционального капитала и тем самым создали дополнительные возможности (предпосылки) для развития города, повышения его привлекательности в городском сообществе, регионе и стране. В традиционных городских программах, ориентированных преимущественно на экономические показатели, не делается ставка на превращение эмоционального капитала города в ресурс его развития. Как указывают аналитики, превращение эмоционального капитала в ресурс возможно посредством "отыскания и отработки такой системы действий или процедур, которая могла бы служить средством осуществления нешаблонной, конкретной программы деятельности, направленной на подъем культуры каждого города в его неповторимости". Это означает принципиально новые основания для организации деятельности муниципалитета <13>.

------------------------------------

<13> Основой механизма позиционирования является обозначенная выше формула позиционирования (см. раздел 1.1).


В рамках этого подхода возникает вопрос, что необходимо делать муниципалитету для:

- создания институциональных форм и механизмов, обеспечивающих появление интеллектуальной собственности <14>, ее проявление и легитимизацию ("ось" - технологии производства гуманитарных знаний для различных областей практики);

- создания организационных, финансовых, правовых механизмов кооперации, форм совместности для повышения эффективности имеющихся возможностей ("ось" - энергетика современных дел);

- создания инфраструктуры решений, обеспечивающей открытость процедур подготовки и принятия стратегически важных решений для города, доступность к информационным потокам, характеризующих жизнедеятельность города ("ось" - этика гражданских взаимоотношений в городе).

------------------------------------

<14> В. Глазычев в книге "Культурный потенциал" пишет: "В Германии выяснили, что размеры и, главное, эффективность бюджетных затрат на поддержание городской среды находятся в прямой зависимости от степени внутренней интегрированности квартальных соседских сообществ. В Швеции к концу 80-х годов поняли, что увлеклись внедрением социалистических принципов обо всем заботящегося государства и получили в награду резкое увеличение безразличия и прямого вандализма горожан в новых с иголочки жилых районах. В Польше уяснили всю порочность составления точных Генеральных планов развития, равно как и опасность слепой веры в стихию рынка и начали все более уверенное продвижение к тонким структурам городского законодательства - своего для каждого города... ...ключ - в том особом соединении людей и дела, без которого культура остается мертвым телом и мертвым словом. По-видимому, создать условия, при которых для "нужных" людей и нужного им дела возникала бы атмосфера наибольшего благоприятствования, и означает повысить культурный потенциал города. Такую цель не пересчитаешь на квадратные метры и число посадочных мест".


Правовой основой для организации деятельности органов городского самоуправления в рамках этого подхода является принятый недавно Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который ориентирует на аспект местного самоуправления, связанный с формированием новых отношений по направлениям: государство - местное самоуправление и органы местного самоуправления - местные сообщества. Законом устанавливаются более широкие права представительной и ограничения исполнительной власти местного самоуправления, нормы самодеятельности граждан, открытости органов местного самоуправления.

Основным ядром в муниципальном строительстве на современном этапе, на наш взгляд, должно стать пространство человеческой жизни, которое, с одной стороны, "питает" сферы производства, потребления, культуры города, дает им энергию, а с другой - объединяет эти сферы в единую общественную систему <15>.

------------------------------------

<15> Схема общества была введена Г.П. Щедровицким в 70-е годы прошлого столетия. Георгий Петрович вводит в этой схеме представление о пространстве человеческой жизни.


Функция муниципалитета заключается в организации пространства человеческой жизни, в котором каждому жителю предоставляется возможность реализации своих интересов.


2. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПОЗИЦИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТА:

КРАСНОЯРСК - ГОРОД ИННОВАЦИЙ,

ПАРТНЕРСТВА И СОГЛАСИЯ!


2.1. "Следы" индустриального проекта и новые возможности


В данном разделе излагается видение разработчиков стратегической программы представленности Красноярска в городском сообществе, регионе, стране, мире. Анализ проводится в сферах: производственно-технологической, социокультурной, управленческой, пространственной организации города. Выделяются три плана анализа:

- исторический контекст в той или иной вышеназванной сфере;

- заделы, имеющиеся в сфере;

- гипотезы (возможные линии позиционирования) и препятствия на пути осуществления этих гипотез.


Производственно-технологическая сфера города


В предыдущую эпоху (середина 20 века) государство планировало развитие Красноярска как территории в будущем флагманской - научно-технологических разработок и высокотехнологичного производства. Для этого была развернута система академических и отраслевых научных институтов, создан Академгородок, сформирован военно-промышленный комплекс, построены современные производства. В результате в городе был сформирован мощный кластер военно-промышленных предприятий, подготовлен кадровый корпус, способный к осуществлению высокотехнологичных работ.

Судя по сложившейся сегодня стратегии государства, будет продолжена линия по сырьевой экспортно-ориентированной стратегии вхождения страны в мировые рынки. Красноярский край остается одним из важных регионов, обеспечивающих экономическую стратегию государства. Поэтому промышленная функция края и города, вероятно, сохранится еще в течение длительного периода.

Для повышения привлекательности города возможно позиционирование Красноярска как делового центра, обладающего развитой инфраструктурой для проведения переговоров партнеров разных регионов и стран относительно встраивания в формирующиеся технологические цепочки новых транснациональных производств.

Красноярск может быть посредником разных компаний, сетевым звеном и одновременно центром деловой инфраструктуры. Уникальное географическое (геостратегическое) положение, развитая транспортная инфраструктура содержат возможности для Красноярска стать не только региональным, но российским, мировым центром проведения специализированных конгрессов, выставок достижений, местом переговоров.

Формирование современных институциональных форм деловой инфраструктуры, запуск процессов оформления и предъявления притязаний городского сообщества в публичном пространстве могут стать первыми шагами для капитализации имеющихся возможностей.


Социокультурная сфера города


Образ Красноярска в этой сфере во многом обусловлен развернутым в 70 - 80-е годы прошлого столетия движением "Превратим Сибирь в край высокой культуры", а также активностью образовательного сообщества, которое в 80-е годы встало на путь апробации новых технологий в области образования. В результате в Красноярске появилась мощная материальная культурная и спортивная база, сложились творческие профессиональные, культурные и спортивные коллективы, сформировалось инновационное движение в образовании.

В 90-е годы, несмотря на все трудности, удалось сохранить накопленный материальный и культурный потенциал. Сегодня в городе развернуто движение "За здоровый мир", проводятся спортивные чемпионаты мирового и странового уровней, музейные биеннале, Всероссийская конференция по педагогике развития. В культурной жизни города в конце 90-х годов большую роль начали играть музеи, проектные инновационные группы, ориентированные на гуманитарные технологии.

Зарождаются предпосылки для создания, а затем и экспорта интеллектуальной собственности: технологических инноваций в образовании, музейного дела. Имеющийся задел позволяет претендовать Красноярску на закрепление лидерства в этих сферах.

В то же время слабо развита инфраструктура подготовки и переподготовки кадров: в вузах города, академических центрах переподготовки недостаточно возможностей для быстрой смены квалификации. Можно сделать вывод о том, что в геокультурном пространстве Красноярск пока представлен на уровне прецедентов. Для системной поддержки существующих инновационных команд необходимо формирование городской инновационной инфраструктуры.


Пространственная организация города


Город выстроен согласно нескольким концепциям. Сегодня его трудно отнести к одному определенному типу градостроительства. Здания в старинном стиле, современные архитектурные сооружения, малые архитектурные формы, освещенность, относительно хорошее состояние дорог, многочисленные фонтаны создают его образ как благоустроенного "светлого" города. Выгодное географическое положение Красноярска привлекает деловые круги азиатских стран. Однако как для горожан, так и для гостей города ощутима разница между окраиной и центром города. Именно поэтому в последние годы все чаще обсуждаются специальные проекты "Город без окраин", "Правый берег". Для усиления привлекательности города необходимо минимизировать разницу между разными городскими территориальными зонами.


Управленческая сфера


Сегодня в деятельности органов городского самоуправления доминирует административно-хозяйственный подход. Он сводится в основном к "справедливому" распределению средств. Существует разрыв между необходимостью системной организации работ и стремлением отраслей к автономизации. Отсутствуют эффективные механизмы сотрудничества государственного, коммерческого и общественного секторов. Слабо используется современный управленческий инструментарий: анализ ситуации, прогноз, оценка эффективности деятельности, проектно-программный подход.

В 1999 - 2001 годах администрация города Красноярска выиграла гранты фонда "Евразия" на реализацию проектов, связанных с разработкой механизмов участия граждан в местном самоуправлении и форм общественного диалога. Семь лет реализуется образовательная программа муниципальных служащих, разработка которой осуществлена в проектно-программном подходе. Несмотря на успешную реализацию этих проектов образовательной программы, проектные формы управления в администрации города распространяются слабо. Для изменения ситуации надо последовательно вести политику развития, а не заниматься только "латанием дыр", создать систему мотивации инновационной деятельности в самой мэрии, в муниципальных предприятиях и учреждениях города.

Таким образом, Красноярск представлен:

- в геоэкономическом пространстве как один из центров ресурсно-ориентированных производств;

- в геокультурном пространстве как город для большого спорта и на уровне прецедентов как город инноваций в гуманитарной сфере;

- в российской сети городов как производственно-индустриальный город, российский центр инновационных технологий в области общего образования; образцовый город в области благоустройства, формирования самобытного архитектурного стиля;

- в Сибирском регионе - как второй город Сибири;

- в Красноярском регионе - как центр формирующейся красноярской агломерации, опорный центр Красноярского края в области переработки, машиностроения, энергетики, научно-технологических работ, в области аккумуляции и распространения знаний о новой экономике, гражданском обществе;

- в городском сообществе - как стабильный, динамично развивающийся город. Для утилизации отдельных недееспособных фрагментов индустриального проекта и капитализации имеющихся возможностей необходимы новые программные средства "рамочного управления".


2.2. Назначение и устройство стратегической Программы


Намерения органов городского самоуправления


Органы городского самоуправления предлагают скоординировать усилия городских субъектов для укрепления позиции Красноярска в мире, стране, регионе, и готовы осуществить переход к новому этапу деятельности по созданию действенных инструментов согласования интересов и усилий различных субъектов городской жизни, которые хотят делать новую жизнь в городе, строить его как город будущего России и Сибири.

Предлагаемая стратегия основана на принципе совместной деятельности различных профессиональных сообществ, органов государственного и муниципального управления, хозяйственно-экономических субъектов, предприятий, политических партий и движений, общественных организаций, профсоюзов, конфессий. Включенность населения в подготовку и реализацию программы - решающий фактор ее успешности.

Мы намерены выстраивать взаимодействие со всеми профессиональными сообществами, финансово-промышленными группами, устанавливать деловые контакты по согласованию интересов корпораций и населения с собственниками и управляющими действующих в городе общероссийских и транснациональных корпораций: РАО "Норильский никель", "Сибирский алюминий", РАО "ЕЭС России", Министерство путей сообщения и другими. Находить общий язык и укреплять взаимодействие с головными офисами коммерческих банков, имеющих свои интересы в Красноярске, налаживать взаимодействие с международными корпорациями и кредитными организациями.

Органы городского самоуправления готовы предложить путь, создать организационные, правовые условия для формирования общественной коалиции, участники которой:

- принимают на себя ответственность за решение практических хозяйственно-экономических и социокультурных проблем города;

- претендуют на решение задач высокого уровня сложности;

- готовы осуществлять конкретные вклады (интеллектуальные, организационные, материальные, финансовые) в процессы развития города;

- открыто действуют, разрешая возникающие проблемы в рамках цивилизованных отношений.

Стартовая версия стратегической программы является инструментом согласования разных представлений, кооперации субъектов городской жизни.

Идея становления Красноярска как города инноваций, партнерства и согласия, которая на первом шаге обеспечивает согласование разных интересов и амбиций, а на следующем - позитивный образ предприятий, учреждений, организаций, может стать основой для организации долгосрочного продуктивного взаимодействия структур власти и различных групп городских сообществ.


Назначение стратегической Программы


Настоящий документ оформляет видение группы сотрудников администрации города Красноярска, депутатов Красноярского городского Совета, представителей научного сообщества, ряда общественных организаций города о реализации новой функции органов городского самоуправления, связанной с такой организацией человеческого пространства, в рамках которой возможно повышение привлекательности города <16>.

-----------------------------------

<16> Механизмом согласования представлений является образовательная программа муниципальных служащих г. Красноярска, которая проводится с 1998 года главным управлением кадров, муниципальной службы и организационной работы администрации города, Красноярским государственным университетом, Красноярской государственной академией цветных металлов и золота. 25 - 27 октября 2003 года состоялся семинар "Разработка концепции позиционирования города в мире, стране, регионе, городе - первый этап", на котором уже появились первые предложения относительно нового образа города. На Форуме поколений, состоявшемся в Красноярске в ноябре, проводилось обсуждение основных линий формирования позитивного образа краевого центра.


В качестве заделов были использованы разработки и аналитика муниципальной образовательной программы "Стратегическое управление городом", программы "Основные направления деятельности администрации города по социально-экономическому развитию города Красноярска до 2005 года", формирующейся программы развития города, программ развития российских городов, публикации средств массовой информации, Интернета, а также теоретические разработки российских и зарубежных ученых по позиционированию корпораций, городов, регионов, стран в социокультурном пространстве <17>.

-----------------------------------

<17> В частности, были использованы материалы Центра стратегических разработок Приволжского федерального округа, стратегической группы "Северо-Запад", документы администраций областей и городов, публикуемые в системе "Консультант-плюс".


Стратегическая Программа "Красноярск - город инноваций, партнерства и согласия" направлена на организацию систематической работы по формированию позитивного образа города, оформлению этого образа и предъявлению его на международном, страновом, региональном и местном уровнях. В ней:

1) излагаются основания стратегической позиции органов городского самоуправления по позиционированию города в разных масштабах: городском сообществе, регионе, стране, мире;

2) предъявлена стратегическая позиция органов городского самоуправления, которую предлагается обсудить в городском сообществе;

3) осуществлена "разметка" пространства организации совместной деятельности ключевых групп: органов власти, бизнеса, населения для позиционирования города в разных масштабах;

4) представлены механизмы запуска стратегической программы.


Принципы реализации стратегической Программы и показатели программных изменений


Программная организация изменений представляет собой три типа циклически повторяющихся работ по соорганизации субъектов хозяйственной, культурной и политической жизни города. Она включает в себя эффективные механизмы выделения приоритетов на каждом шаге развития, непрерывного аналитического сопровождения и изменения реальных действий в расчете не только на отраслевые и частно-корпоративные результаты, но прежде всего, на совокупные системные изменения. Для осуществления этого запуска предложены принципы:

- учета и использования преимуществ городского многообразия;

- использования преимуществ межгородской интеграции;

- сочетания интересов членов городского сообщества;

- равных возможностей для различных городских сообществ.

Наращивание эмоционального капитала в соответствии с этими принципами осуществляется в логике схемы "Наращивание эмоционального капитала" (схема приводится в конце раздела).

На микроуровне базовый показатель - инфраструктурная сбалансированность. Это интегральная оценка соответствия потенциалов инфраструктур: производственной, социально-культурной, коммунальной, рыночной. Эти инфраструктуры обеспечивают:

- размещение и закрепление различных видов деятельности;

- организацию экономических и социальных отношений в границах различных внутренних рынков.

Проявлениями инфраструктурной сбалансированности являются:

- устойчивость в условиях кризиса и в ситуации неопределенности;

- качество услуг;

- уровень трансакционных издержек;

- размер налоговой нагрузки и совокупной платежеспособности отдельной семьи;

- доступность инфраструктур;

- общий территориальный потенциал предпринимательства.

На макроуровне базовым показателем социально-экономической ситуации является доходность территории - динамический интегральный индикатор изменения совокупного потенциала.


Схема наращивания эмоционального капитала


Достижения.

Сотрудничество в партнерстве.

Доверие к городу субъектов страны, мира, городского сообщества.

Совместные действия городского сообщества по реализации идей.

Лояльность сообщества, доверие к стратегии муниципалитета, повышение энергетики города.

Пробные действия.

Обсуждения идеи в городском сообществе.

Предъявление позиции муниципалитета по реализации идеи.

Привлекательная для городского сообщества идея (город инноваций, партнерства и согласия)


2.3. Что означает стратегическая позиция муниципалитета в рамочном смысле


Что предлагает муниципалитет с учетом новых тенденций и имеющегося в городе задела?

В 2003 году в г. Красноярске по инициативе администрации города состоялся семинар по теме "Разработка концепции позиционирования Красноярска в мире, стране, регионе, городе - первый этап", в котором приняли участие муниципальные служащие, представители городской общественности и бизнеса. Участники семинара определили, что Красноярск - город инноваций, партнерства и согласия. Такое полагание города, по мнению участников семинара, является общим для всех масштабов: мира, страны, региона, города. В рамочном смысле это означает следующее.

В нормативно-правовом пространстве. В рамках этого пространства полагание Красноярска как города инноваций, партнерства и согласия должно вызывать представление о городе как городе Права (правовом городе). Для этого в масштабе города создаются условия для долгосрочного и взаимовыгодного сотрудничества власти, бизнеса и населения с учетом частных, корпоративных и общественных интересов. В масштабах мира, страны, региона - городское сообщество активно включается в формирование правовых условий кооперации города с региональными, страновыми и международными институтами.

По линии институционализации. Красноярск - город Дела, Узловой город (центр деловых сетей). Для укрепления этого образа создаются современные институциональные формы - центры, переговорные площадки, форумы. Они необходимы для открытого диалога власти, бизнеса и населения города, а также для диалога города с экономическими, политическими субъектами региона, страны, мира.

В технологическом формате. В рамках этого пространства полагание Красноярска как города партнерства и согласия должно вызывать образ города как технологически организованного города, города высоких организационных стандартов формирования новой сферы производства - производства нововведений и превращения ее в ведущий хозяйственно-экономический и социокультурный уклад. Красноярск - организационный центр Сибири. На первом шаге продолжается создание условий для становления городского сообщества как субъекта городского развития, обеспечивающего конкурентоспособность города в мире и стране. На втором (первое и второе может разворачиваться одновременно) осуществляется оформление технологий организации взаимодействия активных групп между собой, с органами власти и бизнеса, внутригрупповая соорганизация и их передача на разные уровни - другим городским группам, муниципальным образованиям региона.

В социокультурном пространстве. Красноярск - город, открытый для культурного взаимодействия, парк мировых культур (евразийской культуры). В силу уникального расположения Красноярска, которое определяется его срединностью, приграничностью, приоритетом становится создание условий для сохранения культурного наследия, взаимообогащения культур, формирования новых культурных традиций, обеспечивающих повышение качества городской среды, самобытность и уникальность города в мировом, страновом, региональном масштабах.


3. ФОРМАТ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ


3.1. Цель и задачи стратегической Программы


Цель стратегической Программы - создание системы согласованных действий органов управления, хозяйствующих субъектов, общественных объединений, граждан и совокупности условий (организационных, институциональных, правовых) для повышения привлекательности Красноярска в городском сообществе, регионе, стране, мире, привлечения тем самым внутренних и внешних инвестиций для развития территории.

В течение года - периода реализации стартовой версии "Концептуальные основы деятельности администрации города по позиционированию города Красноярска в городском сообществе, регионе стране, мире" - осуществима одна цель: запуск программно-проектного управления развитием территории (программных изменений), обеспечивающего мобилизацию внутренних возможностей и ресурсов для следующего "шага" - выработки общей позиции города во внутреннем и внешнем контуре.

Для осуществления этой цели - запуска программно-проектного управления развитием территории - необходимо реализовать следующие задачи:

- создать необходимые для реализации Программы в долгосрочной перспективе институциональные формы - программный совет, структуры проектного типа в управлениях администрации города, муниципальных предприятиях и учреждениях;

- приступить к обсуждению идеи Программы с разными группами городского сообщества (крупный бизнес, средний и малый, экспертные сообщества, профессиональные сообщества, общественные организации), переговорам с ними в формате пробных действий и рамочных соглашений;

- приступить к разработке концепций нормативных актов о переговорах, общественном договоре, проекта Красноярского протокола;

- осуществить пробные действия по разработке проектов, проведению акций, мероприятий, предусмотренных Программой, подвести итоги года и определить дальнейшие действия.


Базовая методологическая схема стратегической Программы


В качестве базовой, позволяющей "удерживать" целостность стратегической Программы, используется схема, включающая три модуса, которые соотносятся с формулой позиционирования и системой координат для позиционирования:

- мыследеятельностный - в городе он характеризует интенсивность становления производства гуманитарных знаний для различных областей практики (управления, бизнеса, образования). В Программе он характеризует общий уровень представлений участников Программы о ее целях, задачах, средствах достижения цели;

- коммуникационный - включает в себя сложившиеся системы связей в городе, взаимоотношений людей между собой, формы и механизмы партнерства Красноярска с другими сообществами в регионе, стране, мире. В Программе этот слой характеризует тип дискурса участников, его соответствие программным установкам;

- организационно-деятельностный - включает различные формы совместности, событийности, нормы деятельности и поведения основных социальных групп, проживающих в городе. В Программе этот слой работ характеризует соответствие действий представлениям участников, тип деятельности, который обеспечивает реализацию Программы.

Применение такой схемы дает возможность преодоления частных или узкоотраслевых описаний города, согласования видений представителей разных предметностей (отраслей и ведомств) и задает требования к стратегической Программе, которая должна существенно отличаться от сложившегося кабинетного стиля написания целевых программ.

Первое требование состоит в том, что для достижения цели стратегической Программы важен общий уровень представлений участников Программы о Красноярске, программных целях, задачах и средствах их реализации. Второе требование - необходима особая организация коммуникативного пространства, позволяющего участникам Программы вырабатывать общие представления, осуществлять пробные действия, делать остановки для анализа появившегося опыта и корректировки действий. Такое коммуникативное пространство обеспечивается посредством организационно-деятельностных игр, проектных, проблемных семинаров, профессионально-общественных экспертиз. Третье требование связано с конкретными действиями, которые должны выполняться только на основе выработки общих представлений о них.

Для согласованности всех трех слоев схемы необходимо развернуть следующие виды работ:

- широкое обсуждение стартовой версии стратегической Программы в разных группах городского сообщества, муниципалитете, муниципальных предприятиях, учреждениях. Результат обсуждения - появление общественной коалиции, заинтересованной в реализации стратегической Программы;

- разработка коалицией проектов по трем кластерам, планов по направлениям стратегической Программы;

- реализация проектов, планов и создание на этой основе прецедентов новой практики как в муниципалитете, так и в организациях города;

- на основе анализа прецедентов - оформление предложений для нормативных актов (или предложений к законопроектам);

- диссиминация опыта.


Логика разворачивания стратегической Программы


Для реализации Программы создается рабочая комиссия по управлению Программой, которая состоит из постоянного "ядра" и временных участников, привлекаемых на отдельные виды работ. Состав, статус, функции рабочей комиссии устанавливаются постановлением администрации города. Ведущим механизмом подготовки и принятия решений рабочей комиссией является коллективная деятельность. Это предполагает максимальное включение непосредственных исполнителей Программы в процессы анализа хода ее реализации, постановки, коррекции целей, прогнозирования ожидаемых результатов, оценки эффективности каждого шага.

Стратегическая Программа имеет долгосрочный характер. Реализация ее стартовой версии будет осуществляться с момента принятия решения о начале реализации Программы и будет разворачиваться в три этапа в течение года.

На первом этапе (в течение трех месяцев) формируются институциональные условия реализации Программы. В качестве создания прецедентов новой проектно-программной деятельности объявляются экспериментальными три органа администрации города: главное управление экономики и планирования, главное управление кадров, муниципальной службы и организационной работы, департамент социальной политики и пять муниципальных предприятий.

В планы работы администраций города, районов, муниципальных предприятий и учреждений вносятся изменения в соответствие с задачами программы.

Формируются рабочие группы для реализации проектов, акций, мероприятий стратегической Программы.

Осуществляется разработка образовательных модулей, методологического семинара, осуществляется запуск методологического семинара "Онтологии и ресурсы города".

На втором этапе осуществляются работы по концептуализации. В частности, разрабатываются концепции о городских переговорных площадках, поддержке перспективных проектов горожан, положения о профессионально-общественной экспертизе городских программ и проектов, о публичных информационных стендах, о мобильной экспозиции города. Разрабатывается концепция и нормативный акт "Красноярский протокол" - соглашение между ключевыми городскими субъектами. Оформляются предложения по участию города в международных и российских программах. Организуется проведение исследований. Осуществляется запуск образовательной программы для муниципальных служащих и сотрудников муниципальных предприятий.

На третьем этапе создается единая инновационная система, которая действует на принципах сети. Вся инновационная система состоит из отдельных секторов, которые созданы на основе органичного сочетания частных, государственных, корпоративных интересов. Происходят переговоры с городскими субъектами, после которых - подписание Красноярского протокола, осуществляется презентация городских инновационных узлов, подводятся итоги эксперимента, которые специальным образом анализируются и оформляются.

Проводится организационно-деятельностная игра "Позиционирование Красноярска в городском сообществе, регионе, стране, мире - второй этап" с участием российских экспертов. По итогам игры оформляется следующий программный документ.

Стратегическая Программа является первым в ряду других формирующихся управленческих документов. В рамках Программы предлагается разработать следующие материалы:

- инвестиционные проекты по трем кластерам: "Большой Красноярск", "Новый красноярский дом", "Соседские сообщества";

- информационно-аналитические материалы по анализу ситуации в организации местного самоуправления в городе: анализу деятельности координационных территориальных советов, отделов по работе с населением администраций районов в городе, управлений, комитетов, департаментов администрации города;

- информационно-аналитические материалы по анализу знаково-символических конструкций, оформляющих образ города;

- концепции и на их основе нормативные акты: о городских переговорных центрах (площадках), поддержке красноярских организаций, участвующих в международных и российских проектах, о профессионально-общественной экспертизе городских программ и проектов;

- проект соглашения между органами власти, бизнес-структурами, населением - "Красноярский протокол", в котором излагаются нормы отношений в городе;

- концепции участия органов городского самоуправления в Европейских программах местного самоуправления, Всемирном Конгрессе муниципальных властей;

- положения о проектных отделах в муниципальных учреждениях, предприятиях;

- проект ежегодного доклада Главы города городскому сообществу "Стратегия развития городского самоуправления: очередные шаги".


Институциональные формы реализации стратегической Программы


Для организации работ по запуску и реализации стратегической Программы необходимо создание целостной городской инновационной инфраструктуры, которая на стартовом этапе обеспечит выполнение следующих видов работ:

- исследования современных городских процессов в геокультурном, геоэкономическом и геополитическом контексте (миграционные, финансовые, информационные, ресурсные потоки, и т.д.);

- конкурсы по разным направлениям: муниципальный грант, в области муниципальной службы, лучшего по профессии и т.д.;

- переговоры с международными, российскими, региональными партнерами, ключевыми субъектами городской жизни;

- презентации инновационных городских "узлов", обладающих высоким инновационным потенциалом, привлекательным для инвесторов в мире, России, регионе;

- организация образовательной сети массовых форм повышения общекультурной, гражданской и профессиональной компетентности управленцев и населения.

В качестве основного институционального узла городской инновационной инфраструктуры предлагается создать:

- программный совет при Главе города;

- муниципальную образовательную сеть;

- сеть малых проектных компаний (групп, отделов), которая создается не посредством введения дополнительных единиц в штатное расписание, а посредством перефункционализации деятельности органов администраций города, районов, муниципальных предприятий и учреждений, внесения соответствующих изменений в имеющиеся структуры деятельности.

(В последующем возможно создание при программном совете специального фонда).

1. Программный совет "Красноярск - город инноваций, партнерства и согласия". В его состав входят руководители органов администрации города, представители бизнес-структур, творческие коллективы и группы.

Основные функции программного совета:

- координация исполнения и финансирования программных мероприятий;

- оказание содействия в привлечении дополнительных источников финансирования проектов и мероприятий Программы;

- организация экспертизы реализации проектов Программы.

Программный совет включает постоянную группу и участников, привлекаемых на отдельные виды работ. Ведущий механизм работы программного совета - коллективная деятельность. Этот механизм предполагает максимальное включение непосредственных участников Программы в процессы анализа, постановки и коррекции целей, прогнозирования ожидаемых результатов, оценки эффективности каждого шага.

Первоочередные действия - создание пакета стартовых проектов.

2. Муниципальная образовательная сеть представляет собой сетевую соорганизацию образовательных порталов, которые обеспечивают поддержание "постоянного образовательного роста" у всех субъектов - участников программ развития города. Эти порталы разворачиваются в Красноярском государственном университете, Красноярском государственном университете цветных металлов и золота, институте образования взрослых. Для активизации работы создаются структуры:

- консорциум "Муниципальная академия" (участники консорциума - администрация города, Красноярский государственный университет, Красноярский государственный университет цветных металлов и золота);

- институт образования взрослых "Российский институт методологии" (участники данного проекта - администрация города, главное управление образования администрации края, инновационные группы России и Красноярска, Красноярский педагогический колледж N 1).


Базовая идея образовательной сети состоит в разработке и внедрении эффективных механизмов, обеспечивающих рост человеческих возможностей, связанных с социальной и профессиональной мобильностью, рациональной организацией и интенсификацией собственной жизнедеятельности


В настоящее время общественными организациями и отдельными проектными группами города предпринимаются попытки осуществить разработки учебных программ для различных групп городского сообщества, оказывающих помощь гражданам в их адаптации к новым рыночным условиям. Необходимо поддержать эти инициативы и создать условия жителям в росте их возможностей по экономическому самообеспечению. За счет роста числа граждан, способных реализовать себя в переходный период, упорядочивается система социальных гарантий, преодолеватся иждивенчество.

3. Муниципальное предприятие (или учреждение), "Муниципальные проектные компании" выполняют следующие функции:

- разработка предусмотренных Программой правовых актов местного значения;

- оценка и разработка бизнес-планов для инвестиционных проектов, включенных в Программу;

- организация маркетинговых исследований.

4. Малые проектные компании (отделы), которые создаются в администрациях города, районов, муниципальных предприятиях и учреждениях, выполняют следующие функции:

- являются представительствами программного совета, проводниками осуществляемых программным советом действий;

- разрабатывают предложения по инновационной организации деятельности в своих структурах;

- участвуют во всех мероприятиях стратегической программы.

Первоначально проектные отделы создаются в трех органах администрации города и на пяти муниципальных предприятиях. На следующем этапе, после апробации деятельности этих отделов, они создаются в других структурных подразделениях администрации города <18>.

-----------------------------------

<18> В Японии после принятия концепции, согласно которой самым ценным фактором является участие служащих компании в работе, т.к. они являются наиболее квалифицированными при разрешении и понимании проблем, относящихся к работе, были созданы кружки качества. К.к. - одна из форм т.н. "партисипативного" управления - это небольшая группа работников, добровольно организованная для изучения и решения производственных проблем, для постоянного обучения ее членов. Название "кружок" эта форма работы получила потому, что участники собрания встречаются за общим "круглым столом". Малые проектные отделы (группы) - организационная форма стимулирования творческой активности работников, основанная на личной заинтересованности членов в улучшении результатов труда. Кружки качества начали создаваться в Японии в 60-е гг. в качестве одного из компонентов новой системы организации и управления (т.н. тотального управления).

По всему предприятию установлены ящики, в которые рабочие опускают листки со своими предложениями о повышении эффективности производства. Идеи утверждаются на общем собрании рабочих и менеджеров общим голосованием.


Основные результаты реализации стратегической Программы:


- создание городской инновационной инфраструктуры;

- создание системы знаково-символических конструкций о Красноярске;

- внедрение проектно-программных форм работы в практику муниципального управления;

- появление гибких форм осуществления территориального самоуправления на уровне двора, улицы, микрорайона, других форм и механизмов участия граждан, местных сообществ (социальных, профессиональных групп) в местном самоуправлении.

Показателями эффективности реализации Программы являются:

- значимое место города в геоэкономическом, геокультурном, геополитическом пространстве в сравнении с другими городами, его высокий рейтинг в мире, стране;

- степень осведомленности местного сообщества, российской элиты о стратегии города;

- репутация города;

- внутреннее ощущение успешности горожан;

- объем привлеченных инвестиций;

- создание эффективной инфраструктуры подготовки, принятия и реализации управленческих решений в городе, позволяющей сбалансировать права, полномочия, функции и ответственность органов власти и обеспечить включенность в процесс принятия решений различных групп городского сообщества.


3.2. Предложения к городскому сообществу


Три кластера опорных проектов, мероприятий, акций


Для становления Красноярска как места инноваций, партнерства и согласия предлагается три кластера инвестиционных проектов, акций, мероприятий: "Большой Красноярск", "Новый красноярский дом", "Соседские сообщества".

Проекты, акции, мероприятия первого кластера "Большой Красноярск" связаны с формированием инновационной экономики, опирающейся на новый тип социокультурных и управленческих институтов. В силу того, что город находится на границе культур Востока и Запада, на границе разных традиций, разных способов организации социальной жизни и в центре зарождения новых экономических решений, появляются реальные возможности партнерских межкультурных проектов для привлечения инвестиций под такого рода проекты посредством создания поликультурной деловой инфраструктуры.

Проекты, акции, мероприятия второго кластера "Новый красноярский дом" связаны с современными форматами обустройства городского пространства, позволяющего городу быть привлекательным для его гостей, комфортным для жителей.

Проекты, акции, мероприятия третьего кластера "Соседские сообщества" связаны с созданием системы внутренней коммуникации, с новыми индивидуальными и массовыми формами организации жизни людей в городе, основанными на совместности, событийности, самоорганизации.


Первый кластер - "Большой Красноярск"

Предлагаемые проекты, акции, мероприятия в этом кластере.

"Северный воздушный мост". Базовая идея проекта состоит в создании условий для вхождения в мировую трансмодальную транспортную сеть.

Сеть сервисных центров. Базовая идея проекта состоит в создании условий (гостевые комплексы, коммуникативные площадки разных культур, позволяющие их представителям чувствовать себя в городе комфортно).

Культурно-образовательные туристические маршруты. Основная идея заключается в разработке и разворачивании уникальных международных туристических маршрутов, позволяющих городу стать центром международного туризма, "меридианом" российской экзотики.

Выставка достижений мирового хозяйства и мировой культуры (Сибирская ВДМХ). Базовая идея проекта состоит в создании на базе города технологического узла достижений мировой культуры.

"Навстречу Востоку". Основная идея заключается в разработке механизмов и форм торгово-экономического и культурного сотрудничества города со странами Северо-Восточной Азии (Китай, Индия, Япония, Корея).

"Интерлето: от добрососедства к дружбе". Основная идея заключается в разработке механизмов и форм международного детского партнерства и воспитании на этой основе толерантности, уважения к разным культурам.

Форум инвестиционных инновационных технологий. Базовая идея состоит в создании условий для развития города как инновационного технологического центра в разных сферах: финансов, производства, предпринимательства, управления, строительства, архитектуры, гуманитарной.


Второй кластер - "Новый красноярский дом"

Предлагаемые проекты, акции, мероприятия в этом кластере.

Сеть городских парков. Идея проекта состоит в парковой организации пространства.

Физкультурные оздоровительные комплексы. Базовая идея - в создании больших и малых форм оздоровления горожан.

Новый тип жилья, основанный на мировых технологических стандартах и сибирских традициях. Базовая идея проекта состоит в разработке и внедрении современной технологии строительства жилья, удобного для красноярцев.


Третий кластер - "Соседские сообщества"

Предлагаемые проекты, акции, мероприятия в этом кластере.

Кодекс городской чести. Базовая идея состоит в разработке механизмов и форм решения возникающих проблем в рамках цивилизованных отношений, закреплении их в специальном городском своде правил, в котором излагается совокупность этических норм, характеризующих жизнь города.

Добрые соседи и Дружный двор. Базовая идея состоит в разработке механизмов и форм, позволяющих разным поколениям договариваться о создании удобных мест для совместных дел, игр, отдыха, о правилах решения житейских проблем.

Зеленый двор. Основная идея состоит в благоустройстве междомового пространства посредством выработки экологических норм и их реализации.

Городской карнавал. Основная идея состоит в организации высокоэмоциональных видов самореализации и самопрезентации горожан.

Дом развития местных сообществ (общественная Палата). Базовая идея состоит в формировании инфраструктуры поддержки гражданских инициатив.

Кто есть Кто в городе. Базовая идея состоит в создании каталога, в котором экспонируются образцы удачной (и в этом смысле высококультурной) деятельности граждан, профессиональных сообществ, групп.


Ресурсное обеспечение Программы


Финансирование Программы осуществляется из средств городского бюджета и, по согласованию, из средств внутренних и внешних инвесторов. Совместное финансирование мероприятий Программы осуществляется на основании отдельных договоров.

Приложение: "Мероприятия и ресурсное обеспечение стратегической программы "Красноярск - город инноваций, партнерства и согласия" на 2004 - 2006 гг.".


Заместитель Главы города -

начальник управления информации

Л.В.ТОКМАКОВА


Приложение 1

к Программе

позиционирования города

Красноярска в городском

сообществе, Красноярском крае,

стране, мире "Красноярск - город

инноваций, партнерства и согласия"