Концепция социально-экономического развития области на 2006 год// Новгородские ведомости,18. 01. 2006 17 Тепло не отключили // Архангельск, 19. 01. 2006 50

Вид материала

Обзор

Содержание С монополией будут бороться// Бизнес-класс. Архангельск, 16.01.2006

Подобный материал:

• Постановление Администрации Тверской области от 16. 05. 2005 №180-па (п п. 25, 28), 500.08kb.
• Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах, 1298.65kb.
• Об утверждении программы социально-экономического развития томской области на 2006, 13312.33kb.
• Доклад "Итоги социально-экономического развития городского округа Самара Самарской, 414.49kb.
• Закон пермской области "о бюджете пермской области на 2006 год", 8773.35kb.
• Доклад Министра транспорта Российской Федерации И. Левитина на расширенном заседании, 214.38kb.
• Принятая третьим Всебелорусским народным собранием Программа социально-экономического, 594.45kb.
• Президента Республики Беларусь от 30 июня 2006года №222рп и на основании закон, 442.68kb.
• Ведомости Верховной Рады Украины (ввр), 2005, n 35-36, n 37, ст. 446)   (С изменениями,, 14354.78kb.
• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.

Печатные

С монополией будут бороться// Бизнес-класс. Архангельск, 16.01.2006

В процессе реформирования рынка электроэнергетики огромная роль отводится

антимонопольному органу. Во многом от правил и практики антимонопольного

контроля зависит развитие рыночных отношений в отрасли.

Электро- и теплоснабжение относятся к тем сферам, где наи-более часто нарушается

антимонопольное законодательство. По оценке Федеральной антимонопольной службы,

примерно 1/4 от всех нарушений непосредственно затрагивает интересы населения.

Это веерные отключения, снижение объемов поставляемых энергоресурсов,

навязывание невыгодных условий договоров, неверное применение тарифных ставок.

Что касается нарушений законных прав и интересов других участ-ников рынка, то

происходит изменение тенденций. Ранее преимущественно речь шла об ущемлении

интересов контрагентов энергетики, что неудивительно в условиях монопольной,

вертикально интегрированной структуры энергетического рынка, когда потребители

не могут выбирать себе поставщика. Теперь, по мнению специалистов

антимонопольного контроля, все чаще предметом нарушения законодательства

становятся вопросы ограничения доступа на рынок, совершение противоправных

действий в отношении конкурентов.

Когда ФАС скажет "ФАС!"

Предполагается, что основные цели реформы (привлечение инвестиций, повышение

надежности энергосистемы, эффективности энергетики) будут достигнуты посредством

установления конкурентных отношений, поэтому законодательство об энергетике в

процессе реформирования и дальнейшего функционирования отрасли и отводит

значительную роль федеральному антимонопольному органу.

Особенность рынка электроэнергетики, с точки зрения антимонопольного контроля,

заключается в том, что производитель, занимая незначительно малую долю рынка,

может оказывать определяющее влияние на условия обращения товара, например, его

цену. Это связано со спецификой товара - электроэнергии - и условиями его

обращения.

Процесс производства и потребления совпадает по объему и по времени: сколько

энергии произведено в данную секунду, столько же и должно быть потреблено,

причем все это происходит одновременно. Спрос в любой момент времени должен быть

равен предложению - физический дисбаланс в сфере производства-потребления

означает аварии электроустановок.

Кроме того, процесс купли-продажи не совпадает с процессом движения

электроэнергии. Из-за указанной специфики становится актуальной невероятная для

других рынков особенность - электростанция, занимая, например, 1% рынка, может

оказывать влияние на цену электроэнергии. Это возможно в случае, если резерв

производства электроэнергии меньше обозначенного 1%. То есть ни одна

электростанция не в состоянии произвести и передать из-за сетевых ограничений

равное или большее 1% всего объема рынка количества электроэнергии. В этом

случае любой производитель, располагающий объемом производимой энергии равным

или большим 1% рынка, занимает исключительное положение и может влиять на цену.

Но и наоборот: производитель, контролирующий значительную долю рынка (30-40%),

может вообще не оказывать никакого влияния.

Здесь же следует отметить, что рынок электроэнергии - высококонцентрированный. В

целевой модели рынка в рамках одной зоны свободного перетока будут действовать,

как правило, до 5-6 игроков. Это связано со сложившимся месторасположением

генерации электростанций и потребителей.

Задача антимонопольного контроля - прежде всего не допустить манипулирования

ценами, не "заглушая" при этом ценовые сигналы рынка. По оценке ФАС,

регулирование не должно искажать реальные рыночные цены - узловые цены в зоне

свободного перетока будут тем выше, чем выше себестоимость производства

электроэнергии продавцов и чем больше сетевых ограничений на поставку более

дешевой электроэнергии от более эффективных производителей.

Такая ситуация должна дать сигнал инвестору о целесообразности постройки новой,

более экономичной станции в указанной зоне свободного перетока, чтобы вытеснить

дорогие станции. Также дисбаланс цен между зонами свободного перетока может дать

сигнал сетевой компании о строительстве новой линии электропередачи.

Производители

Основными игроками - производителями электроэнергии на оптовом рынке будут

оптовые генерирующие компании, сформированные из крупнейших электростанций. В

настоящее время основная часть электростанций находится под контролем холдинга

РАО "ЕЭС России", 52% акций которого принадлежит государству.

Станции холдинга РАО "ЕЭС России" производят более 70% вырабатываемой

электроэнергии в стране. Еще около 10% электроэнергии производит концерн ФГУП

"Росэнергоатом", полностью контролируемый государством. Остальной объем

электроэнергии вырабатывается независимыми производителями - прежде всего

Башкирэнерго, Татэнерго, которые находятся под контролем региональных властей, а

также Иркутскэнерго и Новосибирскэнерго, контролируемыми частными компаниями.

Реструктуризация отрасли направлена, в том числе, на ее деконцентрацию: на базе

холдинга РАО "ЕЭС России" будет создана 21 генерирующая компания (7 ОГК и 14

ТГК). При формировании ОГК учитывалось два противоречивых условия. Компании

должны быть достаточно крупными, чтобы они были финансово устойчивыми и

инвестиционно привлекательными. С другой стороны, ОГК не должны обладать

монопольной властью. Дополнительным условием при компоновке ОГК на базе тепловых

станций выступил принцип равных стартовых условий. В ТГК включены станции и ТЭЦ

по территориальному принципу, которые привязаны к месту значительными объемами

поставки тепловой энергии, что существенно ограничивает свободу их поведения на

рынке электроэнергии.

Таким образом, в каждой зоне свободного перетока, состоящей из нескольких

регионов, будут конкурировать до 8 ОГК и 9 ТГК. Основными участниками оптового

рынка, которые будут влиять на цены, станут тепловые ОГК. Их поведение и будет

под пристальным контролем ФАС. Прежде всего необходимо зафиксировать на

переходный период (до пяти лет) конфигурацию ОГК - ТГК, за исключением процессов

разукрупнения компаний, не допустить аффилированности собственников,

контролирующих ТГК и ОГК, которые, действуя вместе, смогут влиять на цену.

Задача ФАС - ограничить возможности вертикальной интеграции по топливу в виде

образования топливно-генерирующих компаний. Очевидна тенденция поставщиков

топлива - Газпрома и СУЭК - выстроить компании такого рода. Потенциально это

может привести к ограничению конкуренции на рынке электроэнергии и топлива.

Новые субъекты рынка

Из федеральных станций и крупных станций АО-энерго создаются оптовые

генерирующие компании (ОГК), остальные станции АО-энерго входят в

территориальные генерирующие компании (ТГК). Продолжается реструктуризация РАО

"ЕЭС России" и его дочерних компаний, в том числе АО-энерго. Наполняются

активами сетевые компании: Федеральная сетевая компания - магистральными сетями,

распределительные сетевые компании - распредсетями.

На местном уровне в течение 2006 года должна быть реорганизована основная часть

муниципальных энергоснабжающих организаций.

На территории Архангельской области разделение видов деятельности ОАО

"Архэнерго" завершило. Если до реорганизации в состав Архэнерго входило 12

филиалов, то после реорганизации образовано четыре.

ОАО "Архангельская генерирующая компания" объединила три ТЭЦ, предприятия

тепловых сетей Архангельска и Северодвин-ска. Около 50% акций компании

находится в Ярославле. Основной вид деятельности компании - производство

электрической и тепловой энергии, ее поставка по установленным тарифам.

ОАО "Архэнерго" - распределительная сетевая компания, в состав которой входят

Архангельские, Вельские, Котласские, Мезенские, Плесецкие электросети. Основной

вид деятельности Архэнерго - оказание услуг по передаче электрической энергии по

линиям 110 кВ и ниже.

ОАО "Архангельская магистральная сетевая компания" занимается передачей

электрической энергии. В ее ведение переданы высоковольтные линии

электропередачи и подстанции напряжением 220 кВ, относящиеся к единой

национальной электрической сети.

В ОАО "Архангельская сбытовая компания" входят Архангельское, Вельское,

Котласское, Плесецкое, Северодвинское межрайонные отделения, которые занимаются

покупкой электрической энергии на оптовом и розничном рынках, реализацией

электроэнергии, оказанием услуг третьим лицам по сбору платежей за отпускаемые

товары и услуги.

Сроки поджимают

До 1 апреля 2006 года должно пройти разделение остальных энергетических

компаний, расположенных на территории области и совмещающих функции генерации,

передачи, сбыта, (например, МУП "Горэлектросеть" Няндомского района, МУП

"МКП-1").

"В настоящее время не все предприятия могут осуществить разделение совмещающих

видов деятельности. Промышленные предприятия, например ОАО "Аэропорт

"Архангельск", ссылаются на то обстоятельство, что энергетические объекты вместе

с производственными мощностями являются единым промышленным комплексом, и

разделение приведет к нарушению технологического процесса и большим финансовым

потерям", - комментирует ситуацию начальник отдела естественных монополий и

рекламы УФАС по Архангельской области Людмила ГНЕДЕНКО.

По информации УФАС по Архангельской области, ФГУП "Электросеть Военно-морского

флота" планирует выйти в Правительство с проектом постановления о сохранности в

целостном состоянии государственных унитарных предприятий электрических сетей

ВМФ.

Около 20 предприятий не намерены разделять виды деятельности, ссылаясь на

отсутствие возможности приобретать электроэнергию у других поставщиков (в

основном это сельские администрации) или на то, что в настоящее время

предприятие занимается одним видом деятельности (ОАО "АЦБК", ОАО "КЦБК" -

производство, ФГУП "Котласский электромеханический завод" - передача). По оценке

специалистов, уже встает вопрос о перенесении окончательных сроков разделения

конкурентных и естественно-монопольных видов деятельности в энергетике.