Курс лекций для студентов специальностей 1-74 05 01 мелиорация и водное хозяйство и 1-74 04 01 сельское строительство и обустройство территорий Горки 2008

Вид материала

Курс лекций

Содержание И приватизация государственной собственности Разгосударствление собственности 2.2. Сущность и принципы приватизации 2.3. Состав и оценка стоимости выкупаемого имущества 2.4. Финансовые источники приватизации 2.5. Методы и способы приватизации Продажа по конкурсу Продажа на аукционе Выкуп трудовым коллективом арендного предприятия Выкуп в рассрочку 2.6. Организация и порядок проведения приватизации 2.7. Критерии оптимальности вариантов приватизации

Подобный материал:

• Методические указания по курсовому и дипломному проектированию Для студентов специальностей, 1331.36kb.
• Курс лекций Челябинск Издательский центр юургу 2009 ббк ю3(0 я7 Б484, 3170.08kb.
• Курс лекций для студентов идпо специальностей «Юриспруденция», 2986.57kb.
• Курс лекций для студентов идпо специальностей «Юриспруденция», 3911.79kb.
• Учебная программа для высших учебных заведений по специальности 1-74 05 01 «Мелиорация, 349.7kb.
• Т. А. Аббясева «математика и сельское хозяйство» (Предпрофильный курс) Автор курса, 92.47kb.
• Пособие и методические указания к выполнению курсовой работы, 639.04kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «расчеты и проектирование элементов железнодорожного, 476.14kb.
• Курс лекций для студентов заочного факультета самара, 1339.16kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «инженерная геодезия» для студентов 3 курса, 610.25kb.

Тема 2. РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ

И ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ


2.1. Сущность, задачи и направления разгосударствления

экономики


Эффективность функционирования хозяйствующих субъектов во многом зависит от степени их хозяйственной самостоятельности, которая обеспечивается в процессе разгосударствления экономики.

Разгосударствление – это процесс передачи государством функций непосредственного руководства производственно-коммерческой деятельностью самим хозяйствующим субъектам (физическим или юридическим лицам). При этом государство сохраняет за собой функции регулирования.

Р
азгосударствление осуществляется в двух направлениях: путем расширения самостоятельности хозяйствующих субъектов без изменения отношений собственности и путем разгосударствления собственности (рис. 2.1).


Рис. 2.1. Основные направления разгосударствления экономики.


Сущность первого направления состоит в передаче органами государственного управления основных управленческих функций хозяйствующим субъектам, в результате чего расширяется их самостоятельность. Это обеспечивается путем предоставления предприятиям широких экономических прав и полномочий по оплате труда, ценообразованию, оптимизации государственного заказа, развитию горизонтальных связей, становлению арендных отношений, управлению имуществом и т.д. При всей важности этого направления разгосударствления экономики оно недостаточно эффективно, так как не меняет основу экономических отношений – отношения собственности. Сохранение монополии государственной собственности предопределяет не полную, а относительную, ограниченную хозяйственную самостоятельность. Поэтому радикальным направлением разгосударствления экономики является разгосударствление собственности.

Разгосударствление собственности – это разрушение монополии государства, осуществляемое как путем создания новых предприятий, основанных на негосударственных формах собственности, так и путем реформирования государственных унитарных предприятий. В результате разгосударствления и приватизации государственная собственность не ликвидируется полностью, уменьшается лишь ее доля в национальной экономике, что позволяет включить в экономические отношения негосударственные предприятия и создать экономическую систему, основанную на многообразии форм собственности.

Рациональным направлением разгосударствления является создание новых предприятий негосударственных форм собственности. В этом случае государственная собственность сохраняется, не затрагиваются интересы широких слоев населения. Новые предприятия создаются, как правило, на основе индивидуальных частных капиталов, что предопределяет их небольшие размеры. Возникая и действуя на многих важнейших направлениях научно-технологического прогресса, малый бизнес нередко закладывает фундамент новых производств и даже отраслей экономики.

Таким образом, разгосударствление экономики осуществляется с целью обеспечения необходимого уровня независимости и экономической ответственности производителей, создания требуемой конкурентной среды для эффективного функционирования рыночной экономики.

В процессе разгосударствления решаются следующие задачи:

– формируются основы для экономической свободы трудовых коллективов и граждан. Это достигается, прежде всего, предоставлением им права собственности, возможностью открыть собственное частное предприятие, выступить учредителем акционерного общества или приобрести акции на рынке ценных бумаг;

– разграничиваются функции государственного управления и функции непосредственного руководства производственно-хозяйствен-ной деятельностью. Последние передаются производителям;

– обеспечивается экономическая ответственность товаропроизводителей за результаты своей производственно-коммерческой деятельности, адекватная их хозяйственной самостоятельности. Эта самостоятельность обеспечивается, с одной стороны, правом собственности, а с другой, – ограничением сфер влияния государства на производственно-хозяйственную деятельность. Усиление экономической ответственности товаропроизводителей создает побудительные мотивы к использованию инноваций и повышению на этой основе эффективности хозяйствования;

– разрушается монополия государства в производственно-коммерческой деятельности и создается конкурентная среда для эффективного функционирования экономики;

– сокращаются государственные расходы на поддержку низко-рентабельных и убыточных предприятий. Это позволяет увеличить расходы на социальные программы, обеспечивающие повышение уровня жизни людей.

Все направления разгосударствления экономики тесно взаимосвязаны. Расширение самостоятельности хозяйствующих субъектов создает предпосылки для развития предпринимательства, появления предприятий различных форм собственности. И наоборот, разгосударствление собственности сопровождается ослаблением влияния государства в хозяйственной сфере.


2.2. Сущность и принципы приватизации

государственной собственности


Важнейшим направлением разгосударствления экономики является приватизация. Приватизация – это процесс приобретения у государства предприятий и имущественных комплексов трудовыми коллективами и гражданами и теми юридическими лицами, деятельность которых основана на негосударственных формах собственности. В результате приватизации государство утрачивает права владения, распоряжения и пользования объектами государственной собственности, а государственные органы – право непосредственного управления ими. Приватизированные предприятия становятся либо частными, либо коллективными.

Необходимо отметить, что для достижения целей приватизации очень важно правильно и четко определить, кто может участвовать в этом процессе (субъекты) и что можно приватизировать (объекты).

Субъекты и объекты приватизации представлены на рис. 2.2.

Субъектами приватизации государственной собственности могут быть любые частные, негосударственные юридические и физические лица, обладающие финансовыми средствами. Характеризуя объекты приватизации, следует подчеркнуть, что здесь не может быть и речи о немедленной всеобщей приватизации. При составлении программы приватизации всю государственную собственность делят на несколько видов:

1) мелкие и средние предприятия сферы материального производства и платных услуг, полностью приватизируемое имущество непроизводственного назначения (в частности, жилье) – они подлежат приватизации в первую очередь;

2) крупные предприятия – преобразуемые в основном в рамках государственных программ;

3) неприватизируемая государственная собственность.

В Республике Беларусь запрещена приватизация объектов, определяющих обороноспособность и безопасность республики; являющихся национальным и культурным достоянием; обеспечивающих гарантированный государством минимум социальных услуг населению; деятельность которых является монополией государства. Перечень этих объектов был утвержден по представлению Совета Министров одновременно с Государственной программой приватизации на сессии Верховного Совета Республики Беларусь 16 июня 1993 года.






Рис. 2.2. Субъекты и объекты приватизации государственной собственности.


Кроме того, были выделены объекты республиканской и коммунальной собственности, приватизация которых ограничена и может быть осуществлена только по решению Совета Министров Республики Беларусь (предприятия электроэнергетики, нефте- и газодобычи, нефтеперерабатывающие, гидростанции, теплоэлектроцентрали, предприятия авиационного и железнодорожного транспорта и т.д.) или по решению местных органов власти (бани, гостиницы, прачечные, аптечные учреждения, мусороперерабатывающие заводы и т.д.).

Процесс приватизации в Республике Беларусь базируется на следующих принципах:

1. Сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации с приоритетом платных форм. Одна часть государственного имущества, подлежащего приватизации, передается в собственность граждан бесплатно, а другая продается физическим и юридическим лицам, основанным на негосударственной форме собственности.

Данный принцип означает, что при проведении приватизации преобладает возмездная (платная) форма приобретения государственных предприятий другими собственниками. Эта форма приватизации по сравнению с безвозмездной является экономически более целесообразной, так как приобретение государственного имущества за счет собственных средств формирует реального хозяина, экономически предопределяет хозяйственную самостоятельность и подлинную ответственность. Исключительно возмездная приватизация, хотя и является экономически более целесообразной, не может быть принята с позиций социальной справедливости. В противном случае государственная собственность, созданная трудом всех граждан Республики Беларусь, будет продана ограниченному кругу лиц, обладающих первоначальным капиталом. Поэтому концепция приватизации в нашей республике предусматривает также и безвозмездную передачу государственного имущества гражданам.

2. Право каждого гражданина Республики Беларусь на безвозмездное получение части государственного имущества. Этот принцип вытекает из общенародного характера государственной собственности.

Безвозмездная передача осуществляется путем зачисления каждому гражданину республики на его приватизационный счет выделенной ему части государственного имущества (чеки “Жилье” и “Имущество”).

Чем больше трудовой стаж гражданина, тем больше должна быть принадлежащая ему доля государственного имущества.

3. Предоставление льгот субъектам приватизации. В соответствии с этим принципом государство создает наиболее благоприятные условия в приобретении государственной собственности тому покупателю, которого оно хочет видеть собственником своего имущества.

Покупателям могут устанавливаться льготы в их праве на: инициативу проведения приватизации; выбор объектов приватизации; оценку стоимости приватизируемых объектов; источники средств для приватизации и другое, предусмотренное органами, уполномоченными государством.

В настоящее время преимущественное право в приобретении объектов государственной собственности имеют трудовые коллективы приватизируемых предприятий, а также граждане и основанные на негосударственных формах собственности юридические лица Республики Беларусь.

Определенные льготы предоставляются членам трудового коллектива приватизируемого предприятия. Им могут безвозмездно передаваться объекты социальной инфраструктуры, находящиеся на балансе предприятия (поликлиники, физкультурно-оздоровительные учреждения, дома культуры и др.), а также отдельные виды производственных фондов, самортизированных на 70% и более.

Работники приватизируемого предприятия имеют право приобрести на льготных условиях до 30% акций, предназначенных для реализации трудовому коллективу со скидкой до 30% номинала.

4. Дифференциация форм приватизации – использование различных способов, методов и процедур при приватизации конкретных предприятий. Необходимость соблюдения этого принципа вытекает из отраслевых, территориальных и других особенностей каждого предприятия. Приватизируемые объекты различаются размерами производства, значимостью и конкурентоспособностью продукции, уровнем технической оснащенности, финансовым положением и т.д. Эти факторы предопределяют специфику приватизации каждого из них. Небольшие предприятия могут быть проданы на аукционе, крупные преобразованы в акционерные общества. Данный принцип практически реализуется путем разработки индивидуальных проектов приватизации каждого предприятия. Дифференцированный подход позволяет осуществить приватизацию государственных предприятий наиболее эффективным способом и создать для покупателей самые благоприятные условия при одновременном соблюдении интересов продавца (государства).

5. Разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней предопределяется масштабами процесса приватизации. Реформирование государственной собственности требует слаженной работы всех участников этого процесса на основе разграничения их компетенции.

6. Контроль за осуществлением приватизации со стороны государства. Вся работа по приватизации осуществляется под контролем со стороны государства. Уполномоченные государством органы устанавливают предприятия, подлежащие приватизации; проводят оценку стоимости приватизируемых объектов, определяют способы приватизации и т.д. Контроль за осуществлением приватизации позволяет предотвратить нарушение законодательных актов и защитить интересы трудящихся.

7. Обеспечение широкой гласности процесса приватизации. Освещение средствами массовой информации условий и хода приватизации; регулярное ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов; создание комиссии по преобразованию предприятия с участием членов трудового коллектива, предоставление возможности всем заинтересованным лицам в случае ущемления их прав при приватизации обращаться в суд. Соблюдение принципа гласности не только позволяет привлечь для участия в приватизации широкие слои населения, но и обеспечить контроль за ее ходом.

8. Постепенность и поэтапность. Реформирование государственной собственности осуществляется не разово, а в течение определенного периода времени. Необходимость соблюдения этого принципа обусловлена сложностью процесса приватизации, охватом большого количества предприятий и их многообразием, экономической ситуацией в стране.


2.3. Состав и оценка стоимости выкупаемого имущества


Важнейшим вопросом приватизации государственного имущества является цена выкупаемого имущества. Для обеспечения непрерывности в производстве материальных благ и оказании услуг должны выкупаться не отдельные виды имущества государственных предприятий, а единые имущественные комплексы. Поэтому объектами приватизации выступают государственные предприятия (объединения) в целом, организации, структурные единицы объединений (филиалы), производства, цехи.

Приватизируемый единый имущественный комплекс включает в себя следующие виды имущества:

основные производственные фонды (ОПФ). К ним относятся здания, сооружения, передаточные устройства, машины и оборудование, вычислительная техника, измерительные и регулирующие приборы, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения и др.;

материальные ценности в составе оборотных средств: производственные запасы, незавершенное производство, расходы будущих периодов, готовая продукция, товары, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы и другие ценности;

финансовые активы: денежные средства в кассе и на счетах в банках, ценные бумаги, акции, облигации, дебиторская задолженность, вклады, другие финансовые вложения;

незавершенное строительство производственных объектов.

Однако законодательными актами о приватизации допускаются исключения из правила выкупа единого имущественного комплекса. В силу ряда причин может быть приватизирована часть имущества государственного предприятия. Частичная приватизация имеет место в том случае, если государство в целях контроля за хозяйственной деятельностью приватизируемого предприятия оставит в своей собственности часть его имущества. При приватизации крупных и частично средних предприятий, осуществляемой в форме преобразования их в акционерное общество, государство может оставлять за собой определенную долю акций. Это позволяет ему принимать участие в управлении данным предприятием, защищая общегосударственные интересы.

Если единый имущественный комплекс находится в аренде и члены трудового коллектива решают приобрести его в свою собственность, то в этом случае в состав выкупаемого имущества не включается та его часть, которая создана за период аренды трудовым коллективом за счет собственных средств (прибыли, собственных амортизационных отчислений).

Таким образом, состав выкупаемого имущества определяется в каждом конкретном случае индивидуально с учетом соблюдения интересов как продавца (государства), так и покупателя.

Вопрос об оценке стоимости приватизируемого имущества является одним из важнейших и сложнейших в общем комплексе вопросов, решаемых в ходе разгосударствления экономики. В нем наиболее тесно переплетены интересы всех участников этого процесса.

Стоимость материальных ценностей в составе оборотных средств определяется по ценам их приобретения, т. е. в действующих оптовых и розничных ценах. В свою очередь, они могут быть свободными, договорными или фиксированными. На момент приватизации проводится инвентаризация материальных ценностей на складах предприятия, в незавершенном строительстве, расходах будущих периодов. На основе цен их приобретения определяется общая стоимость материальных ценностей, подлежащая выкупу (оценочная стоимость).

Финансовые активы выкупаются в объеме их фактических сумм на момент приватизации предприятия. Незавершенное строительство производственных объектов оценивается по фактической стоимости приобретенных для строительства материалов, конструкций, оборудования. Если на момент приватизации эти цены изменились, то проводится соответствующая корректировка фактической стоимости незаконченного объекта и определяется его оценочная стоимость.

Наибольшую сложность представляет оценка ОПФ. Это связано с тем, что они имеют несколько видов стоимостных оценок. Так, в момент ввода в эксплуатацию они принимаются на баланс предприятия по первоначальной стоимости. В ходе эксплуатации ОПФ изнашиваются, теряют первоначальную стоимость, морально устаревают. В связи с этим правомерным является выкуп ОПФ у собственника-государства по остаточной стоимости, т.е. с учетом физического, а также морального износа средств труда.

При приватизации очень важное экономическое значение имеет оценка ОПФ по восстановительной стоимости. Восстановительная стоимость характеризует стоимость ОПФ в современных условиях их производства и приобретения. В связи с постоянным повышением цен на сырье и материалы, удорожанием строительно-монтажных работ восстановительная стоимость ранее приобретенных ОПФ значительно выше первоначальной, по которой они в свое время были приняты на баланс предприятия.

Государство как собственник не заинтересовано продавать свое имущество по первоначальной, более низкой стоимости. Поэтому первоначальная стоимость приватизируемых ОПФ пересчитывается (переоценивается) с помощью коэффициентов, характеризующих степень ее возрастания на момент приватизации.

В Республике Беларусь коэффициенты пересчета первоначальной стоимости дифференцированы по видам основных средств, а также по времени их приобретения. Для оборудования, используемого во многих отраслях народного хозяйства, установлены единые коэффициенты. Для пассивной части основных фондов они дифференцированы по отраслям и подотраслям народного хозяйства.

Оценочная стоимость приватизируемых ОПФ определяется путем корректировки их восстановительной стоимости на коэффициент физического и коэффициент морального износа ОПФ. Расчет ведется по каждому инвентарному номеру с учетом технических и экономических характеристик объекта, а также условий его эксплуатации.

Восстановительная стоимость ОПФ, рассчитанная с учетом их физического и морального износа, представляет собой реальную остаточную стоимость средств труда в современных условиях их производства и приобретения. В практике расчетов, связанных с приватизацией, она получила название "оценочная стоимость".

Общая оценочная стоимость имущества приватизируемого предприятия определяется как сумма оценочной стоимости ОПФ, материальных ценностей, незавершенного строительства производственных объектов и финансовых активов. Она служит основой для определения рыночной стоимости и рассчитывается с учетом рыночных факторов. К ним относятся:

финансовое состояние и рентабельность предприятия. Чем выше уровень его рентабельности по сравнению со среднеотраслевым, тем выше качество имущественного комплекса, а, следовательно, должна быть выше цена его продажи;

спрос на выпускаемую продукцию и перспективы развития предприятия;

месторасположение предприятия. Данный фактор в наибольшей мере влияет на рыночную стоимость предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания. Однако он оказывает влияние и на цену продажи промышленного предприятия.

При определении рыночной стоимости финансовое состояние и рентабельность предприятия учитываются с помощью специального коэффициента (К_р), рассчитываемого как отношение среднегодовой за последние пять лет рентабельности производства (К_п) к аналогичному показателю в целом по отрасли (К_о), в которую входит приватизируемое предприятие:

К_р = К_п : К_о.


Например, К_п = 30%, К_о = 25%. Отсюда К_р = 30 : 25 = 1,2.

Если К_п < К_о, то данный фактор при определении рыночной стоимости приватизируемого имущества не учитывается.

В целях недопущения чрезмерного роста рыночной стоимости органами приватизации установлены предельные значения коэффициентов, учитывающих рыночные факторы. Так, предельный размер коэффициента, учитывающего уровень рентабельности производства (К₁) приватизируемого предприятия, равен 1,5; коэффициентов спроса (К₂) и месторасположения предприятия (К₃) – 1,2. Сводный коэффициент (К_с) определяется по формуле


К_с = 1 + (К₁ – 1) + (К₂ – 1) + (К₃ – 1).


Рыночная стоимость приватизируемого имущества (за исключением финансовых активов) определяется как произведение его оценочной стоимости и сводного коэффициента.

Приватизируемое предприятие может иметь долгосрочные и краткосрочные кредиты, взятые на приобретение основных фондов, пополнение собственных оборотных средств, под товары отгруженные и на другие цели. Стоимость выкупаемого имущества уменьшается на сумму кредита, не выплаченную предприятием к моменту приватизации. Эту часть стоимости в размере невыплаченного кредита покупатель будет погашать за счет собственных средств после приватизации.

На основе вышеизложенной методики продавец государственного имущества в лице уполномоченных на это органов приватизации устанавливает свою цену. Покупатель (например, трудовой коллектив приватизируемого предприятия) должен определить, насколько эта цена приемлема для него. Целесообразность выкупа государственного предприятия определяется на основе сопоставления рентабельности производства и банковского процента по долгосрочным вкладам. При этом рентабельность производства должна рассчитываться на основе чистой прибыли. Именно она является реальным доходом покупателя, с целью получения которого и осуществляется купля-продажа государственного предприятия.

С учетом конкретных особенностей могут быть использованы другие методы оценки стоимости приватизируемого предприятия. Так, например, хронически убыточные предприятия с высокой степенью износа основных фондов могут быть реализованы без учета рыночных факторов. ОПФ в этом случае могут быть реализованы по остаточной балансовой стоимости без пересчета на коэффициенты удорожания, применяемые для определения восстановительной стоимости. Аналогично могут быть реализованы ОПФ предприятий, подлежащих ликвидации.

Все расчеты по оценке стоимости приватизируемого имущества должны проводиться экономистами предприятия на подготовительном этапе, т.е. до подачи заявки о приватизации. Создаваемая впоследствии государственная комиссия по приватизации проверяет правильность расчетов, определяет виды и размер льгот покупателю данного предприятия.


2.4. Финансовые источники приватизации


Классификация финансовых источников средств для выкупа государственной собственности представлена на рис. 2.3.

В группу "средства предприятия" включены денежные средства непосредственно самого предприятия. На государственном предприятии к ним относятся те средства, которые государство как собственник разрешает своим трудовым коллективам использовать для приватизации. На арендном предприятии – это средства, находящиеся в собственности коллектива арендаторов.

Размер чистой прибыли государственного предприятия, направляемой на выкуп, определяется в уставе предприятия. Она представляет собой ту чистую прибыль, которая передается в личную собственность членов трудового коллектива.

Большими возможностями в использовании средств предприятия с целью приватизации располагают трудовые коллективы арендных предприятий. Имея в своей собственности всю сумму чистой прибыли, они могут использовать ее в любом размере для последующего выкупа государственного имущества, находящегося в аренде. Кроме того, на выкуп могут быть направлены и амортизационные отчисления на основные фонды, приобретенные за период аренды за счет средств предприятия.

Рассмотренные денежные средства могут быть использованы только при выкупе государственного предприятия членами его трудового коллектива. В этом случае государство, заинтересованное в сохранении сложившегося трудового коллектива, разрешает ему использовать часть чистой прибыли, полученной в году, предшествующем дате выкупа.





Рис. 2.3. Финансовые источники средств для приватизации

государственной собственности.


Вторая группа финансовых источников средств для приватизации объединяет заемные средства предприятия. Сюда относятся кредиты, а также средства, полученные от продажи ценных бумаг.

Основным источником в этой группе средств являются кредиты банков. Они предоставляются при наличии гарантий его возврата при залоге до 80% стоимости имущества. Срок погашения кредита зависит от окупаемости кредитных средств у заемщика, но не может составлять более 5 лет. Кредит погашается за счет прибыли предприятия.

Большое значение для эффективного функционирования предприятия после приватизации имеет использование кредитов предприятий-смежников. Это предприятия, постоянно и в значительных объемах потребляющие продукцию приватизируемого предприятия. Они заинтересованы в его стабильной работе, поэтому предоставляют кредиты на более льготных условиях, чем банки. Например, без уплаты процентов за кредит. Возврат кредита приватизированное предприятие зачастую осуществляет путем поставок готовой продукции, что является выгодным для обеих сторон.

Для изыскания денежных средств на приватизацию трудовые коллективы или частные лица могут выпускать акции, облигации и другие ценные бумаги и реализовывать их сторонним гражданам, предприятиям и организациям. В этом случае после приватизации трудовой коллектив будет передавать им часть своей прибыли. Такой способ изыскания денежных средств используется, как правило, при приватизации крупных предприятий путем преобразования их в акционерные общества.

В группу "личные средства" включаются личные средства членов трудовых коллективов, частных лиц, иностранных инвесторов, а также средства, зачисленные на приватизационные счета гражданам Республики Беларусь.

Приватизационный именной счет является свидетельством о размере государственной собственности, переданной гражданину безвозмездно. Эта сумма может быть использована только на приобретение в частную собственность государственных предприятий, которые подлежат приватизации. В связи с этим данные средства получили еще название "инвестиционные деньги".

В целях приватизации используются одновременно несколько финансовых источников. Каждый из них имеет неодинаковое значение для приватизируемого предприятия, и оптимальное их сочетание определяется в каждом конкретном случае отдельно. И все же с определенной степенью условности их можно расположить в порядке снижения выгодности для членов трудового коллектива следующим образом. Самым выгодным источником являются зарезервированные остатки фондов экономического стимулирования. Они являются "подарком" государства. Аналогичными по значению являются часть чистой прибыли и средства приватизационных счетов. Использование для выкупа имущества амортизационных отчислений является, с одной стороны, выгодным для работников (это не личные средства), но, с другой стороны, нежелательным, так как ограничивает возможности обновления оборудования.

Если работники предприятия имеют определенное количество личных средств, то использовать на выкуп их очень выгодно: не надо прибегать к кредитам, есть возможность приобрести значительную часть государственного имущества и получать на нее дивиденды.

Заемные средства наименее выгодны, так как их надо возвращать с уплатой процентов за пользование (кредит) либо делиться доходами с собственниками (продажа ценных бумаг на сторону).


2.5. Методы и способы приватизации


Мировой практике приватизации государственной собственности известны два метода ее осуществления – возмездный и безвозмездный, которые используются и в Республике Беларусь (рис. 2.4).





Рис. 2.4. Методы приватизации государственной собственности.


Эта схема подтверждает наличие различных подходов к выбору методов приватизации. Первый подход основан на том, что главным направлением перехода к многообразию форм собственности должна быть продажа государственного имущества (непосредственная), а также аренда с последующим выкупом. Могут использоваться при этом различные формы стимулирования и поддержки покупателей, в том числе в рассрочку, со скидкой, на основе льготного кредитования.

Второй подход основан на безвозмездной или за небольшую плату, прежде всего из прибыли предприятия, передаче имущества государственных предприятий в собственность трудовым коллективам.

Третий подход основан на том, что каждый гражданин республики является совладельцем государственной собственности. Это дает основание разделить определенную ее долю между всеми гражданами республики и передать им безвозмездно в равных размерах соответственно возрасту и трудовому стажу.

Каждый из методов приватизации имеет как достоинства, так и недостатки. Приватизация методом купли-продажи объектов:

– обеспечивает реальную смену собственников;

– свидетельствует о заинтересованности покупателя в приобретении собственности и формирует ответственного хозяина;

– предоставляет возможность продать имущество тому, кто больше заплатит;

– дает возможность частично погасить внутренний государственный долг, способствует финансовому оздоровлению экономики.

Однако ориентация только на продажу объектов госсобственности нереальна в условиях ограниченности денежных средств у населения и предприятий, и приватизация может затянуться на многие годы.

В то же время осуществление приватизации методом безвозмездной передачи госимущества:

– вызывает положительное отношение всех граждан, снижает социальную напряженность;

– расширяет круг потенциальных собственников из числа не только производственной, но и социальной среды;

– является быстрым способом раздела и преобразования госсобственности в частную.

На основе рассмотренных отличий в способах приобретения прав на государственное имущество различают следующие формы приватизации: прямой выкуп государственного предприятия; преобразование государственного предприятия в акционерное общество; продажа государственного предприятия на аукционе; продажа государственного предприятия по конкурсу; выкуп арендного предприятия; безвозмездная передача имущества.

Отличительным признаком прямого выкупа является одноразовость платежа в бюджет за приватизируемое имущество. Трудовой коллектив либо другой покупатель собирает необходимую сумму и вносит ее в бюджет. В результате он одномоментно становится собственником предприятия.

Наряду с этим основным правилом прямой выкуп может осуществляться в рассрочку путем внесения в бюджет стоимости выкупаемого имущества по частям. В этом случае предусматривается первоначальная одноразовая оплата не менее 30% стоимости имущества. Продолжительность рассрочки не должна превышать 5 лет.

Прямой выкуп в рассрочку является существенной льготой для покупателя. Государство предоставляет такую льготу в том случае, если оно заинтересовано в покупателе, но у последнего недостаточно средств для одноразового выкупа, а кредиты банка экономически нецелесообразны.

Прямой выкуп как форма приватизации характеризуется и другими признаками: стоимость имущества определяется на основе балансовых данных; сумма внесенных личных средств каждым собственником фиксируется путем выдачи свидетельства либо открытия индивидуального счета.

Опыт приватизации, имеющийся в Республике Беларусь, показывает, что в случае прямого выкупа государственного предприятия членами его трудового коллектива оно преобразуется в коллективное предприятие.

Основным отличительным признаком такой формы приватизации как преобразование государственного предприятия в акционерное общество является формирование средств для выкупа имущества путем выпуска и продажи ценных бумаг (акций) на всю его стоимость. С этой целью имущество приватизируемого предприятия пересчитывается в соответствии с методикой оценки, и на сумму уставного фонда выпускаются акции одинаковой номинальной стоимости. Они дают право их владельцам получать часть чистой прибыли акционерного общества в виде дивидендов, участвовать в его управлении и разделе имущества при ликвидации предприятия. Акции выполняют не только функцию сбора средств для выкупа имущества, но и определяют также правовые особенности управления акционерным обществом, изменения состава собственников и другие аспекты его функционирования.

При преобразовании государственного предприятия в акционерное общество акции могут быть проданы членам трудового коллектива, а также и сторонним покупателям. В первом случае создается акционерное общество закрытого типа, а во втором – открытого.

При использовании рассматриваемой формы приватизации государство так же, как и при прямом выкупе, стремится сохранить сложившийся трудовой коллектив. С этой целью ему предоставляется ряд льгот, например, покупка акций по льготным цепам, в рассрочку, выпуск привилегированных акций и г.д. Вместе с тем государство может оставить часть акций за собой и впоследствии распорядиться ими по своему усмотрению.

Продажа по конкурсу – это такой способ приватизации, при котором покупатель приватизируемого объекта определяется на основе конкурсного отбора. Им становится победитель конкурса, предложение которого отвечает условиям конкурса и наилучшим образом соответствует критерию, установленному продавцом государственного имущества.

Этот способ приватизации применяется в тех случаях, когда от будущего собственника требуется выполнение определенных требований (условий конкурса) по дальнейшему использованию объекта.

Условия и критерии конкурса определяются органами приватизации для каждого объекта с учетом его особенностей. Они, как правило, содержат следующие требования:

– сохранение обязательств по производству конкретных видов продукции, товаров и услуг, профиля предприятия на определенный срок;

– проведение природоохранных мероприятий;

– сохранение или создание новых рабочих мест;

– обеспечение безопасных условий труда;

– финансирование и порядок использования объектов социальной сферы, входящих в имущественный комплекс предприятия, в течение определенного срока.

Выполнение условий конкурса обязательно для всех участников. При этом предложение более качественного выполнения требований, чем предусмотрено условиями конкурса, не дает преимуществ перед другими участниками. Победитель определяется по критерию конкурса.

В качестве критерия конкурса по продаже объектов государственной собственности используются:

– объем и эффективность обоснованных в бизнес-плане инвестиций, которые участник конкурса намерен использовать на развитие приватизируемого объекта;

– наивысшая цена, предложенная участником конкурса.

Первый критерий используется при продаже по конкурсу тех объектов, в развитии и повышении эффективности которых заинтересовано государство.

Второй критерий целесообразно применять в тех случаях, когда уровень развития и эффективность приватизируемого объекта удовлетворяют общественным потребностям, однако существует необходимость соблюдения определенных требований при его эксплуатации.

Использование наивысшей цены в качестве критерия конкурса по продаже объектов государственной собственности делает этот способ приватизации на первый взгляд похожим на продажу на аукционе.

Продажа на аукционе – это такой способ приватизации, при котором объекты государственной собственности продаются на открытых торгах.

В зависимости от механизма проведения торгов различают аукционы на повышение ("английский") и на понижение цены ("голландский").

На аукционах на повышение цены продаются действующие предприятия или другие объекты, представляющие интерес для потенциальных покупателей, в результате чего цена на торгах повышается. Покупателем становится участник аукциона, предложивший максимальную цену. Начальная цена при продаже объекта на аукционе принимается равной его оценочной стоимости, рассчитанной имущественным методом. Если объект выставляется на торги вторично, то стартовая цена снижается на 20%, а если в третий раз, – на 50% оценочной стоимости.

На "голландских" аукционах продаются неиспользуемые или неэффективно используемые объекты. Процедура проведения торгов зависит от поведения участников аукциона. Если при объявлении стартовой цены один из участников аукциона изъявляет желание купить объект, он становится победителем. Если при объявлении стартовой цены купить объект хотят два и более участников, аукционная цена повышается. Победителем аукциона становится участник, предложивший максимальную цену. Если при объявлении стартовой цены нет желающих купить объект, цена снижается. Победителем становится участник аукциона, первым изъявивший желание купить объект по объявленной аукционной цене. Если в ходе торгов при снижении цены два и более участников изъявляют желание купить объект, цена повышается. Победителем аукциона становится тот, кто согласен купить объект по максимальной цене. При продаже объектов на "голландском" аукционе цена в ходе торгов может снижаться на 80%.

Аукцион начинается с оглашения правил проведения аукционных торгов и шага аукциона. Шаг аукциона определяется аукционистом в пределах от 5 до 15% от предыдущей названной цены. Торги продолжаются до тех пор, пока остается только один участник, желающий приобрести объект по новой объявленной цене.

Вместе с тем продажа по конкурсу, на аукционе требует наличия у покупателя большого количества денежных средств, что ограничивает участие в приватизации малообеспеченных слоев населения. Эти способы приватизации наименее предпочтительны и для трудовых коллективов.

Продажа по конкурсу и на аукционе ограничивает возможности участия в приватизации широкого круга граждан и не позволяет практически реализовать чековую приватизацию.

Выкуп трудовым коллективом арендного предприятия – такой способ приватизации, при котором трудовой коллектив, внеся в бюджет сумму, равную стоимости арендованного имущества, становится его собственником.

Выкуп арендованного имущества представляет собой типичный акт купли-продажи, при котором государство-собственник продает сданное ранее в аренду, но принадлежащее ему имущество. При этом трудовой коллектив выступает в роли покупателя.

В зависимости от способа платежа различают единовременный выкуп и выкуп в рассрочку. При единовременном выкупе денежные средства и приватизационные чеки вносятся в бюджет одноразово в полной сумме, после чего трудовой коллектив становится собственником приватизируемого предприятия.

При недостаточности средств для разовой выплаты стоимости арендованного имущества может использоваться выкуп в рассрочку.

Выкуп в рассрочку – такой способ платежа, при котором денежные средства и приватизационные чеки вносятся в бюджет по частям. Свидетельство о праве собственности выдается трудовому коллективу после внесения первого взноса. Выкуп в рассрочку используется в тех случаях, когда у покупателя недостаточно средств для единовременного выкупа.

Выкуп арендованного имущества в рассрочку осуществляется на следующих условиях:

– первый взнос должен быть не меньше 30% стоимости имущества;

– продолжительность рассрочки не может превышать один год;

– стоимость имущества, подлежащего оплате в течение периода рассрочки (за исключением первого взноса), индексируется с учетом инфляции в порядке, установленном действующим законодательством, и в сроки, оговоренные договором купли-продажи; покупатель сохраняет за собой право досрочной оплаты;

– до полной оплаты продажной цены покупатель не имеет права распоряжаться основными фондами и объектами незавершенного строительства.

В отличие от преобразования предприятия в акционерное общество этот способ приватизации обеспечивает трудовому коллективу наибольшие выгоды в распределении дохода. В этом случае отпадает необходимость делиться прибылью с другими собственниками.

Вместе с тем выкуп арендованного имущества трудовым коллективом как способ приватизации имеет и негативные последствия. Прежде всего, существует опасность неполучения от приватизации ожидаемого результата. Это связано с тем, что имущество, не будучи государственным, передается в собственность тех же трудовых коллективов, которые владели им и использовали до приватизации на правах аренды. Этот способ приватизации не позволяет вовлечь в хозяйственную деятельность других собственников (не членов трудовых коллективов), в том числе иностранных инвесторов, способных существенно повысить технологический и организационный уровень производства, реформировать механизм функционирования предприятия.

Безвозмездная передача государственного имущества как форма приватизации используется по отношению к убыточным и малорентабельным предприятиям и организациям в тех случаях, когда отсутствуют желающие выкупить это имущество или взять его в аренду. В первую очередь оно предлагается тому трудовому коллективу, который использует данное имущество. В случае отказа имущество может быть безвозмездно передано трудовым коллективам других государственных, арендных и любых других предприятий и организаций, а также физическим лицам. В ряде случаев по усмотрению собственника безвозмездная передача основного имущества может сочетаться с выкупом отдельных объектов.

Безвозмездно передаются в пользование новому собственнику приватизируемого предприятия объекты социальной инфраструктуры (жилые дома, детские дошкольные учреждения, профилактории, стадионы и т.д.), находящиеся на балансе предприятия, без права распоряжения и с условием сохранения их целевого использования.

Большинство из названных способов приватизации уже использовались в практике преобразования отношений собственности в республике, но предполагается, что в перспективе основными будут – продажа акций государственных открытых акционерных обществ и госимущества на аукционе и по конкурсу.


2.6. Организация и порядок проведения приватизации

госимущества на предприятиях


Успех преобразования госсобственности возможен лишь при создании эффективной системы управления этим процессом. Организацию работ по разгосударствлению и приватизации объектов республиканской собственности осуществляет Мингосимущество и его территориальные органы, а объектов коммунальной собственности – органы приватизации местных Советов народных депутатов.

Весь комплекс организационно-экономических мер по проведению приватизации госимущества конкретного предприятия можно разделить на два этапа: 1) подготовительная работа и 2) непосредственный процесс приватизации.

1. Для подготовки предприятия к приватизации необходимо создать рабочую группу (или комиссию по преобразованию) во главе с руководителем или его заместителем по экономике. В эту группу включаются руководители и ведущие специалисты экономических и технических служб, главный инженер и другие специалисты предприятия.

В обязанности членов рабочей группы входит разработка концепции приватизации предприятия и подготовка необходимых материалов для оформления предложения, которое будет представлено в соответствующие органы управления и приватизации. Для реализации этих задач рабочая группа проводит:

а) анализ технико-экономических показателей работы предприятия за предшествующие 1 – 2 года и ожидаемых результатов на перспективный период, уровня использования производственных мощностей, материальных и трудовых ресурсов, заработной платы и финансового состояния предприятия;

б) инвентаризацию производственных и непроизводственных фондов, переоценку основных фондов предприятия; определяет оборудование и другие товарно-материальные ценности для списания, продажи, передачи и т.д.;

в) предварительную оценку стоимости имущества предприятия, которая осуществляется в соответствии с методическими указаниями, действующими во время подготовки предприятия к приватизации;

г) выбор наиболее эффективного для коллектива предприятия способа приватизации и его экономическое обоснование;

д) разъяснительную работу в трудовом коллективе, используя для этого экономическую учебу, печать, радио, собрания и т.п.;

е) подготовку предложения на приватизацию предприятия (по установленной форме), обсуждение его на собрании (конференции) трудового коллектива (требуется поддержка не менее чем двумя третями его членов).

2. Процедура проведения приватизации включает в себя ряд этапов, которые должны обязательно соблюдаться в установленной последовательности.

А. Порядок подачи и рассмотрения предложения на приватизацию. Инициатива проведения приватизации предприятия и включение его в перечень объектов, подлежащих приватизации, может исходить от трудового коллектива, органа приватизации, юридических лиц негосударственных форм собственности и физических лиц. Инициаторы (кроме органов приватизации) подают предложение в двух экземплярах в орган управления для согласования.

Орган управления в течение 10 дней после получения предложения проверяет правильность и достоверность подготовленных документов, заверяет баланс и представляет в Мингосимущество сведения о данном предприятии для включения его в Перечень объектов, подлежащих разгосударствлению и приватизации.

После согласования предложения в органе управления предприятие подает предложение на приватизацию в территориальный орган Мингосимущества. Отказ в принятии предложения на приватизацию возможен только в случае, если имеются установленные ограничения или запрещение на приватизацию данного объекта.

В ходе рассмотрения предложения в месячный срок со дня его поступления территориальный орган приватизации проводит проверку зарегистрированных документов и готовит проект решения о включении предприятия в Перечень объектов, подлежащих приватизации с указанием сроков и условий проведения приватизации.

Б. Организация работы комиссии по приватизации. При положительном решении о приватизации данного объекта территориальный орган приватизации создает комиссию, которая организует выполнение работ по преобразованию государственной собственности. В состав комиссии включаются представители органа приватизации, налоговой инспекции, администрации предприятия и трудового коллектива (в случае приватизации предприятия трудовым коллективом). Кроме того, комиссия имеет право привлекать к работе по приватизации объекта экспертов, аудиторов и других специалистов.

Комиссия изучает результаты переоценки основных фондов и инвентаризации оборотных средств, а также иных ценностей, стоимость которых отражается в самостоятельном балансе предприятия; основные показатели и баланс хозяйственной деятельности, номенклатуру выпускаемой продукции и ее конкурентоспособность, экспортный потенциал предприятия; определяет судьбу объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе предприятия и т.д.

По итогам своей работы комиссия представляет заключение о возможности приватизации объекта (срок его подготовки не может превышать шести месяцев с момента регистрации предложения) и передает надлежаще оформленный пакет документов в территориальный орган приватизации.

При приватизации акций предприятия, преобразуемого в ОАО в процессе приватизации госсобственности, комиссия по приватизации создается после согласования отраслевой комиссией проекта создания АО. В этом случае комиссия по приватизации готовит заключение о возможности создания ОАО и разрабатывает предложения о приватизации акций ОАО.

В. Заключительный этап приватизации. Мингосимущество, получив от территориального органа приватизации документы на приватизацию объекта республиканской собственности, принимает окончательное решение о приватизации государственного объекта, об оценочной стоимости приватизируемого имущества, о сроке и условиях приватизации. Согласно его решению публикуется подробная информация о каждом объекте, предлагаемом к приватизации. В указанный в информационном сообщении срок лица, желающие приобрести приватизируемый объект, должны подать заявление по установленной форме в орган приватизации.

Если сделка по приобретению приватизируемого объекта состоится, то она оформляется договором между органом приватизации и субъектом приватизации (новым собственником). Этот договор в течение 10 дней после подписания должен быть зарегистрирован в территориальном органе приватизации, после этого права владения и пользования переходят к новому собственнику. Право распоряжения этим объектом наступает с момента выдачи свидетельства о праве собственности, которое новый собственник получает в течение месяца со дня внесения платежа в соответствии с договором и представлением необходимых документов. Заключительным этапом всей работы по приватизации предприятия будет регистрация вновь созданного предприятия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.


2.7. Критерии оптимальности вариантов приватизации


Формы приватизации различных предприятий определяются множеством факторов, важнейшими из которых являются: размер предприятия; стоимость выкупаемого имущества; степень физического и морального износа основных фондов; конкурентоспособность продукции; положение предприятия на рынке; рентабельность производства; уровень благосостоянии работающих и др.

Это обусловливает необходимость обоснования и выбора формы приватизации данного предприятия, наиболее предпочтительной для покупателя. Многообразие субъектов приватизации и источников средств на выкуп, а также другие факторы порождают в рамках одной формы множество вариантов, которые могут различаться:

– сроком начала приватизации;

– источником средств на выкуп (за счет собственных средств предприятия; за счет заемных средств; за счет личных средств членов трудового коллектива; за счет и заемных, и личных средств и т. д.);

– структурой средств на выкуп, т.е. удельным весом средств по отдельным источникам в общем их объеме;

– сроком приватизации, т.e. периодом времени от внесения первого взноса в бюджет за выкупаемое имущество до полного погашения заемных средств, взятых на эти цели;

– субъектами приватизации (выкуп членами трудового коллектива, с привлечением сторонних граждан, с участием государства, с привлечением смежников и т.п.).

Каждый из вариантов приватизации характеризуется различным уровнем эффективности, т.е. соотношением результата приватизации к затратам на ее осуществление. Поскольку субъект приватизации участвует в этом процессе с целью получения дохода, то показателем результата приватизации для покупателя государственного имущества являются дивиденды, размер которых в течение всего периода приватизации зависит от величины заемных средств, используемых на выкуп. Чем больше величина кредита, тем меньше та часть чистой прибыли, которая может быть использована для выплаты дивидендов.

Под затратами на приватизацию следует понимать личные средства субъектов приватизации, используемых на выкуп государственного имущества. Чем меньше их величина, тем эффективнее вариант для покупателя.

Эффективность варианта приватизации определяется главным образом составом и структурой средств, направляемых на выкуп. Наиболее выгодной для субъекта приватизации является безвозмездная передача государственного имущества. Не затрачивая личные средства, новый собеседник получает доходы от производственно-коммерческой деятельности. Так же выгоден и вариант выкупа государственного имущества трудовым коллективом за счет средств предприятия. В этом случае работники предприятия становятся совладельцами коллективной собственности, не используя личные сбережения.

Однако опыт показывает, что средства предприятия составляют незначительный удельный вес в структуре финансовых источников, привлекаемых для выкупа (исключение составляют арендные предприятия).

Это обусловливает необходимость использования на выкуп личных и заемных средств. Как отмечалось выше, выкуп за счет личных средств предпочтительнее. Однако очевидно, что это возможно только при приватизации небольших и средних предприятий.

Стоимость крупных высокомеханизированных предприятий значительно превышает личные финансовые возможности не только отдельных покупателей, но и коллективов в целом.

В этих условиях неизбежно привлечение заемных средств, что снижает размер дивидендов в течение всего срока погашения кредита. Следует заметить, что величина заемных средств, которые могут быть использованы на выкуп, ограничивается возможностями нового собственника погашать их за счет чистой прибыли.

Финансовые ограничения личных и заемных средств нередко делают необходимым использование на выкуп привлеченных средств, т.е. продажу ценных бумаг широкому кругу акционеров, что в дальнейшем сопровождается уменьшением величины дивидендов. Негативные стороны этого варианта особенно ярко проявляются при приватизации государственного предприятия трудовым коллективом, когда часть акций либо сохраняется за государством, либо продается предприятию-смежнику. В этом случае часть чистой прибыли пропорционально доле акционеров в уставном фонде выплачивается им в виде дивидендов, что уменьшает доходы членов трудового коллектива. Таким образом, ограничение величины личных средств финансовыми возможностями работников, а величины заемных средств – финансовыми возможностями предприятия делает необходимым отыскание такого соотношения между этими источниками, при котором вариант приватизации не только реально осуществим в условиях данного конкретного предприятия, но и обеспечивает максимальную величину дивидендов на личные средства субъекта приватизации.

Не меньшее влияние на эффективность варианта оказывает длительность периода приватизации. Чем он меньше, тем быстрее субъект приватизации достигает цели – получения максимальной величины дивидендов.

Отсюда главной задачей при обосновании формы и варианта приватизации является нахождение оптимального варианта.

Оптимальным является такой вариант приватизации, который при определенном соотношении личных средств и кредитов, используемых на выкуп, обеспечивает наименьший период приватизации и наибольшую величину дивидендов на личные средства, но не ниже банковского процента. Следовательно, критерием эффективности формы приватизации и ее конкретного варианта является максимум дивидендов на личные средства при минимальном сроке приватизации.

Эффективность варианта приватизации характеризуется системой показателей, основным из которых является процент дивидендов на личные средства, используемые на выкуп (ПД). Он отражает степень доходности личных средств, использованных на приватизацию, и определяется как отношение размера дивидендов (Д) к сумме личных средств, использованных на выкуп предприятия (ЛС):


ПД = (Д : ЛС)  100.


Величина дивидендов (Д) непосредственно зависит от состава источников средств, использованных на выкуп. При этом имеют место три варианта.

1. Выкуп осуществлен только за счет личных средств. В этом случае

Д = ЧП – П_н,


где ЧП – чистая прибыль приватизируемого предприятия;

П_н – прибыль, которая не может быть распределена в виде дивидендов.

2. Для выкупа наряду с личными использовались заемные средства. Тогда

Д = ЧП – П_н – (К + ПК),


где К – годовая сумма погашения кредита;

ПК – платежи по процентам за банковский кредит.

3. На выкуп использовались не только личные и заемные, но и привлеченные средства. В этом случае


Д = (ЧП – ПП_н)  У – (К + ПК),


где У – доля сособственника в уставном фонде.

Исходя из критерия, условие выбора оптимального варианта имеет вид

ПБ < ПД – max,


где ПБ – банковский процент по долгосрочным вкладам.


В этом случае приватизация данного объекта будет экономически выгодной.