Взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами малого и среднего предпринимательства
| Вид материала | Документы |
- Процессуальные особенности привлечения органов местного самоуправления к ответственности, 217.43kb.
- Йской Федерации и Республики Башкортостан, актов органов местного самоуправления, регламентирующего, 32.79kb.
- Взаимодействие органов местного самоуправления и предпринимательства в субъекте российской, 364.61kb.
- Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 331.31kb.
- Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 381.7kb.
- Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 363.96kb.
- Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 364.24kb.
- Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 355.06kb.
- Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 388.46kb.
- Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 354.33kb.
1 2
Взаимодействие органов местного самоуправления
с субъектами малого и среднего предпринимательства
Вопросы местного значения муниципальных образований и полномочия органов местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по-разному вопросы местного значения для разных видов (уровней) муниципальных образований в отношении малого и среднего предпринимательства:
- для муниципальных образований первого (низового) уровня (поселения) – это создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
- для муниципальных образований второго (верхнего) уровня (муниципальные районы и городские округа) – это содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
Однако в самом законе не уточняется смысловое различие между «созданием условий для развития» и «содействием развитию». В Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ также не разграничиваются полномочия между указанными муниципальными образованиями, а излагаются единым списком вне зависимости от вида муниципального образования (ст. 11). Более того, в этой статье в отношении органов местного самоуправления всех муниципальных образований используется формулировка создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Из общего семантического значения указанных слов также трудно установить различие между созданием условий и содействием.
В связи с этим, юридической разницы между компетенцией поселений, городских округов, муниципальных районов в отношении малого и среднего предпринимательства не усматривается. Полномочия органов местного самоуправления различных муниципальных образований в этой сфере дублируются, они пользуются одинаковым набором форм, способов, средств поддержки малого и среднего предпринимательства.
Органы местного самоуправления всех муниципальных образований наделены следующими полномочиями:
1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;
3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;
4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.
Данный перечень полномочий, согласно формулировке ч. 1 ст.11, не является закрытым, а называет лишь некоторые полномочия (т.к. их перечислению предшествует оборот «к полномочиям органов местного самоуправления относится …. в том числе»). Это означает, что органы местного самоуправления вправе реализовывать и иные полномочия, установленные как данным законом, так и иными законами (Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в т.ч. его ст. 17, Налоговым кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ и т.д.).
В частности, в этом перечне отсутствует такое полномочие, как поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Данное полномочие закреплено иными положениями Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» и осуществляется в рамках реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 5 ст. 3). Более того, из указанной нормы вытекает, что реализация муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и есть поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны органов местного самоуправления.
Ничего не говорится в законе и о таком полномочии, как предоставление налоговых льгот по местным налогам. Вместе с тем право установления таких льгот для различных категорий налогоплательщиков, в т.ч. для субъектов малого и среднего предпринимательства, вытекает из ч. 6 п. 4 ст. 12, п. 3 ст. 56, ч. 2 п. 2 ст. 387 Налогового кодекса РФ, п. 4 ст. 4 Федерального закона «О налогах на имущество физических лиц». Обращаем внимание, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов хотя и вводят ЕНВД на своей территории, устанавливают коэффициент К2 и 90 % этого налога поступает в местные бюджеты, однако они не вправе предусматривать для субъектов малого и среднего предпринимательства какие-либо льготы по уплате ЕНВД (ч. 3 ст. 246.26 НК РФ).
Закон напрямую не выделяет прав и обязанностей органов местного самоуправления. Вместе с тем полномочия органов власти представляют собой не что иное, как двуединство прав и обязанностей. То есть, закрепление за муниципальными образованиями вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по их реализации означает не только право действовать в определенных сферах определенным образом, но и обязанность выполнять соответствующие функции, в данном случае – создавать условия (оказывать содействие) для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании.
Таким образом, создание условий для развития (содействие развитию) малого и среднего предпринимательства является обязанностью органов местного самоуправления, а правом является выбор тех или иных форм, способов, средств содействия малому и среднему предпринимательству.
Регламентируя порядок деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства, закон позволяет выделить те меры, которые они должны предпринять, и те меры, в отношении которых сохраняется их свобода усмотрения, т.е. дифференцировать права и обязанности.
Так, из различных положений Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» вытекают следующие обязанности органов местного самоуправления:
- принятие и реализация муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- определение порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства (ч. 4 ст. 13);
- ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, оказываемой органами местного самоуправления (ст. 8);
- представление (бесплатно) в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по формированию официальной статистической информации в установленной сфере деятельности, документированной информации по установленным формам, а также информации, полученной в связи с осуществлением ими контрольно-надзорных и других административных полномочий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства (ч. 4 ст. 5).
Муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства определяются законом как нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются а) перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, б) объем и источники их финансирования, в) органы местного самоуправления, ответственные за реализацию указанных мероприятий, и ожидаемые результаты их деятельности. Закон не устанавливает ни конкретных требований к таким программам, ни их периодичности, ни порядка разработки и принятия. Следовательно, определение всех этих параметров также должно осуществлять муниципальными правовыми актами. В резолюции V Национального форума по правовым вопросам микрофинансирования и VI Национальной конференции по микрофинансированию (г. Москва, 14-16 ноября 2007 г.) рекомендуется принимать ежегодные и среднесрочные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, руководствуясь Рекомендациями Минрегиона России от 30 марта 2007 г. по результатам Межрегионального семинара-совещания «Микрофинансирование как институт социально-экономического развития регионов»1, а также рекомендациями Совета по поддержке малого предпринимательства при Председателе Совета Федерации от 4 июня 2007 г.2
Практика показывает, что хотя муниципальные программы во многих муниципальных образованиях приняты и действуют, однако они остаются декларативными и неэффективными. Это связано с двумя основными факторами – с отсутствием финансового обеспечения мероприятий программ и формальным подходом к составлению программ - копированием аналогичных программ вышестоящего уровня без анализа и учета местной специфики. Поэтому при подготовке программ целесообразно провести анализ реальных специфических проблем и потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства на конкретной территории3. Для этого могут использоваться как данные статистики, так и социологические методы исследования. При определении содержания программ, в условиях дефицитов местных бюджетов упор может быть сделан на организационные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (консалтинг, инициирование создания организаций по поддержке малого предпринимательства и взаимодействие с ними, организации выставочно-ярмарочных мероприятий, информационная поддержка, в т.ч. организация программ и рубрик в действующих СМИ по насущным проблемам малого и среднего предпринимательства, семинаров и конференций, пропаганда и освещение деятельности организаций поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства), на помощь в устранении административных барьеров (путем организации межведомственных комиссий, «горячих линий», а также в части административных полномочий самих органов местного самоуправления – установления жестких административных регламентов и внедрения системы «одного окна»), а в плане финансовой и имущественной помощи – на формы, связанные с привлечением инвестиций в малое и среднее предпринимательство.
Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки – сведения о субъектах малого и среднего предпринимательства, по которых принято решение об оказании поддержки. Реестры ведутся на всех уровнях – федеральном, региональном и местном, в соответствии с уровнем поддержки. Состав сведений, включаемых в такие реестры (в т.ч. муниципальные), определен ст. 8 закона. Порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами должен быть установлен Правительством РФ. Информация, содержащаяся в реестрах, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства сохраняются в реестре в течение 3 лет после окончания срока оказания поддержки.
Из закона следует, что оказание тех или иных конкретных форм поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, определение условий и порядка оказания такой поддержки является правом органов местного самоуправления, которое реализуется посредством утверждения и исполнения муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства (ст. 16). Вместе ст. 18 и 19 закона дают основания утверждать, что имущественная и информационная поддержка должны оказываться органами местного самоуправления в обязательном порядке, поскольку в этих нормах говорится, что эти формы поддержки не «могут осуществляться» (как во всех других случаях), а «осуществляются». А вот вопрос о том, какие из возможных форм такой поддержки и в каком объеме будут применяться, остается все равно на усмотрение муниципальных властей.
Закон закрепляет также в качестве принципа ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (ч. 3 ст. 6). Вместе с тем, каких-либо конкретных положений об ответственности за решение данных вопросов местного значения, за состояние малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании не устанавливается. Здесь применяются общие механизмы ответственности (как в позитивном, так в негативном понимании). В т.ч. это может учитываться при оценке субъектами РФ эффективности деятельности органов местного самоуправления (ст. 18.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», введенная Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ).
Закон устанавливает также полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ по вопросам развития малого и среднего предпринимательства (ст. 9 и 10 закона). При этом закрепляется, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления (ч. 2 ст. 10).
Следует отметить, что к полномочиям субъектов РФ отнесены, в частности:
- поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований.
Органы местного самоуправления обращаться в органы государственной власти субъектов с предложениями об оказании такой помощи. Второе из указанных полномочий относится также к компетенции федеральных органов государственной власти, поэтому органы местного самоуправления могут обращаться и в федеральные структуры (Минэкономразвития России, Минрегион России, прежде всего).
К полномочиям федеральных и региональных органов государственной власти отнесено финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства. Органы местного самоуправления вправе рассчитывать на информирование их о результатах соответствующих исследований.
На основании Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» можно выделить 2 главных направления содействия органов местного самоуправления развитию малого и среднего предпринимательства:
- прямая поддержка малого и среднего предпринимательства;
- оказание субъектам малого и среднего предпринимательства содействия в иных формах (косвенная поддержка).
Прямая поддержка органов местного самоуправления субъектов малого и среднего предпринимательства
Поддержка малого и среднего предпринимательства со стороны органов местного самоуправления подразумевает реализацию непосредственно органами местного самоуправления мероприятий, направленных на улучшение условий деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание конкретной прямой помощи со стороны органов местного самоуправления. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» различает следующие возможные формы такой поддержки (п. 1 ст. 16):
- финансовая поддержка;
- имущественная поддержка;
- информационная поддержка;
- консультационная поддержка;
- поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников;
- поддержка в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
Финансовая поддержка – предоставление средств местных бюджетов субъектам малого и среднего предпринимательства или организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в форме (ст. 17):
- субсидий (в соответствии со ст. 78, 78.1 Бюджетного кодекса РФ);
- бюджетных инвестиций (в соответствии со ст. 79, 80 Бюджетного кодекса РФ);
- государственных и муниципальных гарантий по их обязательствам (в соответствии со 110.2, 115 - 115.2, 117 Бюджетного кодекса РФ).
Субсидии могут предоставляться как определенных категориям предпринимателей на определенные нужды (например, субсидии на выплату процентов по банковским кредитам), так и на реализацию определенных проектов в порядке грантов, т.е. победителям конкурсов, проводимых органами местного самоуправления. Условия предоставления субсидий должны быть определения муниципальными правовыми актами. Субсидии могут предоставляться как субъектам малого и среднего предпринимательства, так и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства – например, в виде полной или частичной компенсации кредитно-финансовым организациям недополученной прибыли при кредитовании субъектов малого предпринимательства по пониженной процентной ставке (на льготных условиях), совместного (паевого) финансирования с финансово-кредитной организацией.
Бюджетные инвестиции отличаются от прочих форм финансовой поддержки взаимовыгодным характером, т.к. предоставление субъекту малого и среднего предпринимательства ассигнований из местного бюджета сопровождается возникновением права муниципальной собственности на эквивалентную часть уставного (складочного) капитала соответствующего юридического лица. Впоследствии это имущество может быть продано, в т.ч. выкуплено самим субъектом малого и среднего предпринимательства.
Бюджетный кодекс РФ предусматривает также возможность предоставления бюджетных кредитов (ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ). При этом в силу решения о бюджете такой кредит может быть безвозмездным, т.е. беспроцентным (п. 2 ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ).
Следует обратить внимание, что Минэкономразвития для предоставления (на конкурсной основе) субсидий бюджетам субъектам РФ из федерального бюджета предусматривает такие требования к институтам развития микрокредитования:
- предоставление субсидий для фондирования созданных институтов развития микрофинансирования (должны быть созданы как юридические лица к моменту предоставления конкурсной заявки, средства регионального бюджета перечислены) организации, одним из учредителей которых является субъект РФ или муниципалитет, для целей поддержки малого предпринимательства;
- обеспечение льготного кредитования субъектов малого предпринимательства по сравнению с требованиями, предъявляемыми при банковском кредитовании (размер процентной ставки, сумма залога, срок кредитования и т.п.);
- доказательство отсутствия возможности банковского кредитования данного проекта (не менее одного отказа в предоставлении кредита коммерческим банком);
- определен максимальный размер микрокредита (микрозайма) на одного заемщика исходя из опыта микрофинансирования в РФ и на территории субъекта РФ.
Муниципальная гарантия, как вид поручительства, представляет собой принятие на себя муниципальным образованием ответственности по обязательствам третьего лица (в данном случае – субъекта малого и среднего предпринимательства) перед его кредитором в случае неисполнения субъектом малого и среднего предпринимательства своих обязанностей. Общий объем и общие условия предоставления гарантий должны быть определены программой муниципальных гарантий на очередной финансовый год (плановый период) в решении о бюджете (ст. 110.2 Бюджетного кодекса РФ). Муниципальная гарантия может предусматривать как солидарную, так и субсидиарную ответственность гаранта (муниципального образования) по обеспеченному им обязательству принципала (субъекта малого и среднего предпринимательства), т.е. в случае неисполнения обязательства субъектом малого и среднего предпринимательства средства местного бюджета могут привлекаться по требованию кредитора независимо от наличия или отсутствия таких средств в субъекта малого и среднего предпринимательства (солидарная ответственность) либо только в случае, если средств субъекта малого и среднего предпринимательства недостаточно и в размере таких недостающих средств (субсидиарная ответственность). Эти, равно как и другие условия, должны быть определены непосредственно в муниципальной гарантии. В частности, в гарантии также может быть как предусмотрено, так и не предусмотрено право муниципального образования впоследствии требовать от субъекта малого и среднего предпринимательства возмещения затраченных средств (право регресса).
Следует обратить внимание, что закон предусматривает финансовую помощь лишь в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру их поддержки, а к последним относятся специально созданные для этих целей или привлеченные на основе муниципального заказа организации, а не любые (например, обычные коммерческие банки, реализующие программы кредитования малого бизнеса).
При планировании финансовой поддержки необходимо иметь в виду, что дефицит местного бюджета (превышение расходов над доходами) не должен превышать 10 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета (ст. 92.1 БК РФ).
Имущественная поддержка, согласно ст. 18 закона, выражается в передаче во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.
Закон не определяет правовых форм такой передачи имущества, они могут быть самыми различными, в т.ч.:
- аренда (в соответствии с гл. 34 Гражданского кодекса РФ), в т.ч. аренда земельных и лесных участков (в соответствии со ст. 22 и др. ст. Земельного кодекса РФ, ст. 71 и др. ст. Лесного кодекса РФ);
- ссуда, или безвозмездное пользование (гл. 36 Гражданского кодекса РФ);
- лизинг (в соответствии с § 6 гл. 34 Гражданского кодекса РФ);
- концессия (в соответствии с Федеральным законом «О концессионных договорах и соглашениях»);
- договор водопользования (в соответствии с гл. 3 Водного кодекса РФ).
Концессия выгодна тем, что права собственности на имущество сохраняются за муниципальных образованием, однако бремя его реального содержания, в т.ч. создания и (или) реконструкции, ремонта переходит к пользователю, при этом в местный бюджет поступают платежи за пользование данным имуществом. Это позволяет привлечь инвестиции в создание и восстановление муниципального имущества и наладить эффективное управление им.
В случае, если при органах местного самоуправления созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, передача прав владения и (или) пользования имуществом осуществляется с участием этих координационных или совещательных органов.
При этом закон вводит ряд дополнительных требований к использованию переданного в порядке поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства имущества:
- имущество должно использоваться по целевому назначению;
- запрещаются продажа имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.
При нарушении этих запретов органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования субъектами малого и среднего предпринимательства соответствующим муниципальным имуществом.
Приватизация муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства осуществляется в общем порядке. Однако в Государственной Думе на рассмотрении находится на рассмотрении проект закона «Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендованного государственного и муниципального имущества».
Следует отметить, что согласно ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 21 ч. 2). Таким образом, в муниципальной собственности может быть сохранен, например, нежилой фонд, предназначенный для предоставления в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и другое имущество, включая доли (паи, акции) в каких-либо организациях инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (лизинговые компании, банки, центры поддержки малого и среднего предпринимательства, фонды и т.п.). На базе такого имущества могут создаваться и муниципальные предприятия или учреждения.
Согласно новому комментируемому закону о поддержке предпринимательства, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. Такой перечень может служить нескольким целям, в т.ч. обоснованием сохранения в муниципальной собственности того или иного имущества, информирования предпринимателей об имуществе, которое может быть им предоставлено. Из текста данной нормы не ясно, идет ли речь о видах имущества либо о конкретных объектах. Очевидно, возможно составление перечня имущества в обеих формах, более того, общий перечень по видам имущества может быть основой для составления в последующем конкретного пообъектного перечня. Общий перечень может быть полезен органам местного самоуправления при решении вопросов о перепрофилировании и отчуждении муниципального имущества в порядке п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, а субъекты малого и среднего предпринимательства больше заинтересованы в списке конкретных объектов, на которые они могут претендовать.
Данное положение закона также подразумевает, по существу, создание фондов муниципального имущества, используемого для поддержки малого и среднего предпринимательства. Изначально в законопроекте предполагалось предусмотреть обязательность создания таких фондов и их исключительно целевое назначение – для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, в т.ч. запрет выставлять такое имущество на торги. В окончательной редакции, как видно, образование таких фондов есть право органов местного самоуправления, но не обязанность. Однако органы местного самоуправления могут воспользоваться этим правом и предусмотреть запрет на иное использование муниципального имущества, включенного в перечни имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. Учитывая, что в силу объективных особенностей, малые и средние предприятия не могут в полной мере конкурировать с крупными хозяйствующими субъектами при проведении торгов на право аренды имущества, такое решение может стать весьма эффективной мерой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства4.
Информационная поддержка заключается в создании муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечении их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (ст. 19 закона). Такие системы должны содержать информацию:
1) о реализации федеральных, региональных, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;
3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;
6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
7) иного характера (экономическую, правовую, статистическую, производственно-технологическую информацию, информацию в области маркетинга).
Такая информация должна быть общедоступной и размещена в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут взаимодействовать в этой части с субъектами РФ, в частности, создавать странички на сайтах областных органов власти, либо, если в субъекте есть специальный информационный портал поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на таких порталах.
Примером такого портала как многогранного и информативного ресурса может служить Информационный портал малого бизнеса Республики Коми (ссылка скрыта), где размещены, в частности, методические материалы по организации бизнеса, разъяснения и рекомендации по поведению во время проверок с перечнем органов и их полномочий по проведению проверок, регулярные информационные бюллетени по наиболее часто задаваемым вопросам и т.д.
Консультационная поддержка может включать (ст. 20 закона):
1) создание организаций, оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства;
2) компенсацию затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг (в виде предоставления бюджетных субсидий; порядок должен быть определен муниципальными правовыми актами). Закон не указывает, что речь идет о консультационных услугах, оказываемых организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и дает возможность широкого толкования, включая оказание услуг иными субъектами (юридическими консультациями, частными специалистами на основе договоров, адвокатами и т.д.). Это может привести к негативным последствиям. Поэтому уточнение условий получения компенсаций, если таковые будут предусматриваться, необходимо производить на местном уровне, непосредственно в муниципальных программах поддержки малого и среднего предпринимательства.
Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по своему характеру является организационно-методической помощью и может включать, согласно ст. 21 закона:
1) разработку примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, на основе государственных образовательных стандартов;
2) создание условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства; для этого может быть утвержден перечень целевых групп граждан, нуждающихся в подготовке, повышении квалификации и переподготовке; создание таких условий может выражаться в организации лекций, стажировок, семинаров, курсов повышения квалификации или переподготовки в муниципальных образовательных учреждениях, а также в виде предоставления сертификатов с целью самостоятельного выбора предпринимателем образовательного учреждения и направления обучения;
3) учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства. Это направление может реализовываться, в частности, путем размещения муниципального заказа на оказание образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, а также путем софинансирования (субсидирования) обучения специалистов для малого и среднего предпринимательства.
Следует обратить внимание, что Минэкономразвития для предоставления (на конкурсной основе) субсидий бюджетам субъектам РФ предусматривает такие требования к образовательным программ:
- принцип - предоставление сертификатов с целью самостоятельного выбора предпринимателем образовательного учреждения и направления обучения;
- конкурсная процедура отбора образовательных учреждений для участия в мероприятии;
- обязательное финансовое участие субъекта малого предпринимательства в оплате обучения5.
Чтобы выяснить требуемые меры поддержки в конкретном муниципальном образовании, можно провести опрос предпринимателей, в т.ч. через организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Например, результаты опроса в Ростовской области показали, что в плане кадровой поддержки предприниматели гораздо больше заинтересованы в организации семинаров с ними и снабжении их справочными и методическими материалами, чем в проведении обучения по вопросам предпринимательской деятельности (вероятно, в связи с дефицитом времени).
Поддержка в области инноваций и промышленного производства (ст. 22 закона) подразумевает мероприятия различного (организационного, имущественного и другого) характера, облегчающие субъектам малого и среднего предпринимательства деятельность именно в этих сферах. Такая специфическая помощь может выражаться в:
1) создании технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон и т.п.
2) содействии патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства;
3) создании условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства;
4) создании акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.
Оказание поддержки в области ремесленной деятельности (ст. 23 закона) может осуществляться в финансовых, имущественных, консультационных и прочих формах. В организационном плане такая поддержка может включать создание специализированных организаций, таких, как палаты ремесел, центры ремесел.
При этом субъект РФ может утвердить перечень видов ремесленной деятельности.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность (ст. 24 закона), подразумевает помощь субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении их продукции на рынки иностранных государств. Это может выражаться, например, в: создании благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности; создании специализированных организаций по поддержке таких субъектов малого и среднего предпринимательства.
Такая помощь может быть сопряжена с сотрудничеством с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства, в т.ч. с заключением взаимовыгодных для всех сторон договоров.
Помощь может выражаться как в организационных, методических мероприятиях, так и в субсидиарном финансировании расходов, связанных с организацией экспорта, - по кредитам, по оформлению документов (лицензий, справок, сертификатов), по арендной плате, по перевозке продукции и т.п.
Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в заявительном порядке. Право на предоставление поддержки связано с подтверждением статуса субъектов малого и среднего предпринимательства (по критериям, установленным Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ») и с соответствием критериям, указанным в муниципальной программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства для соответствующих форм поддержки.
При этом закон существенно изменил критерии признания хозяйствующего субъекта субъектом малого и среднего предпринимательства:
- во-первых, увеличен критерий численности работников у такого лица и устранена дифференциация по видам деятельности: теперь этот порог является единым и составляет 250 человек (до 100 человек – малое предприятие, в т.ч. до 15 человек - микропредприятие, от 100 до 250 – среднее предприятие);
- во-вторых, введен еще один критерий – объем выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов). Конкретные значения этого показателя не установлены законом, а будут устанавливаться Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства;
- в-третьих, 25-процентное ограничение по доле участия в уставном (складочном) капитале для РФ, субъектов РФ, юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, распространено на муниципальные образования, а также иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды (соответственно, муниципальные предприятия и учреждения теперь не могут рассматриваться как малые и средние предприятия).
Категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если численность работников или размер выручки держатся выше или ниже предельных значений в течение двух календарных лет, следующих один за другим.
Обращаем внимание, что по букве закона положение об объеме выручки как критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вступает в силу с 1 января 2008 г., с 1 января 2010 г. вступает в силу положение, обязывающее Правительство РФ устанавливать такие показатели 1 раз в 5 лет по данным статистических наблюдений. Однако в настоящий момент такого постановления Правительства нет (есть лишь проект), соответственно, применение этих показателей невозможно.
Закон не устанавливает специальной предварительной (как ранее) регистрации хозяйствующих субъектов в качестве субъектов малого и среднего предпринимательства, а закрепляет, что любое лицо может обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении поддержки, предусмотренной соответствующей муниципальной программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Для решения вопроса об оказании поддержки необходимо подтвердить документально свое соответствие указанным выше критериям – принадлежность к категории малых или средних предприятий и соответствие требованиям к получателю поддержки, установленным муниципальной программой6.
Согласно ст. 4 закона средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия определяется за календарный год (а не отчетный, как ранее), с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия7.
Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ. Однако НК РФ устанавливает различные методы определения выручки от реализации для целей исчисления налога на прибыль и для целей НДС. Каким из них следует руководствоваться, не ясно8.
Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. Пока не ясно, о какой балансовой стоимости активов идет речь: о среднегодовой остаточной стоимости, об остаточной стоимости на начало или конец года. Путем системного толкования можно прийти к выводу, что остаточная стоимость, о которой говорится в Законе, рассчитывается на конец предшествующего года9.
Закон устанавливает принцип открытости процедур оказания поддержки и равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к поддержке. Поэтому непосредственно в законе закреплен исчерпывающий перечень субъектов малого и среднего предпринимательства, которым не может оказываться поддержка:
1) кредитные и страховые организации (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, ломбарды;
2) участники соглашений о разделе продукции;
3) осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
4) нерезиденты РФ.
Отнесение к резидентам или нерезидентам осуществляется по правилам, установленным законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» к нерезидентам относятся все лица, не являющиеся резидентами. Если говорить в общем, к нерезидентам относятся физические лица, в т.ч. граждане РФ, постоянно проживающие вне РФ, и юридические лица, иные организации, созданные по законодательству зарубежных государств.
Организации, осуществляющие производство и реализацию подакцизных товаров (прежде всего, это различные предприятия общепита и торговли, реализующие алкогольную и табачную продукцию), а также добычу и реализацию полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), не могут претендовать лишь на финансовую поддержку. На иные формы поддержки они вправе рассчитывать и не могут быть исключены из числа ее адресатов при составлении муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Также в законе предусмотрен закрытый перечень оснований к отказу в предоставлении поддержки, которые связаны либо с несоблюдением требований к получателям поддержки (не представлены необходимые документы или не выполнены условия оказания поддержки), либо с виновным поведением лица (нарушением порядка и условий оказания поддержки), либо с тем, что лицу уже предоставляется поддержка.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, по которым принято положительное решение о получении муниципальной поддержки, должны быть включены в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей муниципальной поддержки, который ведется органами местного самоуправления.