Geum.ru

Взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами малого и среднего предпринимательства

Вид материалаДокументы

Содержание


Организации, осуществляющие поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства
Гарантийные фонды
Подобный материал:
1   2
Оказание органами местного самоуправления содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в иных формах (косвенная поддержка)

Содействие, оказываемое органами местного самоуправления субъектам малого и среднего предпринимательства, может быть не связано с мерами прямой поддержки их деятельности, а носить более общий характер и выражаться, например, в:

- создании координационных и совещательных органов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

- содействие созданию и взаимодействие со специализированными организациями, осуществляющими поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;

- размещение муниципального заказа у субъектов малого и среднего предпринимательства;

- организация и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий;

- др.

На федеральном уровне законе закрепил даже обязательность создания координационных и совещательных органов при федеральных органах исполнительной власти по ходатайству организаций, представляющих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства. Что же касается муниципальных координационных и совещательных органов, то аналогичной обязанности для органов местного самоуправления не предусмотрено, порядок создания и деятельности таких органов должен быть определен муниципальными нормативными правовыми актами.

Такие органы могут быть созданы для проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства, выработки рекомендаций органам местного самоуправления при определении направлений деятельности в области развития малого и среднего предпринимательства и т.п.

Организации, осуществляющие поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства – коммерческие и некоммерческие организации, в совокупности образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

- центры и агентства по развитию предпринимательства;

- государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства;

- фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств);

- акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- технопарки;

- научные парки;

- инновационно-технологические центры;

- бизнес-инкубаторы;

- палаты и центры ремесел;

- центры поддержки субподряда;

- маркетинговые и учебно-деловые центры;

- агентства по поддержке экспорта товаров;

- лизинговые компании;

- консультационные центры

- другие подобные организации.

Бизнес-инкубатор – это организация, которая создаёт наиболее благоприятные условия для стартового развития малых предприятий путём предоставления комплекса услуг и ресурсов, включающего: обеспечение предприятий площадью на льготных условиях, средства связи, оргтехнику, необходимое оборудование, проводит обучение персонала, консалтинг и т.д. Комплекс услуг - секретарских, бухгалтерских, юридических, образовательных, консалтинговых – это одно из самых главных условий, потому что именно комплексность имеет значение для стартового развития малых предприятий. Бизнес-инкубаторы направлены на решение двух основных проблем малого бизнеса именно на старте - помещение и финансы. Субъекты малого бизнеса, в свою очередь, получают доступ к инкубатору на конкурсной основе – на основании конкурса бизнес-планов (а не идей). В бизнес-инкубаторе создаются оптимальные условия именно для старта, начального развития малого бизнеса, так, из числа малых предприятий, самостоятельно начинающих свою деятельность, выживает только 14% - 30%, а из числа предприятий, начинающих работать в рамках бизнес-инкубатора - 85% - 86%. Впоследствии, компании, получившие поддержку от инкубатора, завершают участие в программе, покидая занимаемые площади и возвращая оборудование инкубатора, становясь самодостаточными предприятиями. К этому моменту предприятия должны уже наработать внутренние ресурсы до того уровня, чтобы работать самостоятельно, нанимать консультантов, искать финансирование или арендовать площади под свои нужды. Уход предприятий из бизнес-инкубатора обеспечивается и внешними мерами – поэтапным сворачиванием льгот (например, ежегодным повышением арендной платы), так, что в определенный момент пребывание в бизнес-инкубаторе становится невыгодным.

Задача создания бизнес-инкубаторов в большей мере государственная, поскольку результативность, их работы, «рентабельность» определяется в значительной мере «эффектом масштаба». По мнению представителей Минэкономразвития, для города с населением 10 тыс. человек бизнес-инкубатор вряд ли нужен, тем более для более мелкой территории10. Создание бизнес-инкубаторов осуществляется во взаимодействии РФ и субъектов РФ, на условиях софинансирования, на основании Постановления Правительства РФ от 22 апреля 2005 г. № 249 «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», Приказа Минэкономразвития от 5 марта 2007 г. № 75 «О мерах по реализации в 2007 году мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства».

С другой стороны, например, Некоммерческое партнерство Национальное содружество бизнес-инкубаторов11 считает одним из наиболее эффективных инструментов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на местном уровне именно создание бизнес-инкубаторов, поскольку, именно бизнес-инкубатор дает возможность, во-первых, заложить основы новой генерации малых предприятий, во-вторых, поддержать уже действующих предпринимателей и, в-третьих, решить многие социальные и экономические проблемы муниципалитета. Роль инкубатора - как бизнес-центра и бизнес-консультанта - очень важна для небольших муниципалитетов, где еще не сложилась разветвленная инфраструктура услуг для предпринимательской деятельности. При участии муниципалитета в бизнес-инкубаторе в качестве учредителя или партнера, у него появляется возможность реализовывать собственную политику в экономической сфере, в частности, содействуя занятости населения и, косвенным образом, росту доходной части муниципального бюджета. Развитие предпринимательства повышает инвестиционную привлекательность территории, а привлечение инвесторов является одной из основных задач муниципалитетов. Поддерживая начинающих предпринимателей, бизнес-инкубаторы занимаются непосредственным созданием новых предприятий и рабочих мест. За счет профилирования бизнес-инкубатора и процедуры конкурсного отбора предприятий для размещения на его площадях, органы местного самоуправления могут оказывать поддержку тем предприятиям, деятельность которых соответствует приоритетам муниципалитета (например, бизнес-инкубаторы инновационного профиля в наукоградах, развитие сферы услуг для предпринимателей, приоритетная поддержка предприятий коммунального профиля в связи с коммунальной реформой и пр.). НСБИ разработало рекомендации по созданию бизнес-инкубаторов органами местного самоуправления, выделяя здесь ряд этапов:

1) анализ состояния предпринимательства в муниципальном образовании и определении перспектив его развития, определение приоритетов самого муниципалитета как в сфере обеспечения социально-экономического развития, так и в сфере поддержки предпринимательства, выбор типа (типов) инкубируемых предприятий;

2) определение источников финансирования бизнес-инкубатора (до момента его выхода на самоокупаемость) и выбор варианта его размещения; бизнес-инкубатор может размещаться на выделенных муниципальной администрацией площадях уже существующих зданий, что позволит сэкономить средства муниципального бюджета и более эффективно использовать имеющиеся нежилые и производственные помещения, однако возможно использование и других подходов к выделению площадей под бизнес-инкубатор; проект создания, размещения и финансирования бизнес-инкубатора может выбираться на конкурсной основе при объявлении соответствующего тендера и при условии разработки критериев отбора проектов, при этом важно, чтобы при отборе проводился и конкурс бизнес-планов;

3) создание бизнес-инкубатора и его регистрация, предоставление имущества, разработка документов бизнес-инкубатора (положения об экспертном, попечительском/координационном совете, примерный договор между бизнес-инкубатором и субъектом малого и среднего предпринимательства и т.д.), формирование штата;

4) обучение работников бизнес-инкубатора (например, региональными консультантами по бизнес-инкубированию, экспертами и специалистами других бизнес-инкубаторов, или консультантами НСБИ);

5) проведение конкурса между субъектами малого и среднего предпринимательства на право размещения в бизнес-инкубаторе12.

Гарантийные фонды обеспечивают малым предприятиям недостающее залоговое обеспечение при получении банковского кредита. Минэкономразвития России исходит из того, что такие фонды должны появиться по всей стране. Так, для предоставления субъектам РФ в порядке софинансирования средств из федерального бюджета на поддержку малого предпринимательства, Минэкономразвития России предъявляет требование о создании гарантийных фондов. При этом также требует, чтобы:

- была разработана система оценки рисков;

- были заключены предварительные соглашения с банками, лизинговыми компаниями и страховщиками (учитываются письма-подтверждения), в которых разработана стандартная система оценки рисков сделок с субъектами малого предпринимательства;

- процедура оценки заемщика и представленного бизнес-плана проводилась коммерческим банком, лизинговой компанией, страховщиком, с которым предполагается заключение основного договора13.

Организации, входящие в инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, могут привлекаться к разработке и обсуждению муниципальных правовых актов в сфере развития малого предпринимательства, в т.ч. муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Они могут быть и исполнителями по такой муниципальной программе.

Практика показывает, что там, где эффективно действуют такие организации, повышается организованность и активность самих субъектов малого и среднего предпринимательства, и снижается их потребность в консультационных и прочих услугах со стороны органов местного самоуправления, т.е. включаются механизмы саморегулирования и самообеспечения.

Статьей 15 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрены особенности участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказа.

В частности, установлена обязанность государственных заказчиков и право муниципальных заказчиков осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10 и не более чем 20 % общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок. Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержден Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 642. Речь идет о проведении специализированных торгов и запроса котировок именно и только среди субъектов малого и среднего предпринимательства, иные заявители в этом случае, не подпадающие под понятие субъектов малого и среднего предпринимательства, должны получить отказ в участии в отборе. Ограничение в 20 % от общего годового объема поставок касается возможности выставить заказ на такой специальный отбор, но не возможности размещения заказа у субъектов малого и среднего предпринимательства вообще. Это не ограничивает возможность разместить заказы и сверх этого объема у субъектов малого и среднего предпринимательства, например, если они побеждают не в специально организованном для них, а в общем конкурсе, где круг участников не ограничен субъектами малого и среднего предпринимательства.

Соответственно, в муниципальных правовых актах может быть предусмотрена обязательность размещения (квотирование) муниципального заказа в определенных объемах на специально организуемых процедурах отбора с участием только субъектов малого и среднего предпринимательства (согласно букве закона, в этом случае также действует ограничение в 20% от годового объема заказа). При отсутствии в муниципальных правовых актах положений об обязательной квоте размещения заказов у субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальные заказчики вправе принять такое решение самостоятельно и размещать заказ в пределах от 10 до 20 % у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Практическая реализация этого механизма сводится к следующему.

1. Определяется объем бюджетных средств, предусмотренных муниципальному заказчику решением о бюджете на соответствующий год на оплату товаров, работ, услуг.

2. Из общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг рассчитывается требуемая квота, полученный объем бюджетных средств заказчик обязан разместить у субъектов малого предпринимательства.

3. Данный объем средств заказчик распределяет на одну или несколько позиций из Перечня, выбирает вид размещения заказа и устанавливает начальные (при торгах) или максимальные (при запросе котировок) цены контрактов (в пределах 3 млн. руб. по товарам и работам и 2 млн. руб. по услугам – ч. 1.1 ст. 15 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

4. Организует и проводит торги или запрос котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применение торгов или запроса котировок определяется общими правилами к этим формам отбора контрагентов, т.е. запрос котировок применяется при цене контракта до 500 тыс. руб. (ч. 2 ст. 42 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»), аукцион – в отношении товаров, работ, услуг по перечню, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2007 г. № 609-р.

Одним из наиболее действенных форм косвенной помощи органов местного самоуправления субъектам малого и среднего предпринимательства является помощь в преодолении «административных барьеров» - в первую очередь, ускорение, облегчение и придание большей прозрачности процедурам принятия административных решений.

Эта проблема связана с тем, что органы местного самоуправления осуществляют властное воздействие на субъектов малого и среднего предпринимательства в различных формах:

- нормативно-правовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов;

- принятие индивидуально-властных правоприменительных решений в отношении хозяйствующих субъектов;

- контроль и надзор за деятельностью хозяйствующих субъектов.

Конкретное содержание такого воздействия, полномочия органов местного самоуправления в отношении субъектом малого и среднего предпринимательства всецело связаны с их полномочиями в рамках решения тех или иных вопросов местного значения и регулируется различными отраслевыми законами и иными нормативными правовыми актами. Каких-либо специальных полномочий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства или вообще хозяйствующих субъектов у органов местного самоуправления нет. Поэтому составить сколько-нибудь полный перечень административных полномочий органов местного самоуправления в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства не представляет возможным. Это зависит от сферы, в которой действует субъект малого и среднего предпринимательства (транспортное обслуживание, бытовое обслуживание, общественное питание, торговля, строительство, услуги в сфере недвижимости, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.).

По данным исследований, именно затягивание решения вопроса, коррупция при принятии решений, множество инстанций и требуемых документов и т.п. обстоятельства, возникающие при принятии административных решений со стороны органов власти, и в значительной мере именно органов местного самоуправления, представляют наибольшую сложность для субъектов малого и среднего предпринимательства. Дело в том, что именно органы местного самоуправления уполномочены принимать такие властные решения, как:

- установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

- установление правил торговли;

- выделение мест под торговые площади, для размещения объектов мелкорозничной торговой сети;

- лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (в случае передачи этого полномочия субъектами РФ);

- предоставление земельных участков для строительства, в аренду и т.д. (как по муниципальным земельным участкам, так и по государственным, поскольку до разграничения государственной собственности на землю управление землями по общему правилу возложено на органы местного самоуправления);

- предоставление нежилых помещений из муниципального фонда;

- решение вопросов о переводе жилых помещений в нежилые независимо от формы собственности;

- выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию;

- выдача разрешений на размещение объектов наружной рекламы;

- согласование графиков движения маршрутных транспортных средств;

- контроль и надзор в различных сферах (пожарная безопасность, землепользование, архитектура и строительство и пр.).

- др.

Главными направлениями работы в этом направлении могут стать, в частности:

1) упорядочение административных процедур:

– разработка административных регламентов, стандартов оказания муниципальных услуг (с использованием опыта разработки аналогичных документов на федеральном и региональном уровнях);

- установление четких сроков и алгоритма принятия решения;

- опубликование и общедоступность сведений о порядке принятия решений;

2) внедрение системы «одного окна», при которой лицо подает все документы на принятие решений один раз и прохождение промежуточных стадий осуществляется без его участия, в порядке межведомственного взаимодействия;

3) создание центров сбора информации о допущенных нарушениях («горячих линий», межведомственных комиссий, проводящих расследования по фактам жалоб и т.п.);

4) введение дистанционных способов обращения и отслеживания прохождения обращения.

Актуальным современным направлением является формирование «антирейдерских комиссий» - межведомственных комиссий с участием общественных структур, целью которых является содействие предпринимателям в борьбе с незаконными требованиями и действиями прежде всего государственных и муниципальных контрольных органов, поскольку коррупция, вымогательство взяток и взяточничество, использование контрольных полномочий как инструмента давления на предпринимателей и устранения конкуренции при проведении законных по форме проверок являются одним из самых труднопреодолимых и распространенных «административных барьеров», которые отмечают и сами предприниматели, по данным различных исследований. В состав комиссии целеесобразно включать представителей МВД, прокуратуры, налоговой службы, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, Федеральной регистрационной службы, службы по финансовым рынкам, органов местного самоуправления, организаций по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства на территории.


Справочно:

Органам местного самоуправления можно порекомендовать использовать в работе, в частности, следующие электронные ресурсы:

Электронная библиотека предпринимательства - ссылка скрыта

Информационный портал малого и среднего предпринимательства ОПОРА России .ru/


Направления совершенствования правовых основ взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами малого и среднего предпринимательства

Непосредственно для реализации положений Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» в части формирования минимально необходимой правовой базы для деятельности органов местного самоуправления по содействию развитию предпринимательства необходимо принятие:

- Постановления Правительства РФ, определяющего критерии отнесения к малым и средним предприятиям по объему годовой выручки;

- Постановления Правительства РФ, определяющего порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей муниципальной поддержки.

Необходимо определить на законодательном или подзаконном уровне, каким образом определяется выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год для целей признания субъектом МПС. Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» отсылает к Налоговому кодексу РФ, однако НК РФ устанавливает различные методы определения выручки от реализации для целей исчисления налога на прибыль и для целей НДС. Каким из них следует руководствоваться, не ясно.

Нуждается в уточнение и ч. 8 ст. 4 Закона N 209-ФЗ о том, что балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) определяется в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете. Из этого не ясно, о какой балансовой стоимости активов идет речь: о среднегодовой остаточной стоимости либо об остаточной стоимости, сформированной на последнее число предшествующего календарного года.

Необходимо внести изменения в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предусматривающие определение организации или индивидуального предпринимателя в качестве малого или среднего предприятия при его государственной регистрации (поскольку специальная регистрация отменена, и, по существу, проверка соответствия лица установленных законом критериям возложена на органы местного самоуправления в части предоставления им муниципальной поддержки; это, с одной стороны, создает опасность злоупотребления или ошибок, а с другой - возлагает на них задачу, которая для них трудновыполнима). Такой проект есть в Государственной Думе.

Можно продумать и иные правовые средства стимулирования органов местного самоуправления к оказанию содействию малым и средним предприятиям.

Органы местного самоуправления поселений в настоящее время не имеют прямой экономической заинтересованности в развитии малых и средних предприятий, т.к. они используют в основном ЕНВД и УСН, которые не поступают в местный бюджет. ЕНВД поступает на 90% в бюджет муниципального района. При этом рассчитывать на поступление земельного налога от субъектов малого и среднего предпринимательства также не приходится, т.к. они, как правило, приобретают землю не в собственность, а арендаторы не являются плательщиками данного налога. В случае с индивидуальными предпринимателями органы местного самоуправления формально даже «проигрывают» от приобретения ими статуса малых предприятий, т.к. при переходе на УСН они перестают платить налог на имущество физических лиц, на доходы физических лиц в части доходов от предпринимательской деятельности (последний хоть и не является местным, однако согласно БК РФ поступает в местные бюджеты). Возможно, имеет смысл рассмотреть вопрос о частичном перераспределении указанных налогов в пользу местных бюджетов, в особенности, бюджетов поселений.

Органам местного самоуправления также необходима обещанная законом методическая помощь со стороны федеральных и региональных органов власти, в частности, разработка методических рекомендаций по вопросам муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, по вопросам осуществления поддержки в конкретных формах, по вопросам установления требований к субъектам инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и др. Новый закон заложил основы ведомственной специализации при поддержке малого и среднего предпринимательства, это направление необходимо развивать, при этом необходимо определить некий координационный орган (очевидно, таковым должен быть Минэкономразвития России). Должна быть сформирована система мер поддержки малого бизнеса в конкретных отраслях, с четкими критериями оценки результативности и механизмами контроля, в т.ч. со стороны предпринимательского сообщества.

Органы местного самоуправления нуждаются в софинансировании, а также в иной поддержке своих муниципальных программ развития со стороны Федерации и субъектов РФ. Субъекты РФ получают субсидии из федерального бюджета на конкурсной основе. Поддержка муниципальных программ развития малого предпринимательства обозначена как одно их требований к субъектам РФ, претендующим на такие субсидии в 2007 г. (Приказ от 5 марта 2007 г. № 75). Необходимо сохранить и углубить эти требования на 2008 г. - например, сформулировать требования к объему такой поддержки. Целесообразно разработать механизмы участия местных администраций в распределении части средств областного бюджета на оказание поддержки предпринимателям, в т.ч. поступающих федеральных субсидий – например, предусмотреть обязанность передачи субъектами РФ части полученных федеральных субсидий в местные бюджеты в порядке межбюджетных трансфертов. А чтобы эти средства не «уходили в песок» можно предусмотреть конкурсные процедуры отбора получателей субсидий и разработать типовые критерии оценки муниципальных программ развития, включающие, в частности объем льгот и иных финансово-имущественных мер поддержки со стороны органов местного самоуправления.

Необходимо обеспечить доступ органов местного самоуправления к информации о действующих предприятиях на территории муниципальных образований. Поскольку регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в налоговых органах и последние не предоставляют информацию муниципалитетам (только по конкретным организациям при наличии официального запроса), то планировать работу по содействию субъектам МПС сложно. Эту проблему можно решить, предоставив муниципалитетам право пользоваться реестром налоговой инспекции (в части не представляющей коммерческую тайну) по деятельности малых предприятий. Еще лучше было бы, если бы регистрирующие органы были обязаны при регистрации таких предприятий представлять информацию в органы местного самоуправления (поскольку рассматриваемым в Государственной Думе проектом предполагается ввести включение в реестр указаний на то, что организация или индивидуальный предприниматель являются малым или средним предприятием).

В целом же, насколько возможно судить по существующим публикациям и проведенному анализу, после принятия нового Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», в совершенствовании нуждается не столько законодательство о поддержке малого предпринимательства, сколько законодательство в сфере предпринимательстве вообще. Главные проблемы, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего предпринимательства, особенно на этапе становления бизнеса, заключаются в:

А) недостатке финансовых средств на становление и развитие бизнеса при отсутствии разветвленной, адаптированной под их нужды и специфику системы кредитования, особенно микрокредитования;

Б) в отсутствии достаточной имущественной базы, прежде всего, помещений, и одновременно трудностях их приобретения на доступных условиях;

В) в «административных барьерах», преодоление которых является весьма затратным как в плане требуемого времени, так и в плане необходимых финансовых средств (речь только о легальных платежах, а не коррупционных издержках).

При регулировании малого и среднего бизнеса в качестве общего принципа предлагается исходить из необходимости максимально возможного упрощения всех условий деятельности для таких предприятий по сравнению с иными – порядок государственной регистрации, налогообложения, бухгалтерского учета, отчетности, трудовых отношений, аудита, реорганизации, ликвидации и банкротства, инвестирования и кредитования (в т.ч. взаимного).

Для решения указанных и связанных с ними более мелких проблем можно отметить следующие возможные направления правового развития:

1) В сфере налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства:

- увеличить предельную величину годового дохода налогоплательщика, применяющего упрощенную систему налогообложения, а также требования к предельной численности работников, занятых на предприятии (сейчас - до 100 человек, что корреспондировало с нормами старого закона, но не вяжется с нормами нового в плане требований к численности работников у субъектом малого и среднего предпринимательства);

- увеличить размеры показателей, при которых субъект малого предпринимательства может воспользоваться режимом ЕНВД;

- ввести возможность для субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения, добровольно перейти на уплату НДС (с субъектами, применяющими упрощенную систему налогообложения, невыгодно иметь дело потенциальным партнерам, так как использование результатов их труда приводит к увеличению конечной цены товара – это делает такие малые и средние предприятия неконкурентоспособными);

- осуществить реформирование налоговой отчетности по НДС, ЕСН, на прибыль: упрощение порядка подтверждения нулевой ставки НДС (по перечню обосновывающих документов); изменение методологии учета операций по НДС, направленное на сокращение числа уточненных деклараций (разрешение включать в вычеты суммы по счету-фактуре на дату его получения, а не подписания; разрешения заменять счета-фактуры и др., ввести допустимую погрешность, при которой можно не корректировать начисления); упрощение декларации по ЕСН, во всяком случае, для субъектов малого и среднего предпринимательства; установление единого срока сдачи отчетности по налогу на прибыль и НДС;

- снизить ставку НДС;

- установить мораторий на ухудшение налоговых условий для субъектов малого предпринимательства в связи с изменением налогового законодательства на первые три года существования предприятия (хотя у этого вопроса трудная судьба – такая оговорка была в прежнем законе о поддержке предпринимательства до 1 января 2005 г., содержалась и в проекте нового закона, однако затем была исключена и в окончательной редакции отсутствует);

- установить право органов местного самоуправления вводить для субъектов малого и среднего предпринимательства льготы по уплате ЕНВД, как зачисляемого на 90 % в местные бюджеты муниципальных районов, городских округов;

2) В сфере кредитования малого бизнеса:

- сформировать специальное правовое регулирования небанковских депозитно-кредитных организаций, в т.ч: установление пониженных требований к уровню уставного капитала депозитно-кредитных организаций, в отличие от кредитно-финансовых, как не осуществляющих расчетные операции; уточнение квалификационных требований к руководству НДКО; разрешение ведения учетно-накопительных счетов клиентов; разрешение создания НДКО путем преобразования иной финансовой организации;

- принять федеральный закон «О кредитной кооперации»;

- принять федеральный закон «О микрофинансовых организациях»;

- внести изменения в Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан»;

- внести изменения в Налоговый кодекс в части установления особенностей налогообложения для микрофинансовых организаций;

3) В сфере доступа к имуществу и инфраструктуре:

- установить льготный порядок расчетов за приватизированное имущество для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- предусмотреть обязательное формирование целевых имущественных фондов для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- принять федеральный закон, устанавливающий приоритетное право субъектов малого и среднего предпринимательства на приватизацию помещений, которые они добросовестно арендуют в течение 3 лет (проект находится в Государственной Думе, однако следует иметь в виду, что отчуждение муниципального имущества в связи с разграничением полномочий должно быть завершено до 1 января 2009 г., процесс уже идет и времени остается все меньше);

- предусмотреть особенности (облегченные условия) выделения земельных участков под строительство помещений для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также разработка под строительство промышленных и технопарков;

- на федеральном уровне определить порядок расчета и установления льготных ставок арендных и иных платежей для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- урегулировать порядок подключения к объектам инфраструктуры (ЖКХ, электроэнергия, газ), прежде всего, в плане ценообразования (порядок установления и изменения тарифов), создать упрощенную процедуру подключения к сетям.

4) В сфере облегчения административных процедур и устранения административных барьеров:

- принятие федерального закона (федеральных законов), регулирующего порядок разработки административных регламентов и стандарты оказания государственных и муниципальных услуг, об административных процедурах, в т.ч. в целях установления соответствующих единых общефедеральных требований для всех органов, включая органы местного самоуправления (сейчас Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 регламентирует эти вопросы только применительно к федеральным органам исполнительной власти);

- придание правопрекращающей силы срокам проверок, в особенности налоговых, - их истечение должно влечь прекращение дела и невозможность привлечения лица к ответственности;

- денежные компенсации из средств федерального бюджета за незаконное приостановление операций по счетам проверяемого хозяйствующего субъекта налоговыми органами;

- расширить сферу применения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», в частности, распространить на налоговые органы при проверках применения ККТ;

- сократить и более жестко регламентировать контрольные полномочия органов внутренних дел в хозяйственной сфере, в т.ч. в плане привлечения к административной ответственности;

- ввести запрет на наложение штрафов при проведении первой проверки;

- ввести квотирование количества проверок в определенном объеме часов в год для всех ведомств в совокупности;

- ввести правило о признании недействительными результатов проверок, полученных с нарушением законодательства;

- дифференцировать размеры штрафов в отношении крупных и малых предприятий в сторону их уменьшения для последних (удельный вес издержек от штрафных санкций для малых предприятий несоизмеримо выше, чем для крупных, а при определении размера штрафа в установленных рамках компетентные органы не обязаны и не учитывают этот фактор);

- установить ограничения (регламент) на проведение внеплановых проверок – по обоснованию заявлений, послуживших основанием к проведению проверки, по ответственности лица, обращение которого послужило основанием проверки, за недостоверную информацию и пр. (поскольку нередко это используется как средство недобросовестной конкуренции, ведь количество внеплановых проверок никак не ограничено);

- сократить, вплоть до полной отмены, плановые проверки (за отдельными исключениями);

- ввести полное освобождение от ведения бухгалтерского учета малых и средних предприятий (а не организаций, перешедших на УСН, как сейчас, поскольку многие малые предприятия в силу НК РФ применяют ЕНВД и иные, в т.ч. смешанные системы), в связи с отсутствием внешних пользователей такой отчетности из-за малого размера организации; в тех случаях, когда субъекты малого предпринимательства будут заинтересованы в составления отчетности для внешних пользователей (например, для банков, выдающих кредиты) им не запрещается вести учет и составлять отчетность в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете (на основе бухгалтерского учета определяется только налог на имущество организаций, для расчета которого даже освобождаемые от ведения бухгалтерского учета организации ведут учет основных средств в порядке, предусмотренном законодательством РФ о бухгалтерском учете) - в развитие ст. 7 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», согласно которой в целях реализации государственной политики в области развития малого предпринимательства может быть введена упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий;

- внести изменения в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», предусмотрев освобождение организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих ЕНВД, от обязанности применения контрольно-кассовой техники при осуществлении видов деятельности, облагаемых данным налогом, а также при условии выдачи документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующие товары (работы, услуги) от населения, поскольку для предпринимателей, работающих по ЕНВД, имеющих не финансовые, а исключительно налоговые показатели при определении своей налоговой базы, в применении ККМ нет никакой объективной необходимости, тем более что по действующей редакции закона о защите прав потребителей для подтверждения покупки (товара, работы, услуги) чек не нужен;

5) В сфере поддержки развития бизнес-инкубаторов в России необходимо:

- принять нормативные правовые и методические документы, регламентирующих деятельность бизнес-инкубаторов;

- продумать систему льгот и преференций для бизнес-инкубаторов, с тем, что бы они могли оказывать на льготных же условиях услуги малым предприятиям;

- предусмотреть меры финансовой поддержки, поддержки в сфере подготовки кадров, помощи в создании новых бизнес-инкубаторов.

1 См. gion.ru/OpenFile.ashx/2007-03-30_proekt_rekomend.doc?AttachID=994.

2 См.: ter.ru/about/news/detail.php?ID=2478.

3 См., например, опыт: О потребности субъектов малого бизнеса в государственной поддержке с определением приоритетных форм в Ростовской области // ссылка скрыта .

4 Возможно, норма о создании целевых фондов имущества еще появится в законодательстве, т.к. возобновлена работа над проектом федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты

Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (проект был внесен весной 2007 г., затем работа над ним приостановилась, т.к. предполагалось урегулировать эти вопросы непосредственно в тексте Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», но затем из последнего закона такие положения были исключены и снова решено принять отдельный закон). Впрочем, обязательными эти фонды вряд ли станут, раз это не было предусмотрено даже в нормах Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

5 См. Приказ Минэкономразвития от 5 марта 2007 г. № 75.

6 В проекте федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предполагается установить, что сведения об отнесении юридического лица или индивидуального предпринимателя к категории малых или средних предприятий представляются при их регистрации и включаются в реестр. Таким образом, возможно, в дальнейшем этот статус будет присваиваться при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и, соответственно, именно свидетельство о регистрации в этом качестве будет необходимым и достаточным основанием предоставления поддержки со стороны органов местного самоуправления. И органы местного самоуправления будут проверять соответствие заявителя лишь требованиям, установленных в муниципальной программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Сейчас же на органы местного самоуправления ложится проверка обоих обстоятельств – и принадлежность к категории малых или средних предприятий по критериям, установленным законом, и соответствие требованиям к получателю поддержки, установленным муниципальной программой.

7 См.: Порядок заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия», утвержденный Постановлением Росстата от 12 января 2007 г. № 4; Порядок заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № 1-Т «Сведения о численности и заработной плате работников по видам деятельности», утвержденный Постановлением Росстата от 11 октября 2007 г. № 76.

8 Можно предположить, что законодатель имел в виду порядок налогового учета доходов, закрепленный в гл. 25 2алог на прибыль»НК РФ. Он самый универсальный и используется в других главах, например гл. 23, 26.1, 26.2 НК РФ. Доходы, включаемые в выручку для целей обложения прибыльным налогом, хорошо известны плательщикам этого налога. Это доходы, связанные с реализацией товаров (ст. 249 НК РФ), и внереализационные доходы (ст. 250 НК РФ). Однако в Законе четко сказано, что выручка рассчитывается от реализации товаров, поэтому при определении категории субъекты малого и среднего предпринимательства не допустят ошибки, если учтут только доходы, связанные с реализацией (см. Воспользуемся преимуществами малого товарооборота // Торговля: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. № 10).

9 См. там же. При этом возникает еще один вопрос: как определить стоимость активов индивидуальному предпринимателю, ведь он не ведет бухгалтерский учет? Этот вопрос не урегулирован. Из этой ситуации два выхода: либо предприниматель рассчитывает остаточную стоимость по данным книги налогового учета доходов и расходов, либо для определения категории предпринимательства руководствуется другим показателем - выручкой, который исчисляется по данным налогового учета. Еще сложнее предпринимателям, которые уплачивают ЕНВД - они не ведут ни бухгалтерский, ни налоговый учет своих доходов и расходов. Для них источник информации о доходах - кассовая книга, которой они могут воспользоваться, определяя свою принадлежность к субъектам малого или среднего предпринимательства (см. об этом: Мал золотник, да дорог // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. 2007. № 19).

.

10 Новые формы государственной поддержки малого предпринимательства // Предприниматель без образования юридического лица. ПБОЮЛ. 2005. № 4.

11 См.: www.nsbi.da.ru.

12 См. также: Основы построения бизнес-инкубаторов // ссылка скрыта (разрешено бесплатное скачивание, документ в формате doc, в архиве).

13 Приказ Минэкономразвития России от 5 марта 2007 г. № 75.



Copyright © 2023. All rights Reserved.