Geum.ru

Доклад председателя Совета

Вид материалаДоклад

Содержание


2. Особенности текущего момента.
3. О макроэкономике.
4. Особенности Санкт-Петербурга.
О ларьках.
6. О районных администрациях.
7. О поддержке малого бизнеса.
Подобный материал:
ДОКЛАД


Председателя Совета

Санкт-Петербургской Ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка

Третьякова А.Н.

на V ноябрьской (2008 г.) конференции


Санкт-Петербург 7 ноября 2008 года

Уважаемые члены Ассоциации, друзья, коллеги, наши гости!




  1. Вступление.

Давным-давно, в середине 70-х, довелось мне быть секретарем школьной комсомольской организации и четыре года подряд свой отчетный доклад я начинал одной и той же фразой «Этот год у нас непростой, этот год у нас особенный». Хотя чего там было особенного? Все было сверхстабильно, и менялись только названия годов пятилетки — от начинающего через продолжающий, решающий и определяющий к завершающему.

Однако если бы сегодня я начал доклад такой фразой, это было бы более чем справедливо. Потому что тот объем внимания, который был оказан малому предпринимательству высшими руководителями страны, оказался поистине беспрецедентен, и его вполне можно назвать «весенняя революция — 2008».


2. Особенности текущего момента.

За период весны-лета этого года в отношении малого предпринимательства было принято столько федеральных законов, проведено столько совещаний и дано столько поручений, сколько не было за всю предыдущую историю.

На самом деле произошедшее очень просто. Руководители страны накопили достаточно ресурса, чтобы внятно объявить: крупный капитал больше не может быть основой развития России. Он неповоротлив, уязвим в условиях финансовых потрясениях, экономически неэффективен, по своей природе, как правило, транснационален — а значит, на его патриотизм рассчитывать бессмысленно. В этом смысле малый бизнес — его антипод. Прибавьте сюда проблему отсутствия среднего класса — и полностью станет понятен выбор федерального руководства.

3. О макроэкономике.

Правильно оценить произошедшие изменения невозможно также без оценки общемировой ситуации. Мы живем в условиях кризиса перепроизводства, когда предложение в два раза превышает платежеспособный спрос, нынешние финансовые потрясения этот разрыв только увеличат. (Кстати, сразу же можно отметить, что все разговоры о продовольственном кризисе — великий миф, запущенный ради обоснования повышения прибылей транснациональных торговых компаний).

Мы живем в мире, когда объективно торговля становится главной отраслью экономики — именно она теперь определяет, чьи товары будут продаваться. Производитель может сделать сколь угодно качественный и дешевый товар, но если не договорится с торговлей, то покупатель этого товара никогда не увидит, а производитель неизбежно обанкротится. Точно также и покупатель сможет выбрать только из того, из чего ему позволит выбрать торговля. Эта опасность не очень велика, если в торговле есть конкуренция — тогда и производитель всегда найдет своего покупателя, и наоборот. Если же устанавливается торговая монополия — пиши пропало. А заинтересованные в этом есть.

Основным источником упомянутого перепроизводства является тот конгломерат, который мы привыкли называть обобщенным словом «Запад». Он крайне заинтересован, чтобы Россия стала местом сбыта излишков его товаров и услуг, в том числе и некачественных, и желательно — по завышенным ценам. Самый простой способ — монополизировать российскую розничную торговлю. Исправно навязывая российскому потребителю иностранный товары, она и его оставит без права выбора, и российский производители, оставшиеся без возможности сбыта своей продукции, неизбежно разорятся.

Идеальным механизмом для реализации этой задачи оказались транснациональные торговые сети, начавшие стремительно пожирать российское социально-экономическое пространство.

Сами по себе торговые сети не являются абсолютным злом, и в условиях отлаженного законодательства и контроля со стороны общества даже приносят пользу. Как известно, на Западе в отношении торговых сетей действует очень жесткое законодательство — в Америке, например, их запрещено размещать в малых городах, в Германии и Австрии они не работают по вечерам и выходным дням, и т.д. Однако даже в этих условиях весной этого года Европарламент принял решение о дальнейшем ужесточении законодательства в отношении торговых сетей, как источника повышенной социально-экономической опасности.

У нас же все наоборот, и таких преференций для торговых сетей больше нет нигде в мире. Почему так происходит — однозначно сказать сложно, но, вероятнее всего, это плод скоординированных усилий оставшегося с недобрых ельцинских времен в правительственных кругах прозападного лобби и колоссальных лоббистских и финансовых ресурсов сетевиков. Например, мы большие надежды возлагали на готовящийся федеральный закон о розничной торговле. Но в ходе реформ торговля была передана из Минэкономразвития в Минпром, и ответственным за нее там назначили… одного из главных сетевиков страны!!! Цитирую по «Коммерсанту» от 21 октября этого года:

«В августе Виктор Христенко назначил главой департамента госрегулирования внутренней торговли, отвечающего за разработку законопроекта, руководителя Ассоциации компаний розничной торговли Олега Сазонова. В ФАС назначение на эту должность лоббиста вызвало недоумение, зато ритейлеры, на которых в правительство жаловались и ФАС, и Минсельхоз, выразили надежду, что их голос наконец будет услышан при доработке законопроекта».

И на что после этого может рассчитывать российское общество?

Дальше — больше. Мы неоднократно говорили, что в условиях возможных финансовых потрясений торговые сети станут особо опасны. Закредитованные под завязку, они неизбежно начнут банкротиться, и в лучшем случае мы столкнемся с пустыми полками, в худшем — с закрытыми магазинами. Особенно опасно это в сфере продовольственной торговли, и вдвойне — если дублирующая система — мелкорозничная — разрушена.

Кризис наступил, и все пошло по описанному сценарию. Но еще президент Кеннеди как-то обратил внимание, что по-китайски слово «кризис» пишется двумя иероглифами, один из которых означает «опасность», а другой — «благоприятную возможность». Это абсолютно правильно — и у нашего руководства была возможность оценить перекосы в развитии торговых сетей. Кризис отчетливо показал: в то время как сети лихорадит, малая торговля чувствует себя спокойно. Вывод должен быть тривиален — сейчас оптимальный момент, чтобы осознать ошибки гиперсетевизации и восстановить в розничной торговле конкурентную среду за счет ускоренного возрождения торговли мелкорозничной.

То же, что сделали, в голове не укладывается. Транснациональным сетевым торговым корпорациям начинают выдавать стабилизационные кредиты в общей сложности на 50 млрд. рублей! Фактически за счет российских налогоплательщиков не только кредитую-иностранных торговцев и производителей, но и благословляют их на дальнейшее уничтожение производителей российских! Кстати, на секундочку — ровно столько же планируется потратить на поддержку всего российского малого бизнеса в течение нескольких лет. Хотя, возможно, это кредитование — от безвыходности ситуации. Без госпомощи сети однозначно рухнут. И к чему это приведет, например, у нас, если закроются четыре пятых продовольственных магазинов? Выдержит ли город такой социальный взрыв?


4. Особенности Санкт-Петербурга.

Особенно тяжело складывается ситуация в нашем городе. Год назад международное агентство «Cushman & Wakefield Stiles & Ryabokobylko» присвоило Санкт-Петербургу звание «мировой столицы ритейла» [слайд 1]. Это произошло не только из-за невероятной по европейским меркам концентрации сетевой торговли — а по итогам 9 месяцев она достигла 82,4% розничного товарооборота — но и из-за сверхтолерантного к ним отношения.

Добиться этого можно было единственным способом — систематической ликвидацией мелкорозничной торговли, что и было сделано, а идеологическим обоснованием послужила принятая осенью 2005 года «Концепция развития потребительского рынка», где прямо было сказано, что «стратегической задачей является развитие сетевого принципа торговли, привлечение в город крупных торговых сетей».

Попыток обосновать ликвидацию малой розницы было множество, но не одна из них критики не выдерживает. Особую «терроропригодность» торговых павильонов обсуждать смешно, а, скажем, аргумент о недопустимости торговли в зоне транспортной инфраструктуры парируется очень легко — почему тогда никто не запрещает торговлю на железнодорожных вокзалах? Или в аэропорту? А как насчет планов строительства сетевых торгово-развлекательных комплексов над станциями метрополитена?

Аргументы «в Европе этого нет» также не соответствуют действительности. Есть, повсюду, и в больших количествах. Проиллюстрируем это на примере только одной, наиболее развитой из стран ЕЭС страны — Австрии [слайд 2, 3]: Иннсбрук, столица Зимней олимпиады — остановочные павильоны присутствуют в больших количествах. То же — в Германии [слайд 4]. Опять Австрия, Зальцбург, родина Моцарта — мелкорозничный торговый комплекс в самом центре исторической застройки [слайд 5, 6]. Примеры можно продолжать до утра.

Таким образом, единственный реальный мотив массовой ликвидации мелкорозничной торговли — расчистка «жизненного пространства» для торговых сетей. Цена за это оказалась заплачена очень немалая — и не только малой торговлей, но и всем обществом — подробно об этом рассказано в материалах конференции.


5. О ларьках.

У многих представителей малого бизнеса вызвали недоумение слова Губернатора об убогих ларьках, принадлежащих магнатам, которые к тому же совсем не малый бизнес и имеют доходы, сравнимые с доходами торговых сетей. Во-первых, «ларек» — термин внесистемный, это скорее презрительная кличка, обозначающая убогие строения начала 90-х — но таких в городе практически не осталось. Во-вторых, магнатов в своих рядах предприниматели пока не обнаружили. С другой стороны, наш Губернатор слов на ветер не бросает, и означать это может только одно — мы чего-то не знаем. Мы начали искать и убедились — Губернатор абсолютно права. Мы нашли то, о чем она говорила в Петроградском районе, на углу Большой Зеленина и Чкаловского проспекта. Смотрите [слайд 7, 8]. Назвать этот бывший фургон с заржавевшими колесными осями, стыдливо прикрытыми фанерками, иначе как «ларек» невозможно. Теперь обратите внимание на вывеску — «Великолукский мясокомбинат».

А теперь цитирую по РБКdaily:

«Сеть фирменных магазинов «Великолукский мясокомбинат», которая, как стало известно РБКdaily, контролируется совладельцем парка «Диво-остров» Владимиром Подвальным, превысила 130 точек, став крупнейшей специализированной продуктовой сетью города».

Понятно, что этот концерн не может быть малым бизнесом, так же как не может быть малым предпринимателем и его владелец, заодно владеющий и парком аттракционов «Диво-остров».

Так что вот вам магнат и вот вам его сетевой ларек. Так что, коллеги, прежде чем критиковать высказывание Губернатора, давайте убедимся, что мы все знаем и все правильно поняли. И мы должны не только согласиться, что Губернатор абсолютно права, но и содействовать тому, чтобы таких колбасно-развлекательных «ларьков» в нашем прекрасном городе больше не было.

Однако, разумеется, главная роль здесь принадлежит работникам органов власти. Я уверен, что легально заключить договор аренды для подобного чуда архитектуры невозможно. И обращаюсь к присутствующим здесь представителям КУГИ — посмотрите, может быть, договора аренды земельного участка нет вообще? И не пора ли подать иски о выселении? Если же договор есть — тогда просьба к прокуратуре — посмотрите, законно ли он заключен? Думаю, на этот факт нужно обратить внимание и Совету по малому предпринимательству при главе Петроградской районной администрации. А журналистам предлагаю — возьмите ситуацию на контроль, проведите журналистское расследование. И тогда, может быть, мы все вместе поймем, почему законопослушная малая торговля уничтожается, а ларькам олигархов все нипочем.


6. О районных администрациях.

На самом деле приведенный пример не единичен. В последнее время мне достаточно часто приходится принимать участие в радио- и телеэфирах, и всегда от зрителей-слушателей приходят как под копирку написанные вопросы: «у нас под домом поставили черт знает что и работает оно черт знает как». Начинаешь выяснять — действительно, убогий ларек со всем букетом нарушений, при этом, правда, заодно выясняется, что работает он, как бы это помягче сказать — «под контролем районной администрации». Вот здесь — огромный пласт причин недовольства подобной деятельностью и городского правительства, и населения. А расплачиваться за такие «ларьки районного масштаба» приходится законопослушному малому бизнесу.

О деструктивной роли районных администраций мы говорим не первый год и просим — отодвиньте их от нас подальше! Мы районным администрациям не нужны! Их бюджет от наших налогов не зависит, за сбор арендной платы они не отвечают, за рабочие места — тоже, никаких реальных стимулов для развития малого предпринимательства у них нет. И действительно малому бизнесу могут помогать только очень по-государственному мыслящие главы, такие, как, например, руководитель Фрунзенского района Всеволод Леонидович Хмыров. Но районов у нас 18, Хмыровых на всех не хватает. Особенно тяжела роль глав районов воспринимается в процедуре заключения и продления договоров земельных участков для размещения объектов мелкорозничной торговли. Подробно об этом написано в материалах конференции, здесь же обращу внимание только на одно — в ходе продления договора аренды глава района трижды — трижды (!) может уничтожить предпринимателя. На прошлогоднем форуме Губернатор получила множество просьб от малых предпринимателей с просьбой убрать из процесса этих «районных комиссаров», и если предприниматель исправно платит аренду и здесь не собираются строить дорогу или больницу, договор аренды нужно продлевать автоматически.

Как стало известно, сейчас чиновники наконец-то решили выполнить поручение Губернатора и подготовили изменения в порядок перезаключения договоров аренды — теперь рассмотрение вопроса о продлении договора аренды на заседании комиссии больше не нужно, но дальше в пояснительной записке читаем:

«…при наличии положительного заключения администрации района Санкт-Петербурга по месту расположения земельного участка…».

Вот те раз! Оказывается, у главы просто отобрали одно право вето и вместо трех их станет «всего лишь» два! Как говорится в старом анекдоте: «Ну что, легче стало?»

Нужно откровенно сказать, что деструктивная роль районных чиновников в отношении малого предпринимательства — проблема общефедеральная. Вот что корреспонденту «Эксперта Северо-Запад» рассказал, например, глава муниципального образования г. Котлас Сергей Мелентьев:

«… Учитывая дефицит бюджетных средств, я ставлю перед администрацией задачу привлечь деньги частных инвесторов. Всех предпринимателей, которые работают в городе, мы обязываем вкладываться в развитие и благоустройство города. Вся территория нашего муниципального образования поделена на участки, за чистоту и порядок (тротуары, озеленение, освещение) на каждом из них отвечает конкретный хозяйствующий субъект. Конечно, не все одинаково добросовестно относятся к своей миссии, но немало и тех, кого можно поставить в пример.

Малый бизнес, пожалуй, наиболее легок на подъем в отношении инициатив, исходящих от администрации: упрощенная форма налогообложения позволяет предпринимателям вольно распоряжаться своей прибылью. Доводится, правда, слышать и такое мнение: «А на что, мол, глава в Котласе? Все же предприниматели делают!» Наверное, эти слова можно было бы воспринимать как упрек, но я, напротив, ставлю их муниципалитету в заслугу. Это же здорово, когда мы бюджетные средства экономим, а привлекаем частные деньги». (Статья «Столица юга», журнал «Эксперт Северо-Запад» №24 (372) от 16.06.08).

Заметьте, это не явка с повинной, а заявка на медаль. И пока таких районных администраторов за подобное действительно будут награждать, изменения к лучшему вряд ли случатся.

На недавно прошедшем в Полпредстве заседании Совета по малому предпринимательству по этому поводу разгорелась серьезная дискуссия. Александр Владимирович Гуцан, заместитель генерального прокурора РФ, на мой взгляд, совершенно справедливо заметил, что требование «не кошмарить» малый бизнес не должно означать его безнаказанность. И привел примеры, когда даже элементарные требования закона малые предприниматели отказываются исполнять, прикрываясь, как щитом, упомянутой фразой Президента. Это, разумеется, неправильно. Но ведь корень проблемы на самом деле в том, что неисполнение закона для предпринимателя не фатально — можно откупиться, или, в крайнем случае, заплатить штраф. А вот если не договоришься с районным администратором — завтра приедет бульдозер. Поэтому до тех пор, пока объективно районный чиновник будет намного опаснее, чем любой закон, ничего к лучшему не изменится. Выход один — районного чиновника от малого предпринимательства нужно отодвинуть. Желательно — как в том старом анекдоте: «Больной нуждается в уходе врача. И чем дальше уйдет врач, тем лучше».


7. О поддержке малого бизнеса.

А теперь с учетом сказанного давайте оценим деятельность по поддержке малого предпринимательства. Многое делается? Бесспорно. Программа «Открытое небо», фонды содействия, бизнес-инкубатор и многое другое. Нам этого хватает? Нет. Программа магазинов пешеходной доступности провалилась, малая торговля из программы поддержки практически исключена, районные чиновники лютуют — дня не проходит без скандала с очередной ликвидацией малых торговых точек. Что же происходит?

Та часть КЭРППиТ, которая отвечает за поддержку малого предпринимательства, делает очень много, и большое спасибо за это ее куратору Дмитрию Вячеславовичу Быкову. Но есть и другая часть КЭРППиТ, отвечающая за потребительский рынок, и, несмотря на смену руководителя, продолжающая твердить мантру «транснациональные торговые сети — это наше все». За ней — невероятная мощь сетевого лобби, и хватит ли сил им противостоять — очень большой вопрос. А еще районные администрации, категорически отказывающиеся отпустить «крепостных» малых предпринимателей на волю — а иначе на какие деньги они будут накрывать банкетные столы, устраивать газоны и организовывать подсветку женских монастырей?

Вспомните известную историю предпринимателя Романа Курбатова, когда Губернатор дала распоряжение о заключении договора аренды — а глава Василеостровской районной администрации отказался его исполнять. И ничего, продолжает работает.

Прекрасно работает Совета по предпринимательству под руководством вице-губернатора М.Э.Осеевского. Трижды тщательно и всесторонне рассматривался на его заседаниях вопрос об одном из торговых объектов в Петроградском районе — и трижды в адрес главы Петроградской районной администрации выносилось решение о необходимости дать согласие на перезаключение договора аренды. И точно также глава Петроградского района эти решения не исполняет, и никто его за это не наказывает. Видимо, уже настала пора попросить городское правительство сделать то, что в советские времена называлось «укреплением кадров». Хотя бы в отношении самых, так сказать «малобизнесолюбивых» районов — Петроградского, Приморского, Василеостровского. Иначе прямые указания Губернатора, вице-губернаторов так и будут игнорироваться, и любые самые замечательные инициативы по поддержке малого предпринимательства так и останутся нереализованными.

Однако о всех проблемах в одном докладе сказать невозможно — будут и другие выступления, и круглые столы.

  1. Заключение.

Поэтому, подведем краткие итоги.

Первое. В условиях кризиса перепроизводства торговля становится определяющей отраслью. Иностранный производитель рассматривает Россию как универсальный рынок сбыта, оптимальным механизмом для этого является монополизация розничной торговли силами транснациональных сетевых корпораций.

Второе. Наибольший ущерб от гиперсетевизации понес наш город, где ее объемы превысили 80% розничного товарооборота. В результате утрачена продовольственная безопасность, в сложном положении находится отечественный производитель, особенно в секторе агро- и пищепрома, возникают проблемы у населения, серьезно пострадали малые предприниматели.

Третье. Исправить положение можно только путем возрождения конкурентной среды, что равнозначно возрождению мелкорозничной торговли. Целевой ориентир — среднеевропейский уровень соотношения объемов торговли сетевой, мелкорозничной и на рынках как 40/40/20. Решение этой задачи в основном вполне возможно в рамках корректировки городского законодательства. Задача федерального законодателя — сделать разрабатываемый Закон о розничной торговле отвечающим европейским стандартам и потребностям Российского общества.

Завершая свое выступление, мне бы хотелось выразить благодарность тем, кто все это время был рядом с нами, кто вместе работал на будущее России — и членам Ассоциации, и коллегам из родственных объединений — Ассоциации предпринимателей малого и среднего бизнеса, «Купеческого клуба», Комиссии по защите прав предпринимателей, рынка «Хасанский», КМРТ «Старая деревня» и ряд других. Искренняя благодарность тем работникам органов власти, которые активно помогают развитию малого предпринимательства. А поверьте, таких немало — и в городских структурах, и в федеральных, и в исполнительной власти, и в законодательной. Особая благодарность СМИ — без их внимания наша деятельность была бы намного менее эффективной.

В целом же ситуация непроста, но в грех уныния впадать рано. Выступая на днях, В.В.Путин прямо указал, что в ближайшее время внутренняя политика претерпит серьезные изменения, и особое внимание будет уделено малому и среднему бизнесу и — обратите внимание — розничной торговле. Так что впереди — большая работа и вместе — победим!