Государственная поддержка малого предпринимательства в контексте экономических противоречий: теория и практика

Вид материала

Автореферат

Содержание 2.1. Теоретические основы и методология исследования малого предпринимательства в системе экономических противоречий 2.2. Диалектика развития малого предпринимательства и организационно-экономические особенности его в России 2.3. Специфика и характер экономической жизнеспособности малых предприятий 2.4. Мониторинг государственных Программ поддержки малого предпринимательства 2.5. Программа господдержки малого предпринимательства в концепции экономических противоречий

Подобный материал:

• Государственная поддержка малого предпринимательства, 8.79kb.
• Рилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие и государственная поддержка малого, 518.29kb.
• Кто относится к субъектам малого предпринимательства и как осуществляется государственная, 28kb.
• Краевой целевой программы "государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, 294.12kb.
• Правительство ленинградской области постановление от 6 февраля 2009 г. N 18 о долгосрочной, 1451.81kb.
• Комплексная программа «поддержка и развитие малого предпринимательства в орловском, 202.83kb.
• Виды государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Финансовая поддержка, 45.48kb.
• Учебный план программы повышения квалификации специалистов «Теория, практика и инструменты, 536.03kb.
• «О проекте краевой целевой программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, 141.66kb.
• «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской, 285.47kb.

2. Основное содержание работы

2.1. Теоретические основы и методология исследования малого предпринимательства в системе экономических противоречий

История науки применительно к экономическим процессам – это фактически история осмысления внутреннего источника движения и развития экономических явлений, который решается в рамках закона единства и борьбы противоположностей. Противоречия объективны, их существование не зависит от субъективной воли людей.

В целом, такое исследование малого предпринимательства в системе экономических отношений, на наш взгляд, теоретически и практически правомерно и имеет много реальных позитивных результатов. Во-первых, дает возможность представить малое предпринимательство как постоянно изменяющийся социально-экономический процесс, не фиксируемый в категориях статистики, т.к. сам этот процесс представляет собой динамичное явление с множеством возможностей и направлений. Во-вторых, исследование в системе противоречий сосредоточено на выявлении частных экономических противоречий, сдерживающих развитие малых предприятий. В-третьих, именно такое направление исследования экономического явления становится основой анализа состояния малых предприятий с низкой экономической жизнеспособностью и в то же время остающихся самоорганизованными системами. В-четвертых, система экономических противоречий является научным направлением, которое увязывает долгосрочные тенденции экономического и социального развития малых форм хозяйствования и региональные социально-экономические процессы.

Такое научное исследование включает комплекс проблем, связанных с трансформацией рыночных отношений в России и экономическим упорядочением малых форм хозяйствования и всей совокупности новых экономических отношений, приходящих на смену отживающим.

Основополагающий вклад в практику применения системы противоречий при анализе состояния малого предпринимательства внес А.А. Шулус, сформулировавший основное экономическое противоречие – постоянное возрастание социально-экономического значения малого предпринимательства в стране и относительно низкой его экономической жизнеспособности. Возрастание экономического, социального потенциала малого предпринимательства в рыночной экономике и относительно низкая экономическая жизнеспособность малых форм хозяйствования доказана многочисленными научными исследованиями в нашей стране и за рубежом.

В работе раскрыто содержание частных экономических противоречий между интересами государства и интересами малого предпринимательства; независимостью собственности и государственным регулированием малого предпринимательства (так называемые административные барьеры); экономической инициативой предпринимателя и преступными посягательствами на малый бизнес; интересами хозяина – предпринимателя и интересами наемных работников.

Наиболее высокий уровень противоречия имеет место между независимостью собственности и государственным регулированием малого предпринимательства. Так, называемые административные барьеры препятствуют развитию малого бизнеса, и государство старается устранить или снизить их уровень. В 2001-2004 гг. были приняты законы, призванные ослабить административное давление на малый и средний бизнес. Однако они не упростили процедуры, связанные с административным регулированием в области регистрации, лицензирования, сертификации, при проведении различных проверок, инспекцией (табл. 1).

Данные табл. 1 свидетельствуют, что 27,3% малых предприятий тратят на получение и продление аренды более 30 дней; 17,6% - на оформление договора аренды. Еще больше времени требуется на получение разрешения на строительство и реконструкцию – у 53,6% предпринимателей эта процедура занимает от 31 дня до года и более. Такое же количество времени требуется на выделение земельного участка.

Таблица 1

Затраты времени на преодоление административных барьеров, 2006 год

(% малых предприятий)

Затраты времени	Получение и продление лицензии	Оформление договора аренды	Разрешение на право торговли	Получение экспертного заключения
Менее 10 дней	46,7	46,1	48,9	87,5
11-20 дней		15,3	22,8
21-30 дней	26,0	21,0	19,1
31-60 дней	18,8	8,9	6,9	8,3
61 день и более	8,5	8,7	2,3	4,2

Источник: Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России. ОПОРА РОССИИ – ВЦИОМ. Москва, 2006. – с.61


Административные барьеры занимают третье по значению место среди причин, по которым закрываются, прекращают активную хозяйственную деятельность малые предприятия, то есть в результате действий власти в период хозяйственной деятельности малого предприятия, при получении и продлении различного рода разрешений, несоблюдении законности чиновниками.

Автор считает, что государственная Программа поддержки малого предприни­мательства должна пресле­довать главную цель — повышение экономической жизнеспособности малых предприятий через снижение уровня основного экономического противоречия, а ее приоритет­ным направлением реализации должен стать комплекс мер по смягчению частных экономических противоречий, которые обострились в настоящее время в стране.

Критериями, характеризующими состояние частных эко­номических противоречий, могут быть:

- смягчение противоречия, т.е. позитивное раз­витие сторон противоречия, например, усиливается ответственность государства за нанесение вреда хозяйственной деятельности предпринимателя в противоречии: повышение социально-экономической значимости малого предпринимательства и личная ответственность предпринимателя за конечные результаты хозяйственной деятельности;

- обострение противоречия, то есть негативное развитие сторон противоречия, например, постоянно меняется законодательство, касающееся налогообложения малых предприятий, то есть усиливается негативное влияние факторов внешней предпринимательской среды на конечные результаты деятельности предпринимателя.

2.2. Диалектика развития малого предпринимательства и организационно-экономические особенности его в России

Научный анализ применительно к малому предпринимательству в России, раскрытие его сущности и теоретическое обоснование закономерностей развития имеет важное значение для оценки современного состояния малого бизнеса, для повышения эффективности государственной поддержки малых предприятий. При этом необходимо отметить следующую эволюцию малого предпринимательства в России: предпосылки, возникновение, становление, зрелость.

Каждое экономическое явление в экономике страны имеет свои предпо­сылки, созданные на определенном этапе развития. Предпосылки малого предпринимательства обусловлены не его внутренней природой, а рыночными отношениями, основой которых является частная собственность. Предпосылки разнообразны и имеют определенное значение для формирования малого предпринимательства: одни сыграли решающую роль в возникновении малого пред­принимательства и непосредственно вошли в него, другие — опосредованно, однако, так или иначе, все они стали условиями его развития. К предпосылкам малого предпринимательства в России относятся: появление различных форм частной собственности, либерализация цен, развитие маломасштабного производства, рост безработицы среди ква­лифицированных работников в результате падения объемов производства на крупных и средних предприятиях, пропаганда нового экономического мышления в отношении предпринима­тельства.

Возникновение малого предпринимательства есть ис­ходная, отправная точка его развития. Ма­лый бизнес формировался в России как сектор экономики в результате передачи государственного имущества предприятий в частную собственность, что привело к образованию преимущественно производственных малых предприятий различных организаци­онно-правовых форм. Количество вновь возникающих малых предприятий на этом этапе значительно превышало количество разорявшихся. Малый бизнес развивался повсеместно и к 1995 году уже превратился в устойчивый сектор экономики, имеющий свою социально-экономическую сущность, характерные черты.

В период возникновения складывались позитивные и негативные стороны малого предпринимательства, экономические противоречия существовали только в зародыше. Решались общие проблемы развития малого бизнеса – принималось законодательство, призванное создать равные условия для ведения предпринимательской деятельности; принимались нормативные документы, касающиеся образования малого предприятия; создавалась инфраструктура рынка; разрабатывалась финансово-кредитная политика государства; осуществлялась информационно-консалтинговая и кадровая поддержка. Целевые ориентиры поддержки малого бизнеса определялись как обеспечение роста числа малых предприятий, численности работников, удельного веса малого предпринимательства в ВВП.

Становление малого предпринимательства — это процесс уг­лубления его экономической сущности как нового экономичес­кого явления в экономике страны. Определилось основное экономическое противоречие малого бизнеса – постоянное возрастание социально-экономического потенциала малого предпринимательства и относительно низкая экономическая жизнестойкость малых форм хозяйствования. Появились и обострились важные частные экономические противоречия между:

• интересами государства и интересами предприни­мательства;
  
• независимостью собственности и государственным регу­лированием малого предпринимательства;
  
• всевозрастающим экономическим потенциалом малого предпринимательства в рыночной экономике и личной ответс­твенностью предпринимателя за результаты хозяйственной деятельности;
  
• хозяйственной самостоятельностью и зависимостью ма­лого предприятия от состояния внешней среды;
  
• интересами хозяина-предпринимателя и интересами на­емного работника;
  
• криминальными угрозами и государственной охраной малого бизнеса.
  

На этапе становления малого предпринимательства государством решаются задачи по смягчению экономических противоречий малого предпринимательства, по рационализации его отраслевой струк­туры, выравниванию региональных диспропорций, повышению эффективности государственной поддержки малых предприятий.

Зрелость — это такое состояние малого предпринимательства, при котором достигнуто оптимальное для экономики страны количес­тво малых предприятий с учетом уровня социально-экономи­ческого развития страны, сложившейся отраслевой (видовой) структуры экономики, размера территории и географического положения страны. Этапу зрелости малого предпринимательства соответствует смягчение основного экономического противоречия и частных противоречий, то есть имеет место позитивное развитие сторон основного противоречия, например, повышение экономической жизнеспособности малых предприятий. В странах с развитой рыночной экономикой фактичес­ки достигнута стадия зрелости малого бизнеса, которая характеризуется значительным удельным весом мало­го бизнеса в ВВП, большой численностью работников (более 50%), занятых в сфере малого бизнеса.

В России малое предпринимательство как сектор экономики существует около 20 лет и находится на стадии становления. Оно приобрело определенную устойчивость и достаточную широту распространения, пре­вратилось в полной мере в самостоятельный сектор экономики страны, в котором четко обозначились стороны экономических противоречий. Уже создана нормативно-правовая база, регулирующая деятельность малых предприятий, уточнены отдельные положения политики государства по их поддержке, разработаны механизмы государственной поддержки на феде­ральном и региональном уровнях, образованы структуры для ее реализации.

Дальнейшее развитие малого предпринимательства позволит решить такие социально-экономические проблемы, как создание условий для обеспечения политико-экономичес­кой стабильности в стране, формирование рациональной струк­туры экономики, обеспечение роста доходной части бюджетов всех уровней. Однако в годы становления малого бизнеса резко обострились экономические противоречия в этом секторе эко­номики. В результате, несмотря на рост экономики страны, малое предпринимательство фактически не развивалось до 2004 года (табл. 2). При этом надо учесть, что многие зарегистрированные малые предприятия не являются экономически активными, то есть это «мертвые души».

Таблица 2

Динамика изменения абсолютного числа малых предприятий, тыс. единиц

Показатели	1994г	1996г	1998г	2000г	2002г	2003г	2004г	2005г	2006г	2007
А	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Малые предприятия	896,9	829,5	861,1	890,5	842,0	882,3	953,1	973,9	1032,8	1137,4
Абсолютное изменение числа МП к 1994 г. (+,-)	-	-67,4	-35,8	-6,4	-54,9	-14,6	+56,2	+77,0	+135,9	+240,5

Расчеты автора по данным: Малый бизнес России. Проблемы и перспективы. – М:РАРМП, 1996. – с.36; Российский статистический сборник: Стат.сб./Госкомстат России – М., 2001. – с.320; Россия в цифрах. 2008. - с.181.


Соотношение различных категорий работников в малом предпринимательстве России характеризуется большим удельным весом постоянных работников. В 2007 году удельный вес в средней численности работников на малых предприятиях внешних совместителей составил 6,9%; работников, выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера 3,0% (рис. 1).

Р
ис. 1. Соотношение различных категорий работников малого предпринимательства, %

Источник: Рассчитано автором по данным: Малое предпринимательство в России, 2006. - с. 40; с. 44. Россия в цифрах, 2008, - с. 182


Таким образом, малое предпринимательство практически не использует такой фактор повышения эффективности производства, как вторичная занятость.

Для малого предпринимательства характерна низкая средняя численность работников на одном малом предприятии (табл. 3).

На одно малое предприятие в среднем приходится 8,2 чел. постоянных работников, что значительно ниже уровня предельно допустимой численности, установленной законодательством России.

Таблица 3.

Средняя численность постоянных работников на одном малом предприятии, чел.

Виды экономической деятельности	В 2005г	В 2006 г	В 2007 г.
Всего, в том числе:	8,1	8,2	8,1
- промышленность	11,9	13,4	13,9
- строительство	11,8	12,5	12,4
- транспорт и связь	12,1	11,8	8,5
- оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования	5,8	5,9	5,9
- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	5,2	4,9	6,7
- здравоохранение, физическая культура и предоставление социальных услуг; предоставление прочих коммунальных и персональных услуг	5,5	12,0	9,0
- образование	5,0	3,0	4,7

Источник: Рассчитано автором по данным Госкомстата. Малое предпринимательство в России. 2006. - с.20; Россия в цифрах. 2008. с – 181-182


Многие малые предприятия имеют значительные резервы повышения экономической жизнеспособности во всех видах деятельности за счет масштаба производства. Государственная поддержка малого предпринимательства не направлена на концентрацию производства в малом бизнесе. Только 4,9% малых предприятий в строительстве и 4,8% предприятий в промышленности имеют численность работающих от 61 чел. до 100 чел.

В диссертации дана характеристика особенностей малого предпринимательства в России. Важной особенностью появления малого предпринимательства в стране являются те предпосылки, которые характерны только для России: переход от общественной собственности к частной путем приватизации государственного имущества на исключительно льготных условиях, развитие маломасштабного производства, рост безработицы среди квалифицированных работников, демонтаж их социальной защиты.

Восприятия и ожидания самих предпринимателей в ходе экономических реформ изменялись. На этапе возникновения малого предпринимательс­тва они с энтузиазмом приветствовали частный сектор экономи­ки, который позволил им самостоятельно принимать решения, создал потенциально большие возможности для получения прибыли. На этапе становления малого бизнеса многие предприниматели в социологических опросах начинают ак­центировать внимание на борьбе с неблагоприят­ными внешними факторами производства: изменениями налогового законодательства в пользу государства, ростом государственной бюрократии, фактической отмене налоговых льгот (например, в приоритетных сферах деятель­ности), вмешательство в бизнес преступных элементов. В ре­зультате особенностью малого бизнеса в стране стал уход его значительной части в теневую экономику.

Оценка населением социально-экономической роли малого предпринимательства менялась в ходе экономических ре­форм. Если в начале 90-х годов малое предпринимательство идеализировалось, воспринималось как «спаситель» от безработицы, то в настоящее время массовое сознание видит в малом бизнесе причину многочисленных бедствий и социальных утрат, постигших постсоветское общество. Предприниматели потеряли чувство социальной ответственности перед наемными работниками, что проявилось в отказе предоставления им пакета социальных услуг, предусмотренных трудовым законодательством страны. В результате особенностью малого предпринимательства в стране стало постоянное возрастание уровня противоречия между интересами хозяина – предпринимателя и интересами наемных рабочих.

Особенностью малого предпринимательства в России стал чрезвычайно высокий уровень административных барьеров как результат углубления противоречия между независимостью собственности и государственным регулированием малого бизнеса. Государственное вмешательство в деятельность малых форм хозяйствования излишне высокое.

Отмечая особенности малого предпринимательства в сов­ременной экономической ситуации в России, необходимо отметить искажение понятия хозяйственной типичности. Типичной стала нерегулярность экономических актов. Многие малые хозяйствующие субъекты ориентируются на одноразовость сделок, стремятся получить максимальную прибыль ценой ограничения потенциальной возможности дальнейших эконо­мических взаимодействий с контрагентами, нарушая как сроки поставки продукции, так и сроки ее оплаты. Сложные формы хозяйственной деятельности малых предприятий, практикуе­мые в странах с развитой рыночной экономикой, в России не получили законодательного закрепления, что привело к упрощению форм социально-экономической деятельности малых предприятий, к примитивизации эконо­мических связей между ними.

Особенность малого предпринимательства в нашей стране также в том, что предприниматель вынужден искать гарантии выполнения сделки в наличии общих знакомых, пытается поставить контрагента в зависимое положение, привлекает на свою сторону для обеспечения эффективности экономичес­ких взаимодействий формальные и неформальные силовые элементы. Все это приводит не только к дополнительным расходам, но и к локализации экономических сделок в узком кругу хозяйствующих субъектов, к формированию коррупции и криминализации малого предпринимательства. В таких условиях эффективность рыночных управленческих механизмов резко снижается.

Стратегическая направленность хозяйствующих субъектов малого предпринимательства на вовлечение в экономические соглашения исполнительной или силовой власти препятствует становлению конкурентной среды в региональной экономике. Создаются малоэффективные местные структуры, опираю­щиеся на локальность и персональность как единственные источники доверия, которые препятствуют дальнейшим инно­вациям и поискам новых управленческих решений.

Создание малых предприятий в процессе приватизации госимущества сформировало у большинства предпринимателей единственно возможную стратегию - стратегию выживания малого предприятия, что является особенностью малого предпринимательства в стране. Однако стратегии малого предприятия должны быть динамич­ным процессом, поскольку условия хозяйствования в стране изменяются. Разработан­ный план действий должен быть достаточно гибким, чтобы малое предприятие могло реализовать свои потенциальные возможности.

Особенность развития малого предпринимательства в России определяют сложившиеся экономические устои современного российского общества. Происходит столкновение нового рыночного мыш­ления с традиционным плановым, что ведет к восприятию обществом предприни­мательства как чуждого и даже вредного элемента. Об этом свидетельствуют данные социологического исследования, проведенного фондом «Общественное мнение»². Меньше половины респондентов ответили положительно на вопрос «Хотели бы Вы, чтобы Ваши дети (внуки) занимались предпринимательством?». Чтобы снизить уровень негативного отно­шения населения к предпринимательству, в частности к малым его формам, исполнительная власть должна доказать людям, что правовая система страны защитит их от обмана предпринимателя.

В научной литературе по проблемам малого предпринима­тельства, в выступлениях представителей законодательной и исполнительной власти звучат четыре тезиса о том, что малый бизнес должен: обеспечить создание новых рабочих мест, рост нало­говых платежей в бюджет, экономическую стабильность; стать главным источником инноваций. Очевидно, что решить эти четыре задачи одно­временно малый бизнес не сможет без поддержки государства. Отмеченные особенности становления и развития малого бизнеса в стране нельзя не учитывать при анализе экономических противоречий малого предпринимательства и разработке Программ поддержки малых предприятий.

2.3. Специфика и характер экономической жизнеспособности малых предприятий

Автор исследования считает, что в экономической литературе в настоящее время еще не сложилась общепринятая группировка малых предприятий по состоянию внешней и внутренней среды для ведения предпринимательства в разных видах экономической деятельности. Следует учитывать состояние конкурентных условий, уровень разделения труда, степень свободы принятия хозяйствующими субъектами предпринимательских решений, качества мотивационных признаков.

Основными внутренними факторами, обеспечивающими уровень экономической жизнеспособности малых предприятий, являются: финансовый потенциал (активы, структура капитала, платежеспособность), производственный потенциал (состав основных и оборотных производственных фондов), трудовой потенциал (состав и квалификация работников предприятия). Однако решающим фактором, обеспечивающим эффективную работу малого предприятия, является наличие государственной поддержки, формы которой должны быть разными.

Долгое время подде­ржка малых предприятий была ориентирована на пять крупных групп с учетом сферы деятель­ности и предельно допустимой среднесписочной численности работников: промышленность, строительство, транспорт - 100 человек; сельское хозяйство, научно-техническая сфера - 60 чело­век; оптовая торговля - 50 человек; розничная торговля и бытовое обслуживание - 30 чело­век; остальные отрасли и другие виды деятельности - 50 че­ловек.

С 2008 года в составе юридических лиц выделяются только две группы хозяйствующих субъектов малого предпринимательства. Между тем каждый вид экономической деятельности (отрасль) и даже отдельные производства имеют свои особенности, которые выражаются в уровне кон­центрации, специализации, кооперирования, комбинирования производства, что оказывает часто решающее влияние на экономичес­кую жизнеспособность малого предприятия. В связи с этим автором предлагается группировка малых предприятий по следующим параметрам:

• относительная эффективность малых предприятий различных видов экономической деятельности;
  
• предельно допустимая численность работников предпри­ятия;
  
• категории предпринимателей: начинающий, развивающийся, успешно работающий.
  

В методологии такой группировки малых предприятий и предпринимателей исходным и основополагающим является положение: все группы предприятий и предпринимателей должны вести конкурентную борьбу, находясь в равных условиях.

Имеются исследования уровня относительной экономической эффективности малых предприятий различных отраслей (сфер деятельности). По данным 14 групп комплексных отраслей экономики Ростовской области относительная эффективность малых предприятий по отраслям колеблется в пределах 0,214 (сельское хозяйство) и 1,701 (связь) со средним значением 0,606¹. Отрасли с высокой относительной эффективностью - транспорт, торговля и общественное питание, лег­кая промышленность, связь. В этих отраслях вложение капита­ла потенциально выгодно. К отраслям с низкой относительной эффективностью относятся электроэнергетика, промышленность стройматериалов, машиностроение.

Значительное различие в уровне экономической жизне­способности малых предприятий в различных отраслях экономи­ки подтверждается и расчетом минимально эффективного раз­мера предприятия, т.е. того наименьшего объема производс­тва, при котором предприятие может минимизировать свои среднесрочные издержки. Концентрация производс­тва в конкретной сфере деятельности оказывает существенное влияние на уровень барьеров входа новых предпри­ятий в отрасль, поскольку определяет величину экономии на масштабе производства и эффекта специализации производства. В тех отраслях, где минимально эффективный размер предприятия более высо­кий, малые предприятия находятся в невыгодной экономической ситуации.

В наиболее выгодном положении находятся малые пред­приятия торговли и общественного питания, связи, легкой промышленности, где ми­нимальный эффективный размер предприятия равен 55,5 тыс. руб. Он представляет собой наименьший объем производства, при котором предприятие может минимизировать свои долгосрочные и среднесрочные издержки. В машиностроении и металлообработке этот показатель значительно выше —38534,0 тыс. руб.² При таких существен­ных различиях в относительной эффективности малых пред­приятий в отраслях экономики нельзя устанавливать уровень государственной поддержки, одинаковый для всех малых предприятий.

Считаем, целесообразно разделить предприятия малого бизнеса в производственной сфере по критерию относитель­ной эффективности на три группы:

1) электроэнергетика, промышлен­ность стройматериалов, черная металлургия, машиностро­ение и металлообработка, строительство - с относительной эффективностью до 0,606;

2) лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность - с относительной эффективностью 0,607—1,01;

3) торговля, общественное питание, легкая, топливная промыш­ленность, связь - с относительной эффективностью более 1,01.

Также следует выделить несколько групп малых предпри­ятий с учётом уровня относительной эффективности произ­водства в пределах каждой из этих трех групп. Например, в пищевой промышленности иссле­дование относительной эффективности малых предприятий позволяет выделить три группы специализированных отраслей:

1) мукомольно-крупяная отрасль, мясная отрасль, про­изводство безалкогольной продукции, пивоваренная и масло-жировая, плодоовощная промышленности с относительной эффективностью до 0,36;

2) молочная, кондитерская, рыбная промышленность, ликеро-водочное производство, парфюмерно-косметическая промышленность, производство плодоовощных концентра­тов, прочие предприятия пищевой промышленности с отно­сительной эффективностью от 0,36 до 1,01;

3) хлебопекарная промышленность с относительной эф­фективностью выше 1,01³.

Хлебопекарная промышленность - потенциально наиболее выгодная отрасль. Здесь фактически гаран­тирован массовый спрос на хлебоизделия, которые постоянно удовлетво­ряют одну и ту же потребность и обладают одними и теми же базовыми характеристиками. Предприниматель может использовать высокопроизводительное и относительно недорогое оборудо­вание. Ввиду простоты эксплуатируемого оборудования может при­влекать низкоквалифицированную рабочую силу. Этим объяс­няется активное распространение минипекарен во всех горо­дах и сельских районах страны. Потенциально привлекательными для малого предпринимателя являются все виды экономической деятельности и отдельные производства, имеющие коэффициент относительной эффек­тивности, значительно превышающий среднее значение.

Рыночная экономика существует и развивается благодаря созданию системы конкурентных отношений. В рыночных отношениях имеет место сложная взаимосвязь конкуренции и предпринимательства. Каждый предприниматель для укрепления своих рыночных позиций стремится использовать преимущества, вытекающие из такого фактора, как масштаб производства. Государственная поддержка должна, по нашему мнению, учитывать возможности малых предприятий с разной численностью работников, использовать экономию на масштабе производства для ведения конкурентной борьбы в секторе малого бизнеса. В промышленности и строительстве удельный вес малых предприятий с численностью работников до 5 человек составляет 42-44%. Возможности экономического выживания таких малых предприятий в конкурентной борьбе с предприятиями, где численность работников больше в 10-20 раз, существенно разные, поэтому государственная поддержка должна исходить из понимания разных возможностей экономического выживания минипредприятий малого бизнеса. В связи с этим малые предприятия целесообразно группировать по численности работников, а фактически по масштабу производства.

В крупных сферах экономической деятельности с учетом разных возможностей получать экономию от масштаба производства, следует выделить три группы ма­лых предприятий: первая группа – до 5 человек (минипредприятия); вторая группа – от 6 до 25 человек; третья группа от 26 до 100 человек.

Для каждой группы предприятий с учетом предельно допустимой числен­ности работников надо разрабатывать специальную програм­му поддержки, отличающуюся содержанием и объемом предлагаемых мер господдержки. Минипредприятиям должно быть обеспечено бесплатно: регистрация предприятия; обучение предпринимателя по специальной программе с учетом выбранной сферы деятельности; выдача лицензии на право занятия предпринимательством; помощь в юридической защите экономических инте­ресов предпринимателя.

Федеральный закон от 24.07.2007г. №209-ФЗ изменил критерии численности при отнесении предприятий к малым. Необходимо дать оценку новой, с нашей точки зрения, экономически необоснованной группировке предприятий малого бизнеса, которая предусматривает следующее: к малым предприятиям должны относиться предприятия с численностью работников до 100 человек независимо от вида хозяйственной деятельности.

Федеральный закон предусматривает введение трех категорий предприятий: микропредприятия численностью до 15 человек, малые предприятия численностью от 16 до 100 человек и средние предприятия численностью от 101 до 250 человек. Из трех категорий предприятий только две относятся к малому предпринимательству, их размер по численности увязывается со средними предприятиями.

Таким образом, предлагается не дифференцировать малое предпринимательство, а следовательно, и государственную поддержку, а сократить число групп малых предприятий с пяти до двух. При таком критерии пре­дельно допустимая численность работников в розничной тор­говле и бытовом обслуживании возрастет с 30 до 100 человек. Видовая структура малого предпринимательства изменит­ся еще в большей мере в сторону увеличения удельного веса этой группы предприятий, которая уже сейчас достигает почти 50%. Малое предприятие в розничной торговле и бытовом обслуживании с численностью работников до 100 человек — это уже не малое, а мощное среднее предприятие, способное монополизировать рынок на местном уровне, разорить большинство минипред­приятий, индивидуальных предпринимателей.

Необоснованность такой группировки малого предпринима­тельства подтверждает­ся зарубежным опытом. В Канаде понятие «малое предприятие» включает предпри­ятия с количеством работников 100 человек в обрабатываю­щей промышленности; в других секторах экономики — менее 50 человек.

В Японии в рамках понятия «малое предпринимательство» различают маломасштабное предприятие, малое и среднее предприятие. Маломасштабное предприятие: розничная торговля, услуги — до 5 человек, в других сферах деятельности — до 20 человек.

Некоторые исследователи ищут критерии малого предпри­ятия во внешней среде. Предлагают считать главным критери­ем, позволяющим отнести предприятие к малому, его работу на локальном рынке в данном городе. По их мнению, если предприятие осуществляет реализацию продукции, услуг в пределах города, то его можно отнести к малому. Если предпри­ятия, реализуют свою продукцию, услуги на нескольких рынках в разных географических зонах, то должны терять статус малых предприятий³.

С таким критерием нельзя согласиться, во-первых, потому, что трудно и затратно проверить географию рынка сбы­та товаров малыми предприятиями; во-вторых, рынок сбыта продукции, оказания услуг малыми предприятиями нельзя ограничивать определенной территорией, так как это противоречит принципам рыночной экономики.

В малом предпринимательстве следует выделять определенные категории предпринимателей, которые имеют специфические управленческие проблемы, требуют особых форм поддержки: начинающий, развивающийся, успешно работающий предприниматель.

Начинающие предприниматели — это граждане, имеющие способности и желание заниматься предпринимательской де­ятельностью, но не имеющие опыта работы в выбранной сфере деятельности. Перед ними встают проблемы: отсутствие первоначального капитала и кредитной истории; отсутствие офисных и производственных помеще­ний; необходимость обучения основам предпринимательской деятельности; потребность в консультационной поддержке; необходимость защиты от рэкета и коррупции. Формы поддержки начинающих предпринимателей могут быть следующими: лизинг производственных площадей и оборудования, автотранспорта; льготная аренда помещения под офис с правом выкупа; обу­чение основам предпринимательства; помощь в разработке бизнес-планов и расчете налогов; компенсация части сто­имости кредита. Показателями результативности мер поддержки могут быть: ко­личество новых малых предприятий, закрепившихся на локальном рынке; увеличение количества индивидуальных предпринимателей; обеспечение самозанятос­ти и занятости (создание новых рабочих мест); расширение налогооблагаемой базы; создание конкурентной среды.

Вторая категория - развивающиеся предприниматели, имеющие опыт предпринимательской деятельности один - два года, которым необходимо качественно улучшать и расширять бизнес. Перед ними встают, как правило, такие проблемы: отсутствие кредитной истории и ликвидного обеспечения для получения кредита в банке; высокая стоимость кредитов; от­сутствие дополнительных площадей для расширения бизнеса и высокая ставка платежей по аренде; необходимость получения консуль­тационной поддержки. Формами поддержки развивающихся предпринимателей могут быть: система гарантий с участием государства, субъектов Федерации, местного самоуправления и банков при получении кредита; компенсация части стоимости кредита; льготные займы для расширения бизнеса; льготная аренда; лизинг основных средств от 3 до 5 лет; консалтинговые услуги. Показателями результативности мер поддержки могут быть: коли­чество созданных рабочих мест; расширение налогооблагаемой базы; увеличение размеров банковского кредита, выдаваемого малому предприятию; выход предприятий из теневой деятельности; сокращение количества предприятий, прекративших хозяйственную де­ятельность.

Третья категория - предприниматели успешно работающие на рынке свыше двух лет, имеющие ликвидное обеспечение для получения кредита в банке и кредитную историю. Перед ними встают проблемы: сохранение и усиление позиций на местном (региональном) рынке; увеличение объема производства; вы­ход на внешний рынок. Формы поддержки успешно работающих предпринимателей могут быть: участие в выполнении государственно­го и муниципального заказа; система гарантий экспорт­ных поставок; лизинг высокотехнологичного оборудования на 5—7 лет. Показателями результативности мер поддержки могут быть: от­сутствие или снижение количества рекламаций на поставля­емую продукцию; рост размера налоговых отчислений; рост удельного веса малых предприятий в общем объеме произ­водства определенного вида экономической деятельности и ВВП; число малых предприятий, перешедших в категорию средних.

Развитие малого предпринимательства характеризуется превышением количества вступлений новых предприятий на рынок по сравнению с количеством выбывших по различным причинам. Если нет роста числа малых предприятий, значит, господдержка укрепляет лишь позиции уже работающих предприятий. Равная поддержка, оказанная начинающим, развивающимся и успешно работающим предпринимателям, повышает кон­курентоспособность последних и понижает конкурентоспо­собность первых двух групп предпринимателей. Дифференциация господдержки должна сгладить это объективное экономичес­кое противоречие.

2.4. Мониторинг государственных Программ поддержки малого предпринимательства

Необходимость совершенствования системы государствен­ной поддержки малого предпринимательства предопреде­ляется тем, что за период 1994-2006 год число малых предприятий в стране возросло на 11,5%. Сделан вывод, что малое предпринимательство в стране стагнирует, происходит процесс обострения основ­ного противоречия малого предпринимательства в результате совместного действия обостряющихся частных противоречий. В связи с этим возникает вопрос об эффективности государс­твенной поддержки малых предприятий.

Регулирование и поддержка малого предпринимательства заключается в стимулировании развития предпринимательства со стороны государства в соответствии с определенными целями и принципами осуществления поддержки. Определение целевых ориентиров поддержки и раз­вития малого предпринимательства должно исходить из необ­ходимости сочетания интересов как государства, так и малых предприятий с учетом текущего состояния экономики страны. В странах с развитой рыночной экономикой упор делается на реализацию частных целей, так как уже сформирован и эффективно работает сектор малого бизнеса. В России упор делают на решение общих проблем — совершенствование на­логообложения, развития инфраструктуры рынка и т.п.

Цели поддержки малых предприятий в Российской Федера­ции раскрыты в работах многих отечественных исследователей, в нормативных документах правительства, законах, касаю­щихся малого предпринимательства, поэтому не требуют до­полнительного освещения.

Направления поддержки малых предприятий отражаются в Федеральных Программах поддержки малого предпринима­тельства, которые долгое время разрабатывались на два года.

Анализ содержания и выполнения государственных Программ поддержки малого бизнеса позволил сделать, следующие, наиболее существенные выводы:

- федеральные программы не содержат ясной концеп­ции и принципов господдержки, что находит свое выражение в рассогласованности элементов программы с обостривши­мися противоречиями малого предпринимательства. Так, резко обострились противоречия между независимостью собственности и государственным регулированием малого предпринимательства, т.е. возросли административные барьеры; интересами хозяина-предпринимателя и интересами наемных работников; хозяйственной самостоятельностью и зависимостью малого предприятия от состояния внешней среды. В то же время ос­новные мероприятия Федеральной программы соответствуют периоду возникновения малого предпринимательства и группируются в нормативно-правовом разделе и инфраструктурном;

- отсутствуют обоснования приоритетов и направлений развития малого предпринимательства, из-за чего возникает противоречивость целей, поставленных в Федеральной про­грамме, и фактически принимаемыми Постановлениями правительства, законами, кодексами. Так, программы постоянно отмечают необходимость поддержки малых предприятий в сферах деятельности, где развитие ма­лого бизнеса особенно соответствует интересам народного хозяйства страны, однако принятый Налоговый ко­декс отменяет льготы малым предприятиям в приоритетных видах экономической деятельности;

- декларативность политики государства. Во всех Программах государственной поддержки подчеркивается высокая социально-экономическая значимость малого предпринимательства в развитии экономики страны, признается необходимость господдержки по разным направлениям, вместе с тем часто предоставление новых льгот сопровождается отменой ранее принятых, что дезориентирует производственно-хозяйственную деятельность малого предприятия;

- каждая из ранее принятых Федеральных Программ господдержки малых предприятий не имела под собой реального финансирования. Объемы финансирования планируемых мероприятий в период действия Программ поддержки всегда сокращался, и сегодня уровень финансовой поддержки малых предприятий в 10 раз меньше, чем в Казахстане, и в 100 раз меньше, чем в Германии;

- имеются разногласия в вопросах разгра­ничения полномочий между федеральными и региональными органами власти. В результате у малых предприятий возникают проблемы при определении числа и норм льгот при налоговых отчислениях, при по­лучении кредитов, при обосновании участия малых предприятий в феде­ральных и региональных Программах поддержки;

- нереалистичность, необоснованность ожидаемых ко­нечных результатов. В Программах господдержки планируется значительное увеличение числа малых предприятий, иногда в 1,5 раза и больше, создание дополнительных рабочих мест. Однако фак­тически общая численность единиц малого бизне­са колебалась по годам, но оставалась до 2004 года не выше уровня 1994 г., нет роста численности постоянно занятых работников;

- система поддержки не защищает малое предпринима­тельство от деструктивного воздействия факторов внешней среды, прежде всего преступных посягательств постоянного изменения налогового законодательства, появления новых административных барьеров;

- фактически имевшая место господдержка предоставлялась ограниченному числу предпринимателей. По данным опроса руководителей малых предприятий, около 70% респондентов считают, что в нашей стране никто не помогает малому бизнесу, многие выска­зали предположение, что поддержка оказывается лишь «сво­им» фирмам⁴.

Результаты выполнения федеральных Программ поддержки минимальные, и делается вывод о низкой эффективности существующей системы поддержки малого предпринимательства в стране.

2.5. Программа господдержки малого предпринимательства в концепции экономических противоречий

Логикой нашего исследования и реальностью выхода на практическое применение его результатов продиктовано, что система господдержки должна соответствовать масштаб­ности стоящих перед ней задач, ее необходимо вывести на качественно новые концептуально-программные, организаци­онные и функциональные параметры. Исходя из системы экономических противоречий, предложена авторская программа поддержки малого предпринима­тельства, включающая разделы, соответствующие составу экономических противоречий малого бизнеса. Одна часть - смягчение основного экономического противоречия. Вторая часть - смягчение частных экономических противоречий (схема 1).

Цель программы – снижение уровня экономических противоречий, задачи программы – разработка мер адресной поддержки малого предпринимательства с учетом состава противоречий. Приоритеты в оказании государственной поддержки: снижение административных барьеров; смягчение противоречия интересов государства и предпринимателей, интересов хозяина-предпринимателя и наемных работников; усиление поддержки начинающих предпринимателей; усиление поддержки минипредприятиям малого бизнеса.

Ожидаемые конечные результаты государственной программы поддержки малых предприятий:

• смягчение основного экономического противоречия, выражающееся, во – первых, в позитивной динамике развития малого предпринимательства: росте числа малых предприятий, численности работающих, оптимизации видовой (отраслевой) структуры, росте выпуска продукции (работ, услуг); во – вторых, в достижении оптимального уровня развития малого предпринимательства в регионах, выражающееся в количестве малых предприятий на 1000 жителей региона; в удельном весе работников малых предприятий от общей численности трудоспособного населения;
  

• 
  

Схема 1. Предлагаемый алгоритм разработки Программы поддержки и развития малого бизнеса

• смягчение частных социально-экономических противоречий, выражающееся в позитивном развитии сторон частных противоречий, например, усиливается независимость собственности в системе малого предпринимательства, или наоборот, имеет место негативное развитие противоречия, например, растет количество проверок, растут административные расходы при организации предприятия, и другие негативные последствия для малого предприятия.
  

Различие концепций формирования действующей программы поддержки малого предпринимательства и предлагаемой программы поддержки в контексте экономических противоречий на примере Ростовской области представлено в табл. 4.

Содержание действующей Программы поддержки малого предпринимательства Ростовской области соответствует этапу возникновения малого бизнеса в стране, когда объективно правильной была общая стратегическая цель государственной поддержки малых предприятий – рост основных количественных показателей, характеризующих состояние малого предпринимательства в стране (число малых предприятий, численность работников).

Таблица 4

Концепции

формирования Программ поддержки малого предпринимательства

(на примере Ростовской области)

Показатели	Действующая Программа поддержки малого предпринимательства, разработанная Администрацией Ростовской области на 2006-2008 гг.	Предлагаемая Программа поддержки малого предпринимательства
Цель Программы	Развитие малого предпринимательства в Ростовской области посредством выравнивания условий для ведения предпринимательской деятельности в муниципальных образованиях	Развитие малого предпринимательства посредством повышения уровня экономической жизнеспособности малых предприятий в результате снижения уровня экономических противоречий
Задачи Программы	Повышение роли малого бизнеса в борьбе с бедностью, в обеспечении занятости населения, создании качественных рабочих мест и повышении доходов населения Обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально-экономического развития Ростовской области Наполнение регионального рынка товарами и услугами малых предприятий, в том числе инновационного характера Повышение уровня заработной платы работников, занятых в малом секторе экономики Увеличение числа субъектов малого бизнеса. Увеличение количества рабочих мест Увеличение налоговых поступлений от малого бизнеса в бюджеты всех уровней Рост объема инвестиций в сфере малого бизнеса	1.Разработка мер адресной поддержки малого предпринимательства с учетом: интересов государства и интересов предпринимательства; ограниченности размеров малых предприятий; объективно независимой собственности и необходимости государственного регулирования малого предпринимательства; возрастающего экономического потенциала и личной ответственности предпринимателя за результаты хозяйственной деятельности; экономической инициативой предпринимателя и ростом преступных посягательств на малое предприятие; интересов хозяина предпринимателя и интересов наемных работников
Основные разделы Программы	1. Финансово-кредитное обеспечение, развитие микрофинансирования – 21 мероприятие 2. Развитие СМП инновационной сферы – 13 мероприятий 3. Поддержка экспортно-ориентированного бизнеса, развитие международного и межрегионального сотрудничества СМП – 15 мероприятий 4. Информационно-образовательное обеспечение – 15 мероприятий 5. Организационное обеспечение, содействие созданию и развитию объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства – 19 мероприятий 6. Развитие малого агробизнеса (специальная программа) 7. Поддержка малого бизнеса в шахтерских территориях (специальная программа)	1. Смягчение основного экономического противоречия – 27 мероприятий 2. Смягчение частных экономических противоречий между: интересами государства и интересами малого предпринимательства – 17 мероприятий; объективно независимой собственностью и необходимостью государственного регулирования малого предпринимательства – 18 мероприятий; интересами хозяина – предпринимателя и интересами наемных работников – 10 мероприятий; экономической инициативой предпринимателя и ростом преступных посягательств на малое предприятие – 12 мероприятий; 2.5. возрастающим экономическим потенциалом и личной ответственностью предпринимателя за результаты хозяйственной деятельности – 30 мероприятий 3. Развитие малого агробизнеса (специальная программа). 4. Поддержка малого бизнеса в шахтерских территориях (специальная программа)
Ожидаемые конечные результаты Программы	1. Обеспечение за годы действия Программы темпа роста оборота малых предприятий не менее 130 процентов 2. Обеспечение за годы действия Программы темпа роста среднемесячной заработной платы на малых предприятиях не менее 130 процентов 3. Увеличение вклада малого предпринимательства в формирование областного и консолидированного бюджетов 4. Создание дополнительных рабочих мест, обеспечение темпов роста числа занятых в малом бизнесе за годы действия Программы 101,5-103 процента	Смягчение основного экономического противоречия, выражающееся в позитивной динамике развития малого предпринимательства: росте числа малых предприятий, численности работающих, оптимизации видовой (отраслевой) структуры, росте выпуска продукции (работ, услуг), в достижении оптимального уровня развития малого предпринимательства в регионах 2. Смягчение частных социально-экономических противоречий, выражающееся в позитивном развитии сторон частных противоречий 3. Повышение экономической жизнеспособности малых предприятий, выражающееся: - в превышении числа вновь созданных малых предприятий в сравнении с исключенными из государственного Реестра малых предприятий; - снижении удельного веса малых предприятий, прекративших свою предпринимательскую деятельность по различным причинам (так называемых «мертвых душ»)

Решались задачи по смягчению действия отдельно слабых сторон и устранению препятствий по эффективному использованию сильных сторон малого предпринимательства.

Предлагаемая концептуальная модель государственной поддержки малых предприятий соответствует этапу становления малого предпринимательства в стране, когда оно получило широкое распространения в регионах, возросли показатели, характеризующие количественное состояние малого бизнеса (число малых предприятий превышает 1 млн. единиц, численность работников – 9 млн. человек), определились экономические противоречия, что особенно широко нашло отражение в уровне административных барьеров (на этапе возникновения противоречия находились в ранней стадии развития).

Общей, качественно новой стратегической целью государственной поддержки малого бизнеса становится повышение экономической жизнеспособности малых предприятий через смягчение противоречий малого предпринимательства.