Учебное пособие Рекомендовано в качестве учебного пособия Редакционно-издательским советом

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Что является высшим органом исполнительной власти РК?

Подобный материал:

• И. З. Шарипов материаловедение рекомендовано редакционно-издательским советом угату, 1223.16kb.
• Я управления рисками в организации рекомендовано в качестве учебного пособия Редакционно-издательским, 1160.94kb.
• Пособие подготовлено на кафедре экономической теории © Новосибирский государственный, 754.49kb.
• Прокурор в уголовном процессе, 2839.04kb.
• Нефтяное товароведение, 1449.59kb.
• А. С. Калмыкова Главный внештатный детский инфекционист, 1294.52kb.
• Технический университет И. П. Карпова базы данных утверждено Редакционно-издательским, 2165.73kb.
• Конспект лекций Рекомендовано в качестве учебного пособия Редакционно-издательским, 1023.31kb.
• Пособие рассчитано на командный состав судов. Рекомендовано в качестве учебного пособия, 2247.85kb.
• Учебно-методическое пособие Рекомендовано редакционно-издательским советом Академии, 3913.96kb.

Вопросы

1. Назовите семь основных полномочий президента РК?
   
2. Сколько министров обычно входит в правительство РК?
   
3. Что является высшим органом исполнительной власти РК?
   

2.5. Судебная система

Временем создания судебной системы в своей стране корейцы считают 1895 г., когда судебная власть впервые была законодательно отделена от исполнительной и был принят Закон о судебной системе. С тех пор система судов неоднократ­но изменялась, прежде всего, под влиянием японских колониаль­ных и американских оккупационных властей.

В настоящее время в РК имеются суды трех уровней: Вер­ховный суд, высшие суды (промежуточная апелляционная ин­станция) и окружные суды (суды первой инстанции), филиалами которых являются отраслевые (или кустовые) и муници­пальные суды. Окружные и высшие суды расположены по гео­графическому принципу. В РК действуют пять высших судов (в гг. Сеул, Пусан, Тэгу, Кванджу и Тэджон), 12 окружных, 42 кустовых и 105 муниципальных судов. В армии существуют военные трибуналы для рассмотрения дел о воинских преступлениях.¹³

Верховный суд является высшей судебной инстанцией го­сударства. Он состоит из председателя Верховного суда и три­надцати судей. Судья, назначенный на должность министра су­дебной администрации (главы администрации Верховного суда), на время исполнения им этих обязанностей не может участво­вать в рассмотрении дел в Верховном суде. Как суд последней инстанции, Верховный суд принимает к рассмотрению апелляции по приговорам и решениям, вынесен­ным высшими судами, апелляционными слушаниями окружных судов и военными трибуналами. Верховный суд также наделен правом проверки законности избрания президента и членов Национального собрания РК.

Согласно Конституции, Верховный суд обладает правом руководства нижестоящими судами, установления правил деятельности всех судебных инстанций и судебной процедуры. Это правo реализуется Советом судей, в состав которого входят все судьи Верховного суда. В качестве консультативного и вспомогательного аппарата Верховного суда используется группа судебных исследователей в составе от 20 до 30 человек. Кроме того, к каждому из судей Верховного суда прикреплены в качестве судебных исследователей по два судьи из высших судов. Совет судей Верховного суда рассматривает кандидатуры должности судей нижестоящих судов, принимает нормативные акты по вопросам, касающимся судебной процедуры, гото­вит предложения по бюджету Верховного суда и порядку расхо­дования выделенных средств.

Министерство судебной администрации (не входит в правительство) – орган, учрежденный Верховным судом для руководства административной деятельностью судов всех уровней. Министр судебной администрации назначается председателем Верховного суда из числа членов Верховного суда, а его заместитель – из числа судей в должности не ниже старшего судьи окружного суда.

Высшие суды являются промежуточной апелляционной инстанцией в отношении решений или приговоров окружных судов, вынесенных коллегией из трех судей. Одновременно они могут являться судами первой инстанции при рассмотрении не­которых видов дел об административных правонарушениях. Дела в высших судах рассматриваются только коллегией в составе трех судей.

К специализированным видам судов относится Семейный суд (существует только в Сеуле), рассматривающий семейные дела и случаи правонарушений со стороны несовершеннолетних. К юрисдикции Семейного суда относятся все семейные споры и конфликты, имеющие правовое значение. При рассмот­рении этих дел широко применяется согласительная процедура. На периферии функции семейных судов исполняют окруж­ные суды.

В Сеуле с 1996 г. действуют два новых специализированных суда - Патентный, в функции которого входит разрешение споров в области патентования и проверка заключений Корейского института промышленной собственности, отвечающего за правовые аспекты патентной работы, и Административный. Этот суд рассматривает дела об административных правонарушениях.¹⁴

Окружные суды, дислоцированные в Сеуле и одиннадцати крупных городах, прежде всего в провинциальных центрах, обладают как уголовной, так и гражданской юрисдикцией. До 1995г. в Сеуле действовали два раздельных окружных суда – по уголовным и гражданским делам, которые затем были объединены в один.

К юрисдикции окружных судов относятся также дела о регистрации собственности, реорганизации или ликвидации корпораций и о банкротстве.

В судах РК применяются два способа рассмотрения дел – либо одним судьей, либо коллегиально – тремя судьями. Суд Присяжных не используется. Хотя окружные суды считаются судами первой инстанции законом предусмотрено рассмотрение ими апелляций на решения и приговоры, вынесенные одним судьей, либо кустовым и муниципальным судами. Эти дела рассматриваются коллегией из трех судей.

В кустовых и муниципальных судах дела рассматриваются только одним судьей, назначаемым председателем Верховного суда из числа судей соответствующего окружного суда. Суды первой инстанции при рассмотрении гражданских дел часто применяют согласительную процедуру, которая осуществляется судьей и двумя не заинтересованными в исходе дела посторонними лицами.

Председатель Верховного суда назначается президентом с согласия Национального собрания. Президент также назначает с согласия парламента членов Верховного суда по представлению его председателя. Судьи нижестоящих судов назначаются на должности председателем Верховного суда с испытательным сроком 2 года.

В РК насчитывается около 1500 судей, в том числе в Верховном суде – 14 членов Верховного суда (включая председателя) и 47 судебных исследователей, в высших судах – 220. Срок пребывания судей в должности определен законом в 10 лет (для членов Верховного суда – 6 лет), однако часты случаи назначения судей на повторный срок, за исключением председателя Верховного суда, повторное назначение которого не допускается. Предельный возраст пребывания в должности: для председателя Верховного суда – 70 лет, для членов Верховнoгo суда – 65, для других судей – 63 года. Независимость судей и их политический нейтралитет гарантируются законодательно. В частности, Законом о судебной системе предусмотрено, что судья не может в течение срока полномочий быть отстранен от должности, за исключением случаев совершения им уголовного преступления; судья может быть подвергнут дисциплинарному наказанию или понижению в зарплате только по решению дисциплинарной комиссии Верховного суда; на срок полномочий ограничивается участие судей в политической деятельности.¹⁵

Помимо судей к участникам судебного процесса в РК относятся: судебные служащие, прокуроры, адвокаты, судебные стряпчие.

Главный прокурорский орган – Генеральная прокуратура, возглавляемая генеральным прокурором. Она управляет глав­ными, окружными и районными прокуратурами. Все учрежде­ния прокуратуры находятся в ведении министра юстиции, ко­торый, однако, не имеет права контролировать отправление правосудия прокурором, кроме оговоренных законом случаев Генеральный прокурор назначается президентом из числа спе­циалистов, имеющих юридический стаж не менее 15 лет. Ос­тальных прокуроров назначает министр юстиции.

В функции Конституционного суда входит принятие реше­нии о конституционности законов, импичменте, роспуске политических партий, урегулировании споров между государствен­ными организациями и ведомствами, между государственными ведомствами и органами местного управления, а также в вопросах, имеющих отношение к Конституции (ст. 111).

Суд состоит из 9 судей, назначаемых президентом. При этом трое назначаются из числа лиц, предложенных Националь­ным собранием, а кандидатуры еще троих выдвигает Верховный судья. Глава Конституционного суда назначается президентом с согласия Национального собрания.

Срок полномочий судей – 6 лет с возможностью повторного назначения, в течение которых они не могут состоять в каких-либо политических партиях и заниматься политической деятельностью. Судьи не могут быть смещены с должности, кроме случаев импичмента, тюремного заключения или более тяжелого наказания. Для принятия решения необходимо совпадение голосов не менее 6 судей.


Вопросы

1. Сколько уровней судов существует в РК?

2. Какой орган является высшей судебной инстанцией в РК?

3. Какие органы кроме судов входят в судебную систему РК?


2.6. Местное самоуправление в РК

В соответствии со статьей 17 Конституции Республики Корея местные органы управления ведают вопросами социального обеспечения местного населения, управляют собственностью, а также устанавливают нормы и правила, касающиеся местного самоуправления, в пределах компетенции, определенной соответствующими законами и указами. Но до 1995 г., когда состоялись выборы губернаторов и мэров, это положение оставалось фактически только декларацией. Органы местного самоуправления до этого момента являлись не более чем низовыми подразделениями центрального правительства, а их руководители назначались. Во многом такая система коренилась ещё в традициях старой, королевской Кореи.

В соответствии с Законом о местном управлении, принятом в 1949 г., при каждом органе власти имеется законодательный местный совет (собрание). Местные советы были впервые избраны в шести южных провинциях в 1952 г., во время Корейской войны. В Сеуле, городе с особым статусом, и двух провинциях местные советы были избраны еще позже, в 1956 г. существовали два типа местных органов власти: с одной стороны провинциальные, с другой – муниципальные, уездные городские и волостные. Последние, в отличие от провинциальных органов власти, первоначально имели право избирать главу местной администрации, а также право выносить ему вотум недоверия.

Во время «Второй республики» (15.06.1960–16.05.1961) было гарантировано полное местное самоуправление, которое, было приостановлено в связи с падением администрации самой Второй республики. С тех пор деятельность местных органов власти регламентировалась Законом о временных мерах в сфере местного самоуправления, принятым военным режимом в 1961 г. и дополненным в 1981 г. В соответствии с временным законом деятельность всех местных выборных органов приоста­навливалась, а главы администраций назначались центром. В период «Третьей республики» функции местного управ­ления были переданы министру внутренних дел и губернаторам соответствующих провинций.

Благодаря бурному социально-экономическому развитию регионов в 1970–80-х гг. доходы местных администраций значительно возросли, и появилась потребность в расширении сферы их деятель­ности. Понимая необходимость соответствующих мер и стремясь обеспечить эффективную деятельность органов на местах, центральное правительство в середине 1980-х гг. стало активно изучать конкретные предложения, касающиеся возрождения местного самоуправления, и разрабатывать соответствующие меры. Начиная с 1985 г. эти вопросы широко обсуждались в печати.

В октябре 1986 г. правительство предста­вило на рассмотрение Национального собрания поправку к За­кону о местном управлении, одобренную лишь в марте 1988 г. и веденную в действие в апреле того же года. Правовая база мест­ного самоуправления была восстановлена спустя 27 лет.

В начале 90-х гг.XX в. завершено формирование системы мест­ного самоуправления. В 1995 г. состоялись первые прямые выборы мэ­ров и губернаторов, что означало восстановление системы мест­ного самоуправления в полном объеме. Через три года, в 1998 г., были проведены очередные выборы, которые с тех пор повторя­ются каждые четыре года. Следующие состоялись в июне 2002 г.

Местные органы власти исполняют следующие функции: функции, делегированные ей центральным правительством; управление госсобственностью; введение и сбор местных налогов и пошлин; регулирование сферы обслуживания и торговли; другие административные вопросы местного уровня.

В состав местных органов управления каждого уровня входили управление по образованию, занимающееся вопросами образования и культуры в своем регионе. 26 марта 1991 г., впервые за 30 лет, в Корее прошли выборы в местные советы территориально-административных единиц; нижнего уровня, а в июне 1991 г. в более крупных территориально-административных единицах. Новая редакция Закона о местном управлении расширяет полномочия новых местных советов и дает им возможность инспектировать и проверять деятельность местных органов управления.

По положению на 2002 г. насчитывалось 16 административно- территориальных единиц провинциального уровня (включая города-метрополии) и 235 органов местного самоуправления муниципального уровня: 72 городских (си), 94 уездных (кун), 69 районных (ку) в городах-метрополиях. В их состав входят неавтономные территориальные единицы квартального уровня (с населением от 5 до 20 тыс. человек: тон – в городах, ып и мён – в сельской местности).¹⁶

Муниципальные органы власти в пределах своей компетенции занимаются решением всех вопросов жизни территории. В органах местного самоуправления занято около трети общего числа государственных служащих. Их финансирование, вопросы кадрового обеспечения и контроль деятельности вхо­дят в компетенцию Министерства администрации и местного самоуправления.

Вопросы

1. Когда появился первый закон о местном самоуправлении?
   
2. Когда было завершено формирование современной системы местного самоуправления?
   

2.7. Южнокорейские политические партии

Создание и деятельность политических партий в Республике Корея регулируются «Законом о политических партиях», принятым 31 декабря 1962 г. и затем неоднократно обновлявшимся. Необходимым условием для создания политической партии является наличие оргкомитета, а также местных партийных органов как минимум в 45 из 243 избирательных участков.

По Конституции в Республике Корея «гарантируется многопартийная система». К 1947 г. в результате быстрого развития политических процессов в РК насчитывалось уже около 40 партий, которые, однако, были немногочисленны, не имели четких платформ и программ, часто являлись не более чем политиче­скими дискуссионными клубами или объединениями земляков или бывших одноклассников. Первой общенациональной партией стала созданная Ли Сын Маном в 1951 г. Либеральная партия. В качестве альтернативы ей сформировалась достаточно рыхлая и оппозиционная Демократическая партия, позднее возникли Демократическая республиканская партия и Новая демократическая партия.

В годы после падения режима Ли Сын Мана вновь стали появляться многочисленные мелкие партии, однако военный переворот Пак Чжон Хи в 1961 г. положил конец этому процессу: деятельность всех партий была запрещена. Этот запрет был отменен только в 1963 г. Ким Джон Пхиль и другие лидеры военного переворота организовали Демократическую республиканскую партию (ДРП – Минджу конхва-дан), которая состояла в основном из отстав­ных военных, чиновников и членов прежней правящей партии (Либеральной). Политическая активность оппозиции не поощрялась, однако ей удалось воссоздать Де­мократическую партию (Минджу-дан) и организовать Партию народных масс (Минджун-дан). В 1964 г. оппозиционные силы объединились в Народную партию (Кукминый-дан) и отколовшуюся от нее Партию новой Кореи (Синхан-дан во главе с известным политиком Юн Бо Соном). В 1967 г. они объединились в Новую демократическую партию (Синмин-дан) (одним из ее лидеров стал Ким Дэ Чжун).

После убийства президента Пак Чжон Хи в 1979 г. политическая жизнь в стране резко активизируется. Возникает соперничество «трех Кимов» – Ким Дэ Чжуна и Ким Ён Сама, возглавивших оппо­зиционную НДП, и Ким Джон Пхиля, руководящего ДРП. После захвата власти генералом Чон Ду Хваном в 1980 г. дея­тельность политических партий вновь была запрещена, а лидеры оппозиции подверглись репрессиям. Возобновление деятельности политических партий в 1981 г. имело следствием появление в РК уже 15 новых партий, 8 из которых стали парламентскими по итогам выборов в марте 1981 г. Правящей была партия Чон Ду Хвана – Демократическая партия справедливости (ДПС), в оппозиции – Демократическая партия Кореи (ДПК), сформированная на базе НДП, и Национальная партия Кореи (НПК), в которую вошли консервативно на­строенные члены бывшей ДРП.

Незадолго до выборов в парламент в 1985 г. ряд оппозици­онных деятелей получили большую свободу для политической деятельности, благодаря чему была создана Новая корейская де­мократическая партия (НКДП – Синханминджу-дан), фактиче­ски руководимая Ким Ен Самом и Ким Дэ Чжуном (их полити­ческая деятельность была под запретом). Партия получила 67 мест в парламенте (ДПК – 35, НПК – 20) и стала главной оппозиционной силой. Последующие два года стали пе­риодом напряженной политической борьбы постоянно меняю­щихся политических альянсов и отдельных политиков. Ким Дэ Чжун и Ким Ён Сам, добившиеся введения прямых президентских выборов (существовавший ранее порядок предусматривал коллегию выборщиков), образовали Демокра­тическую партию воссоединения (ДПВ, Тхониль минджу-дан).

В июне 1987 г. Ро Дэ У, ставший кандидатом в президенты РК от ДПС, объявил о политической реформе, приняв основные требования оппозиции. Накануне президентских выборов 1987 г. в стане оппозиции произошел раскол: соперничество Ким Дэ Чжуна и Ким Ён Сама привело к тому, что Ким Дэ Чжун вышел из ДПВ и образовал собственную партию мира и демократии (ПМД, Пхёнхва минджу-дан).

После победы Ро Дэ У на выборах его партия, однако, не смогла завоевать большинство в парламенте на выборах 1988 г. (ДПС – 125 мест, ПМД – 71, ДПВ – 60, НДРП – 35). Парламентская борьба благодаря этому приобрела по-настоящему острый характер.¹⁷

В январе 1990 г. правящей ДПС удалось привлечь на свою сторону Ким Ён Сама причем организатором и вдохновителем этой акции выступил Ким Джон Пхиль. В результате слия­нии трех партий (ДПС, ДПВ и НДРП) была создана правящая Демократическая либеральная партия (ДЛП, Минджа-дан), которая имела 2/3 мест в парламенте, а ее кандидат – Ким Ён Сам достаточно легко победил на президентских выборах 1992 г. Его соперниками были Ким Дэ Чжун и знаменитый корейский биз­несмен, основатель группы «Хюндай» Чон Джу Ён, образовав­ший перед выборами собственную Объединенную народную партию (ОНП, Кунмин тхониль-дан).

В начале 1995 г. Ким Джон Пхиль, противоречия которого с президентом Ким Ен Самом обострились, вышел из правящей Коалиции и образовал свою партию – Объединение либеральных демократов (ОЛД, Чаминрён).

После победы кандидата от оппозиции Ким Дэ Чжуна на президентских выборах 1997 г. НКДП стала правящей и в январе 2000 г. была переименована в Демократическую партию нового тысячелетия (ДПНТ, Сэ чхоннён минджу-дан) в попытке обновить ее имидж и расширить региональные рамки. Бывшая правящая партия, названная перед выборами Партией великой страны (ПВС, Ханнара-дан), в результате объединения ПНК и ДП перешла в оппозицию.

В результате парламентских выборов в апреле 2000г. ДПНТ набрала лишь 35, 9 % голосов, получила 115 из 273 мест и таким образом не смогла завоевать большинства в парламенте. К концу президентского срока Ким Дэ Чжуна партия оказалась в серьёзном кризисе, значительное число депутатов от неё, (более двух десятков), перешло в другие партии. В итоге безраздельное господство в парламенте захватила оппозиционная Партия великой страны (ПВС), получившая по итогам выборов всего 133 места, но затем добившаяся абсолютного большинства. Заявившее накануне выборов о выходе из правящей коалиции Объединение либеральных демократов (ОЛД) смогло получить лишь 17 мест (против 50 мест ранее), чего не хватило даже для создания собственной фракции (минимум 20 мест) Позднее в нее были «переведены» несколько депутатов oт ДПНТ, и она получила право сформировать фракцию в НС в обмен на согласие войти в правящую коалицию. Семь мест достались независимым представителям Демократической народной партии, а также Новой корейской партии надежды и независимости.

Правящий лагерь и оппозиция в период правления Ким Дэ Чжуна находились в отношениях острого противоборства по ряду вопросов, что приводило, порой, к многомесячному бездействию парламента. В середине 2002 г. Национальное собрание оказа­лось без спикера в связи с истечением срока полномочий пре­дыдущего и невозможностью избрать нового.

Начиная с 2001 г. политическая элита Южной Кореи стала ориентироваться на президентские выборы. Введение в правящей партии системы «праймерис» по американскому образцу при выдвижении кандидата в президенты повысило ее популярность в народе. Вместе с тем к началу 2002 г. в ПВС усилились разногласия. Те, кто причислял себя к реформаторам, требовали смягчения авторитарного стиля руководства, поддер­жали предложенную правящей партией идею «праймерис» для выбора партийного кандидата в президенты, инициативу разде­ления постов лидера партии и кандидата на президентский пост. ДПНТ в последний период пребывания у власти Ким Дэ Чжуна переживала серьёзный кризис. Прошедший в конце августа 2000 г. съезд ДПНТ не привел к выдвижению нового лидера, который пришел бы на смену Ким Дэ Чжуну. Лишь в декабре .2000 г. под нарастающим давлением внутри партии и со сторо­ны оппозиции Ким Дэ Чжун начал перестановки в руководстве ДПНT, назначив новым председателем партии Ким Джун Гвона – более молодого и в то же время опытного политика.¹⁸ В ноябре 2001г. президент Ким Дэ Чжун ушел с поста партийного лидера, а в мае 2002 г. вышел из партии ДПНТ. Руководством ДПНТ был одобрен комплекс мер по внутрипартийной реформе, преду­сматривающий, в частности, использование американской систе­мы выборов партийного кандидата на президентских выборах – через коллегию выборщиков в количестве 70 тыс. человек, по­ловина из которых является рядовыми гражданами. В ходе этих «праймерис» (они проводились в 16 раундах по регионам страны) противоречия между претендентами обострились. Неожиданно сильно выступил и завоевал партийный мандат, не рассматривавшийся ранее в качестве нового лидера партии Но My Хён.

Но My Хён – выходец из простой крестьянской семьи, добившийся своим упорным трудом, не имея высшего образо­вания, возможности сдать государственные экзамены и стать юристом, – считается представителем интересов трудящихся, молодых избирателей, хотя склонен к популизму. Однако по мере приближения выборов становилось все очевиднее, что, не­смотря на высокие рейтинги, большинства голосов избира­телей он не получит.

При этом позиции ДПНТ продолжали ослабевать. На ме­стных выборах 13 июня 2002 г. убедительную победу одержала ПВС, назвавшая эти итоги «приговором коррумпированной администрации» (незадолго до этого по обвинению в корруп­ции были арестованы ряд близких соратников Ким Дэ Чжуна и два его сына, позднее приговоренные за взяточничество и уклонение от уплаты налогов к длительным срокам тюремного заключения). В октябре-ноябре ДПНТ покинула большая группа депутатов отказавшаяся поддержать официального президентского кан­дидата от партии Но My Хёна.

ОЛД в период президентства Ким Дэ Чжуна неоднократно пыталось выступать в качестве самостоятельной «третьей» силы, оказывая поддержку то правящему лагерю (в большинстве слу­чаев), то оппозиции и не отказываясь от заявленной ранее цели введения в РК системы парламентских кабинетов. В конце де­кабря 2000 г. ОЛД удалось, наконец, создать собственную фракцию в Национальном собрании (после перехода в ее ряды трех бывших депутатов от ДПНТ). Этот политический маневр, вызвавший бурное негодование со стороны оппозиции, был за­ранее спланирован лидерами ОЛД и ДПНТ, договорившимися о более тесной координации действий в условиях осложнив­шейся социально-экономической ситуации в стране. В начале января 2001 г. было официально объявлено о том, что Ким Дэ Чжун и глава ОЛД Ким Джон Пхиль пришли к соглашению о создании коалиционного правительства. Однако к концу года противоречия вновь обострились и ОЛД вышла из правящей коалиции и потеряла даже собственную фракцию в НС. Но Ким Джон Пхиль продолжил активное политическое маневрирование и даже продемонстрировал намерение баллотироваться на высший государственный пост. Однако позиции его партии и его лично постепенно ослабевали: местные выборы в июне 2002 г. показали, что от него отвернулись даже избиратели «родной» провинции Чхунчхон. В этих условиях Ким Джон Пхиль вновь прибег к излюбленной тактике маневрирования, рокировавшись с другими политиками.

Здесь же можно привести краткую характеристику основных политических партий в стране.

Демократическая партия нового тысячелетия (ДПНТ) Республики Корея.

Главной декларируемой задачей ДПНТ является построение передового по мировым стандартам общества и государства. Для ее реализации партия в качестве трех своих идеологических принципов выдвигает демократию, рыночную экономику и благосостоя­ние. Тремя целями партии провозглашены: укрепление власти граждан путем защиты прав человека, упрочения парламент­ской демократии и расширения на этой основе непосредствен­ной демократии; создание основанной на знаниях экономики, двумя столпами которой будут венчурные и другие средние и мелкие предприятия, а также первоклассные крупные предприятия; построение самой здоровой и счастливой страны, в которой всем вместе будет хорошо жить и центральное место, в которой будет занимать средний класс.

Шестью «устремлениями» партии названы: умеренный реформизм, преодолевший противостояние идеологий; гражданская интеграция, преодолевающая раскол регионов; глобализм, преодолевающий эгоистический национализм и преследующий общечеловеческие ценности; идея национального объединения, преодолевающая ограничения разделенного го­сударства; интеграция граждан пожилого, среднего и молодого возраста на основе гармонии и баланса между поколениями политика согласия, основанная на диалоге и компромиссах. Как показывает анализ, перечисленные установки не расходятся существенным образом с идеями других основных политических партий РК, что свидетельствует о том, что различия между ними носят не столько объективный, программный характер, сколько объясняются соперничеством разных групп политиче­ской элиты.

Помимо вышеперечисленных, абстрактных идеологических постулатов на съезде ДПНТ в 2000 г., в «Основах политики», был зафиксирован и целый набор конкретных установок в различных сферах внутренней и внешнем политики, с которыми партия выходит на выборы, включая обещания избирателям.

В программе партии говорится о развитии добрососедских дружественных отношений с крупными странами как одной из основ укрепления стабильности и мира на Корейском полуострове, предусматривается активная деятельность по обеспече­нию поддержки международным сообществом, в первую оче­редь США, Японией, Китаем и Россией, мирного решения корейской проблемы.

Партия великой страны (ПВС) (Ханнара-дан)

Партия великой страны ведет отсчет своей истории от образования в 1990 г. Демократической либеральной партии (которая возникла как объединение трех партий: Демократической партии справедливости, Демократическом партии за воссоединение и Новой демократической республиканской партии). В 1992 г. кандидат от ДЛП Ким Ён Сам был избран президентом Республики Корея. В 1996 г., накануне парламентских выборов, Демократическая либеральная партия была переименована в Партию новой Кореи с целью отмежеваться oт бывших президентов Ро Дэ У и Чон Ду Хвана, которые к тому времени уже находились под судом по обвинению в коррупции, совершении военного переворота в 1979 г. и подавлении демо­кратического движения в г. Кванджу в 1980 г. Само название Партия великой страны (Ханнара-дан) получила в 1997 г., после объединения Партии новой Кореи и Демократической партии. Своей основной задачей в период правления Ким Дэ Чжуна ПВС декларировала наблюдение за действиями администрации президента, с тем чтобы «минимизировать ошибки правительства».¹⁹

ПВС выступает с позиций «здравого прагматизма» за более эффективную реструктуризацию банковской и промышлен­ной сфер экономики, развитие науки и технологий, за усиление контроля за расходованием общественных фондов, обеспечение занятости населения, борьбу с коррупцией. Руководство ПВС резко критикует «северокорейскую политику» администрации Ким Дэ Чжуна и требует пересмотреть цели и направления дальнейших контактов с Пхеньяном, не допуская необоснован­ных уступок КНДР.

Объединение либеральных демократов (ОЛД)

Объединение либеральных демократов было основано в феврале 1995 г., после вынужденного выхода из правящей тогда Демократической либеральной партии одного из ее лидеров — Ким Джон Пхиля. На учредительном съезде в марте 1995 г. Ким Джон Пхиль избран президентом ОЛД. В мае 1995 г. произошло объединение с Новой национальной партией.

Объединение либеральных демократов является консерва­тивной политической партией с ярко выраженной антикомму­нистической направленностью. Выступает за более осторожный подход к отношениям с КНДР, усиление экономической; мощи РК и внедрение принципов парламентской демократии.

Финансирование политических партий регулируется За­коном о политических фондах, согласно которому деятельность партий может финансироваться за счет членских взносов, пожертвований, а также, со­гласно ст. 8 Конституции, субсидий из госбюджета. Законом установлено, что общий объем допустимых субсидий рассчитывается исходя из суммы 800 вон (меньше 1 долл.) за каждый голос, полученный партией на последних выборах; 50 % субсидий распределяются среди партий, имеющих свои фракции в парламенте; более мелкие партии получают по 5 % общих ассигнований, а имеющие менее 5 депутатов – 2 %; оставшиеся 50 % распределяются среди партий пропорционально числу мест полученных на выборах. «Комитеты поддержки» партий (регистрируются в ЦИК) также могут собирать денежные пожертвования от частных и юридических лиц. Максимальный объем пожертвований, который может получить комитет в течение года, – 20 млрд. вон (в год выборов – вдвое больше).²⁰ Вместе с тем легальных источников явно не хватит для полномасштабной деятельности партий. Не секрет, что значительные средства получаются политиками от бизнеса, что говорит о коррупции в корейской внутренней политике.

В целом, можно сделать вывод о том, что политические партии в Республике Корея пока что отличаются от таковых в общепринятом, точнее западном, понимании. Они носят клановый и региональный характер и, создаются и реформируются лишь под своего политического лидера как орудия политической борьбы за власть. Некоторые реальные политические партии и группировки не имеют формальных признаков таковых, формируясь вокруг того или иного политического босса. Так, во времена запрета на политическую деятельность Ким Ён Сам создал «Общество любителей альпинизма», которое фактически являлось политической базой для его сторонников. После ухода в отставку в 1998 г. Ким Ён Сам вновь вернулся к базе этого общества в целях противодействия администрации Ким Дэ Чжуна. Именно по­этому так мало принципиальных отличий в программах партий, легко образуются коалиции из, казалось бы, идеологически непримиримых противников и их раскол, а также переход депутатов из одной партии в другую. В такой ситуации, государственная политика, по сути, мало зависит от того, какая партия приходит к власти, а в ос­новном формируется государственной бюрократией, т.е. чиновниками исполнительной власти.


Вопросы

1. Каким законом регулируется деятельность политических партий в РК?
   
2. Какие основные политические партии существуют в РК?
   
3. На какие средства осуществляют свою деятельность политические партии в РК?
   

2.8. Неправительственные организации в РК

Создание и развитие общественных организаций в Рес­публике Корея имеет короткую историю. До 1987 г., т.е. прихода к власти администрации Ро Дэ У, гражданские движения в РК либо рассматривались только как незаконные и подрыв­ные группировки, либо ограничивались, в том числе и силовыми мерами, сферами деятельности, не имеющими отношения к поли­тике (женскими, молодежными проблемами, защитой прав потре­бителей, окружающей среды и т.п.). Ограничения на собрания и демонстрации не давали гражданским движениям развернуться в полном объеме.

В последнее десятилетие, после прихода к руководству страной гражданских лидеров началось бурное развитие в Республике Корея неправительственных организаций. После 1987 г. оппозиционные движения за демо­кратизацию, которые ранее, в условиях жесткого прессинга со стороны диктаторских авторитарных режимов, в основном имели подрывной характер, уже не могли опираться на поддерж­ку широких слоев населения. Это открыло возможность для создания лояльных власти общественных организаций. Осо­бенно активно процесс возникновение новых неправительст­венных организаций происходил в период президентства Ким Ен Сама.

При президенте Ким Дэ Чжуне была официально признана Конфедерация корейских профсоюзов, ранее бывшая незако­нной. Число неправительственных организаций быстро растет (с 3 тыс. 300 в 1997 г. до 6 тыс. в 2000 г.)²¹. Включая и ре­гиональные отделения НПО, их число достигает примерно 20 тысяч. Из них около тысячи организаций работают в социальной сфере, начиная с политических и экономических вопросов и кончая защитой прав потребителей. Отдельно в РК включают в статистику различные трудовые и религиозные организации. Сейчас в РК представлено большинство действующих в мире крупных международных неправительственных организаций, таких как «Эмнести Интернэшнл», YMCA, «Гринпис» и другие, причем некоторые из этих организаций довольно многочисленны и располагают филиалами в провинциальных городах страны Число членов организаций колеблется от нескольких десятков до нескольких тысяч и даже десятков тысяч человек. Членство в большинстве НПО обычно свободное, за исключением четко выделенного руководящего состава. Членом организации может счи­таться любой человек, участвующий в ее работе или оказывающий ей финансовую поддержку.

На состоявшейся в октябре 1999 г. в Сеуле Всемирном конференции неправительственных организаций были представлены 210 южнокорейских НПО, в том числе 54 – имею­щие политическую, экономическую и социальную направленность, 29 – различные научно-исследовательские организации и университеты, 5 – право- защитные, 30 – женские, 9 – эко­логические, 12 – молодежные, 29 – религиозные, 34 – отде­ления различных международных неправи- тельственных организаций.²² В целом эти цифры соответствуют общему соотношению различных НПО внутри страны.

Регистрация и контроль за деятельностью НПО поручены Министерству администрации и местного самоуправления, где имеется специальное подразделение. После прихода к власти администрации Ким Дэ Чжуна отмечается определенное усиле­ние роли НПО в государственных делах. Сейчас практически каждое правительственное учреждение считает своим долгом иметь консультативный аппарат из числа видных деятелей общественных организаций (в основном из числа бывших сотрудников). Кроме того, НПО, лояльные к нынешней администрации, рассматриваются как кадровый резерв при назначениях на государственные посты.

Среди НПО существует довольно острая конкуренция, прежде всего в борьбе за получение правительственных гран­тов (это порой является решающим фактором самого существования организации, несмотря на общепринятый прин­цип независимости НПО от государства). Среди НПО идут дискуссии по ряду акту­альных вопросов направлений их деятельности. Так, ранее значительная часть НПО придерживалась мнения, что общественная организация по определению должна являться оппозиционной, иначе ее дея­тельность теряет смысл. Такие тенденции ярко прослеживались в период президентства Ро Дэ У, и в меньшей степени – при ад­министрации Ким Ён Сама, когда ряд НПО начал проявлять серьёзный интерес к предложениям правительства. В настоящее время, за исключением небольшого числа радикальных организаций, подавляющее большинство НПО не стремятся к конфрон­тации и вполне удовлетворяются уже тем, что их предложения по тому или иному вопросу не отвергаются правительством априори.

Наиболее активны в РК сейчас такие оппозиционные НПО, как Граждан­ская коалиция за экономическую справедливость (основана в 1989 г.) и Народная солидарность за демократию участия, объединяющие в основном представителей молодого поколе­ния городского среднего класса. Деятельность этих движений подчеркивает то обстоятельство, что официальные политиче­ские партии видимо, не справляются с обязанностями по предоставле­нию и продвижению социальных и политических интересов многих социальных групп.

Власти РК допускают в разумных пределах суще­ствование оппозиционных правительству организаций, к при­меру, параллельных профсоюзов, а также НПО экстремистско­го толка, расценивая их как некий непременный атрибут демократи­и. К таким организациям можно отнести, прежде всего, довольно многочисленные студенческие объединения. Наиболее известная из них – Всекорейская ассоциация студенческих советов (Ханчхонрён), регулярно становящаяся объектом внимания средств массовой информации после частых анти­правительственных демонстраций. После таких акций, нередко сопровождающихся насильственными действиями, поднимается вопрос о признании Ханчхонрёна антигосударственной организацией и его запрете на осно­вании Закона о национальной безопасности, однако затем ре­шение откладывается на неопределенный срок. Вместо силового решения, могущего вызвать создание на месте запрещенных орга­низаций новых, еще более радикальных, государство предпочитает принимать превентивные меры (широко используя возможности спецслужб) по постепенной замене руководства Ханчхонрёна и других студенческих организаций в целях сни­жения антиправительственной направленности их деятельности.²³ Но определённые случаи заставляют власти РК настороженно относиться к созданию новых политических общественных организаций. В частности, факт разоблачения шпионской сети спецслужб КНДР, действовавшей под прикрытием не­легальной «Народно-демократической революционной партии», вновь дал возможность правительству продемонстрировать опасность использования гражданских организаций для ведения под­рывной деятельности со стороны Северной Кореи.

В заключении можно отметить, что, несмотря на определённый прогресс, достигнутый за по­следнее время в развитии общественных организаций в РК, по мнению руководства страны, гражданские движения еще находятся на этапе становления, и должно пройти какое-то время, прежде чем они смогут принимать реальное участие в управлении государством.


Вопросы

1. Существовали ли неправительственные организации (НПО) в РК до 1987г?
   
2. Действуют ли в РК профсоюзные организации?
   
3. Каковы отношения между властью и НПО в РК?
   

2.9. Особенности южнокорейской политической культуры

Изменения, произошедшие первые десять лет демократии (1987–1997) в РК были довольно значительны. Военные перестали играть главную роль в политике: в 1992 г., после выборов впервые с 1961г., президентом стал не генерал Ким Ён Сам. Инициаторы переворота 1980г, включая бывших президентов Чон Ду Хвана и Ро Дэ У были осуждены, рабочие получили ряд гражданских прав, в частности право на забастовки, несколько «потеплели» отношения с Северной Кореей и остались примерно прежними экономические показатели. Вообще, суд над высшими должностными лицами государства, даже бывшими (Чон Ду Хваном и Ро Дэ У), можно рассматривать как важную, первую попытку гражданского общества установить эффективный контроль над государством и исполнительной властью.

Но авторитарные тенденции в методах управления страной сохраняются. Это объясняется недавним прошлым. Непрекращающееся противостояние с КНДР провоцировало репрессии не только против коммунистов, но всех разделяющих более или менее «левые» взгляды. Очень широкая трактовка определения «деятельность в пользу Северной Кореи» из Закона о национальной безопасности (1948 г.) разрешала вполне легально просто душить любую оппозицию. Длительное правление военных (1961–1987 гг.) также не было ознаменовано развитием демократических институтов. Всё это сформировало определённое правоцентристское общественное мнение. Нахождение в данных идеологических рамках привело новых демократических лидеров к подтверждению приверженности прежним базовым ценностям. Это союз с США и Японией, постепенность реформ в экономике, антикоммунизм. Преобладание правоцентристских установок, побуждает новых претендентов на власть, обращаться к регионам и личностям блокируя возможность создания альянсов основанных на идеологических принципах («эра региональных политических боссов»).²⁴

Поэтому отличительной особенностью корейской политики явля­ется регионализм. Выдвижение политиков (иногда даже при­ем на работу), голосование, политическое блокирование, фор­мирование социальной базы партий и движений, внутриполи­тические конфликты во многом связаны именно с этим фактором, в первую очередь с исторически сложившимся про­тивоборством между юго-восточными и юго-западными регио­нами Южной Кореи (Йоннам и Хонам). Фактор региональной поддержки избирателей, например, оказал решающее влияние на исход президентских выборов Ким Дэ Чжуна. Он получил голоса избирателей юго-западных провинций (Чолла), а Ли Хве Чхан – юго-восточных (Кёнсан). Избиратели предпо­читали оказывать поддержку кандидатам родом из их провин­ций. Избиратели же провинций Чхунчхон, ранее голосовавшие за правящую партию, отдали свои голоса Ким Дэ Чжуну, т. к. Ким Чжон Пхиль, заключивший политический союз с Ким Дэ Чжуном, был уроженцем данной провинции. Это во многом и решило исход выборов.

Очень сильна во внутренней корейской политике клановость. Не­формальные связи и структуры в политике образуются, прежде всего, на базе родственных, земляческих связей, общности школы, универси­тета, воинской части. Для понимания всех тонкостей южнокорей­ской политики необходимо знать, из каких мест родом тот или иной человек, с кем он учился (здесь важно старшинство), где служил, кто из его родственников занимает то или иное положение. Человек «без роду, без племени» за редким исключением практически не может выдвинуться, независимо от личных качеств.

В традиции политической жизни Южной Кореи в после­военные годы вошли насильственные методы ведения полити­ческой борьбы. Наиболее яркие их проявления – проводящие­ся на систематической основе демонстрации студентов, кресть­ян, профсоюзных активистов, столкновения с полицией, часто вызванные даже не необходимостью и не спонтанные, а отве­чающие сложившимся в обществе представлениям о том, «как принято». Нередки и физические столкновения в парламенте, не говоря уже о таких непарламентских методах борьбы, как бойкот за­седаний оппозицией, недопущение к участию в работе депута­тов «вражеской» партии, физическая изоляция руководства парламента для срыва его заседаний и т.п. Такие методы при­меняются тогда, когда оппозиция оказывается в меньшинстве, и формально имеющая большинство партия вынуждена искать кулуарный компромисс – голосование «по закону» может восприни­маться как подрыв устоев и традиций политической жизни.

Ещё одной отличительной особенностью корейской политики, как и всей социально-экономической жизни и функционирования системы управления, является коррупция. Существует точка зрения, что пока в стране нет сил уравновешивающих влияние крупного бизнеса на политику, борьба с коррупцией – дело бесперспективное. Профсоюзы ограничены в правах и не в состоянии противостоять крупнейшим чеболь. По оценке Комиссии по борьбе с коррупцией, созданной при президенте РК в 1999 г., существуют три группы причин коррупции: структурно-системные, социально-культурные и личностные. Президент Ким Дэ Чжун декларировал «войну с коррупцией». Был провозглашен системный подход, который заключается в реализации комплекса мер – создание необходимой законода­тельной базы, осуществление программ мониторинга, как со стороны соответствующих государственных органов, так и об­щественных организаций, внедрение положений Конвенции против взяточничества (Anti-bribery Convention), принятой Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в феврале 1999г.²⁵

Проводится реформа административно-правового регули­рования финансово-хозяйственной деятельности, в рамках кото­рой создается антикоррупционная инфраструктура, разрабатываются программы по борьбе с коррупцией, проводятся соответствующие проверки в различных звеньях государственного и частнокорпоративного секторов. В частности, в 1999-2000 гг. такие проверки осуществлены в отношении деятельности налоговых органов, полиции и строительной индустрии. С 2000 г. ор­ганизуются проверки в сфере образования, бюджетного финан­сирования, общественных фондов и некоторых других областях. Делается акцент на сотрудничество в антикоррупционной борьбе с общественностью и широкую пропагандистско- разъяснительную работу, предусматривается достижение прозрачности этой деятельности путем использования сети Интернет, введения и расширения сети общественного контроля.

В заключении хотелось бы отметить, что РК осваивает демократические достижения западного мира, но в то же время оберегает и воспроизводит многие черты своей традиционной культуры как основы национальной идентичности. Южнокорейский опыт развития демократического процесса показывает, что провозглашение демократических идей и лозунгов само по себе является недостаточным, опирающийся на традиционные основы конфуцианского общества авторитаризм многогранен и прочно укоренился в политической культуре и массовом сознании общества. Перспектива окончательного преодоления авторитаризма напрямую зависит от формирования демократической политической культуры. Речь идет о становлении новой социокультурной среды, основанной на гуманизме и либерализации общественно-политических отношений в контексте глобальных антиавторитарных и антитоталитарных изменений, которыми отмечена всемирная история 70–90-х гг. XX в., и собственный исторический путь развития Южной Кореи в данный период.


Вопросы

1. Каковы главные особенности южнокорейской политики?
   
2. Существует ли коррупция в РК?
   

Рекомендуемая литература


1. Васильев Л.С. История Востока: в 2-х тт.Т.2.-М.:ВШ, 1993.

2. Волохова А. Некоторые архивные материалы о корейской войне(1950-1953).// Проблемы Дальнего Востока.- 1999, №4.

3. Вопросы истории, идеологии и внешней политики Китая, Японии, Кореи.- М., 1981.

4. История Кореи. – Сеул., 1995.

5. Корея. Справочник. Корейская служба информации для зарубежных стран. – 1993.

6. Ковалёв А.В. Политика США и Японии на Корейском полуострове.

7. Прошин А.А., Тимонин А.А. Неоколониализм США и Южная Корея.

8. Тихомиров В.Д. Корейская проблема и международные факторы(1945-начало 1980-х гг.)- М., 1998.

9. Г.Б. Булычёв. Политические системы государств Корейского полуострова.- М., 2002.

10. Гладков И. Республика Корея. Сеул в фокусе социальных проблем. // Азия и Африка сегодня, 1999, №11.

11.Ефимова Л.М. Социальные проблемы развития государств АТР// Восток, 2000, №1.

12. Эндрейн Ч. Сравнительный анализ политических систем: эффективность осуществления политического курса и социальные преобразования.-М. 2000.

13. Мазуров В.М. От авторитаризма к демократии (практика Южной Кореи и Филиппин).- М.,1996.

14. От экономической модернизации к политической либерализации. (Южная Корея 80-х начала 90-х гг). Авторитаризм и демократия в развивающихся странах.-М.,1996.

15. Республика Корея. Карманная энциклопедия.-М., 2000.

16. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник.-М., 2000.

17. Г. Толорая. Республика Корея. М., 1991.

18. Авторитаризм и демократия в развивающихся странах.-М., 1996

19. Ли Ги Бэк. История Кореи: новая трактовка. М.: Первое марта, 2000.

20. Фёдоров В.А. Эволюция авторитарных режимов на Востоке.-М.,1992.

21. Социально – политическая система Азиатско – Тихоокеанского региона / Сост.: Л.И.Сосковец: Учебно-методическое пособие. – Томск: Изд-во ТПУ, 2003. – 111с.

22. Симбирцева Т.М. Корея на перекрёстке эпох. М. 2000.

23. Шин И.А. «Новые индустриальные страны Азии: социально-политические сдвиги и рабочий класс»(1960-1980-е гг).

24. Ирбегов А. К итогам президентских выборов в Республике Корея.// Проблемы Дальнего Востока.- 1998, №3.

25. Ким Дэ Чжун. Новое начало. М.: Республика, 1998.


ЧАСТЬ II. Социально-политическая система Корейской Народно-Демократической Республики