Частно-государственное соуправление развитием регионального нефтегазохимического комплекса в системе Отраслевой политики
| Вид материала | Диссертация |
- Концепция развития регионального маркетинга как науки 27 > Теория, методология и социально-этические, 2840.23kb.
- ЕР, Г. Федоров управление региональным развитием государственное регулирование экономики,, 2577.25kb.
- А. Б. Гусев Разработка системы индикаторов национальной инновационной системы России, 755.89kb.
- Оао «Татнефтехиминвест-холдинг», 72.09kb.
- Акторы регионального поля политики: взаимодействие по поводу прав человека, 247.29kb.
- Формирование стратегии развития предприятий нефтегазохимического комплекса: теория, 760.77kb.
- Торговля на благо человеческого развития глава 1 Человеческое развитие и торговля, 668.5kb.
- Индикативное управление устойчивым развитием регионального хозяйственного комплекса, 55.69kb.
- Государственная политика регионального развития в Российской Федерации: проблемы, 900.97kb.
- Администрация муниципального образования приуральский район постановлени, 564.77kb.
Рис. 2. Графики моделей капсоидной катастрофы (типа «ласточкин хвост» (а), типа «вигвам» (б)), отражающие взаимосвязь темпов прироста ИОК и ПП, по месячн. данным за 2005-1 кв. 2007гг. (а), по кварт. данным за 2000-1 кв. 2007гг. (б).
Особенно, если учесть, что было выявлено синхронное колебание изучаемых процессов, и в настоящее время следует резонанс на стадии их роста, что целесообразно своевременно использовать для реализации отраслевой политики, при этом адекватным является синергетическое федерально-региональное воздействие. В качестве количественных целевых ориентиров отраслевой политики, согласно интерполяции по построенным моделям катастроф, рекомендовано удержание темпов прироста ПП на уровне не ниже 8–10,5% (в краткосрочном периоде), как максимум необходимо стремиться к уровню не ниже 12–14% (в среднесрочном периоде). Это, вероятно, позволит удерживать инвестиции в районе 20% прироста.
В рамках адаптации статистических инструментов к анализу состояния такого мезообъекта, как химическая и нефтехимическая промышленность РФ, применены многомерные методы анализа. Для исследования сформирована матрица данных размером 50×95 (рассчитаны значения 50 переменных для 95 предприятий отрасли). Выполнен факторный анализ по методу главных компонент с вращением факторов (выделено 10 главных факторов, объясняющих 73,3% общей дисперсии), затем кластерный (в новой факторной системе), результаты которого верифицированы методами дискриминантного анализа. На этой основе охарактеризованы наиболее типичные группы в российской химии и нефтехимии (5 кластеров).
Установлена закономерность – чем ниже стадия переработки, на которой позиционируется кластер, тем он более экспортоориентирован, экономически активен, эффективен, финансово устойчив и платежеспособен. Очерчивается также прямая связь экспортного фактора с фактором масштаба деятельности. Средние и небольшие предприятия, специализирующиеся на выпуске конечной продукции потребительского и промышленного назначения, испытывают сложности в финансово-экономическом положении и отличаются невысокой инвестиционно-инновационной активностью, без чего их развитие бесперспективно в условиях мировой конкуренции (в т.ч. в условиях ВТО). Кластеры 5 и 4 уверенно можно назвать соответственно лидером и аутсайдером, другие кластеры являются смешанными: 1-й и 3-й скорее тяготеют к смещению в категорию лидеров, тогда как 2-й ближе к аутсайдерам.
Выявлено также, что на «фактор экспорта и места предприятия в цепочке переработки сырья» переменная «уровень цен на экспортируемую продукцию» проецируется с противоположным знаком по сравнению с показателями доли экспорта в выручке от продаж и доли отгрузки в дальнее зарубежье в стоимости экспортной выручки. То есть из РФ экспортируется в основном относительно дешевая химическая продукция. Подобное положение ставит отрасль на уровень донора продуктов низших стадий переработки с относительно невысокой инновационно-технологической компонентой. Следствием экспортной стратегии лидирующих кластеров является сырьевой дефицит, приводящий к стагнации «конечного» кластера. Соответственно в системе отраслевой политики должно быть предусмотрено стимулирование импортозамещения и экспорта конечной продукции, дестимулирование экспорта продукции начальных стадий.
Сделанные выводы подтверждаются и тем, что факторы внутренних и внешних инвестиций и нематериальных активов выделяются в самостоятельную, слабо коррелированную с другими факторами категорию. Но это не абсолютно отсутствующие признаки, что должно быть замечено и поддержано. При этом отраслевая политика (федеральная и региональная) должна быть селективной, поскольку удалось выделить принципиально различные отраслевые группы. Для крупных предприятий актуальным является софинансирование масштабных проектов за счет средств различных фондов развития, а также организация перекредитования предприятий, имеющих крупные иностранные займы. В качестве условия поддержки следовало бы установить обязательства поставки продукции для предприятий-переработчиков на внутреннем рынке. В свою очередь, для средних и малых предприятий актуально совмещение инвестиционного и инновационного процессов за счет концентрации ресурсов в рамках территориально-отраслевых кластеров (особых зон, промокругов, технопарков и др.), желательно вблизи смежных кластеров других отраслей (например, кластер производителей полимерных автокомпонентов вблизи автомобильного кластера).
Четвертая глава «Анализ опыта региональной отраслевой политики и обоснование перспективных направлений инвестиционно-стратегической программы (на примере НГХК РТ)» посвящена выделению особенностей разработки отраслевых инвестиционно-стратегических программ, оценке постбифуркационной отраслевой политики в НГХК РТ, управленческому анализу внутренних и средовых флуктуаций, формированию целевой системы, инерционного и инновационно-кластерного сценариев развития отраслей.
Предложено включить в классификацию социально-экономических программ определенный тип программ мезоуровня, а именно отраслевые инвестиционно-стратегические программы. Они призваны давать обоснование отраслевой стратегии развития, разрабатываемой в системе частно-государственного соуправления и касающейся ключевых сфер деятельности отрасли в зависимости от этапа ее развития; включать сбалансированный по ресурсам и субъектам блок инвестиционных проектов; определять систему мер отраслевой политики, требуемую для достижения поставленных целей и реализации стратегий, планов и инвестиционных проектов. Отличием инвестиционно-стратегических программ является применение в полисубъектных и полиукладных отраслях, охват большинства их субъектов, методологический ориентир на объединение и балансировку их интересов. Поэтому разделы программ структурированы по трем уровням – корпоративный, регионально-федеральный, уровень совместной реализации субъектами отраслевой политики. Практическая разработка подобной программы представлена на примере НГХК РТ.
В первую очередь, дана оценка инновационности сформированной в НГХК РТ в постбифуркационный период модели отраслевой политики через выделение реализованных мезоэкономических институциональных инноваций (табл. 3). Для оценки влияния региональной отраслевой политики на инвестиционную активность рассчитан и проанализирован ряд показателей – объем инвестиций в основной капитал, направленных в нефтепереработку, химию и нефтехимию (97,7 млрд. рублей за 2000–2007гг.); структура инвестиций через соотношение собственных и привлеченных источников (46:54) как свидетельство улучшения финансового положения и повышения доверия внешних инвесторов; структура инвестиций через соотношение «реконструкции, расширения и техперевооружения» и «нового строительства» (47:53) с выявлением тенденции роста объемов нового строительства (к 2007 году достигло 70%). С 1999г. доля химии и нефтехимии РТ в общероссийских отраслевых инвестициях (14,1–27,6%) превышала долю в товарном выпуске (9,3–12,7%), что свидетельствует о более высокой инвестиционной активности региональной отрасли. Дополнительно введен интегральный сравнительный индикатор инвестиционной активности, результаты расчета которого (рис. 3) позволили судить о позитивном влиянии региональной отраслевой политики на повышение инвестиционной активности, особенно химии и нефтехимии. По топливной промышленности получена отрицательная величина, но указано, что при отсутствии отраслевой политики состояние было бы хуже. В то же время обозначена необходимость повышения индикатора в перспективе.
Таблица 3
Мезоэкономические институциональные инновации в НГХК РТ
| Институциональные инновации | Содержание |
| 1. Институт регионально-отраслевого правительства | Сформирован на базе функционирования совета директоров ОАО «Татнефтехиминвест-холдинг» (ТНХИ-Х), в котором на паритетных началах представлены государство и акционерные компании. Эта структура стала переходной (гибридной, «мягкой») площадкой частно-государственного синергетического соуправления при выработке отраслевой политики. ТНХИ-Х, по сути, совместил функции регионального министерства, отраслевого союза и координационного центра, обеспечивая согласование интересов не только по вертикали «государство-бизнес», но и по горизонтали «бизнес-бизнес», а со временем и в системе «государство-наука-бизнес». Высока значимость создания на базе данной структуры отраслевой системы мониторинга, обеспечивающей обратные связи, а также разработка Программ развития НГХК РТ. |
| 2. Институт отраслевого инвестиционно - стратегического программирования | Его институциональность определяется фактом укорененности (постоянства применения) и общепризнанности. Инновационность обусловлена тем, что хотя имеются примеры разработки отраслевых стратегических документов, но они либо не носят программного характера (являются концепциями, стратегиями), либо входят частью в состав других общесистемных документов (программ, прогнозов, планов социально- экономического развития), либо, приняв форму программы, тем не менее, не характеризуются широким охватом субъектов, инвестиционных проектов, мер отраслевой политики. |
| 3. Институт внутриреспубликанской интеграции | Особый формат интеграции предприятий НГХК РТ, не сводимый к классической вертикальной или горизонтальной интеграции, опосредованный системой административных, рыночных и личностных связей. В его рамках осуществляется ежегодное согласование сырьевых поставок между предприятиями по отдельным позициям. Это достаточно «тонкий» инструмент, поскольку в силу системной организации мезогруппы даже незначительная переориентация товарно-сырьевых потоков влечет изменение сырьевого баланса по комплексу. Поэтому согласование позиций – сложный (зачастую, конфликтный) процесс. Но его полезность признается и региональными органами власти, и компаниями, поскольку от сотрудничества выигрывает большинство субъектов, относящихся как к «ядру» мезосистемы, так и прочих. Это и селективный инструмент, соответствующий требованию синергетической акупунктуры: с его помощью на разных этапах обеспечивалась поддержка тех или иных секторов и компаний. Кроме того, внутриреспубликанская интеграция подвигает к постоянному поиску новых технологических решений для получения дефицитных сырьевых позиций. |
Рис. 3. Сравнительный индикатор инвестиционной активности отраслей
НГХК РТ в динамике лет и в интегральном виде.
Кроме того, отмечен высокий вклад НГХК РТ в региональные промышленные инвестиции – диапазон 70–88,5% в 1999–2007гг., причем наблюдается позитивная тенденция роста доли химии и нефтехимии в их структуре (с 1999 по 2007гг. эта доля увеличилась с 17,1% до 31,3%, что существенно), а также доли нефтепереработки. Произошли также позитивные структурные сдвиги в возрасте активной части основных средств крупных предприятий отрасли (в 2007г. достигнута 66% отметка в доле оборудования до 10 лет в сравнении с 27,2% в 2002г.).
Анализ состояния НГХК РТ дополняется установлением существенных для определения его долгосрочной программы глобальных и российских тенденций в топливно-энергетическом комплексе и НГХК, игнорирование которых государствами, регионами, компаниями будет характеризоваться как управленческая близорукость, грозящая обернуться для ее носителей закреплением на периферии мирового прогресса. Один из сделанных на этой основе выводов: несмотря на то, что российские позиции на мировом химическом и нефтехимическом рынке пока достаточно слабы, особенно в среднем и высших сегментах, но за счет выигрышной комбинации имеющихся конкурентных преимуществ (сырье, кадры, наука, качественные инвестиционная и инновационная программы) с учетом реализации частно-государственной отраслевой политики, отрасль должна заявить о стратегии заметного влияния на мировой рынок, тогда это обстоятельство будет учтено в «игре» лидеров (компаний и стран), заинтересованных в стабильных «выигрышах», вплоть до корректировки ими инвестиционных программ.
На основе развернутого ретроспективного анализа и прогнозирования развития отраслей и среды регионального НГХК разработана согласованная по отраслям комплекса целевая система, кроме того, с учетом обоснованных алгоритма и методических подходов к мезоэкономическому прогнозированию сформированы сценарии развития отраслей НГХК РТ (табл. 4). При этом инновационно-кластерный сценарий смоделирован как целевой для системы отраслевой политики.
По инновационно-кластерному сценарию возможны более высокие темпы роста производства в отраслях (например, в химии и нефтехимии – рис. 4). Как следствие, произойдут существенные сдвиги с ростом доли нефтепереработки, химии и нефтехимии, что является долгосрочным ориентиром программы и отраслевой политики: в 2007г. удельный вес этих отраслей в товарной продукции НГХК РТ составлял 44%, в 2010г. предположительно должен составить 59%, в 2015г. – 74%, 2030г. – 81%.
В пятой главе «Формирование основных подсистем региональной отраслевой политики и программы» рассматриваются вопросы стимулирования в рамках отраслевой политики привлечения инвестиций в приоритетные проекты и отрасли, развития малого отраслевого бизнеса, повышения инновационной активности НГХК РТ. Рассмотрена актуальная проблема не доминирования стратегий развития нефтепереработки и нефтехимии как в политике нефтяных компаний, так и многих регионов РФ в силу высокой капиталоемкости, длительных сроков окупаемости и технологической сложности инвестиционных проектов.
Таблица 4
Основные подходы и характеристики сценариев развития отраслей НГХК РТ
| Отрасли | Инерционный (базовый) сценарий | Инновационно-кластерный сценарий |
| Нефте-добыча | Экстраполяция текущих тенденций сокращения нефтедобычи в РТ.
| Учет наиболее оптимистических прогнозов добычи битумной нефти в РТ.
|
| Нефте-перера-ботка | Учет крупных проектов с высокой вероятностью реализации.
| Учет крупных проектов с разной вероятностью реализации и стадией проработки на момент прогнозирования
|
| Химия и нефте-химия | Агрегирование корпоративных прогнозов в первоначальном виде.
| Выделение типичных групп компаний в отрасли и моделирование развития каждой из них, установление нормативных структурных индикаторов.
|
%
Рис. 4. Прогноз динамики производства в отрасли «Химия и нефтехимия»
(индекс физического объема производства к уровню 2005г., %).
Для снятия противоречий предлагается, во-первых, качественное долгосрочное прогнозирование, осознание средовых рисков и выставление четких критериев эффективности проектов для различных его участников, во-вторых, формирование в системе отраслевой политики «сделок», в рамках которых стороны (государство и компании) принимали бы на себя взаимные обязательства, связанные с реализацией общей стратегии. При этом государство могло бы стимулировать реализацию именно той схемы проекта, которая давала бы не только высокие макро-, но и мезоэффекты (кластерные, региональные). Например, обычно исходный выбор технологической конфигурации делается непосредственно экономическим субъектом, затем проект как единственный вариант представляется на конкурс. Но при этом не учитывается, что инициатор уже заложил высокие риски. Если бы была гарантирована поддержка и взамен поставлено условие реализации проекта по схеме, предполагающей более высокие мезоэффекты, то результат удовлетворил бы требованиям и экономических субъектов, и государства.
О
боснование подобных рекомендаций дано на примере проекта создания интегрированных нефтеперерабатывающих и нефтехимических комплексов в РТ. Поддержка в рамках отраслевой политики заложена в различных формах и их комбинациях, на основе чего были сделаны выводы, что при ее наличии можно было бы снизить необходимый объем инвестиций, а также в 1,5 раза уменьшить величину необходимых заемных средств и более чем в 2 раза сумму процентных выплат, срок окупаемости может сократиться на 1,5–2,5 года. Оказание подобной поддержки оправданно также получением высокого кластерного эффекта от реализации проектов по переработке продукции нового комплекса (в Татарстане, Башкортостане, Тульской области). Чистый дисконтированный поток кластера в целом за период планирования в 2 раза выше в сравнении с аналогичным показателем по новому комплексу (рис. 5).Рис. 5. Оценка кластерного эффекта
В главе в продолжение формирования инновационно-кластерного сценария развития НГХК РТ была выдвинута гипотеза о появлении в регионе новых пространственных центров нефтехимической активности, диффузии новых производств по территории. Производство конечных продуктов с экономической точки зрения целесообразно приближать к районам сбыта, а не источникам сырья (готовая продукция легче и габаритнее, чем сырье). Тем более что и в настоящее время название кластеров (в частности, Нижнекамского промокруга) связано с территориальной привязкой поставщика сырья, а не его переработчиков (они размещены в различных районах). Реализация концепции «продвижения» малого отраслевого бизнеса в социально-депрессивные районы РТ выполняет кроме прочего важную культурно-образовательную функцию, поскольку предполагает закономерное повышение в них инженерной и общей культуры, формирование новой мотивации поведения у молодежи, доминантой которой, очевидно, станет тяга к усвоению новых знаний. Кстати, во многих зарубежных государствах осознанно использовался потенциал химии и нефтехимии и других промышленных отраслей в оживлении экономической активности на депрессивных территориях.
Исследованы также аспекты инновационной трансформации в НГХК РТ, под которой понимается комплексная модернизация производственно-технологической базы и номенклатуры продукции на основе внедрения прогрессивных технологий мирового уровня. Это предполагает реализацию активных и пассивных инноваций, разделение которых проведено по основанию «новизнаучастие внедряющей компании в разработке новшеств». Исследование подтвердило гипотезу о том, что путь технологического заимствования (пассивных инноваций) является доминирующим на данном этапе для НГХК РТ. Параметры его инновационной активности следующие: доля инновационной продукции в объеме произведенной продукции по основным компаниям химии и нефтехимии постепенно увеличивается и составляет в настоящее время порядка 16%, у ОАО «Татнефть» половина продукции относится к инновационной, растет финансирование технологических инноваций. Но пока в структуре затрат основную долю (64%) имеет статья «покупка машин и оборудования», тогда как НИОКР – «исследование и разработка новых продуктов и методов производства, новых производственных процессов» крайне малы (менее 2%). В основном инвестируется покупка за рубежом готового оборудования с сопутствующими объектами интеллектуальной собственности (ноу-хау, лицензиями и др.).
Известно, что пассивная инновационная стратегия обеспечивает роль лишь технологических последователей в мире, но на сегодняшнем этапе ее значение высоко, поскольку она позволяет в относительно сжатые сроки резко и значительно повысить объемы производства и конкурентоспособность производителей, «готовит» базу для развертывания активных инноваций, предполагая «российскую часть проекта». Открывается дорога к «обратному инжинирингу», когда внедренные технологии исследуются, совершенствуются и впоследствии вновь предлагаются рынку. Необходимо учитывать и неготовность отечественной инновационной системы к доведению «пробирочной» химической разработки до промышленного внедрения «под ключ». Требуется достаточно длительный, ресурсоемкий процесс, и возможен он в рамках реализации национальной отраслевой, научно-технологической и инновационной политики. Известно, что даже крупные мировые химические компании при реализации масштабных научно-исследовательских проектов используют господдержку. В инновационной сфере особо востребованы принципы частно-государственного соуправления, «мягкого» объединения субъектов в инновационные мезосистемы на доконкурентной стадии.
Анализ проявлений активных инноваций в НГХК РТ показал следующее. Хотя по относительным показателям (в частности, по доле затрат на НИОКР в выручке – 0,2-0,3%) научно-исследовательская деятельность ОАО «Татнефть» примерно сопоставима с показателями мировых лидеров нефтегазового рынка, но абсолютные размеры финансирования исследований и разработок на порядок меньше их уровня. Доля затрат на НИОКР в выручке крупнейших в мире компаний химии и нефтехимии колеблется в диапазоне 1,212,1% (по 10 компаниям за 19952004гг.), у татарстанских предприятий – только порядка 0,25%, абсолютные величины несравнимы. Количество корпоративных научно-технологических центров в НГХК РТ и численность занятых в них в динамике лет сокращаются, что является тревожным сигналом, если только не учитывать перенесение инновационной активности в систему инновационной инфраструктуры, развивающуюся в стране и регионах, что следует поддерживать в рамках отраслевой политики. Выделена также проблема недостаточности молодежи, низкий уровень затрат на профессиональное обучение, отсутствие нормальной системы воспроизводства кадров. В итоге, уже ощущается дефицит квалифицированных кадров, который может усилиться вследствие повышенного интереса западных компаний к российским кадрам, поскольку в мире (в США и Европе) назревает «кадровый голод» в технических специалистах для НГХК. Таким образом, не следует именно на корпоративную науку и производство (даже крупные) возлагать функции реализации полного инновационного цикла, тем не менее, формирование восприимчивости к инновациям, участие в научных программах федерального и регионального масштаба, умение внедрить и совершенствовать зарубежные технологии – эти задачи вполне соотносимы с потенциалом отдельно взятой регионально-отраслевой мезосистемы и компаний в ее составе.
В целом, при формировании современной региональной отраслевой инновационной политики необходимо учитывать потенциал создаваемой в стране национальной инновационной системы, тенденции концентрации функций инновационного отраслевого регулирования на федеральном и окружном уровнях, централизацию и рост поддержки междисциплинарных научных направлений, таких как нанотехнологии, способных питать и отраслевой инновационный процесс. Инновационный раздел отраслевой программы может быть структурирован соответствующим образом, учитывая сочетание активных и пассивных инноваций. Выбор приоритетов инновационной политики предполагает ориентир на выявленные глобальные направления научно-технологического прогресса в отраслях НГХК, а также на те «инновационные ниши», где отечественная, в том числе татарстанская наука и производство были традиционно сильными, например, в технологиях нефтедобычи, синтетических каучуков, сополимеров, композитов, резинотехнических изделий и др. Стимулом для их разработки является и тот факт, что на мировом рынке аналогичные технологии могут оказаться недоступными для отечественных производителей даже при наличии у последних финансовых ресурсов для покупки. Инновационность отраслей НГХК следует рассматривать и в широком контексте – как генераторов спроса на результаты научно-технического и инновационного труда других высокотехнологичных отраслей.
Таким образом, современный путь является переходным для НГХК РТ: из технологических последователей необходимо превращаться в технологических флагманов, по крайней мере, в тех сферах, в которых имеются конкурентные преимущества и заделы и которые сочетаются с долгосрочной стратегией НГХК, соответствуют российским и глобальным тенденциям научно-технического прогресса. При этом роль отраслевой политики, как было показано в работе, является высокой.