Доклад Министра энергетики Российской Федерации Сергея Ивановича Шматко на «Правительственном часе» в Государственной Думе фс РФ

Вид материала

Доклад

Содержание Системным оператором 100%, но для населения цены по-прежнему Запасы топлива Восточная Сибирь – Тихий океан» 2010 г. за период январь-октябрь

Подобный материал:

• Государственной Думе Федерального Собрания РФ 27 июня 2007 Врамках доклад, 147.4kb.
• Госдума РФ мониторинг сми 2 марта 2006, 4931.7kb.
• Н. С. на Правительственном часе Доклад, 449kb.
• Доклад Министра энергетики С. И. Шматко в рамках «Правительственного часа» на заседании, 134.87kb.
• Доклад С. И. Шматко на Всероссийском энергетическом форуме "тэк россии в XXI веке", 91.64kb.
• Доклад Ю. П. Трутнева на «Правительственном часе», 120.84kb.
• Выступление на "Правительственном часе" в Госдуме, 1001kb.
• Правительства Российской Федерации, Минтранса России по широкому кругу вопросов., 123.26kb.
• «черного золота», 70.68kb.
• Приказ министра обороны российской федерации и министерства промышленности и энергетики, 1524.65kb.

Доклад Министра энергетики Российской Федерации

Сергея Ивановича Шматко

на «Правительственном часе»

в Государственной Думе ФС РФ

08 декабря 2010 г.


Уважаемые депутаты Государственной Думы!


От имени Минэнерго России выражаю Вам искреннюю призна­тель­ность за активное внимание, которые вы оказываете при рассмот­ре­нии вопро­сов, связанных с развитием отраслей национального топливно-энерге­тичес­кого комплекса, играющих важную роль в социально-экономических процес­сах современной России.

Начну с электроэнергетического сектора, который у нас прошел в этом году суро­вые испытания продолжительными зимними морозами и небывалой лет­ней жарой. По сравнению с прошлым годом рост планового потребления электроэнергии в 2010 году оценивается порядка 4% в европейской части России и на Урале и около 3% в Сибири. Ключевыми фак­торами роста стали восстановление экономики после финансового кризиса и аномальные погодно-климатические условия в европейской части страны. Начиная с этого года, прогнозируется ежегодное увеличение элек­тропотреб­ления на 2-2,3%.

Буквально несколько цифр для понимания ситуации. Этой зимой в 10 регионах мы прошли исторический максимум потребления, в том числе – в Москве. Потребили более 17.000 МВт мощности в декабре, такого у нас никогда не было. Вторая цифра: прошлой зимой мы прошли постсоветсткий рекорд потребления на территории России, приблизились вплотную к потреблению 1990 года – 150 ГВт.

Важно отметить, что этой зимой уже в конце ноября мы подходим вплотную к рекордным цифрам потребления, которые были зарегистрированы прошлой зимой. Это наглядно показывает, перед какими вызовами стоит сегодня российская энергетика, какой ответственности требует от нас ситуация.

Поступательное развитие экономики страны напрямую связано со стабильным разви­тием электроэнергетики и ее своевременной модернизацией. А это должно быть в свою очередь обеспечено качественным инвестиционным процессом.

Минэнерго формирует предпосылки для этого через:

- долгосрочное планирование развития отрасли на федеральном и регио­наль­ном уровнях;

- утверждение инвестиционных программ компаний с государственным участием, стимулирование их вы­пол­нения, обеспечение всестороннего контроля инвестиционного процесса.

Задачи долгосрочного планирования потребовали корректировки Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года с учетом перспективы до 2030 года. Была также утверждена Схема и прог­рам­ма развития Единой энергетической системы России до 2015 года. В развитие Генеральной схемы, по поручению Правительства, Министерством начата разработка Программы модернизации электроэнергетики России на период до 2030 года, которая будет внесена в Правительство по поручению до конца марта 2011 года.

Генеральная схема детализируется через схемы и программы развития субъектов РФ. В 2010 году Министерством проведено два всероссийских совещания по подготовке соответствующих программ. До 1 мая 2011 года планируется утвердить схемы и программы развития всех субъектов Феде­рации.

С 2010 года вступило в силу Постановление Правительства, в соответ­ствии с которым Минэнерго утверждает инвестиционные программы всех государственных энергокомпаний и согласовывает инвестиционные програм­мы всех частных ОГК/ТГК, предполагающих ввод генерирующих объ­ектов мощностью свыше 50 МВт и линий электропередач напряжением 220 кВ и выше.

Все корректировки вышеназванных инвестиционных программ теперь проходят сог­ла­сование и утверждение в Минэнерго.

Надо отметить, что требования постановления Правительства выполняются не всеми частными компаниями. Большинство компаний внесли свои инвестпрограммы на согласование с существенными изменениями. Разработанный в Минэнерго совместно с Советом рынка механизм Договоров на поставку мощностей предусматривает серьезные финансовые санкции за срыв сроков работы над Программой. Тем самым мы добились того, что компании получившие активы в процессе реформирования РАО ЕЭС, стали более ответственными субъектами хозяйствования. Соответственно, мы подписали с ними юридически обязывающие документы. Эту работу мы как раз завершили в 2010 году.

Кроме того, в этом году Правительством одобрен также разработанный Минис­терством комплекс мер по контролю реализации инвестиционных программ субъектов электроэнергетики.

С 2011 года будут введены единые ключевые показатели эффек­тивности по инвестиционной деятельности, выполнение которых на ежеквар­таль­ной основе будут контролироваться Минэнерго. В случае их невыпол­нения, доля материального стимулирования, приходящаяся на соответству­ющие показатели, выплачиваться не будет.

В целях контроля за выполнением графиков вводов мощностей, мы, совместно с Системным оператором, с 2009 г. проводим регулярные проверки хода строительства энергетических объектов.

Их результатом, в частности, стало начало строительства на 27 блоках суммарной мощностью около 7 ГВт.

В 2011 году планируется удвоить количество проверок – провести проверку на всех 87 энергообъектов, которые планируется к вводу в 2013 году.

Кроме этого хочу напомнить, что в целях финансирования строительства указанных объектов в 2007-2008 годах оптовыми и территориальными генерирующими компаниями были проведены дополнительные эмиссии акций, в рамках которых привлечено 450 млрд. руб. Указанные средства должны были направляться на финансирование объектов генерации.

В 2009 году Минэнерго выявило нецелевое расходование указан­ных средств в объёме 102 млрд. руб. Мы понимаем, конечно, что частично это связано с тяжелыми условиями, которые возникли у нас в отрасли в связи с финансово-экономическим кризисом, тем не менее, мы организовали работу по возврату этих средств. На сегодняшний день обеспечен возврат отвлеченных средств в размере порядка 47 млрд. рублей (46% от суммы отвлечения). Полный возврат средств планируется осуществить до конца 2010 года.

Обращаю ваше внимание еще раз на то, что была разработана система договоров предоставления мощ­ности, в рамках которой закреплены инвестиционные обязательства компаний по строительству объектов генерации до 2017 года. Это как раз те обязательства, которые брали на себя компании по покупке активов. Пришлось существенно пересмотреть эти юридические конструкции, утяжелить их, предусмотреть существенные штрафы за невыполнение их положений. На сегодня дого­воры на 98% подписаны как со стороны генерации, так и со стороны потребителей.

В 2010 году Правительством приняты основные нормативно-правовые акты, регламентирующие работу долгосрочного рынка мощности. Рынок призван обеспечить стимулы для строительства новых мощностей генери­рующих компаний. Сегодня как раз подводятся итоги так называемого конкурентного отбора мощности.

Таким образом, инвестиционный процесс в отрасли обеспечивается как административными (в первую очередь, в части контроля), так и рыночными методами.

Теперь о формировании цены на электроэнергию – вопросе, который име­ет особую социальную значимость.

С января 2011 года уровень либерализации в отрасли составит для генерирующих компаний 100%, но для населения цены по-прежнему останутся регулируемыми. Госрегулирование сохраняется в так называемых неценовых зонах (Дальне­восточном регионе, Архангельской и Калининградской областях, Республике Коми), а также на Северном Кавказе.

Мы ожидаем, что в 2011 году рост цен будет не более 4 – 6% на оптовом рынке для разных регионов и будет в значительной степени определяться ростом цены на газ.

В соответствии с утвержденным прогнозом социально-экономического развития страны, рост цен для конечных потребителей должен составить не более 15%. Очевидно, что сбалансированное движение вперед при таких ориентирах - непростая задача, с одной стороны – мы говорим о переходе к рыночным методам ценообразования, с другой стороны, мы понимаем, что необходимо защитить население и промышленность от резких изменений ценовой конъюнктуры. С этой целью Министерством энергетики и Правительством Российской Федерации были разработаны различные механизмы, позволяющие, в том числе, осуществлять так называемое ценовое сглаживание в режиме текущего времени, в случае, если мы установим какие-то незапланированные или значительные скачки в ценах тех или иных регионах.

Подготовка предприятий энергетического комплекса к ОЗП 2010-2011 гг. проходит в штатном режиме.

Запасы топлива по отрасли по состоянию на 01.12.2010 г. в целом превышают норматив более чем на 20%. Ремонтные работы выполняются с незначительным отставанием от утвержденных годовых, что связано с напряженным режимом эксплуатации энергообъектов в аномальных условиях летней жары. Мы не смогли, к сожалению, вывести все объекты в плановые ремонты летом, тем не менее, были предприняты все меры, чтобы перенос сроков не повлиял на прохождение ОЗП.

Завершена работа комиссий по проверке готовности субъектов электро­энергетики к работе в ОЗП 2010-2011 гг. Всего проведено 683 проверок, выдано 678 паспортов. Надо сказать, что уже сейчас, в начале зимы, мы столкнулись с совершенно аномальными явлениями гололеда, которые мы наблюдали на севере Алтайского края, в Республике Татарстан, тяжелая обстановка сохраняется сейчас в Ульяновской области. Мы действительно говорим об аномалиях, потому что такого гололеда в этих регионах никогда не было. Сейчас выясняется, что некоторые наши проектные решения должны быть пересмотрены. Организована необходимая работа всех энергетических компаний по дальнейшему устранению сегодняшних отключений.

Решение вопросов энергосбережения и повышения энергетической эффективности - одно из приоритетных направлений социально-эконо­мического развития страны. Государственная политика здесь ориентирована на поддержку региональных программ и компаний с малозатратными ви­дами деятельности.

В системе мероприятий по снижению энергоёмкости ВВП важная роль отводится проведению энергетических обследований. Специально для этого было сформировано Российское энергетическое агентство.

Справочно: в 70 субъектах РФ до конца 2010 года будет образована энергосервисная компания.

Перехожу к нефтяному сектору. В целом положительная динамика роста добычи нефти в России связана с мерами государственной поддержки отрасли, а также с введением крупных инфраструктурных проектов.

Своевременная работа по созданию инфраструктуры « Восточная Сибирь – Тихий океан» и адресные меры в виде льготной ставки экспортной пошлины позволили ввести в разработку такие крупные месторождения как Ванкорское, Талаканское и Верхнечонское. Это помогло не допустить падения добычи нефти в стране в целом, более того - даже нарастить ее в условиях кризиса.

Особо хочу подчеркнуть, что нефтегазовая отрасль является одним из максимальных инвестиционных мультипликаторов. Более 94% используемого в нефтегазовой отрасли оборудования и материалов - отечественного производства. Именно сохранение производственных показателей нефтегазовой отрасли и, как следствие, инвестиционной активности, позволило в кризис обеспечить заказами смежные отрасли промышленности.

С начала года (январь-сентябрь) суммарный объем добычи увеличился в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 2,4% и достиг 420,2 млн. т, что также является одним из рекордных показателей в новейшей истории Росиии.

По итогам октября 2010 г. среднесуточная добыча нефти достигла максимального значения за последние два десятилетия -1 400,9 тыс. тонн.

За 2010 г. она прогнозируется на уровне 504,8 млн. тонн, что также является рекордным показателем.

В январе-октябре 2010 г. суммарный экспорт нефти относительно прошлогоднего несколько сократился.

В 2010 г. разработан и в целом одобрен Правительством Россий­ской Федерации ряд программных документов в сфере нефтегазового ком­п­лекса. Это:

- Генеральная схема развития газовой отрасли до 2030 г.;

- Генеральная схема развития нефтяной отрасли до 2020 г.;

- Программа комплексного освоения месторождений углеводородного сырья ЯНАО и севера Красноярского края.

Правительство утвердило комплексный план по развитию производ­ства сжиженного природного газа на полуострове Ямал. План включает строительство в 2012-2018 гг. завода по сжижению, мощностью 15 млн. тонн в год с возможностью увеличения до 30-50 млн. тонн в год. Ресурсная база Ямала позволяет это сделать.

В настоящий момент идет второй этап строительства нефтепровода ВСТО. Также намечаются мероприятия по строительству международного нефтепровода Бургас–Александруполис проектной мощностью 35 млн. тонн нефти в год, и завершение строительства нефтепровода БТС-2 пропускной способностью до 30 млн. тонн с последующим увеличением до 50 млн. тонн.

Эти мероприятия позволят оптимизировать экспортные поставки нефти за счет разгрузки менее эффективных направлений и сни­зить транзитные риски при ее транспортировке в страны Европы.


К настоящему времени сложились объективные предпосылки необ­ходи­мости формирования новых подходов к налогообложению нефтяной отрасли. Они позволят оптимизировать поступления в госбюджет с одновременным учетом интересов инвестора при разработках месторож­дений.

В Минэнерго России готовятся предложения по изменению системы налогообложения нефтяной отрасли, адаптивной как к изменяющимся макроэкономическим параметрам, так и к различным условиям освоения месторождений (имею в виду Восточную Сибирь, Северный Каспий, а также шельфовые месторождения). Эти изменения позволят принимать недропользователям экономически эффективные решения по их раз­работке.

Концепция новой системы налогообложения нефтяной отрасли будет пред­ставлена для утверждения на заседании Правительственной комиссии по воп­росам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства мине­рально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности эко­номики в I квартале 2011года.

Однако до введения новой системы налогообложения мы не можем тормозить реализацию комплексных проектов по освоению шельфовых месторождений. Здесь эффективной адресной мерой является введение пониженной ставки вывозной таможенной пошлины, что позволит регулировать распределение добавленной стоимости между инвестором и государством. Такая форма государственно-частного партнерства была успешно применена на месторождениях Северного Каспия и способствовала максимально эффективному использованию ресурсного потенциала и комплексному развитию Прикаспийского региона.


Теперь о газовой отрасли.

Объем добычи газа в 2010 г. за период январь-октябрь вырос почти на 15% по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. и составил 527,5 млрд.куб.м.

Этот рост связан с посткризисным восстановлением спроса на внешнем и внутреннем рынках.

Прогноз валовой добычи газа в целом по отрасли на 2010 г. составляет 645,0 млрд.куб.м. Это - прибавка на 62,0 млрд.куб.м. или на 10,6 % к уровню 2009 г.

В 2010 году началось строительство морского участка газопровода «Северный поток». Первые поставки по нему ожидаются в конце 2011 года. Это оптимизирует экспортные поставки, а также позволит заместить экспорт российского газа через территории стран-транзитеров.

Мы давно ведем разговоры о диверсификации поставок российского природного газа и выхода на новые рынки. В текущем году в переговорах по организации поставок российского газа в Китай по западному коридору (газопровод «Алтай») в объёме до 30 млрд кубов газа в год и по восточному коридору - до 38 млрд кубов газа в год, считаю, был достигнут значи­тельный прогресс. В сентябре т. г. подписаны «Расширенные основные ус­ловия поставок газа из России в Китай». Подписание экспортных контрактов на поставку газа по «западному» и «восточному» маршрутам планируется в июне 2011 года.

Запуск уникального Бованенковского месторождения на полуострове Ямал с проектной мощностью 115 млрд.куб.м газа в год планируется в третьем квартале 2012 года. Уровень добычи газа на нем в 2013 году может достигнуть 45 млрд.куб.м. В обустройство данного месторождения в 2011-2013 гг. предполагается вложить около 300 млрд. рублей.

К приоритетным проектам, которые позволят газифицировать территории Хабаровского и Приморского краев, Еврейской АО, Сахалинской об­ласти, полуострова Камчатка и Краснодарского края и увеличат внут­рен­нее потребление газа, относятся газопроводы: «Сахалин–Хабаровск– Влади­восток», «Соболево–Петропавловск-Камчатский» и «Джубга–Лаза­ревское–Сочи».

Исходя из стратегической значимости освоения углеводородных ресурсов континентального шельфа предполагается нарастить добычу нефти до 34,2 млн. тонн в год, газа - до 216 млрд.куб.м - уже к 2025 году.

Экономические ус­ло­вия в 2009 году для угольной отрасли складывались очень небла­гоприятно. Тогда уровень добычи угля оказался самым низким за последние 4 года. В 2010 г. наметилась тенденция к улучшению ситуации в угольной отрасли, по итогам 10 месяцев общий объем добычи угля составил 261,0 млн. т (+19,3 млн. т к уровню аналогичного периода прошлого года). Всего в 2010 году ожидается добыть 320-322 млн.тонн угля.

Экономические и финансовые показатели деятельности предприятий угольной отрасли к настоящему моменту также заметно улучшились. Возобновился рост инвестиций. Их ожидаемый объем в 2010 году оценивается в 60 млрд. рублей, то есть приближается к уровню докризисного 2008 года.

В последние годы идет активное обновление основных фондов уголь­ной промышленности, в основном за счет приобретения высокопроизво­дительного добычного оборудования. Это дает заметный рост производительности труда: в среднем по отрасли она выросла сегодня до 192,2 тонны в месяц. Среднемесячная заработная плата шахтеров за 9 месяцев 2010 года составила в среднем по отрасли 25722 рубля – это плюс 3433 рубля к аналогичному периоду 2009 года.

В настоящий момент угольная промышленность в полном объеме обеспечивает потребности всех отраслей российской экономики в угле. За 10 месяцев 2010 года на внутренний рынок поставлено более 160 млн. тонн угля.

Увеличилось наше присутствие  и на международном рынке угля. За 2009 год объемы экспорта российского угля выросли на 6,2 млн тонн, достиг­нув 107,1млн тонн.

Сдерживающим фактором увеличения поставок угля является состо­яние российской транспортной инфраструктуры. От места добычи и переработки до внутренних потребителей, морских портов и сухопутных погран­переходов расстояния доходят до 3500-4000 километров. Кроме того, вели­чина транспортной составляющей в конечной цене угля постоянно рас­тет за счет увеличения железнодорожных тарифов.

Реализация «Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года» и Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» позволит к 2015 году создать мощности для увеличения экспортных поставок угля до 140 млн. тонн в год.

Уважаемые депутаты, трагедия на шахте "Распадская" в очередной раз выявила значитель­ные проблемы в обеспечении промышленной безопасности на угольных шахтах.

В настоящее время в отрасли реализуется «Программа по обеспече­нию дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности веде­ния горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промыш­лен­ности, поддержания боеготовности военизированных горноспасательных, аварийно-спасательных частей на 2009-2010 годы», срок действия которой будет продлен до 2012 года.

Это работа дает очевидные результаты. Несмотря на постоянное услож­­нение условий ведения горных работ и опасность производств, в пос­лед­нее десятилетие число пострадавших на производстве в угольной промышленности снизилось более чем в 6 раз. Количество аварий за этот же период было снижено с 62 случаев до 13, т.е. в 4,7 раза.

В целях решения вопросов промышленной безопасности приняты законы об обязательном проведении дегазации, об обязательном стра­ховании граж­данской ответственности владельца опасного объекта за причи­не­ние вре­да в результате аварии на опасном объекте, о дисциплинарной ответ­­ственности за грубое нарушение требований промышленной безо­пасности.

Особо хотел бы отметить, что приватизация угледобывающих и углепе­рерабатывающих организаций предусматривает выполнение обязательств по проведению этих работ без государственной поддержки и полностью за счет средств ликвидируемых предприятий. Однако объем необходимых средств подчас бывает неподъемным для компаний. Поэтому необходимо законодательное закрепление процедуры создания накопительного (ликвидационного) фонда угольных организаций, средства которого должны быть использованы для проведения ликвидационных работ в требуемом объеме.

В настоящее время в Минэнерго образована рабочая группа с учас­тием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, угледо­бывающих регионов и угольных компаний с целью разработки Долгосрочной программы развития угольной промышленности на период до 2030 года. В программе предусматривается использование механизмов частно – государственного партнерства.

Управление программой, а также, в случае необходимости, ее кор­рек­тировка будет осуществляться в течение всего срока ее реализации на осно­ве постоянного мониторинга.

В настоящее время завершается процесс реструктуризации угольной промышленности, продолжающийся на протяжении уже почти 15 лет.

Однако, начиная с 2012 года, в федеральном бюджете не предус­мотрены ассигнования на эксплуатацию природоохранных объектов. Это потребует внесение изменений в федеральный бюджет на 2012 год и последующие годы (ежегодно по 400 млн. рублей). Кроме того, после 2015 года потребуются бюджетные ассигнования для обеспечения бесплатным пайковым углём льготных категорий граждан.

В целом, хочу отметить, что по состоянию на текущий период отрасли ТЭК сохраняют доминирование в объёме ВВП, их доля приблизилась к 30%, а доля в налоговых поступлениях с учётом таможенных плате­жей составила 40,4%, в экспорте - 67,2%.

Выступая в июне текущего года, я приводил данные о снижении внутреннего и внешнего спроса на основные виды ТЭР. Тогда цифра составляла 100 миллионов тонн условного топлива, или 5,6%. Но еще с начала года произошел подъем. В итоге, устойчивый рост спроса на энергоресурсы, а, следовательно, и рост производства ТЭР – как следствие выхода из кризиса – сохранился на протяжении всего года.

ТЭК, без преувеличения, сыграл ключевую роль в преодоления кри­зис­ных явлений в экономике.

Благодарю за внимание.