Федерация в начале 90-х годов xx-го столетия столкнулась с необходимостью проведения масштабных реформ прак­тически во всех отраслях своей жизни и деятельности

Вид материала

Закон

Содержание 2.2.Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Подобный материал:

• Конец 50 начало 60-х годов нашего столетия, 24.79kb.
• Конституционная реформа в россии (1989-1993г.), 396.76kb.
• Из самых важных проблем жизни, источником страданий, иногда удовлетворения, в руках, 1226.9kb.
• Русская компьютерная и квантитативная лингвистика Способы различения простого и сложного, 1506.51kb.
• Экономика РФ в силу своей особых историко-политических условий, в рамках которых она, 37.72kb.
• Ида деятельности, в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности сталкивается, 552.25kb.
• Собой журнальный вариант главы из подготавливаемой к печати монографии автора Экономическая, 922.38kb.
• А. А. Исаев маркетинг в отраслях и сферах деятельности опорный конспект, 172.87kb.
• Алиева Роза Гусейнадди-новна Кашпаров Д. В. исследование, 117.27kb.
• Сочинение Что происходило в России в начале 20-х годов XIX века? Вответ на усиление, 48.82kb.

2.2.Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Определение государственной регистрации дано Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»¹. Государственная регистрация – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Необходимость проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как обязательное требование к операциям, совершаемым с недвижимостью, впервые была предусмотрена в ст. 131 ГК РФ. Введение такой системы преследует несколько целей:

- придать открытость (прозрачность) правам на недвижимое имущество, а также информации об этих правах;

- ввести государственный контроль за совершением сделок с недвижи­мым имуществом (переходом прав на него) и тем самым максимально защитить права и законные интересы граждан и юридических лиц;

- внести единообразие в процедуру регистрации прав на недвижимое имущество на всей территории РФ¹.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним носит публичный характер. Наличие государственной регистрации создает презумпцию законности прав на недвижимое имущество для правообладателя. В подавляющем большинстве случаев государственная регистрация имеет по отношению к регистрируемому праву правоустанавливающее значение.

Это означает, что именно с государственной регистрацией закон связывает возникновение, изменение и прекращение прав на недвижимость. Только в отдельных случаях возникновение вещного права на недвижимое имущество связывается не с моментом государственной регистрации, а с моментом, прямо указанным в законе. Так, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (ст. 1152 ГК РФ).

Таким образом, государственная регистрация решает задачу укрепления, упрочения прав на недвижимое имущество.

Основные принципы осуществления регистрационной деятельности могут быть разделены на общие, характерные для деятельности всех правоприменительных органов, и специальные, присущие только государственной регистрации².

К общим принципам можно отнести:

1. Принцип законности.

2. Принцип гласности и публичности.

3. Принцип диспозитивности.

4. Принцип достоверности записей в Едином государственном реестре прав (ЕГРП).

К специальным принципам относятся:

1. Процессуальный формализм.

2. Принцип единства.

3. Принцип преемственности.

4. Принцип приоритета ранее зарегистрированных прав.

5.Принцип экстерриториального предоставления сведений, содержащихся в ЕГРП.

6. Принцип двойной регистрации¹.

Принцип законности является основой построения и деятельности регистрации. В качестве основных элементов законности можно выделить:

1.Наличие законов, регулирующих соответствующие общественные отношения. Законодательство о государственной регистрации состоит из ГК РФ, Закона о регистрации, других федеральных законов и нормативных актов РФ.

2.Обеспечение прав граждан и законных интересов юридических лиц. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

3.Соблюдение закона всеми участниками общественных отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Принцип гласности и публичности. Любое лицо, предъявившее удостоверение личности и заявление в письменной форме, вправе получить информацию о сведениях, содержащихся в ЕГРП, о любом объекте недвижимости. ЕГРП представляет собой унифицированную в пределах Российской Федерации систему записей о правах на недвижимое имущество и сделках с ним, а также об ограничениях (обременениях) этих прав, являющуюся единственным источником юридически значимой информации о существующих правах и ограничениях (обременениях) этих прав на объекты недвижимого имущества.

Этот принцип служит достижению экономической и социальной цели государственной регистрации - обеспечению законности оборота недвижимости, «прозрачности» рынка.

Принцип достоверности записей в ЕГРП. В соответствии с этим принципом информация, содержащаяся в реестре признается достоверной. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (п. 1 ст. 2 Закона о регистрации). Запись в ЕГРП свидетельствует о наличии субъективного права, существование которого не требует дополнительных доказательств. Даже при утрате собственником правоустанавливающих документов на недвижимость право не прекращается, пока в ЕГРП существует соответствующая запись.

Процессуальный формализм. Законом о регистрации подробно регламентированы процедура и место регистрации, действия участников регистрационного процесса, основания для государственной регистрации, требования к документам и порядок их предоставления, сроки совершения определенных действий. Правила ведения ЕГРП устанавливают форму и содержание регистрационных записей, свидетельств о государственной регистрации и регистрационной надписи на документах. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. №219 утверждены Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ¹.

Постановлением предусмотрено, что ЕГРП состоит из разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Каждый раздел реестра содержит описание объекта, записи о праве собственности и иных вещных правах на этот объект, имя (наименование) правообладателя, записи об ограничениях (обременениях) этих прав и наличии сделок с этим объектом.

Эти формальности установлены, с одной стороны, для защиты лиц, обращающихся за регистрацией, усиления ответственности органов по государственной регистрации за несвоевременную регистрацию, с другой - для обеспечения юридической чистоты и государственной гарантии зарегистрированных прав и сделок, полноты и подлинности сведений в ЕГРП.

Принцип единства. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним производится в субъектах Российской Федерации единственным регистрационным органом по единой системе записей в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. Для обеспечения принципа единства системы государственной регистрации ЕГРП во всех субъектах Российской Федерации ведется на русском языке.

Принцип преемственности. Государственная регистрация, осуществленная до вступления в силу Закона о регистрации, признается юридически действительной, регистрация ранее возникших прав по общему правилу не является обязательной и проводится по желанию правообладателей и проводится по желанию правообладателей. То есть собственник недвижимого имущества, оформивший свои права в соответствии с порядком, действовавшим до вступления в силу Закона о регистрации, обладает всеми правомочиями, соответствующими содержанию права собственности (пользование, владение и распоряжение). Однако, если с объектом недвижимости совершается сделка, требующая государственной регистрации, или ранее возникшие права ограничиваются иным образом, то государственная регистрация сделки, ограничения права возможна только после регистрации права в ЕГРП. Таким образом, правоотношения, возникшие в связи с распоряжением недвижимостью, приобретенной до введения в действие Закона о регистрации, подпадают под его правовое регулирование.

Принцип приоритета ранее зарегистрированных прав. При проведении государственной регистрации проверяется отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными или ранее заявленными правами на данный объект недвижимого имущества (п. 3 ст. 9, п. 1 ст. 13 Закона о регистрации). Наличие таких противоречий является основанием для отказа в государственной регистрации.

Принцип двойной регистрации. Этот принцип заложен не только в содержании Закона о регистрации, но и в его названии – «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии с принципом двойной регистрации при совершении подлежащей государственной регистрации сделки, например при купле-продаже квартиры, регистрации подлежит и договор, и переход права собственности к покупателю. При заключении договора об ипотеке государственной регистрации подлежат и договор, и обременение ипотекой; аналогичная ситуация и при регистрации договора аренды. Этот принцип не является общим для всех сделок. Он применяется лишь к тем сделкам, для которых в дополнение к требованию о надлежащей форме установлено требование об обязательной государственной регистрации. Регистрацию права удостоверяет свидетельство о регистрации права или выписка из ЕГРП.

Функции государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним возложены на центральный орган - Федеральную регистрационную службу РФ, которая в настоящее время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 года №1847¹ переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»² (в редакции ред. от 04.03.2010 г.) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

В развитие Указов Президента РФ Правительство РФ постановлением от 1 июня 2009 года №457¹ утвердило положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. В соответствии с данным постановлением Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

В своей деятельности Служба Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития Российской Федерации.

 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия в сфере недвижимого имущества:

- государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним;

 - ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

 - государственный кадастровый учет недвижимого имущества;

 - ведение государственного кадастра недвижимости;

 - ведение государственного реестра кадастровых инженеров;

- предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним;

 - предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;

 - организует работы по созданию, внедрению, сопровождению и ведению автоматизированной системы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, автоматизированной системы государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества, а также информационно-коммуникационной системы, необходимой для функционирования данных автоматизированных систем;

 - обеспечивает соблюдение правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии руководит деятельностью своих территориальных органов, которые созданы в каждом субъекте Российской Федерации, в том числе и в Белгородской области.

Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области – территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Расположен по адресу: г.Белгород, пр. Б.Хмельницкого, д.162. Структура Управления приведена в приложении 2.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами (Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), актами Президента Российской Федерации (Указ Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», актами Правительства Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 № 451 «О Федеральной регистрационной службе», Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»), актами Федеральной регистрационной службы.

 Управление осуществляет следующие полномочия:

1) принимает документы, необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», регистрирует такие документы;

2) проводит правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и проверку законности сделок с недвижимым имуществом;

3) вносит записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при отсутствии оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

4) совершает соответствующие надписи на правоустанавливающих документах и выдает документы, подтверждающие проведение государственной регистрации прав на недвижимое имущество;

5) принимает на учет бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

6) выдает информацию о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества.

Управление возглавляет начальник – главный государственный регистратор Белгородской области.