Руководство по управлению государством, написанное Каутильей (с. 400 г до н э.), «Ману Смрити»

Вид материала

Руководство

Содержание Гром, Сабха, Гром Сангха, Панчаяты Ваджи являлось конфедерацией 8 кланов (аттхакула) Глава iii Поход в Данди и Соляной Бунт Партийная система Глава vii Глава viii деятельность парламента II. Другие Парламентские Комитеты Постоянные Комитеты Департаментов ГЛАВА IX Федеральная система Индии Б) Легислатура Штатов Ригведа (х: 12:40) Раздел ii Джавахарлал Неру Махатма Ганди Раздел iv

Подобный материал:

• Законы ману, 3773.29kb.
• Руководство роберт, 1141.2kb.
• 4. стили речи функциональный стиль это исторически сложившаяся и общественно осознанная, 413.54kb.
• Неделя I: Лекция. Научные подходы к управлению, 148.14kb.
• 3. руководство проведением, 22.05kb.
• Сочинение целиком тональное, и, кстати, написанное в тональности Ре мажор, 87.3kb.
• The guilford press, 6075kb.
• The guilford press, 6075.4kb.
• Русская Православная Церковь в советское время (1917-1991) Материалы и документы, 8744.7kb.
• А. В. Скобелев нет, ребята, всё не так!, 452.95kb.

ГЛАВА I

Демократия в Древней Индии

А) Наше демократическое наследие

Демократия и представительные органы существовали уже в Ведическую эпоху (Сирса: 3000-1000 гг. до н. э.).

Такие общественные институты как Сабха и Самити упоминались еще в Ригведе и, можно сказать, являлись подобием современного Парламента. Самити представляла собой общее собрание или Нижнюю Палату, а Сабха была по составу меньше и представляла собой Совет Старейшин, или, говоря современным языком, Верхнюю Палату. В ту эпоху уже существовали яркие признаки современной парламентской демократии, проявлявшиеся в свободных дискуссиях (свободе слова) и в принятии решения путем голосования. Нет сомнения в том, что в Древней Индии преобладала монархическая форма правления. Однако, некоторые демократические институты являлись частью монархической системы, например, практика избрания престолонаследника.

Великий эпос «Махабхарата», написанный Вед Вьясом (с. 1500 г. до н. э.), «Артахашастра», руководство по управлению государством, написанное Каутильей (с. 400 г. до н.э.), «Ману Смрити», (кодекс законов Ману, 200 г. до н. э.- 200 г. н. э.), а также работы греческих историков, буддийских и джайнских ученых содержат много упоминаний о существовании республик в послеведический период. Верховная власть в этих республиках находилась в руках Народного Собрания, которое выбирало не только членов исполнительной власти, но и военоначальников. Народное Собрание осуществляло полный контроль над исполнительными органами власти.

Выборные местные органы, такие как Гром, Сабха, Гром Сангха, Панчаяты имели много общего в послеведический период. Благодаря своей эффективности, эти представительные органы сохранились в течение правления индусских и мусульманских династий, и продолжали функционировать и развиваться даже в колониальной Индии.

Б) Республики древней Индии

Политическая система конца ведического периода подготовила почву для появления нескольких образований в различных частях страны: идея «Джанапады» (великой страны) получила свое развитие, и к 600 г н. э. возникло 16 крупных государств (Махаджанапада): Гандхара (Пешавар и Равалпинди в Пакистане), Камбоджа (Раджаори и Хазара в Пакистане), Ашака (Бодхан в Андхра-Прадеше), Ватса (Коссам-Аллахабад в Уттар-Прадеше), Аванти (Уджайн и Махисмати в Мадхья-Прадеше), Шурасена (Матхура в Уттар-Прадеше), Чеди (районы Непала и Бундельханда и Суктимати-Банда в Уттар-Прадеше), Маллас (восток Горакхпура в Уттар-Прадеше), Куру (Индрапрастха), Матсья (Джайпур, Алвар и часть Бхаратапура в Раджастане), Ваджи (Бриджи) (район Непала и Музаффарпур в Бихаре), Анга (Бхагалпур и Монгхир в Бихаре), Каши (Бенарес в Утар-Прадеше), Кошала (Ауд) и Магадха (Патна и районы Гайя в Бихаре).

Эти 16 Маханаджанапад ихрали неодинаковую роль в политической жизни той поры. Наибольшим влиянием пользовались Каши. Кошала, Магадхи и Ваджи.

Государственное управление в республиках ("Гана") осуществлялось Общим Собранием, заседавшем в открытом помещении (Сантагхара). Собрание или Парламент состояло из глав семей, принадлежавших к знатному роду или клану. Во многих республиках власть была наследственной и принадлежала Президенту или Радже. Однако, существовали также республики с выборной властью. Общее собрание созывалось часто и решало проблемы государства на открытых сессиях.

Государство Ваджи являлось конфедерацией 8 кланов (аттхакула), среди которых наиболее влиятельными были Видеханы, Личчхавы и Бриджи. Ваджи было процветающим немонархическим государством времен Махавиры и Гаутамы Будды. Видехи и Вайшали представляли собой раннемонархические образования, трансформировавшиеся в республики.

Государство Вайшали, управлявшееся династией Личчхавов, занимает важное место в истории Индии. Оно имело Конституцию республиканского характера, описанную в Аттхакатхе. Во главе государства стоял Раджа или Президент, Упраджа или Вице-Президент и Сенатами или Военоначальник.

В государстве также существовала должность Бхандагарика или Казначея. Именно эти 4 должностных лица составляли правительство. Резиденция последнего находилась в Вайшале. Руководящим органом республики являлся Совет 7707 раджей (вождей) и депутатов—представителей 168-тысячного населения страны. Совет 7707 раджей являлся федеральным собранием конфедерации Ваджи.

Отношения с соседними государствами регулировались особым органом, состоявшим из 9 членов - Личчхавов. Правовыми вопросами занимался Совет из 8 членов (Аттхакулака), бывший Верхновным Судом государства, в котором работали специалисты-правоведы. Раджа (Президент) являлся Верховным судьей. Верховный суд принимал все меры для защиты прав и свобод населения. Ни один гражданин не мог считаться виновным, пока Раджа, Упраджа и Сенапати не рассматривали дело лично и не выносили приговор.

Государство Личчхавов состояло в союзе с государственными образованиями Видеханов и Маллов. Представительным органом Маллов и Личчхавов был Федеративный Совет, состоящий из 18 членов (по 9 членов от каждого государства). Члены Федеративного Совета именовались Гана Раджа. Состав Федерального Совета показывает, что федеральные государства имели равное количество голосов и, таким образом Федерация функционировала на принципах равенства.

В период расцвета государство Личчхавов образовало Конфедерацию с Каши и Кошала, что стало угрожать интересам Магадхи. В конце концов, продолжительные войны с Магадхой привели к ослаблению и распаду Конфедерации.

Махаджанапады дают нам возможность представить политическую обстановку в Индии в начале 6 века до н. э. в то время страна была разделена на множество мелких независимых княжеств, находившихся в состоянии междуусобицы.

Постепенно на место монархий приходили демократические республики. Однако, клановая вражда между республиками сдерживала их развитие и расширение. В то время невозможно было создать сильное централизованное государство, способное отразить набеги врагов. Считалось, что монархический строй больше способствовал защите населения, чем республиканский, именно поэтому вскоре Республики исчезли.


В) Панчаяты: низшая форма демократии

Одним из уникальных демократических институтов,

существовавших когда-либо в Индии, является Панчаят, что означает «правление пяти». Как орган местного самоуправления на уровне деревни Панчаят возник еще в древности. Деревенский Совет или собрание крестьян из числа старейшин, Панчаят или Гром Сангха. выполнял административные и юридические функции. Панчаяты полностью регулировали жизнь деревенской общины. Упоминания о Гром Сангха можно найти в Манусмрити, Артхашастре и Махабхарате. В одной из частей Махабхараты Шанти Парва есть сведения о Сабха, также называемом Сансад (Парламент). Сан сад состоял из членов общины и поэтому назывался Джан Сансад или Всенародное Собрание. Рамаяна Вальмики рассказывает о Ганапада, являвшейся подобием Федерации деревень. А Собрание царя Дашаратхи или Паршиад состояло из брахманов, кшатриев и других влиятельных людей. Только заботящиеся о благополучии народа имели право стать членами Сабха; простолюдины и больные люди (дурджана) не имели такого права. Индийский Панчаят, подвергнувшись тем или иным изменениям, продолжал существовать повсеместно на протяжении всей истории Индии.

Существование региональных Советов (Джанападов) в буддийский период (600 г. до н. э.-ПОО г. н. э.) , городских Советов (Нагара Сабха или Паура Сабха) и деревенских Советов (Гром Сабха) является ярким примером развития демократии снизу. Джанапады и Паура Сабха фактически выполняли роль Сабхи и Самими. В Паура Сабха входили известные горожане, обычно купцы и банкиры. Вопросы особой важности обсуждались на совместных совещаниях. Паура Джанапада имела большое влияние в обществе и контролировала жизнедеятельность горожан.

Древнеиндийская политическая мысль не только заложила основу государственного устройства и обязанностей правителя и подданных, но и управляла общественными институтами и поведением людей на протяжении почти 3-х тысячелетий.


Г) Существование древней парламентской системы в средневековом периоде


В период раннего средневековья в Индии преобладали монархические государства, где слово Царя являлось законом.


Не было никаких признаков конституционного устройства или правового государства, власть монарха была абсолютной и не ограничивалась представительными или совещательными органами.

В средневековом периоде управление государством осуществлялось Королем. В султанатах система правления строилась по персидскому образцу, Консультативный Совет состоял из 4 Министров: (Г) Министр по сбору налогов (Диваи-и-Визарат), (2) Военный Министр (Диван-и-Арз), (3) Министр Внутренних Дел (Диван-и-Инша), (4) Министр Торговли (Диван-u-Рнясат). Хотя на практике султану приходилось соглашаться с точкой зрения и советами Министров, коллективная ответственность в государстве отсутствовала.

В период правления Моголов система административного правления была одной из объединяющих сил, но при этом вся власть была сосредоточена в руках одного правителя.

Поскольку Правителю одному было не под силу выполнять разнообразные и многочисленные обязанности, он назначал Министров и Советников, способных выполнять указания и помогать в управлении государством.

Все Могольские императоры от Акбара до Аурангзеба имели совещательные органы, которые собирались по указу правителя для обсуждения дел государственной важности. Королевство было разделено на провинции (Субах), каждая из провинций состояла из областей {Сарка), которая в свою очередь была разделена на паргана или махала, каждый из которых включал в себя деревни. В жизнь деревень не вмешивались, если они платили земельный налог, не нарушали законы и порядки и подчинялись царской власт.Деревни находились под управлением Панчаятов или Советов Старейшин, возглавляемых Мукхнямн.

Таким образом, на протяжении всех периодов истории, независимо от формы монархического правления, преобладающего в стране, и независимо от личностных качеств Королей или Султанов, социальное устройство деревни почти не подвергалось изменениям. Панчаяты продолжали управлять деревенскими общинами.

ГЛАВА II

Истоки Современных Парламентских Учреждений

Происхождение и становление

Современные законодательная и парламентская системы уходят
своими корнями в период британского правления, длившийся
около двух столетий. Парламентские учреждения успешно
развивались в Индии. Их развитие шло в период борьбы за
свободу, за установление свободных демократических институтов и постепенное развитие конституционных реформ, которые неохотно приняли англичане.

Англичане начали свою деятельность в Индии в декабре 1600 г. как представители торговой компании, впоследствие известной как Ост-Индская компания, которая вскоре распространила свое влияние на всем полуострове, получив разрешение содержать свою армию и свой административный аппарат. Ей требовались властные структуры для создания своих законов и установления своих порядков, чтобы управлять внутренними делами компании и «защищать интересы англичан в Индии». Эта компания действовала от лица Британской Короны и ей была предоставлена определенная законодательная и юридическая власть. Впервые уставом от 1726 г., губернаторы и резиденты трех округов (Бомбея, Мадраса и Калькутты) получили право создавать законы. Законодательный акт 1773 г. имеет особое значение для истории индийского законодательства, так как знаменует начало парламентского контроля над деятельностью компании. Этот акт утвердил верховную власть Бенгальского Совета, а губернатор был назначен Генерал-губернатором, «высшим управляющим Индии». Далее в 1781 и 1784 г. предпринимались попытки усовершенствовать законодательство. В период с 1784 г. по 1833 г. не происходило никакого заметного развития в законодательной системе страны. Первые изменения в законодательной системе начались с принятия акта в 1833 г., согласно которому правительство Генерал-Губернатора становилось правительством Индии, а его Совет становился Советом Индии.

Акт также утверждал Законодательный Совет для управления всеми Британскими владениями в Индии. Законодательная власть была отделена от исполнительной. Законодательные акты, предложения, поправки проходили три чтения до их принятия. Акт 1853 г. внес важные изменения в деятельность Совета Генерал-губернатора. Представитель законодательной власти получил право участвовать и голосовать во время заседаний исполнительной власти. В состав Законодательного Совета вошло еще шесть специальных членов, называемых «Законодательными Советниками». Этот акт утвердил «Законодательный Совет» из двенадцати человек, в состав которого входили: Генерал-губернатор, 4 члена Исполнительного Совета, Главнокомандующий Совета, 6 специальных членов, 2 судьи Верховного Суда, 4 Представителя из Мадраса, Бомбей, Бенгалии и Северо-восточных провинций). Законодательные функции Совета были определены более ясно, чем исполнительные. Только Генерал-губернатор был наделен полномочиями создавать законы и устанавливать правила. Заседания Законодательного Совета проходили в определенное время, и состоял из семерых. Хотя Исполнительный Совет имел право наложить вето на любое постановление, принятое Законодательным Советом, на заседаниях Законодательного Совета обсуждались вопросы, связанные с деятельностью и политикой правительства. Билли, законопроекты проходили 3 чтения, а затем направлялись в Избирательные Комитеты. Все законодательные акты проводились публично, а отчеты о проведенной работе сообщались в официальных сводках. Деятельность Совета была организована по образцу «палаты Лордов». Принятие постоянных указов стало основой для роста и развития последующих парламентских практик. Британская Индия имела централизованную систему администрации с управлением на местах, играющих подчиненную роль.

Мятеж 1857 г. подорвал основы английского правления в Индии и заставил английское правительство повернуться лицом к индийскому пароду и предоставить ему определенные полномочия. В 1861 г. был принят парламентский закон об индийских Советах, согласно которому были созданы законодательные советы с совещательными функциями на

местах. Тем не менее, закон 1861 г. не ослабил авторитарного характера власти вице-короля и губернаторов провинций. В 1885 г. был создан Индийский Национальный Конгресс, который начал настойчиво требовать реформирования законодательной системы. Законодательный акт, принятый в 1892 г., предоставил индийцам реальное представительство в Законодательном Совете и ввел систему представительства и выборов. Акт имел большое значение и впоследствии способствовал возникновению общей системы выборов. Акт Индийского Совета от 1909 г., ставший результатом проведения реформ Морлей-Минто, увеличил Законодательный Совет и установил принцип выборности и представительства. Этот акт имел большое значение, так как ввел общенародную систему выборов.

После Первой Мировой Войны в Индийской политике произошли большие перемены. В послевоенный период появились лозунги, поднимающие национальный дух. Следствием всего явился закон об Управлении Индией, принятый в 1919 г. и известный под названием реформы Монтегью-Челмсфорда, который установил «двойное управление»: автократическая власть вице-короля и его представителей сочеталась с выборным началом и ответственностью Министров перед Законодательным Собранием. Этот закон ввел принципы ответственного правительства на местах.

Результатом Национального Движения 1920-1935 г. явился Акт Индийского Правительства от 1935 г., который предусматривал развитие федерализма и парламентских институтов. Самый важный пункт Акта касался предоставления провинциям автономии. Старая архаичная система прекратила свое существование. Постановление 1935 г. не изменило существующую систему Центрального Правительства. Даже с принятием Акта 1935 г., она осталась в соответствии с Актом 1919 г. Система Законодательного Собрания и Совета, принятая в 1919г., просуществовала четверть столетия с 1921 по 1947 г.

ГЛАВА III

Движение за свободу и Демократические Институты

А) Война за независимость 1857 г.

Народный мятеж, охвативший Северную и Центральную Индию в 1857 г., сильно пошатнул позиции англичан. Он начался с восстания сипаев – индийских солдат, находившихся на службе в Британской Армии, а затем вовлек широкие массы населения.

Мятеж возник в результате недовольства народа Администрацией Ост-Индской Компании, а также неприязни по отношению к иностранному господству. Главной причиной народного волнения была экономическая эксплуатация страны англичанами и полное разрушение традиционной экономической системы. Средние и высшие классы индийского общества сильно пострадали, так как были сняты с хорошо оплачиваемых постов в администрации. Пандиты и Маулавы, религиозные проповедники, сыграли большую роль в распространении недовольства против иностранного владычества. Более того, англичане не принимали в свой круг и не удостаивали своим вниманием представителей индийской верхушки. Аннексия Авадха взолновала всех местных правителей. Именно завоевательная политика англичан сыграла свою роль в становлении таких личностей, как Нана Сахиб (приемный сын Баджи Рао II), Рани Лакшми Бай, (которая хотела, чтобы ее приемный сын унаследовал трон умершего мужа), Бахадур Шах Зафар (наследникам которого пришлось оставить историческую резиденцию Красный Форт и переправиться в скромную резиденцию Кутуб на окраине Дели, а также потерять титул кролей и стать простыми принцами), которые были непримиримыми врагами англичан.

Военная власть запрещала сипаям носить знаки кастового различия, бороды и тюрбаны. Использование патронов, смазанных говяжьим и свиным жиром, оскорбило религиозные чувства солдат. 29 марта 1857 г. был повешен молодой сипай, Мангал Панд ей за нападение на высший офицерский состав. Девяносто солдат, отказавшихся использовать патроны, смазанные говяжьим и свиным жиром, было уволено со службы и проговорено к 10 годам тюремного заключения.

Восстание приобрело большие масштабы, и было хорошо организовано. Секретная организация назначила восстание на 31 мая 1857 г. Эта организация осуществляла связь с индийскими полками, проводила агитационную работу с помощью санъясинов, факиров, мадаров, а также распространила информацию о ходе восстания интересным способом: через разносчиков лепешек и красных лотосов.

Восстание началось 10 мая 1857 г. в г. Мируте, находящемся в нескольких милях от Дели, где индийские солдаты освободили своих товарищей и убили офицеров. Из Мирута солдаты направились в Дели, и местная пехота присоединилась к повстанцам. Восставшие солдаты провозгласили императором Индии преклонных лет Бахадура Шаха, лишенного всякой власти. Вскоре восстала и бенгальская армия. Восстание, охватившее Авадх, Рохильханд, Доаб, Бундельханд, Центральную Индию, Бихар и Восточный Пенджаб, пошатнуло основы Британского колониализма. К отрядам Гвалиора присоединились отряды Тантия Топе и Лакшми Бай, также восстали князья в Раджастхане, Махараштре и Индоре, небольшие волнения имели место в Хайдарабаде и Бенгалии.

Главными Центрами революционных событий 1857 г. стали Дели (Бахадур Шах и генерал Бакхт Кхан), Канпур (Нана Сахиб и Тантия Топе), Лакхнау (правитель Авадха), Джанси (Лакшмибай), Аррах (Кунвар Сингх), Рохилханд (Маулави Ахмадулла). Тем не менее, многие правители и навабы помогали англичанам подавить восстание. 20 сентября 1857 после долгой и ожесточенной борьбы англичане захватили Дели. Император Бахадур шах был пленен, и затем выслан из страны в Рангун, Бирму (которая сейчас называется Мьянма), где и умер в 1862 г., принцы были схвачены и убиты на месте, Нана Сахиб, о дальнейшей судьбе которого ничего не известно бежал в Непал, Тантия Топе бежал в джунгли центральной Индии, но позже его захватили во сне и убили, бегома Авадха принуждена была к ссылке в Непал, Кунвар Сингх, Бакхт Кхан, Бахадур Кхан из Барейли и Маулави были убиты.

Несмотря на поражение, революция 1857 г. явилась знаменательным событием в истории Индии. Она подготовила почву для подъема национального движения. Героическая и патриотическая борьба оставила неизгладимый след в умах индийского народа и послужила источником вдохновения. Революция сыграла большую роль в объединении индийского народа и осознании себя единой нацией.

Б) Индийский Национальный Конгресс-Зарождение и Миссия

ИНК соединил в себе разнообразие, многоликость и духовное богатство Индии. Он провозгласил идею национального самосознания. Именно ИНК возглавил движение за свободу и независимость и беспрецедентную в истории человечества борьбу.

Конгресс разбудил миллионы людей ото сна и начал бескровную кампанию гражданского неповиновения, чтобы свергнуть иностранное иго. Конгресс был партией элиты, в которую входили адвокаты, землевладельцы, журналисты и промышленники, объединенные под руководством бывшего британского служащего сэра Алана Октавиана Хьюма, который свято верил, что это поможет создать основу для национального Парламента.

Первое заседание Конгресса с участием 72 делегатов, возглавляемое В. С. Бенерджи состоялось 28 декабря 1885 г. в Бомбее. Число членов значительно увеличилось после того, как Конгресс объявил о дружбе, сотрудничестве, национальной консолидации и искоренении расовых, кастовых и религиозных предрассудков.

Около двух десятилетий Конгресс находился в руках умеренных лидеров, лояльно относившихся к Британскому правлению. Известный Бал Гангадхар Тилак пытался превратить Конгресс в экстремистско-националистическую организацию, в то время как Махатма Ганди представлял Конгресс как массовую организацию. В 1936 г. президент ИНК, Д-р Раджендра Прасад заметил: «являясь с самого начала организацией узкого круга образованных людей, Конгресс в наши дни стал организацией, выражающей интересы широких масс».


Пурна Сварадж (Полная Независимость)

Резолюции, принимаемые на ежегодных сессиях ИНК, отражали сильное желание и стремление людей достичь независимости и сформировать демократическое правительство. Одно из заседаний ИНК, которое проходило в декабре 1929 г. на берегу реки Рави недалеко от Лахора, можно действительно считать важным историческим событием. На этом заседании ИНК под председательством Джавахарлала Неру была принята «Резолюция Независимости». 26 января 1930 г. было объявлено, как День Независимости и этот день ежегодно отмечается как День Независимости.

В этот день было принято следующее обязательство:

«...Мы считаем, что право обладать свободой, распоряжаться плодами своего нелегкого труда и пользоваться всеми благами жизни является неотъемлемым правом Индийского народа. Мы также считаем, что если правительство лишает людей прав и притесняет их, то народ имеет полное право переизбрать или свергнуть его. Британское правительство не только лишило индийцев права на свободу, но и было основано на эксплуатации мирного населения и разрушило экономический, духовный и культурный фундамент Индии. Мы считаем, что Индия должна покончить с британским господством и достичь полной Независимости-Пурна Сварадж».

Это сыграло большую роль в достижении независимости и создании Конституции Независимой Индии.


В) Движение за самоуправление

Понятие самоуправление означает представительное самоуправление на уровне Советов, избранных населением. Г-жа Анни Бесант и Бал Гангадхар Тилак независимо друг от друга разработали идею самоуправления по ирландской модели.

Анни Бесант, ирландка по происхождению, уроженка Лондона приехала в Индию в 1893 г., приняла эту страну как свою родину и самоотверженно боролась за развитие системы образования и социальных институтов. Она предложила идею преобразования Индии в страну с сильным независимым правительством. В 1915 г. она объявила о создании Союза Самоуправления как дополнительного органа ИНК, целью которого являлось достижение самоуправления. Г-жа Бесанти торжественно провозгласила открытие этого Союза в Мадрасе в сентябре 1916 г. и совершила несколько поездок по стране, произнося пламенные речи и распространяя пропагандистскую литературу. За короткие сроки Союз получил большое развитие и уже действовал в Бомбее, Канпуре, Аллахабаде, Ванарасе, Матхуре, Каликате и Ахмеднагаре. Этого было достаточно, чтобы оказать воздействие на нацию в целом и на умы ее отдельных оппонентов. Многие известные политические лидеры, такие как 11андит Мотилал Неру, сэр Тедж Бахадур Сапру присоединились к возглавляемому ею движению за самоуправление.

Бал Гангадхар Тилак разделял идеи Анни Бесант. Он созвал конференцию националистов в Пуне в декабре 1915 г., где получил полную поддержку. В апреле 1916 г. в Пуне конституционным путем он учредил Индийский Союз Самоуправления в рамках Британской Империи. Джозеф Баптиста был назначен Президентом Союза, а Н. С. Келкар Секретарем. Бал Гангадхар Тилак, благодаря которому идея самоуправления получила популярность, заявил: «свобода является моим неотъемлемым правом», за что и получил титул «Локмания», т. е. уважаемый.

Двюкения за самоуправление функционировали независимо друг от друга, но Тилак и г-жа Бесант работали в тесном сотрудничестве друг с другом. Тилак активно работал в Махараштре и Центральной Индии, в то время как в остальной части страны действовали общества Бесанти.

Испугавшись широкого размаха Движения за Самоуправление, правительство решило подавить его. Против Тилака было возбуждено уголовное дело за антиправительственные речи, которые он произносил с подмостков здания Союза за самоуправление. Правительства провинций запретили Бесанти и Тилаку въезд на территорию их областей. Волна недовольства прокатилась по всей стране и за ее пределами. Было учреждено несколько Союзов за Самоуправление в Лондоне и Нью-Йорке. 11аконец Британское правительство 20 августа 1917 г. объявило о создании ответственного правительства, являвшегося целью английской политики в Индии. Британская партия лейбористов в 1918 г. единодушно приняла резолюцию о предоставлении Индии самоуправления. Таким образом, движение за Самоуправление привлекло к себе внимание общественности, и страна могла добиться независимости с помощью умеренного руководства, которое, собрав все силы, посвятило себя служению Родины и сбросило оковы многолетнего рабства. Движение за самоуправление, вдохновившее и сплотившее всех патриотов, стало поворотным пунктом в борьбе за независимость.

Г) Сатьяграха Ганди – демократический призыв

Мохапдас Карамчавд Ганди был одним из величайших титанов Индии и одним из тех, которых редко рождает земля. 2338 дней он провел в различных тюрьмах, из которых 249 он провел в Южной Африке и 2089 дней в Индии.

Выражая протест против несправедливого закона и работая во имя блага своих сограждан, Ганди следовал двум неразделимым принципам: Ахимса, принцип ненасилия и Сатьяграха, сила, возникающая в результате неотступного следования истине.

Сатьграха Ашрам

По возвращению в Индию из Южной Африки в 1915 г. на берегу реки Сабармати, в Ахмедабаде Ганди основал Сатьяграха Ашрам и, опираясь на собственный опыт, создал устав. Основные правила Ашрама включали: ненасилие, правду, обет безбрачия, безразличие к наживе, физический труд, равнодушие к наслаждениям, свободу от страха при любых обстоятельствах, уважение всех религий, непризнание института неприкасаемости.

Искоренение социальных предрассудков

Ганди считал, что такое явление как неприкасаемость отрицало гуманность в человеке. Он всегда говорил, что пока в индийском обществе существует такое понятие, Сварадж или самоуправление не будет достигнуто. Ганди также боролся против других пороков общества таких как браки среди детей, система Девадаси, жестокое отношение к вдовам и угнетение женщин.

Чампаран Сатьяграха

Благодаря Ганди, его труду, преданности истине и справедливости, смелости и поддержке народа в 1917 г. закончилась долгая и мучительная глава в истории индийских крестьян, выращивающих индиго в районе Чампаран (Бихар). Сатьяграха, проведенная Ганди в Чампаране, стала его первой победой в Индии, принесла ему популярность, и поэтому Рабиндранат Тагор назвал его «Махатма» (Великая душа).

Забастовка рабочих в Ахмедабаде

Владельцы текстильной фабрики в Ахмедабаде отказались повысить мизерную заработную плату рабочих, и Ганди посоветовал им объявить забастовку, но провести ее без применения насилия. Для оказания моральной поддержки рабочим Ганди решил объявить голодовку, но отнюдь не для того чтобы выразить недовольство поведением владельцев фабрики. По истечению трех дней голодовки был найден компромисс. Это явилось началом служения Ганди делу рабочих 11 его первой голодовкой на благо всей Индии.

Кхеда Сатьяграха

22 марта 1918 г. Ганди призвал крестьян Кхеда не выплачивать налог из-за неурожая, но к этому добавил, что, если сборы налогов будут прекращены, то те, кто имеет возможность, должны заплатить налог. Когда Сатьяграха достигла критической отметки, правительство было вынуждено отменить выплату налогов, как и предполагал Ганди.

Резня в Джаллианнвала Багхе

Необычайная по своей жестокости резня произошла в пенджабском городе Амритсар. Бригадный генерал Эдвард Гарри Дайер запретил публичные собрания и демонстрации, но вопреки этому запрету, 13 апреля 1919 г. в Амритсаре на площади Джаллианнвала Багх состоялся митинг протеста против жестокости и насилия со стороны армии. Генерал Дайер без предупреждения открыл огонь по безоружной толпе. За десять минут было убито 400 людей, и 1200 ранено. В знак протеста против подобного зверства, Ганди вернул врученную ему в 1915 г. премию-медаль «Кайзер-и Хинд». Рабиндранат Тагор высоко оценил самоотверженность Ганди и также отказался от титула «Рыцаря».

Движение Несотрудничества

В 1920 г. Ганди призвал народ начать кампанию гражданского неповиновения путем невыполнения государственной службы и неучастия в работе Законодательных Собраний. Он призвал людей бойкотировать английские ткани и товары. Ганди побудил индийцев поддержать национальное движение. Ганди надеялся, что новая форма протеста в виде движения несотрудничества приведет к Свараджу (самоуправлению) в течение года. Но 5 февраля 1922 г. в Уттар-Прадеше в местечке Чаури-Чаура, участники движения штурмовали полицейский участок и убили нескольких полицейских, находящихся на дежурстве. Ганди резко осудил этот акт насилия и объявил о прекращении кампании.


Поход в Данди и Соляной Бунт

На Лахорском съезде полная независимость Индии была объявлена главной задачей деятельности Конгресса. Вскоре, Заседание Рабочего Комитета, проведенное на реке Сабармати, уполномочило Ганди начать Акцию Гражданского Неповиновения. Народ был недоволен репрессивной политикой правительства. Высокие цены на товары первой необходимости разоряли крестьян и рабочих. Обедневшие крестьяне больше всего пострадали после введения налога на соль. По этой причине Ганди решил, что прежде всего необходимо прекратить выплачивать налог на соль, а затем объявить Акцию Гражданского Неповиновения. Ганди вместе с нескончаемым потоком людей из Ашрама отправился в местечко Данди (Гуджрат), находящееся в 200 милях от Ахмедабада. 6 апреля 1930 г. в 8.30 утра Ганди нарушил закон о соли. Подняв комок соли, он сказал: «Вот это потрясет основы Британской Империи». Хотя правительство боролось с этой компанией, ему пришлось уступить народному протесту, и люди, живущие в прибрежных районах, получили разрешение выпаривать и торговать солью.

Миссия Криппса в Индию

Конгресс был последовательным в своем сопротивлении военным усилиям Англии, и мнения Военного кабинета относительно решения конституционных проблем Индии разделились. В марте 1942 г. премьер-министр Англии сэр Уинстон Черчиль решил отправить в Индию миссию во главе со Стаффордом Криппсом для начала переговоров с индийскими лидерами по «справедливому и окончательному решению» индийской проблемы. Так как предложения Криппса касались будущего, и не решали проблем настоящего времени, Ганди резко отреагировал на миссию Криппса, и посоветовал ему «уехать в Лондон со следующим рейсом».

Для Ганди самой большой помехой было то, что оно делало упор на будущее, а не настоящее. Ганди назвал предложение Криппса «просроченным чеком из обанкротившегося банка».


Движение за независимость Индии

Национальные лидеры решили начать движение за независимость 9 августа 1942 г., чтобы оказать давление на Британское правительство для предоставления Индии независимости. Движение должно было начаться на рассвете, но Ганди и многие другие национальные лидеры были арестованы. Правительство обнародовало несколько указов, запрещающих демонстрации. Из-за отсутствия лидеров движение переросло в народное восстание. Полиция и армия прибегали к стрельбе в 53 случаях, около 1000 человек погибло, 3000 ранено , 18000 было задержано без судебного разбирательства, и более чем 60000 осуждено до декабря 1942 г. Неофициальные подсчеты превышают эти данные. Подпольная деятельность молодежных организаций и лидеров социалистических движений продолжалась. Ганди, заключенный в тюрьме Ага Кхан Палас был освобожден по состоянию здоровья 6 мая 1944 г. Если восстание 1857 г. было первым, то волнения 1942 г. можно рассматривать как последнюю заключительную борьбу за освобождение от иностранного гнета.

Визит Кабинета Миссии и Независимость Индии

24 марта 1946 г. Британский Кабинет Миссии прибыл в Дели с предложением создать конституционный совет, который будет решать будущее страны. Разногласия между Конгрессом и Мусульманской Лигой возросли. В результате в сентябре 1946 г. Конгресс сформировал временное правительство. В октябре того же года Мусульманская Лига вошла в Кабинет, но решила не участвовать в создании Конституции. 20 февраля 1947 г. Премьер-министр Англии Клемент Эттли объявил, что Англия собирается передать всю свою власть и полномочия Индийскому правительству не позднее июня 1948 г. Лорд Маунтбеттен прибыл в Индию как вице-король и занялся разработкой компромиссного плана. Маунтбеттен предлагал раздел страны, в то время как Ганди предлагал отвергнуть этот план и призывал готовиться к новой массовой кампании гражданского неповиновения. Национальные лидеры были не готовы к этому. По обоюдному согласию Конгресса и Мусульманской Лиги, 15 августа 1947 г. произошел раздел страны на Индию и Пакистан, власть перешла в руки сформированного правительства Индии. Разделом страны закончилось 182-летнее правление Англии в Индии.


Д) Вера в судьбу

В полночь с 14 на 15 августа 1947 г. в Центральном Зале Парламента состоялась официальная передача власти. Обращаясь к нации в этот исторический день, премьер-министр Джавахарлал Неру сказал:

«На протяжении многих лет мы верили в судьбу, и сейчас пришло время, когда мы должны выполнить наше обязательство перед нацией не полностью, но большую часть. В полночь, когда весь мир спит, Индия проснется для жизни и свободы. Такой момент в истории бывает редко, но он наступил для Индии, когда мы шагнули из старого в новое время, когда заканчивается старая эпоха, когда униженная и измученная душа нации получает возможность самовыражения. Именно в этот торжественный момент мы обещаем служить Индии, индийскому народу и на благо человечества".

Еще на заре своей истории Индия начала свой бесконечный поиск. Проходили столетия, отмеченные ее стремлениями и величием взлетов и падений. Удачи и невзгоды не сбивали ее с поисков верного пути, и она всегда следовала идеалам, дававшим ей силу. В этот день заканчивается печальная глава в истории страны, и Индия открывает себя снова. Независимость, которую мы отмечаем, и которая является самым большим нашим достижением, открывает перед нами новые горизонты для процветания и дальнейших достижений. Достаточно ли мы мудры и сильны, чтобы не упустить эту возможность и принять вызов времени.

Свобода и власть дают нам ответственность. Эта ответственность ложится на плечи Совета, суверенного представительного органа народа Индии. До завоевания независимости мы перенесли все тяготы труда, и память об этом до сих пор тревожит наши сердца. Но прошлое осталось позади, а будущее зовет нас за собой.

Не надо думать, что будущее спокойно и безмятежно – это непрерывное стремление выполнить все обязательства и обещания, данные народу. Служение Индии означает служение миллионам страждущих. Это означает конец нищеты и неведения, болезней и неравенства. Желание самого великого человека нашего поколения было направлено на прекращение людских страданий, на то, чтобы глаза каждого светились от радости. Это может быть недостижимо, но пока есть слезы, пока есть горе, мы должны усердно трудиться, чтобы наши мечты стали реальностью. Эти мечты не только индийского народа, но и всего мира, так как все нации и народы связаны друг с другом, и не могут жить отдельно. Мир также как и свобода, процветание на земном шаре должен быть неделимым.

Мы обращаемся к индийскому народу, который представляем, поддержать нас в нашей вере в успех. Не время для мелкой и ненужной критики, упреков и обид. Нам необходимо построить достойное общество свободной страны, где живут все ее дети».

ГЛАВА IV

Создание конституции для управления свободной Индии

А) Конституционное Собрание — некоторые существенные особенности

При демократическом режиме народ имеет право самостоятельно создавать Конституцию, подходящую ему по духу, стремлениям и культуре. Задача создания Конституции Суверенной Демократической Республики была поручена представительному органу народа, т.е. Конституционному Собранию.

1. Конституционное Собрание состояло из 389 членов, 292 из которых представляли губернаторы провинций Британской Индии, 93-представители штатов Индии, 4 представители из главных уполномоченных провинций Дели: Аджмер-Мервара, Курга и Британского Белуджистана.
   
2. Конституционное Собрание было открыто 9 декабря 1946 г. в 11 часов утра.
   
3. Из 296 членов, которые должны были принять участие в предварительном заседании, присутствовало 210.
   
4. Представители Мусульманской Лиги отсутствовали
   
5. Представителей-женщин насчитывалось 17 человек
   
6. Доктор Саччиданнанда Синха являлся временным председателем Конституционного Собрания.
   
7. Доктор Раджендра Прасад являлся Президентом Конституционного Собрания с 11 декабря 1946 г. по 26 января 1950 г.
   
8. Доктор Н. С. Мукхержи был Вице-Президентом Конституционного Собрания.
   
9. Г-н X. В. Р. Айенгар был назначен секретарем Конституционного Собрания
   
10. Конституционное Собрание учредило 12 Комитетов.
    
11. 29 августа 1947 г. Д-р Бхимрао Рамжи Амбедкар, выбранный как представитель Бенгалии, был назначен Председателем Комитета по созданию Конституции.
    
12. 22 июля 1947 г. Конституционным Собранием был утвержден национальный флаг Индии.
    
13. Собрание функционировало 2 года, 11 месяцев и 19 дней.
    
14. Проект Конституции был рассмотрен в течение 114 дней.
    
15. Конституция, принятая Конституционным Собранием, состояла из 395 статей и 8 глав (разделов).
    
16. Общее число поправок в проекте Конституции составляло 7365, но только 2473 поправки были внесены.
    
17. Вечером 14 августа 1947 г. Конституционное Собрание взяло на себя функции Законодательного Собрания. При обсуждении вопросов, связанных с Конституцией, оно
    являлось Конституционным Собранием, и функционировало как Законодательное Собрание при обсуждении законодательных вопросов в Парламенте.
    
18. 26 ноября 1949 г. была принята Конституция Индии, которая вступила в силу 26 января 1950 г.
    
19. Общие расходы Конституционного Собрания до 22 ноября 1949 г. составили 6396729 рупий.
    

Б) Преамбула Конституции Индии

Дух Конституции Индии отражается уже в предисловии. Она отражает широту идей, развившихся еше в древности, заложенных в индийских эпосах и ставших богатым наследием Индии. Конституция Индии зиждется на этих демократических принципах, уходящих корнями в далекие времена. Хотя предисловие не содержит законов и статей, оно считается хорошим руководством по Конституции, когда имеет место недопонимание или двусмысленность тех или иных положений. До 1976 г. в предисловии не было никаких изменений. Затем 42 - ая поправка была внесена: были добавлены слова «социалистическая», «секуляристская», а также «единство и целостность нации», которые точно отражали смысл и философию Конституции.


ПРЕДИСЛОВИЕ (оригинал)

Мы, НАРОД ИНДИИ, торжественно решив учредить Индию как СУВЕРЕННУЮ ДЕМОКРАТИЧЕСКУЮ РЕСПУБЛИКУ и обеспечить всем ее гражданам:

СПРАВЕДЛИВОСТЬ социальную, экономическую, политическую

СВОБОДУ мысли, выражения мнений, убеждений, верований, культов.

РАВЕНСТВА положения и возможностей, а также содействовать распространению среди всех них.

БРАТСТВА, обеспечивающего достоинство личности и единство Нации.

На Нашем Учредительном Собрании сегодня, 26 ноября 1949 г., настоящим принимаем, устанавливаем и даем сами себе настоящую Конституцию.

ПРЕДИСЛОВИЕ (с поправками 1976 г.)

Мы, НАРОД ИНДИИ, торжественно решив учредить Индию как СУВЕРЕННУЮ СОЦИАЛИСТИЧЕСКУЮ СВЕТСКУЮ ДЕМОКРАТИЧЕСКУЮ РЕСПУБЛИКУ и обеспечить всем ее гражданам: (Конституционные Поправки (42-я Поправка) Акт. 1976 г. 2. Для «СУВЕРЕННОЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ» (от 3.01.1977г.)

СПРАВЕДЛИВОСТЬ социальную, экономическую, политическую

СВОБОДУ мысли, выражения мнений, убеждений, верований, культов.

РАВЕНСТВА положения и возможностей, а также содействовать распространению среди всех них.

БРАТСТВА, обеспечивающего достоинство личности и [единство и целостность нации Поправка о 2. «единстве Нации» (от 3.01.1977г.)]

На Нашем Учредительном Собрании сегодня, 26 ноября 1949 г., настоящим принимаем, устанавливаем и даем сами себе настоящую Конституцию.


В) Основные черты Республиканской Конституции

1. Это самая объемная Конституция в мире.
   
2. Подробные документы, представленные в ней, состоят из 395 статей и 12 разделов.
   

3. Конституция является одновременно жестко сформулированной и гибкой.

4. Она провозглашает Индию Суверенной Социалистической Светской Демократической Республикой.
   
5. Конституция обладает и федеративными и унитарными чертами. В мирное время она федеративная, а во время войны и социальной напряженности она унитарная.
   
6. Она устанавливает парламентарный тип правительства в центре и в штатах.
   
7. Провозглашая Индию светским государством, Конституция старается предотвратить рост коммунальных и теократических тенденций в государстве.
   
8. Она предоставляет одиночное гражданство гражданам Индии.
   
9. Она объединяет индийскую территорию под руководством общего Центрального Правительства с интеграцией индийских штатов.
   
10. Она гарантирует гражданам Индии основные гражданские права.
    
11. В ней закреплены определенные руководящие принципы индийской политики, которые должны быть реализованы индийским правительством.
    
12. Она устанавливает возрастной ценз для участия в выборах и отменяет общинные представительства.
    
13. Она провозглашает хинди в алфавите Деванагари национальным языком.
    
14. Она предоставляет свободу судьям, имеющим большие полномочия в судебной системе.
    
15. Основные гражданские гарантируют свободу прессы.
    
16. Она следует принципу разделения властей на Исполнительную, Законодательную, Судебную, которые независимы друг от друга.
    

Г) Развивающаяся Конституция

Одной из примечательных особенностей индийской конституции является ее относительная гибкость в условиях адаптации к меняющимся реалиям. Это было особенно важно в годы становления молодого государства, когда пришлось вносить в Конституцию поправки, продиктованные обстоятельствами. Объясняя необходимость включения элементов гибкости в Конституцию, Джавахарлал Неру заметил на одном из заседаний Конституционного Собрания:


«В то время как мы хотим сделать Конституцию оптимально прочной и постоянной, мы забываем тот факт, что ни в одной из известных миру Конституций нет постоянства. Определенная гибкость должна иметь место. Постоянная и негибкая Конституция остановит процесс национального роста и органического развития нации. Поэтому она должна быть гибкой».

Адаптационные возможности Конституции к меняющимся условиям сделали ее механизмом социальных изменений-процессом, который контролируется Индийским Парламентом. До сегодняшнего дня было внесено и одобрено 78 поправок, и многие из них прошли большую обработку, чтобы отвечать потребностям и стремлениям нации. Индийской Конституции предназначено было стать инструментом экономического роста и социальных изменений. Достижения социальной, экономической и политической демократии стало главной целью Конституции. Основные права и руководящие принципы государственной политики являются ключевыми элементами Конституции. Д-р Б. Р. Амбедкар своей заключительной речи заявил:

«Политическая демократия не может существовать без социальной демократии. Что такое социальная демократия? Социальная демократия-это образ жизни, который признает свободу, равенство и братство как принципы жизни».

В течение 50 лет, Индийская Конституция способствовала социальным изменениям в обществе.

ГЛАВА V

Индия – Демократическая Республика

А) Структура Парламента

Как только 26 января 1950 г. республиканская Конституция независимой Индии вступила в силу, начала функционировать сложившаяся парламентарная система с временными институтами. Конституционное собрание временно взяло на себя полномочия Парламента и функцианировало до проведния общих выборов в 1952 г., когда был сформирован Парламент, который стал работать в соответствии с положениями Новой Конституции.

11арламент Индии состоит из двух палат, именуемых Верхняя (Раджья Сабхья-Совет Штатов) и Нижняя или народная (Лок Сабха), а также Президента.

Хотя Президент Индии является частью Парламента, он не участвует в обсуждениях ни в Народной, ни в Верхней Палате. ()н наделен особыми конституционными полномочиями, которые обязан выполнять по отношению к Парламенту. Президент время от времени созывает каждую Палату Парламента. Он может назначить перерыв в работе Парламента или распустить Нижнюю 11алату, прибегая к совету Премьер-министра. Для принятия резолюции, одобренной двумя Палатами Парламента, необходимо его согласие. Вначале первой сессии после общих выборов в Нижнюю Палату и в начале первой сессии каждого года Президент обращается к обеим Палатам Парламента, собранным на совместном заседании.

Президент может действовать только с одобрения Кабинета Министров, главой которого является Премьер-министр. Министры образуют Правительство Индии, которое возглавляется Премьер-министром.

Должностные лица: Спикер и заместитель Спикера избираются членами Нижней Палаты. Спикер имеет две сферы деятельности: как председатель Законодательной власти и как глава Законодательного Секретариата. Он обладает большими полномочиями и властью, которые предоставляет ему Конституция и Права. Как Глава Народной Палаты и ее представитель он выступает от имени всех членов. Он является защитником прав и привилегий Палаты, ее комитетов и членов. Именно Спикер сообщает решения Палаты официальным лицам. Внутри Нижней Палаты его власть является верховной.

Вице-президент Индии является Председателем Верхней палаты и проводит ее заседания. Функции и обязанности Председателя Верхней Палаты и Главы Секретариата Верхней Палаты более менее схожи с таковыми Спикера.

В отсутствии Председателей Палат их функции и полномочия переходят к их заместителям в соответствии с правилами парламентских процедур.

Представители обеих Палат играют большую роль в функционировании парламентской системы нашей страны и поддержании веры в демократические институты. Эффективные парламентские съезды были организованы благодаря усилиям Председательствующих лиц, которые старались быть беспристрастными, честными и независимыми.

Главой Администрации Секретариата является Генеральный Секретарь. Как постоянное должностное лицо, он является связующим звеном в непрерывно меняющемся составе Палат и аккумулирует в себе все знания и опыт. Он должен давать Председателю советы, касающиеся его полномочий и функций.

Б) Президент Индии

Президент республики избирается коллегией выборщиков, состоящей из выборных членов обеих Палат Парламента и выборных членов Законодательных Собраний Штатов в соответствии с системой пропорционального представительства. Хотя Президент Индии является составной частью Парламента, он не участвует в дискуссиях двух Палат. Президент – конституционный глава государства и при исполнении своих обязанностей должен руководствоваться рекомендациями Кабинета Министров, возглавляемого Премьер-министром, который подотчетен Народной палате. Что касается конституционных функций Президента по отношению к Парламенту, то он (Президент) время от времени созывает обе Палаты Парламента. Он может назначить перерыв в работе Парламента и распустить Нижнюю Палату. Для того чтобы резолюция, принятая Парламентом, получила статус закона необходимо одобрение Президента. Президент может издавать указы, имеющие такую же силу как указы, принятые Парламентом.

Президент назначает временного Спикера Народной палаты и может назначить двух членов англо-индийской общины в 11ижнюю Палату и 12 членов в Верхнюю Палату.

В) Вице-президент Индии

Вице-президент второй человек в государстве после Президента. По должности он является Председателем Верхней палаты. В отсутствии Президента и в чрезвычайных обстоятельствах он берет на себя полномочия и функции главы государства, пока последний вновь не приступит к своим обязанностям. Вице-Президент избирается тайным голосованием, состоящим из членов обеих Палат, в соответствии с системой пропорционального представительства.

Г) Премьер-министр Индии

Президент является главой исполнительной власти, но реальная власть сосредоточена в руках Премьер-министра и его Кабинета.

Президент назначает лидера самой большой партии или группы партий Нижней Палаты Премьер-министром. Теоретически, Премьер-министр в своих действиях подчиняется Президенту, но на самом деле он занимает пост до тех пор, пока имеет поддержку в Парламенте. Срок пребывания Премьер-министра на посту – пять лет, но он автоматически сокращается, если Лок-Сабха (Народная Палата) распускается раньше.