Geum.ru

Ивановская областная дума доклад о деятельности Ивановской областной Думы в январе – декабре 2010 года

Вид материалаДоклад

Содержание


Развитие связей Ивановской областной Думы
Правительственные часы
Работа с корреспонденцией и обращениями граждан
Подобный материал:
1   2   3   4   5

Развитие связей Ивановской областной Думы

с федеральными и региональными органами государственной власти,

органами местного самоуправления, институтами гражданского общества и региональной общественностью


Залогом успеха законотворческой деятельности Ивановской областной Думы является взаимодействие со своими представителями в Совете Федерации и депутатами Государственной Думы от Ивановской области, федеральными органами исполнительной власти, Правительством области, органами местного самоуправления.

В соответствии с Уставом Ивановской области, федеральным и региональным законодательством Ивановская областная Дума регулярно рассматривала законодательные инициативы, обращения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, вносимые (направляемые) в федеральные органы государственной власти. Все документы предварительно рассматривались на заседании соответствующего комитета согласно вопросам его ведения, затем с рекомендацией комитета поддержать или ограничиться обсуждением вносились на рассмотрение областной Думы. Такая практика сотрудничества с законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации позволяет использовать опыт других регионов Федерации, а также уточнять и расширять юридические основы разрабатываемых и принимаемых нормативных актов.

В своей деятельности и, прежде всего, при подготовке и доработке проектов областных законов Ивановская областная Дума активно сотрудничала с Правительством Ивановской области, соответствующими департаментами, управлениями и комитетами, Контрольно-счетной палатой Ивановской области, Избирательной комиссией Ивановской области, прокуратурой Ивановской области и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области. Это позволило максимально эффективно использовать этап предварительной проработки вопросов, выносимых на заседания Ивановской областной Думы, с привлечением к нему широкого круга специалистов и заинтересованных участников регионального законотворческого процесса.

Особое место в системе связей Ивановской областной Думы с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления занимает съезд депутатов Ивановской области, очередное заседание которого на тему «О роли органов местного самоуправления в стратегическом развитии Ивановской области» состоялось 10 июня в г. Иванове. В работе съезда приняли участие Губернатор Ивановской области Мень М.А., главный федеральный инспектор в Ивановской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Можжухин В.В., член Совета Федерации от Ивановской области Смирнов Ю.В., представители регионального Правительства, главы муниципальных районов и городских округов, депутаты Ивановской областной Думы и представительных органов местного самоуправления. Гостями съезда стали коллеги из Московской областной Думы, сотрудники аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Участники съезда отметили, что сегодня органы местного самоуправления и региональная власть достаточно эффективно взаимодействуют друг с другом. В ходе заседания были рассмотрены такие вопросы, как повышение эффективности взаимодействия депутатов Ивановской областной Думы с депутатами представительных органов местного самоуправления, состояние и перспективы развития инвестиционных процессов, роль депутатов Ивановской области в развитии социальной сферы региона, вопросы газификации как важнейшей составляющей стратегического развития, перспективы развития Плеса как важнейшего центра туризма Ивановской области, результаты деятельности объединенных сельских поселений и многое другое. По итогам работы принята резолюция двенадцатого съезда депутатов Ивановской области.

В рамках реализации Соглашения о сотрудничестве делегация депутатов и сотрудников аппарата Ивановской областной Думы посетила Московскую областную Думу (7 июля). Члены ивановской делегации обсудили со своими коллегами вопросы развития местного самоуправления, законодательных мер, направленных на обеспечение чистоты и порядка, а также аспекты перехода на электронный документооборот.

Развивая межпарламентское взаимодействие, делегация Ивановской областной Думы посетила с рабочим визитом Законодательное Собрание Нижегородской области (8 июля). В ходе встреч стороны договорились о подписании Соглашения о сотрудничестве между парламентами.

Межпарламентское сотрудничество – это инструмент, позволяющий учесть лучший опыт коллег из других субъектов Российской Федерации, применить готовый вариант законодательного регулирования той или иной сферы отношений, подтвердивший на практике свою эффективность.

Одной из форм взаимодействия Ивановской областной Думы с Правительством области, органами исполнительной власти области и иными органами государственной власти области является Правительственный час.

В 2010 году были проведены Правительственные часы по темам:

- «О реализации мер, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства в Ивановской области» (18 марта);

- «О ситуации в жилищно-коммунальном комплексе Ивановской области» (22 апреля);

- «О ходе реализации на территории Ивановской области национального проекта «Здоровье» (20 мая).

По итогам Правительственных часов на заседаниях Ивановской областной Думы приняты постановления, в которых учтены все предложения и замечания, поступившие от депутатов по обсуждаемым вопросам.

По инициативе Ивановской областной Думы, профильных комитетов, депутатских объединений для разработки законопроектов, требующих публичного обсуждения, обсуждения других важнейших вопросов внутренней и внешней областной политики Думой проводятся депутатские слушания. Они оказывают заметное воздействие на оперативность подготовки и на качество принимаемых Думой нормативных актов, так как при окончательной доработке законопроектов учитываются рекомендации, выработанные в ходе слушаний. Привлечение к участию в депутатских слушаниях широкого круга специалистов, ученых, других заинтересованных лиц помогает депутатам более грамотно определить позиции по обсуждаемым вопросам и дальнейшему принятию нормативных документов. Депутатские слушания - это также механизм взаимодействия с исполнительной властью и органами местного самоуправления.

В апреле в Ивановской областной Думе состоялись депутатские слушания на тему «О проблемах сохранности и использования лесов Ивановской области». Провел заседание председатель комитета Ивановской областной Думы по экономическому развитию Власов В.Д. В мероприятии приняли участие депутаты Ивановской областной Думы, представители органов исполнительной власти Ивановской области, правоохранительных структур, муниципальных районов и городских округов.

В ходе обсуждения было отмечено, что в современных условиях проблема рационального использования и охраны лесов приобретает особую остроту и актуальность. Многолетнее бесхозяйственное использование лесов привело к значительному ухудшению состояния лесного фонда, уменьшению площади лесов в результате усиливающегося влияния человека на природно-территориальные комплексы.

Участниками заседания было отмечено, что необходимо комплексное решение данных проблем. Правительству Ивановской области было рекомендовано проработать с главами муниципальных образований Ивановской области вопрос о выделении охраняемых мест складирования незаконно добытой и изъятой древесины, а также изыскании средств для приобретения техники, предназначенной для погрузки и транспортировки древесины, изъятой с мест незаконных порубок.

Органам местного самоуправления рекомендовано провести учет и составить реестр лесопильных и лесоперерабатывающих мощностей, размещенных на территории соответствующих районов, рассмотреть возможность создания специализированных предприятий для заготовки и доставки древесины бюджетным учреждениям и нуждающейся части населения.

Эффективной формой работы депутатов Ивановской областной Думы с представителями региональной власти, муниципалитетов и общественности являются заседания «круглых столов» в Ивановской областной Думе.

В 2010 году проведены заседания «круглых столов» по темам:

- «О реализации статьи 31 Конституции Российской Федерации» (2 апреля);

- «Проблемы взаимодействия институтов гражданского общества и СМИ в формировании нравственности и духовности в современном обществе» (18 июня).

По итогам рассмотрения указанных вопросов были приняты соответствующие рекомендации в адрес органов государственной власти и местного самоуправления, институтов гражданского общества, редакций средств массовой информации.

При Ивановской областной Думе активно работает совет по местному самоуправлению. Совет является коллегиальным консультативно-совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие Ивановской областной Думы с представительными органами местного самоуправления (думами, советами) по важнейшим вопросам правовой и социально-экономической деятельности Ивановской области, совершенствования областного законодательства и нормативно-правовой базы развития местного самоуправления. В его состав входят депутаты Ивановской областной Думы, руководители фракций в Ивановской областной Думе, председатели представительных органов местного самоуправления, председатель Совета муниципальных образований Ивановской области, председатель регионального Совета Ивановского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления» (положение и состав совета утверждены постановлением Ивановской областной Думы от 26.06.2008 № 220).

В 2010 году в связи с проведенными в марте выборами в муниципальных образованиях Ивановской области при непосредственном участии комитета Ивановской областной Думы по местному самоуправлению, сформирован новый состав совета по местному самоуправлению при Ивановской областной Думе

Проведено 1 заседание совета по местному самоуправлению при Ивановской областной Думе и 2 заседания президиума совета, на которых были рассмотрены следующие вопросы:

- о структуре органов местного самоуправления;

- о формировании плана работы совета по местному самоуправлению при Ивановской областной Думе;

- о президиуме совета по местному самоуправлению при Ивановской областной Думе.

В 2010 году прошло три заседания совета ветеранов Ивановской областной Думы (председатель Тихомиров В.Н. – Председатель областного Совета депутатов в 1990-1994 годах; Председатель Законодательного Собрания I созыва в 1994-1992 годах; Глава администрации Ивановской области в 1996-2000 годах).

В заседаниях совета ветеранов принимали участие депутаты Ивановской областной Думы, начальники Департаментов Ивановской области, глава Администрации г. Иваново. Участники заседаний обсуждали вопросы жилищно-коммунального комплекса Ивановской области, ход подготовки к выборам в органы местного самоуправления Ивановской области, проект областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов, вопросы межрегионального экономического взаимодействия, привлечения средств фонда содействия реформированию ЖКХ на реализацию адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов, учреждения награды Ивановской областной Думы – знака «За вклад в развитие законодательства Ивановской области».

Как и в предыдущие годы, в канун Дня Победы в Великой Отечественной войне в 2010 году был организован торжественный прием ветеранов войны и тружеников тыла, проживающих на территории Ивановской области.

Кроме того, были проведены традиционные ежегодные встречи с депутатами органов МСУ – работниками бюджетной сферы:

- встреча-поздравление, посвященная Дню работника культуры;

- встреча-поздравление, посвященная Дню медицинского работника;

- встреча-поздравление, посвященная Международному дню учителя;

- встреча, посвященная Дню социального работника.

В ходе встреч депутаты обменялись информацией о состоянии дел в области в целом, в отраслях бюджетной сферы – в частности; депутаты Ивановской областной Думы поздравили депутатов органов местного самоуправления, работающих в сфере культуры, образования, здравоохранения, в сфере социальной защиты населения, вручили им Благодарности Ивановской областной Думы и памятные подарки.

Депутаты Ивановской областной Думы в тесном контакте работают с молодежной палатой при Ивановской областной Думе (председатель Дианова А.А.), главной задачей которой является привлечение молодых людей к выработке государственной молодежной политики, их приобщение к парламентской деятельности.

В 2010 году деятельность молодежной палаты вышла на межрегиональный уровень. Председатель молодежной палаты при Ивановской областной Думе Дианова А.А. участвовала:

- с 10 по 12 февраля в семинаре-совещании руководителей молодежных парламентов субъектов Российской Федерации в г. Москве;

- с 30 марта по 2 апреля в межрегиональном форуме молодежных парламентариев Приволжского, Центрального и Северо-Западного федеральных округов.

28 июня в Ивановской областной Думе прошла встреча молодежной палаты при Ивановской областной Думе и молодежного парламента Владимирской области. В ходе встреч молодые парламентарии обменялись мнениями по ключевым направлениям и принципам работы.

При поддержке кураторов, депутатов областной Думы Березкина И.С. и Шора М.А., молодежная палата провела «круглый стол» на тему «Личные качества современного политика», провела встречи с молодежным собранием города Тейково и общественным молодежным собранием при Совете Лежневского муниципального района, активно работает над проектом «Молодежный парламентаризм: кадры для будущего».


Работа с корреспонденцией и обращениями граждан,

организация приема избирателей


В 2010 году в Ивановскую областную Думу поступило от различных организаций и учреждений 4576 единиц корреспонденции. По состоянию на 28 декабря 2010 года на контроле находилось 74 документа.

Областная Дума в 2010 году направила по различным адресам 6785 единиц почтовой корреспонденции.

Система автоматизированного документооборота в Ивановской областной Думе функционирует с 2003 года. Но до настоящего времени использовалась лишь небольшая часть возможностей установленного программного обеспечения.

В соответствии с поручением Председателя Ивановской областной Думы с 1 сентября 2010 года в Ивановской областной Думе внедрена система электронного документооборота (СЭД). Все документы, поступающие в Думу и отправляемые из Думы, размещаются в СЭД в электронном виде, выдача копий на бумажном носителе прекращена. Это положительно сказалось на оптимизации работы Думы, способствовало своевременному обмену информацией между структурными подразделениями, привело к сокращению расходования бюджетных средств.

С 1 ноября 2010 года внедрена подсистема СЭД «Интернет-повестка». Теперь электронная версия повестки дня заседания Думы и комитетов со всеми необходимыми материалами доступна в сети Интернет. Это очень удобно для депутатов, не имеющих возможности воспользоваться возможностями СЭД на рабочем месте в Думе.

Межведомственный электронный документооборот между Ивановской областной Думой и Правительством Ивановской области начал функционировать с 1 декабря 2010 года. Его отличие от других программных продуктов состоит в том, что документ в электронном виде в любой из систем создается единожды, в дальнейшем производится лишь его экспорт из одной СЭД в другую, что позволило значительно сократить время на регистрацию и обработку входящих документов как в Думе, так и в аппарате Правительства Ивановской области.


Анализ обращений граждан в приемную Ивановской областной Думы по работе с обращениями и заявлениями граждан, проведенный по итогам 2010 года, показал, что их тематическая структура аналогична обращениям за предыдущие годы. Характерным является то, что во многих устных и письменных обращениях содержатся требования граждан о необходимости усиления социальной, правовой, экономической защиты граждан.

В период с января по декабрь 2010 г. в приемную по работе с обращениями и заявлениями граждан Ивановской областной Думы поступило 348 обращения, в том числе: письменных - 168, связанных с личным приемом граждан депутатами - 180.

В результате письменных обращений в Ивановскую областную Думу 12 человек решили свои вопросы положительно, 18 – получили отказ, 131 – подробные разъяснения, 8 обращений приняты к сведению, на контроле остаются 10 заявлений. В 2010 году с предложениями в адрес Ивановской областной Думы обратилось 7 граждан, с заявлениями 119, с жалобами 42 заявителя. Из 168 письменных обращений – 141 личное и 27 коллективных.

Большинство письменных обращений граждан рассматриваются в постоянных комитетах Ивановской областной Думы, лично депутатами, а также сотрудниками аппарата.





Распределение обращений в Ивановской областной Думе


Авторами большинства обращений, как и прежде, остаются пенсионеры (55 %), работники бюджетной сферы (25 %), жители сельской местности (10 %), безработные (7 %), предприниматели (2 %), военнослужащие (1 %).





Социальный состав авторов обращений


За отчетный период в приемную Ивановской областной Думы обратились лично 180 граждан. Организовано 227 приемов. В результате обращений депутатами положительно решены 69 вопросов, по 62 вопросам даны подробные разъяснения, на контроле остаются 49 обращений (приложение 4).

Кроме того, на личных приемах в избирательных округах депутатами было принято 3905 человек. Наибольшее количество вопросов относилось к социальной теме, проблемам в сфере ЖКХ, вопросам экономики.

В минувшем году наибольшее количество обращений было связано с вопросами социального характера (58 обращений). Вопросам повышения эффективности социальной политики было посвящено каждое второе письмо. Граждане в своих обращениях затрагивали вопросы низких размеров пенсий, предоставления льгот малоимущим слоям населения, работникам сельской местности, семьям участников боевых действий, семьям чернобыльцев (приложение 5).

По настоящее время продолжает поступать почта с требованиями пересмотра Закона Ивановской области от 03.11.2006 № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» (12 обращений). Жители г.Иваново и Ивановской области просили депутатов рассмотреть вопрос присвоения звания по стажу, т.к. трудовая деятельность большинства из них превышает указанную в Законе норму в 35-40 лет.

В 2010 году увеличилось число обратившихся в Думу граждан с просьбой улучшения жилищных условий (12 обращений). В основном, по жилищной проблеме обращались ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды, многодетные семьи, которые не могут реализовать свое право на получение льготного жилья из-за сокращения объемов государственного строительства.

Кроме того, жители нашего региона обращались к депутатам за материальной поддержкой (5 обращений). Единичные вопросы касались улучшения качества предоставляемых здравоохранением услуг, вопросов образования.

Значительное количество обращений (27) связано с просьбами граждан об оказании содействия в решении коммунальных проблем: подключения водоснабжения, отопления жилья, установки газовых счетчиков, ремонта жилья. Жители нашего региона возражали против повышения тарифов на оплату коммунальных услуг (13 обращений), жаловались на неудовлетворительное содержание жилого фонда, выражали недовольство работой управляющих компаний. За отчетный период населением перед депутатами ставился вопрос об асфальтировании дворовых и придомовых территорий в областном центре, ремонте дорог (9 обращений). В настоящее время фракцией «Единая Россия» Ивановской областной Думы эти обращения взяты на контроль. В рамках партийного проекта «Новые дороги городов России» поднятые гражданами вопросы будут обсуждаться и анализироваться на заседаниях региональной рабочей группы с целью возможности включения их в партийный проект.

Проблемам экономического характера было посвящено 20 обращений. Наибольшее количество тем этого блока почты было связано в 2010 году с вопросами в области земельных отношений. Граждане обращались за содействием в восстановлении и установлении границ земельных участков, за помощью в оформлении земли в собственность, получении сертификата на землю, установлении льгот по земельному налогу. В конце года в Думу обращались семьи, имеющие трех и более детей, родившихся до 1 января 2011 года, за разъяснением механизма предоставления земельных участков в собственность. В настоящее время депутатами Ивановской областной Думы рассматривается вопрос о возможности внесения изменений в Закон в целях распространения норм Закона, устанавливающих право на бесплатное получение земельных участков, находящихся в государственной собственности Ивановской области или муниципальной собственности, на многодетные семьи, имеющие трех и более детей, рожденных до 2011 года.

Продолжает волновать жителей и экологическая обстановка в Ивановской области. Обратившиеся были озабочены повышением тарифов на вывоз ТБО, поднимали вопросы охраны окружающей среды.

Возросло количество вопросов, касающихся создания благоприятных условий для работы малого и среднего бизнеса, в связи с этим затрагивались проблемы предоставления рабочих мест, изменений условий оплаты труда, применения льгот при оплате НДС за выкупаемое имущество.

Не менее волнующими вопросами для многих граждан нашего города и области остаются вопросы обеспечения законности и охраны правопорядка (33 обращения). По-прежнему заявители жалуются на неправомерные действия или бездействие должностных лиц (12 обращений), на противоправные действия сотрудников правоохранительных органов, просят о защите своих прав и прав близких людей, выражают несогласие с решением суда, просят разобраться во взаимоотношениях с соседями.

В минувшем году от населения поступали предложения о внесении изменений в уже принятые нормативные правовые акты:

- в Закон Ивановской области от 19.12.2007 № 197–ОЗ «О пчеловодстве». Граждане просили рассмотреть возможность внесения изменений, предусматривающих запрет на размещение пасек вблизи жилых помещений граждан, имеющих медицинское заключение об аллергической реакции на укусы пчел;

- в Закон Ивановской области от 03.11.2006 № 95–ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области», с целью рассмотрения вопроса о присвоении указанного звания согласно выработанному стажу без учета имеющихся знаков отличия в труде;

- высказывались пожелания о разработке правовых мер, применяемых к водителям, находящимся за рулем пассажирского транспорта в нетрезвом состоянии;

- выражались требования об обращении к Правительству Российской Федерации с целью рассмотрения вопроса о пересмотре Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Увеличение или уменьшение количества поступивших в 2010 году обращений от граждан по обозначенным проблемам подобно барометру указывает на те или иные изменения в политической и экономической жизни региона, воспроизводит характер взаимоотношения и доверия жителей области и законодательной власти региона.

Не все поступающие от населения к депутатам вопросы удается решить сразу, многие проблемы требуют комплексного подхода. Но вместе с тем, в решении многих социальных проблем и целого ряда экономических вопросов в жизнедеятельности региона наблюдается положительная динамика.